千名干部下基层调研研究报告之四.doc

“机关干部下基层 当好群众贴心人”活动
调研汇报

依据县委“机关干部下基层当好群众贴心人”活动领导小组统一布署和安排，县物价局在第一时间成立了活动领导小组，由局党组书记xxx同志任组长，局长xxx同志为副组长，xxx、xxx同志为组员活动领导小组，率领局机关干部到局第四批选派干部挂职村槎水镇金波村深入细致地开展调研活动，经过召开党员、群众座谈会，宣讲政策，入户调查，征求意见，解答群众疑问等形式，基础达成了预期活动要求，现将调研情况汇报以下：
一、金波村基础情况
　　金波村由金冲、邱冲、波罗三片组成，全村面积约19.6平方公里，约2万亩山场，联户集体林场2个，1200余亩可耕田；37个村民组，共986户3416人；劳动力约1400余个，其中外出劳动力约600余人。多年来，伴随党和政府对于“三农”问题日益重视和农业投入力度逐步加大，各项支农惠农政策相继出台和落实落实，使得农村经济稳步发展，农民生活水平显著提升，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加紧，农村经济和各项社会事业正在朝着全方面协调可连续方向发展。
　　第一、农村经济稳步发展，农民收入逐步提升。
　　认真落实落实中央“三农”政策，全方面推进新农村建设。现在，全村有95%人参与了新型农村合作医疗，各项惠农补助划入各户“一卡通”中，农民生活得到了逐年提升，家庭收入逐年递增，家庭财产不停增加，推进乡村发展物质基础得到不停加强和巩固。全村现有私家小轿车26辆，有线电话600多部，户户全部安装了有线电视，有20%家庭购置了电脑。尤其是伴随惠农政策不停深入，使农民群众得到了实实在在好处，生活水平逐年提升，有二分之一农户建起了楼房，很多盖新房投入资金全部超出15万以上，四处展现出生活富裕、生产发展繁荣局面。
第二、基础设施逐步改善，生活环境不停优化。
　　主动争取国家政策支持，充足发挥村民自治作用，组织实施了精整水田、道路通达工程、退耕还林、农网改造、人畜饮水改造、卫生室建设等一批基础设施项目建设，农村基础条件深入改善。全村37个村民组实现了道路通畅；农村电网逐步改造，供电质量有所提升。科教文卫等各项社会事业发展快速，建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。有线电视和电话、移动通讯覆盖全村，宽带网络逐步延伸，扩大了农户接收外界信息能力和渠道。
　　第三、科技教育加紧发展，农民素质不停提升。
　　伴随教育体制改革和教育投入渠道改变，基础教育投入得到了有效保障，中小学教育、农业信息网络、远程电化教育设施建设发展较快。不停加大对农民科技培训力度，组织实施了农民工培训、扶贫培训等科教工程，培养一大批农村科技能人，农用新科技在农村得到了有效推广。
　　第四、民主法制不停健全，基层组织深入加强。
　　在国家加强民主法制建设大环境下，广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，以宪法为关键，农业法、村民委员会组织法为关键和农民生产生活亲密相关法律法规广泛普及，依法治村、民主管村工作格局逐步形成。近五年未发生群体性事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识农村能人、致富能手被选为村民小组长和村民代表。根据民主选举、民主决议、民主管理、民主监督全方面建立了民主管村工作机制。
总而言之，可见金波村新农村建设取得了可喜成绩，和过去相比有了很大改变，不过距新农村“二十字”方针要求还存在一定差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展原因仍然存在，新农村建设任重道远。
    二、关键困难和突出问题
调研发觉，目前整个金波村还存在制约经济发展、基础建设等方面部分不利原因，有是一直以来长久存在难点问题，有是多年来出现新情况、新问题。关键表现以下四个方面：
第一、村民委员会选举难。
金波村是由原金冲村和波罗村合并而成，因为历史原因，合村后积累了不少社会矛盾，合村后村民还未真正合心，而从地理位置上，全村又分成了金冲、邱冲和波罗三片，在村委选举中，地域思想严重，往往各自为政，没有全局观念，造成村委会主任连续多届未能选出。
第二、农村投入严重不足。
伴随农村集资搞建设政策深入规范和得失利益驱使，村民“一事一议”举步为艰。加之前些年村公益事业负债未消化，村集体经济无力加大投入。现阶段涉农所需道路、水利、土质改造等基础投入，关键靠争取国家支农项目，而这些项目在实施区域和资金分配上又十分有限，造成农村多数区域是没有投入。调查显示，因为受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分农田水利建设和道路改造无法进行，造成农业抗风险能力微弱。尤其是近几年来旱涝灾难不停，农民增产增收遭受严重影响。
    第三、农村劳动力素质偏低。
目前，绝大多数农民素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方法全部和现代社会生活要求差距较大。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业开拓进取精神。在文化素质方面，村民受教育程度偏低，受市场经济影响，出现了读书无用论，部分少年初高中未毕业就进入社会。因为农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接收新事物、学习使用新科技能力。在技能素养方面，含有一技之长人还比较少，造成种地只能粗放经营不能集约经营，打工关键为体力劳动，严重地制约了农民增收。
    第四、农村社会事业建设滞后。
近些年来，农村社会事业发展较快，但总体上看城镇差异仍然存在，一些领域差距还呈扩大趋势。在教育方面，因为农村劳动力外流，有些学生父母常年在外务工，留守儿女日常教育、抚养问题也十分突出，加之农村教育设施配置远远不如城镇，学生所学知识面相对较窄。在医疗就医方面，尽管实施了“新农合”，但乡村卫生室就医条件较差，医疗水平较低是客观现实，加之医疗费用报销政策局限，农民就医根本问题仍未全方面处理。科技文化投入少，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差情况未从根本上改变，注定了农民精神生活单一贫乏。村级没有稳定公共财政，对社会保障投入不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度不够健全，农村弱势群体保障体系仍然微弱。从区域经济发展角度来看，农村就业保障仍很微弱，剩下劳动力只有外出务工。即使增加了一笔收入，但这些人背井离乡，给生产生活带来了很多不便并可能产生新社会问题。
三、发展思绪和几点提议
面对目前农村社会经济发展新形势、新特点和新要求，针对金波村实际，对新农村建设工作提出以下几点提议：
第一、选准选好致富带头人，以发展说话。在选举中先要做好宣传发动、摸清民意，注引正确引导，树立金波是一家，发展靠大家观念，主动消除积累社会矛盾，在村委安排上即要做到确保能人上，又要能兼顾到各片，不能急于求成，逐步磨合，切实把那些年轻有为人同志选上岗位，从而带动大家发展致富，只要大家富了，肯定会认可。
　　第二、加紧城镇统筹，促进友好发展。
　　统筹城镇发展、构建友好社会是落实落实科学发展观具体表现。面对目前城镇发展差距和矛盾，要一直把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全方面提升农村经济发展。统筹城镇发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放全部要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡长久有效机制，建立城镇统一劳动力市场和公平竞争就业制度。要抓好统筹计划、城镇市场统筹发展、城镇基础设施统筹建设、城镇教育、卫生、社会事业统筹发展和城镇社保制度统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化建设结果。
　　第三、加大农村投入力度，强化政府服务功效。
　　统筹各方力量，形成工作协力，大力推进社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。主动调整财政支出结构，不停加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设投入力度，不停改善农民生产生活条件，提升城镇基础设施共享度，处理农村生产生活基础设施严重滞后瓶颈制约。一是金波公路，是金波村发展大动脉，现在油路路面破损严重，严重影响和制约了村里发展；二是还有部分小组公路为沙石路，损坏后无后续经费维修保障；三是金冲和波罗农户用电到了晚上空调、冰箱无法使用，要立即改组线路，或是加装变压器。经过加大农村公共产品支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面城镇差距。
　　第四、加紧推进农业产业化，建立农民收入连续增加机制。
　　实践证实，农业产业化是促进农民增收根本路径。现阶段在主动抓好粮食生产，确保粮食安全同时，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加紧推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强龙头企业，延伸产业链，提升农业经济效益。加紧发展农村专业合作经济组织，提升农民组织化程度，引导农民主动融入大市场。实现盲目生产向为市场生产、标准化生产转移。经过选择优势项目，制订优惠政策，营造宽松发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加紧发展农产品精深加工业，提升农业附加值。加紧农产品加工业发展，实现初级产品向高级商品销售转移。另外，要主动组织实施好农民工培训，提升农民就业能力和就业率。
　　第五、继承和发扬并重，促进农村精神文明建设。
　　经过定标准、树经典，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全精神文明评选奖励机制；文化活动要充足调动农民群众参与主动性、主动性和发明性；借全县加紧旅游经济发展大好时机，引导农民发展地方民俗文化和地域风情文化；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、科技宣传队等多种形式送文艺下村，加强优异文化在农村传输速度和覆盖范围，让中国特色社会主义优异文化占领农村阵地；要继承并发扬农村本身所拥有文明传统，提倡尊老爱幼、邻里团结、珍惜公物、遵纪遵法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
　　第六、加紧促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全方面协调发展。
　　加紧农村义务教育体制改革，调整中小学布局，改善学校条件，让农村孩子享受城市孩子相同就学待遇。在增强公共医疗卫生投入同时，建立起政府出大头农村基础医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民征缴制度、就医制度和结算制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型农村基础养老保险制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平和农民人均纯收入同时增加，使城镇居民同享改革发展结果。经过加紧区域发展，充足利用农村剩下劳动力资源，增加二三产业比重，拓宽农民就业渠道，增加就业岗位，变外出务工为就近务工，从而既增加农民收入，又促进区域经济愈加快愈加好地发展。