纪律处分与政务处分贯通研究.pdf
《纪律处分与政务处分贯通研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《纪律处分与政务处分贯通研究.pdf(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023年10 月总第38 卷第5期社科纵横SOCIALSCIENCESREVIEW0ct,2023VOL.38NO.5纪律处分与政务处分贯通研究蒙慧1冯志伟2(1.兰州大学马克思主义学院兰州7 30 0 0 0;2.中共甘肃省纪委监委法规室兰州7 30 0 30)【内容摘要中国共产党纪律处分条例从19 9 7 年出台至今共经历了三次修订,内容由纪法合一逐渐变为纪法分开,同时关于纪法贯通的规定也不断完善。基于党员和公职人员身份的重合性、中国特色社会主义法治体系的内在一致性、依规治党和依法治国的统一性,对违纪行为和职务违法行为的惩戒必须相贯通,才能保障处分的实体公平。当前,纪律处分和政务处分在行
2、为模式、处分种类、处分影响上已基本实现了贯通。修订中国共产党纪律处分条例应当通过对部分行为的定性作出调整、内容进行细化等,进一步促进二者之间的贯通。【关键词】依规治党;纪律处分条例;政务处分中图分类号:D262.6文献标识码:A文章编号:10 0 7-9 10 6(2 0 2 3)0 5-0 10 6-10一、“两处分”贯通的背景纪律处分和政务处分贯通的前提,是存在关于纪律处分和政务处分的专门法规。从时间来看,中国共产党纪律处分条例的制定在行政机关公务员处分条例等法律法规之前;从内容来看,相当一部分政务处分规定是从早期中国共产党纪律处分条例中分离而来。因此,讨论二者贯通的背景,应当围绕中国共产
3、党纪律处分条例的制定和修订来展开。(一)中国共产党纪律处分条例的制定和修订沿革中国共产党纪律处分条例是中国共产党加强自身建设、维护组织纯洁、处理违纪党员的重要党内法规,也是监督保障类党内法规中的核心法规。中国共产党从建党之日起就十分强调纪律的重要性,19 2 1年党的一大通过中国共产党第一个纲领和决议,明确了政治、生活、保密等纪律内容。其后,关于纪律方面的专项规定不断完善,但存在内容零散、缺乏系统性的问题。为此,中央纪委自1988年3月起着手研究起草纪律处分条例,经反复研究完善,于19 9 7 年2 月17 日经中央审定后发布了中国共产党纪律处分条例(试行)(以下简称9 7 条例),共三编13
4、章17 2 条,“9 7 版党纪处分条例作为党的历史上首部最具体、系统和完整的纪律处分制度,自颁布实施以来,在惩治违纪行为、处理违纪案件方面发挥了关键作用”叫。从内容上看,9 7 条例明确规定了党员和党组织的违纪行为、后果以及与犯罪的衔接,是各级纪律检查机关处分党员的重要依据。从位阶上看,9 7 条例在党内法规体系中的地位仅次于党章和准则,其余党内法规均不得与其相抵触。从制定主体上看,9 7 条例由党中央审议印发全党执行,各级党组织和每一名党员都要自觉遵守条例。97条例出台后,党中央分别在2 0 0 3年、2 0 15年、2 0 18 年对其进行了三次修订。2 0 0 3年,党中央总结条例在试
5、行过程中产生的问题,迎合形势的*来稿日期:2 0 2 3-0 7-0 6*基金项目:甘肃省社科规划项目“省级党内法规中的容错纠错机制研究”(2 0 2 2 YB136)的阶段性成果。*作者简介:蒙慧(19 6 9),兰州大学马克思主义学院教授、博士生导师,研究方向为党内法规;冯志伟(19 8 9),中共甘肃省纪委监委法规室干部,研究方向为党内法规。106法学研究新变化,于2 0 0 3年12 月31日正式修订印发了事类错误、经济类错误、失职类错误、侵犯党员权中国共产党纪律处分条例(以下简称0 3条例),利公民权利类错误、严重违反社会主义道德类错共3编15章17 8 条。在当时法治建设尚不完善,
6、误、违反社会管理秩序类错误,从章名和具体规定有法可依问题没有得到明显解决的情况下,9 7 条来看,其内容寓纪律、法律、道德要求于一体。例和0 3条例中规定了大量应由法律所调整的内具体来讲,政治、组织人事类错误具有较强的容,纪法合一的特点非常明显。0 3条例出台后,一纪律属性,如第33条关于反对党的基本路线的规方面,随着法律法规的不断健全完善,0 3条例所规定和第46 条关于违反民主集中制原则的规定,在范的相关内容在行政机关公务员处分条例等法现行纪律处分条例中仍然属于违反政治纪律和组律法规中也有了规定;另一方面,党的十八大以来织纪律的行为。侵犯党员权利公民权利类错误、违全面从严治党和反腐败斗争不
7、断深人,党内法规反社会管理秩序类具有较强的行政法规属性,如建设不断完善,从惩治预防腐败的新认识和管党第118 条关于隐匿、毁弃或者非法开拆他人邮件治党的新实践出发,2 0 15年10 月2 1日,中共中央的规定,以及第134条关于缥娟、卖淫或者故意为公布了新修订的中国共产党纪律处分条例(以缥娟、卖淫提供方便条件的规定,属于治安管理处下简称15条例),共3编11章133条,与0 3条例罚的内容。经济类错误和失职类错误具有较强的相比,15条例在体例结构和具体规定上均发生了刑事法律属性,如第57 条关于贪污公共财物的规很大变化。2 0 18 年,党中央全面梳理总结十八大以定,以及第10 8 条关于不
8、认真执行有关法规,致使来作风建设取得的新成果2,针对管党治党的突出发生爆炸等事故的规定,分属于刑法中的贪污贿问题和监督执纪中发现的新型违纪行为,于2 0 18赂犯罪和失职渎职犯罪。严重违反社会主义道德年8 月18 日印发了现行纪律处分条例(以下简称类错误具有较强的道德属性,如第12 7 条关于弄18条例)。15条例和18 条例贯彻纪法分开的理虚作假骗取荣誉的规定,以及第12 9 条关于不承念,删法增纪,强化了政治属性,体现了纪律特色,担抚养赡养义务的规定,分别与诚实信用、尊老爱反映了时代要求,规范性、科学性和实践性进一步幼等社会主义道德相对应。增强3,对于指导纪律处分适用、规范监督执纪工除此之
9、外,9 7 条例第6 8 条、6 9 条关于盗窃和作、指引管党治党实践、推动全面从严治党起到了诈骗公私财物的规定,第7 2 条关于走私的规定,十分重要的作用。第7 6 条关于偷税的规定,第8 0 条关于挪用公款二十届中央纪委二次全会报告明确提出,要的规定,第130 条关于国家财产受到严重威胁时研究修订中国共产党纪律处分条例。“对纪律处必须主动挽救的规定,都能体现其寓纪法德于一分条例进行研究修订,既是再次释放全面从严治体的特点。党一刻不停的强烈信号,也是坚持依规治党的具2.03条例纪法合一倾向突出。从章名来看,体行动,必将为党员和党组织提供更明确的规03条例最大的特点是对原经济类错误进行了细范指
10、引,为各级纪检机关提供更精准的纪法支撑,分,9 7 条例中的其余错误类型与0 3条例第6 章违为进一步加强全面从严治党、推进党的自我革命反政治纪律、第7 章违反组织人事纪律行为、第12提供更坚实的制度保障。章失职渎职行为、第13章侵犯党员权利公民权利(二)9 7、0 3条例关于纪法贯通的规定行为、第14章严重违反社会主义道德行为、第15因制定修订9 7 条例和0 3条例时,国家法规章妨害社会管理秩序行为等章均一一对应。经济制度建设整体还不够完善,尤其对市场经济背景类错误则分为4类,即第8 章违反廉洁自律规定下如何做好监督执纪工作还处在探索阶段,所以的行为,第9 章贪污贿赂行为,第10 章破坏社
11、会两部条例存在具体内容上纪法合一、纪法贯通规主义经济秩序的行为,第11章违反财经纪律的行定不够完善的问题。为。从具体条款来看,纪法合一的倾向更为突出。1.97条例寓纪、法、德于一体。9 7 条例关于违首先,行为分类对应更为明显。0 3条例关于违纪行为的规定共7 章,分别为政治类错误、组织人纪行为的10 类规定中,有5类与刑法规定的类罪107法学研究名一致。具体为:第9 章、第10 章、第12 章、第13章、第15章分别与2 0 0 2 年刑法第8 章贪污贿赂罪、第3章破坏社会主义市场经济秩序罪、第9 章渎职罪、第4章侵犯公民人身权利民主权利罪、第6章妨害社会管理秩序罪相对应。其次,新修订条款与
12、刑法规定的行为要件更为一致。0 3条例对9 7 条例部分规定进行了细化,如9 7 条例第6 1条关于党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的共产党员,利用职务上的便利,为他人谋利益、收受贿赂的规定,在0 3条例第8 8 条中细化为党和国家工作人员或者其他从事公务的人员,利用本人职务上的便利,通过其他党和国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物,或者收受、变相非法收受请托人财物的规定。修订后的规定与2 0 0 2年刑法第38 8 条关于翰旋受贿犯罪的行为要件完全一致。最后,部分新增条款与刑法规定的行为要件基本一致。如0 3条例新增第10 8 条关于虚开、伪造、非法出售、
13、非法购买、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的增值税专用发票或者可用于骗税、抵扣税款的其他票据的违纪规定,与2 0 0 2 年刑法第205条至第2 0 9 条关于虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪,伪造、出售伪造的增值税专用发票罪,非法出售增值税专用发票罪,非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票罪,非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪严格对应。再如,新增第9 6 条关于党和国家工作人员或者其他从事公务的人员,其财产或者支出明显超过合法收入,差额较大的,本人不能说明其来源是合法的规定,与2002年刑法第39 5条巨额财产来源不明罪的构成要件基本一致。3
14、.处分贯通规定不够完善。处分贯通的前提是关于处分的规定必须分开,因9 7 条例和0 3条例在内容上纪法合一,所以关于处分贯通的规定相对简略。以9 7 条例为例,仅在第5章用3个条款对因犯罪而被判处刑罚的党员如何给予党纪处分作出了规定,但对违反行政法规而受到行政处分的党员如何给予党纪处分没有作出相关规定,同时也没有对虽然没有达到定罪处罚的条件,但108实施了刑法所规定的犯罪行为的党员如何给予党纪处分作出规定。致使实践中,对行政违法或虽有犯罪行为却不够刑,而条例分则又没有规定为违纪的行为无法给予纪律处分,处分贯通更加无从提起。03条例在第4章对违法犯罪党员的纪律处分中增加了处分贯通的相关内容,如在
15、第31条、32条规定受到党纪处分的党员,需要给予行政等其他处分,或涉嫌犯罪的,应当向有关机关提出建议或移送司法机关;党员依法受到行政处罚、行政处分以及其他处分后应当追究党纪责任的,党组织可以核实后依照本条例规定给予党纪处分。0 3条例仍然未对因违法受到行政处罚或其他处分、实施了犯罪行为但不够刑且条例没有规定为违纪的行为如何处分作出规定。(三)15条例和18 条例关于处分贯通的规定2003年以来,随着我国法治建设的不断完善,在法律层面对公务员、事业单位工作人员和国有企业工作人员均出台了专门的惩戒规定,基本实现了有法可依,2 0 0 7 年国务院出台了行政机关公务员纪律处分条例,2 0 0 8 年
16、、2 0 0 9 年、2 0 12 年国家监察委员会分别出台了关于企业中由行政机关任命的人员参照执行 的通知关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定以及事业单位工作人员处分暂行规定,为在规则层面实现纪法分开提供了相应的制度基础。在此背景下,2 0 14年10月颁布的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定第一次提出了“纪法分开”命题。15条例和18 条例在修订的时候,遵循了纪法分开的原则,对体例结构重新进行了调整,并对纪法贯通作出了详细规定。1.结构重新调整。15条例由0 3条例3编15章修订为3编11章,字数从2.4万余字修订为1.7万余字,增删、修改条文比例高达近9
17、0%,部分章节甚至达到10 0%。15条例落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神,对标建立健全惩治和预防腐败体系2 0 132 0 17 年工作规划中关于“严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律”的要求,将分则规定按照六大纪律进行了重新法学研究分类,分别为政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的;党组织在6章,除政治纪律与组织纪律与0 3条例第6 章、第纪律审查中发现党员有刑法规定的行为,虽不涉7章存在较为明显的对应关系外,直接删除了0 3及犯罪但须追究党纪责任的;党组织在纪律审查条例中的贪污贿赂行为、破坏社会主义经
18、济秩序中发现党员有其他违法行为,影响党的形象,损害的行为、妨害社会管理秩序的行为等应当由刑事党、国家和人民利益的等应当给予纪律处分的违法律和行政法规调整的章节名称回,其余章节与0 3法情形,从根本上解决了违纪行为与犯罪行为、虽条例也存在很大差别。这次调整充分体现了对党不构成犯罪但需追究党纪的行为,以及其他违法员的高标准要求,为在具体条款中贯彻纪法分开行为的衔接问题,为该类行为中党纪政务处分的理念提供了空间。贯通奠定了基础。再次,与第33条相配套,新增第2.坚持纪法分开。15条例删除了大量应由国31条、第32 条对被逮捕党员的权利处理、党员因家法律规范的内容,拓展和丰富了关于违纪的相犯罪情节轻微
19、被不起诉或免刑的如何处分的规关规定,体现了纪律处分的特色。定,构建起了从逮捕到不起诉、免于刑事处罚、判首先,删除了7 9 条与刑法、治安管理处罚法处刑罚的完整纪法衔接链条。最后,18 条例进一步等法律法规重复的条款 7 7 8,如删除了分则中渎职、细化了15条例的规定,将15条例第2 7 条中的贪污等与犯罪有关的违纪行为类型,并在总则第“贪污贿赂、失职渎职”细化为“贪污贿赂、滥用职27条规定增加了关于党组织在纪律审查中发现党权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、恂私舞弊、浪员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌费国家资财”;在第30 条中增加了留置情形,还增犯罪的,应当给予纪律处分的规定。加了
20、第2 9 条关于先处后移的规定,进一步理清了其次,丰富补充了大量纪律规定。如关于政治党纪处分和刑事司法的顺序。纪律和组织纪律的规定,0 3条例仅有15条、12监察体制改革后,纪委监委合署办公,执纪执条,15条例则增加到18 条、17 条,新增第7 5条关法一体运行,纪法贯通的必要性和重要性进一步于在投票选举中搞非组织活动的等违纪行为。18凸显。党中央和中央纪委国家监委高度重视纪法条例修订时进一步突出纪律特色,总结监督执纪贯通问题,多次在中央纪委全会等重要会议上提执法实践经验,新增11条内容,将在重大原则问出要求,2 0 18 年出台的公职人员政务处分暂行规题上不同党中央保持一致且有实际言论、干
21、扰巡定对纪法贯通提出明确要求,2 0 2 0 出台的公职视巡察工作、违反中央八项规定精神、对党不忠诚人员政务处分法“注重纪法协同、法法衔接,注重不老实、借用管理服务对象钱款、搞形象工程政绩与党纪的衔接”9,将纪法贯通作为立法的主要指工程等违纪行为写人条例8。导理念之一。同时,中央纪委国家监委还对纪法最后,将大多数职务违法行为从纪律处分条贯通实践问题作出了大量的指导和答疑。进一步例中剥离,增加了党员在党的工作中因不正确履落实纪法贯通理念,实现纪律处分与政务处分的职而违纪的情形。如18 条例第133条规,在党的深层次对接,必然是本次条例修订要考虑的重点纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工之
22、一。作等其他工作中,不履行或者不正确履行职责,造二、“两处分”贯通的原理成损失或者不良影响的,应当给予处分。纪法贯通具有深刻的实践基础,同时也是公3.处分贯通更加完善。从条文数量来看,15平原则要求,“党内法规和国家法律在规范基础、条例关于处分贯通的条款从4条增加为8 条,扩价值追求、反腐败方面具体的操作规则和具体的充了一倍。首先,删除了0 3条例中关于党员被劳执法执纪主体上都存在衔接协调的法理基础,构教应当开除党籍的处分,该修订与2 0 13年12 月成了党纪处分和政务处分衔接的前提。党员和全国人大常委会关于废止有关劳动教养法律规公职人员身份的重合性、中国特色社会主义法律定的决定相衔接。其次
23、,新增第2 7 条、2 8 条、2 9体系的内在一致性、依规治党和依法治国的统一条党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失性,是纪法贯通的基本原理所在。109法学研究(一)党员和公职人员身份的重合性在我国,党员与公职人员之间存在高度重合,有8 0%的公务员是共产党员,领导干部中共产党员的比例更是高达9 5%,这是纪法贯通最大的现实基础所在,即实践中绝大多数情况下,对公职人员职务违法行为的追究,会涉及对其党纪责任的追究。因此,实践中要坚持纪法双施双守、违纪违法责任一体追究。党员属于国家公民,而大多数公职人员又是党员,从纪律和法律要求来看,对公民、公职人员和党员的要求存在差异,在违纪、违法和犯罪之
24、间存在递进关系。首先,刑法是社会对一个公民的最低要求,所有公民都要遵守。其次,为更好地理解执行国家政策法规,正确履行职责,公务员法等法律对公职人员提出了高于一般公民的要求。最后,党的性质决定了党员必须是社会的先锋模范,要比包括公职人员在内的其他社会成员承担更多的责任和义务。因此,在刑法公职人员政务处分法和中国共产党纪律处分条例之间存在要求由宽变严的递进关系,即犯罪必违法,违法必破纪,具体表现为构成职务违法的行为,一般都构成违纪;构成职务犯罪的,必然构成违纪和职务违法。在此背景下,纪律处分和政务处分必须贯通衔接,才能保障党纪处分与政务处分的平衡以及公平。(二)中国特色社会主义法治体系的内在一致性
25、中国特色社会主义法治体系是在中国共产党领导下,适应中国特色社会主义建设事业的历史进程而逐步形成的伟大创举,党内法规是该体系的重要组成部分。19 9 7 年9 月,党的十五大明确提出依法治国,建设社会主义法治国家,19 9 9 年九届全国人大二次会议将依法治国写人宪法,成为中国共产党治国理政的基本原则之一。2 0 11年,十一届全国人大常委会宣布中国特色社会主义法律体系已经形成,明确该体系由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系构成。2014年党的十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,提出全面依法治国的
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 纪律处分 政务 处分 贯通 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。