加强农民专业合作社财务规范管理的策略——以邵通市为例.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 1 加强农民专业合作社财务规范管理的策略以邵通市为例 廖绍权 昭通市农村合作经济经营管理站，云南 昭通 657000 摘要摘要：近年来，农民专业合作社取得了长足的发展，为促进农村经济发展带来了一定的动力。然而，在其发展过程中也必然存在一系列问题，特别是农民专业合作社在财务管理工作这一方面存在的问题较为突出，严重妨碍了农民专业合作社的持续健康发展。为此，本文将对这些问题进行简要分析，并为政府主管部门提出有效的解决方案以供参考。关键词关键词：农民专业合作社；财务；管理 中图分类号：中图分类号：F321 农民专业合作社是一种重要的新型农业经营主体，它不仅为农民群众提供服务，而且能够促进集体经济的发展，有利于防止大面返贫和巩固脱贫攻坚成果，有利于推进乡村振兴，能为实现集体股份经济的高质量发展提供扎实有效的有利条件。为此，必须强化基础性制度建设，完善农民专业合作社财会管理规章制度，以适应立法和社会环境变迁的要求，维护农民专业合作社和其成员的权益，更进一步地推进农民专业合作社财务和经营规范化。1 基本情况 昭通市现有农民专业合作社 7346 个，占全省农民专业合作社 68381 的 10.74%，总量位居全省第一。累计培育国家、省、市级合作社示范社 658 个，其中国家级示范社 21 个，省级示范社 267 个，市级示范社 370个。国家级、省级示范社 288 个占全省 2892 个的 10%。全市有 853 个企业和 1685 个合作社与 41.39 万户（其中，脱贫户 36.68 万户、监测户 4.71 万户）建立了“双绑”利益联结，占有产业发展条件的脱贫户和监测户93.59%，合作社通过入股分红、土地流转、就地务工、销售农副产品等方式带动入社低收入农户户均增收2400 元。2023 年计划并且正在开展规范提升农民专业合作社 1000 个，培育助农增收合作社典型 40 个的相关工作。昭通市农民专业合作社发展取得一定能成效的同时，也存在一定的困难和问题，特别是农民专业合作社财务管理方面存在严重不足的问题。2 存在问题 2.1 财务管理重视度低，职员业务素质偏低 主要表现在农民专业合作社的主管和社员对财务管理的重视不足。他们的观念也比较陈旧，不仅缺少财会知识的素养，而且也缺乏对财务管理重要性的认识。许多农民专业合作社缺乏专职的财务人员，有些是由理事长、监事长或本社社员兼任，有些则是聘请村财务和出纳来担任，但这些人的专业水平较低，没有接受过系统和专业的培训，很难保证合作社财会业务工作质量。主要原因：一是农民专业合作社缺乏对财务管理工作重要性的认识。二是在成立初期，资金不足，难以承担专业财务人员的工资。因此，多数为兼任。2.2 运营资金欠缺，收益分配不科学 一方面，农民专业合作社的初始注册资金不多，因此很难从其他金融机构获取信贷；另一方面民间融资生产成本也相对较高，这就使得农民专业合作社融资困难、融资贵，从而限制了合作社的发展。收益分配制度方面不尽合理，社员积极性也不高。首先，一些农民专业合作社的分配方案完全由理事长自行决定，社员不知情；其次，一些农民专业合作社的理事长和大多数社员不了解收益返还、股金分配和股息的概念；最后，部分农民专业合作社的收益分配标准也不合理，甚至没有实现股金分配1。2.3 财务核算管理不规范，科学可行性差 一是会计制度对税负会计核算存在欠缺。根据 农民专业合作社法规定，农民专业合作社以其组织成中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 2 员为重点业务对象，大多数农产品可以享受免征增值税的优惠。但是，由于市场的不断发展和关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见的提出，农民专业合作社的经营范围和领域获得了大幅度范围拓展，产品和业务也变得多元化，同时也有可能依法履行纳税义务。目前农民专业合作会计制度仍然存在较大的欠缺，对农民专业合作社税负管理方面存在短板，缺少明确“应交税费”的核算范围。二是“对外投融资”科目会计核算的农民专业合作社拥有的各类投资项目，虽然包含股份、国债和联合社兴办公司等，但未能区别短时间和长远投入，这一情况与当前会计准则制度存在较大差异，从而严重影响了会计信息的质量。农民专业合作社的会计信息不仅不利于内部资产管理和绩效评价，而且外部主体也难以理解、分析和利用，这使得金融机构在决策时面临更大的成本和风险，从而加重了农民专业合作社融资困难和昂贵的社会问题。三是出现坏账损失风险大。会计制度的“总则”明文规定，农民专业合作社的会计核算必须实行权责发生制，以确保其财务数据的准确性和可靠性。然而，对应收款和成员往来没有明确规定，即在现实出现坏账损失时，应将其净值作为其他支出，而不是对固定资产予以折旧2。此外，农民专业合作社财务管理不规范，内部之间关联性错综复杂，极易出现坏账损失。2.4 财务管理制度不完善，监督不到位 随着现代会计发展的不断推进，当前农民专业合作社会计制度模式的总体设计已经滞后于时代潮流。企业会计准则和小企业会计规范都采取了基本原理引导的规范方式，但伴随产业持续兴起和新型应用的蓬勃发展，会计环境变化日新月异。当前会计制度规则导向的制度模式缺少灵活性和适应性，因为财务管理将更多地依赖于会计人员的专业判断。他们的职业受到体制方式的限制，无法调动他们的主体积极性，也难以进一步提高质量。在指导农民专业合作社规范建设的过程中，由于部分农民专业合作社未能按照本社实际情况和有关法规制定相关财务制度，导致凭证和发票审批不严谨、不合理，甚至现金被侵占、挪用的现象也普遍存在，会计档案管理也存在不少的问题3。会计凭证审核不严。在指导农民专业合作社的规范建设过程中，部分合作社在凭证和票据审核方面存在严重问题，表现为使用不合格的复印件、过期票据以及填写不规范的白条等。这些问题严重影响了农民专业合作社的正常运营。现金管理不规范。由于现金管理不规范，一些农民专业合作社出现了现金被侵占、挪用的情况，库存现金也超出了正常范围，而且没有安排专人负责现金代管，账务处理也变得混乱不堪。会计档案管理不规范。由于会计存档管理不规范，部分农民专业合作社的财务文件存在严重问题。尽管他们设立了会计档案室，但并未按照财务管理的相关规定设立资产台账和分类明细账。有的农民专业合作社没有设立账套，其账务只是由负责人记了个流水账，用白纸列示每月的收入、支出和盈余，更谈不上有自己的账簿及凭证等4。3 对策及建议 为了实现农民专业合作社的长期稳定健康发展，必须采取有效措施解决面临的挑战和问题，具体而言，应当着重从以下方面来做好相关工作。3.1 强化财务管理意识 政府主管部门要提高认识，强化宣传引导，增强农民专业合作社财务管理的意识。为了促进农民专业合作社的健康发展，合作社主管应该进一步了解有关专业知识，并认识到理财在农民专业合作社发展中的重要性。同时，政府主管部门应该积极宣传相关法律法规，形成重视农民专业合作社理财的良好氛围，并且定期对农民专业合作社的理财情况予以调研检查、督促和指导，协助他们建立健全财会管理体系，要求他们依照规定设立账簿和开展财务核算，实施财务监督。3.2 提升财务管理水平 政府主管部门要加大对财会人员队伍培养力度，通过积极开展培训，借以确保财会人员具有良好的业务素质和责任感，并且按照一定的程序选择优秀的人才来担任财务工作。每年，农民专业合作社的社员都必须接受专门的培训，以提高他们的业务知识和工作能力。这不仅有助于提升财务工作人员的素质，还能促进农民专业合作社财务管理规范化建设。3.3 加大资金筹集力度，提高收益分配水平 中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 3 要想方设法筹集资金，确保收益公平合理分配，促进农民专业合作社的快速发展。为此，必须寻求更多的资金筹集方法，减少资金不足带来的压力，并采取多种措施来吸纳更多的资金。第一，探索农民专业合作社股金筹措管理机制，采取对内投融资优惠举措，提高社员的投融资机会。第二，推出一系列引导外部资金投入的政策，并根据本社实际情况吸纳更多的外部资金。第三，为了提升农民专业合作社的资金实力，政府应当推出有效的政策，设立有效的贷款担保机制，以帮助农民专业合作社获得金融机构的信贷，从而提升合作社资金实力。收益包括利润返还、股息分红和其他形式的收益。通过合理分配收益这种方式，农民专业合作社可以增加社员的积极性。为了进一步提高农民专业合作社的兴趣、积极性和社员的自律意志，必须形成一个有效的收益分配机制。此外，农民专业合作社还应该设置经营风险资金，而且专款专用，以增加抵御市场经济经营风险的能力。为了确保农民专业合作社的长期稳定和持续健康发展，农民专业合作社一般应该计提适当数额的经营风险资金，通常在 10%20%之间。3.4 加强财务核算规范管理 为提高农民专业合作社会计信息质量，充分发挥财会职能，使财务核算管理要做到可行、科学，可以从以下几方面进行：一是加大税务负担核算范围。为了更好地管理农民专业合作社的税务负担，应当建立“应交税费”科目，以补充目前会计制度对税负会计核算的欠缺。农民专业合作社以其组织成员为重点业务对象的会计核算标准在税负核算方面应当进一步加大核算范围，借以减少或者避免因违反国家税法而被处罚，同时也为建立农民专业合作社信用评价体系提供可靠的依据。二是对外投资方面。根据小企业会计准则的有关内容，建议将持股时限不大于一年的短期投资分类划分为流动资产，而将长期债券和股权投资分类划分为非流动资产，这样就能够有效地提升各类会计主体相互之间相关信息口径的一致性与可比较性。三是坏账管理方面。必须定时开展可收回的应收款项检测，以确保现实没法回收的账款不要长久挂在账上，避免虚增资产与权益，从而影响会计信息质量。根据“应收款”“组员来往”准则，当有客观依据说明应收款项出现减值时，农民专业合作社必须计提存货坏账准备，以确保其内部管理和外界信息使用者对“应收款”“组织成员来往”会计报表的接受程度提高，并且每一会计年度都要开展减值测试，以确保其与一般会计准则的一致性。3.5 建立健全财务管理制度 制度应该包括资产管理、内部控制等方面的规定，并且应该结合实际情况进行创新。通过完善这些制度，可以严格会计核算程序，并有效地监督会计工作。（1）在修改完善农民专业合作社会计制度工作中要坚持三个原则。一是继承、创新和适当借鉴相结合的原则。重新设计财会管理制度，对原制度并不意味着完全抛弃或重建，而是要根据当前农民专业合作社的发展状况和需求，仔细梳理和继承合理的制度内容，以满足不断发展的经营会计核算需求5。二是坚持标准规范和提升质量双保证的原则。完善农民专业合作社会计制度不仅要充分考虑其自身的特殊性，还要充分考虑其他专业市场经济主体的需求，以确保能够更好地控制其不对农民专业合作社的财务、经营状况和质量带来负面影响。改革农民专业合作社会计制度，以提高信息的可靠度、全面性、相关性和可比性，有助于促进农村资源要素的自由流动，并为决策者、监督者和管理者提供更加有效的服务。三是为了更好地适应农民专业合作社的发展需求，我们应该在制定会计制度时兼顾简洁实用和操作便捷性6。（2）完善会计制度内容结构的设想。农民专业合作社会计制度是中国特色社会主义会计准则体系的重要组成部分，它提供一个统一的、有效的会计准则框架。为了跟上国际会计发展的步伐，我国正在积极探索采用国际上普遍接受的原则和方法来推动会计改革。政府部门会计领域也开始从制度管理模式转变为准则管理模式。然而，充分考虑到行政事业单位会计管理工作的基础、财务人员的接纳水平程度以及当前变革的发展阶段，“准则+制度”管理模式更有利于完成权责发生制政府会计的顺利过渡。政府会计改革的实施为农民专业合作社提供了一种全新的会计模式，以满足其经济模式、农村人才资源和会计基础工作条件的需求，“准则+制度”模式可以为农民专业合作社会计制度的完善提供有效的参考。在条件不成熟的情况下，应当将准则理念、原则和方法融入新农民专业合作社中文科技期刊数据库（全文版）经济管理 4 会计制度的修订和完善中，以确保其有效运行。新管理制度的总体设计架构应包括：总则、主要会计制度和附录，以确保其有效性和可操作性。“总则”旨在规范会计基本准则，包括会计核算原则、质量标准、财务因素种类、计算和财务报表，以及财会通报等具体内容。“主要会计制度”是新制度的核心组成部分，旨在整理和规范农民专业合作社的经济运行行为，以进一步提高其财务管理的准确度和针对性。“附录”通过举例说明主要业务和事项的账务处理，为农民专业合作社会计人员提供实用的指导，以满足他们在实际工作中的需求。这一制度设计方式既适应高标准的会计要求，又充分考虑到会计核算的实际情况，包括政策的可持续性和可预测性，有效降低财会制度改革的成本。4 结语 总之，为了进一步优化农民专业合作社的财务管理工作机制，必须加强对财务会计管理人员的培训，提高他们的能力素养，健全完备的财会管理制度，以确保农民专业合作社的可持续稳定健康发展。参考文献 1张先治.财务分析(第三版)J.东北财经大学出版社,2008(5):30-50.2鲁晓.我国农民专业合作社财务管理探讨J.现代商贸工业,2009(1):10-12.3于桂娥.我国农民专业合作社财务管理的特点J.财会研究,2007(7):15-16.4 朱 传 华.财 务 分 析 精 要 J.立 信 会 计 出 版社,2007(2):14-35.5李秀柱.企业管理会计与财务会计的融合J.会计研究,2013(06):5.6张昕.农民专业合作社财务组织建议刍议J.农村经济与科技,2009(7):15-17.作者简介：作者简介：廖绍权（1976），男，汉族，云南威信人，在职硕士研究生学历，昭通市农村合作经济经营管理站，高级经济师，站长，研究方向为农民专业合作社财务管理。