加强对事业单位国有资产监督管理的对策建议.pdf

46品牌管理brand managementpin pai yan jiuR加强对事业单位国有资产监督管理的对策建议文/章宸祎（长江水利委员会水文局长江中游水文水资源勘测局）摘要：本文旨在提出加强对事业单位国有资产监督管理的对策建议。首先介绍了事业单位国有资产监督管理的背景和重要性；提出了四个方面的对策建议，包括建立健全监督管理体制、完善制度和规范、加强信息化建设和数据管理、强化监督和审计；最后探讨了推动事业单位国有资产监督管理的落实和改进的方法，包括加强宣传和意识培养、加强合作与交流、定期评估和改进。关键词：事业单位；国有资产；监督管理；对策建议；落实和改进中图分类号：F810.6文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)33-0046-03事业单位作为国家的重要组成部分，承担着重要的公共服务职责，拥有大量的国有资产。然而，由于事业单位的特殊性和管理制度的不完善，事业单位国有资产监督管理存在一些问题和挑战。为了保护和有效利用国有资产，加强对事业单位国有资产的监督管理至关重要。因此，本文将提出一些对策建议，以加强事业单位国有资产监督管理，提高国有资产的保值增值能力，确保国有资产的安全和有效利用。一、事业单位国有资产监督管理的背景和重要性事业单位国有资产监督管理的背景和重要性，是指对事业单位所拥有的国有资产进行监督和管理的过程。事业单位作为国家的重要组成部分，承担着提供公共服务的职责，拥有大量的国有资产。这些国有资产包括土地、建筑物、设备、财务资金等，具有重要的经济价值和社会意义。国有资产是国家财产，需要得到有效的保护和管理，以确保其安全和有效利用。事业单位作为国家的代表，管理其所拥有的国有资产具有重要的意义。事业单位国有资产的流失和浪费是一种资源浪费和财产损失，需要通过监督管理来防止和减少。加强对国有资产的监督管理，可以确保其合理使用和避免滥用、挪用等问题的发生。事业单位国有资产是国家财产的重要组成部分，加强监督管理可以确保国家财产的安全和完整。保护国有资产不受侵害，防止资产流失和损毁，是维护国家财产安全的重要举措。事业单位国有资产的合理利用，对于提高资源利用效率具有重要意义。通过监督管理，可以确保国有资产的有效配置和利用，避免资源的浪费和闲置，提高资源利用效率。事业单位国有资产的有效管理和利用，可以为经济发展和社会进步提供支持。国有资产的保值增值和有效利用，可以为国家提供更多的财政收入，促进经济的稳定和发展1。二、加强事业单位国有资产监督管理的对策建议（一）建立健全监督管理体制建立健全监督管理体制，是确保事业单位国有资产合理运营和有效保值增值的关键措施。首先，应建立事业单位国有资产监督管理的专门机构，该机构应具备权威性和独立性，与事业单位本身独立运作，负责统一管理和监督国有资产的运营和使用情况。确保所有国有资产都被准确记录和登记，包括详细的基本信息和价值评估。定期对资产进行评估，确保其价值准确反映市场情况，有助于制定合理的资产管理策略。监督国有资产的使用情况，确保符合法律法规和管理规定。负责资产处置事务，包括出售、报废、赠予等，确保程序合法透明。为了建立健全监督管理体制，需要制定明确的管理规定，明确国有资产的所有权归属，以防止滥用或非法处置。规定资产的合法使用方式，确保合理运营。明确处置资产的程序和标准，保障国有资产的安全和利益。列明涉及国有资产管理的相关法律法规，以确保遵守法律规定。内部控制机制是确保国有资产安全和有效管理的关键，确保所有国有资产都被准确登记，定期进行资产盘点，核实登记信息与实际情况的一致性，及时发现并纠正问题。确保所有资产的使用和处置，需要经过严格的审批程序，以防滥用权力或不当处理资产。建立监督体系，实时监测和审查资产管理过程，及时发现和应对潜在风险。国有资产监督管理人员的专业能力至关重要，需要加强培训，提高资产管理和监督的专业水平。培训内容可以包括法律法规、资产评估、风险管理等方面的知识和技能，以确保监督管理工作的有效开展，维护国有资产的安全和合法权益。这些措施将有助于事业单位国有资产的现代化管理和高效保值增值2。（二）完善制度和规范 完善制度和规范，对于事业单位国有资产管理的有效运行至关重要。建立明确的资产管理流程，包括资产作者简介：章宸祎，生于 1984 年 2 月，男，本科，会计师，研究方向为项目财务核算、审查与项目预算管理。47品牌管理brand managementpin pai yan jiuR采购、使用、维护和处置等各个环节的步骤和规定。明确每个环节的责任人和权限，确保责任人知晓和承担相应的职责，降低管理风险。制定标准化的合同签订流程和合同模板，确保合同内容明确、合法有效。建立合同履约监督机制，确保各方按照合同要求履行义务，减少合同风险。规范资产的财务处理，确保资产价值准确核算，折旧按照法规进行。规范资金的使用和管理，确保经费合理分配，并制定财务报告制度，定期向相关方报告资产财务状况，提高透明度。定期对国有资产的风险进行评估，识别可能出现的风险因素，包括市场风险、自然灾害等。制定风险控制策略，明确应对各类风险的措施和预案，降低潜在风险的影响。建立风险监测机制，实时监测国有资产的风险情况，及时应对潜在的风险事件，确保资产安全。定期审查和修订各项制度和规范，以适应经济和市场的变化，保持其有效性。为员工提供相关培训，确保员工理解并遵守各项制度和规范，提高管理的一致性和质量。定期进行外部审查和评估，以获得独立意见，发现潜在问题并改进制度和规范。事业单位应定期清理资产，核对资产是否符合账账、账实等相符要求；及时做好资产的清理闲置和报废。其次，事业单位应确保存量资产在各部门和各项工作中的高效使用。可以采用如下措施：首先是提升组织领导力度，专门组建一个存量资产盘活小组，由其负责领导单位存量资产盘活工作，及时解决各类工作问题，确保单位可以顺利全面摸排梳理内部资产。也可以联合专家举办盘活资产培训活动，重点梳理大规模、收益佳或具有较大增长潜力的基础设施项目资产，分类、精准地建立、识别存量资产台账和闲置资产或低效资产，奠定盘活资产的基础。（三）加强信息化建设和数据管理加强信息化建设和数据管理对于事业单位国有资产管理的现代化和高效化至关重要。建立事业单位国有资产信息化管理平台。这个平台将成为资产信息的中心，允许集中管理和共享资产数据，包括资产的基本信息、价值评估、变动记录等。整合各个部门和系统中的资产数据，确保数据的一致性和准确性。分配不同用户的权限，以保护敏感资产信息的安全。确保资产信息实时更新，反映最新的情况。为了确保资产数据的完整和准确，需要建立健全的资产数据管理制度。确保所有资产都被登记，并记录关键信息，如购买日期、价值等。记录所有资产的变动，包括购置、维修、报废等情况，以保持数据的更新。建立处置台账，记录资产的处置情况，包括出售、报废、赠予等。利用大数据技术对资产数据进行分析，有助于发现潜在问题和优化管理方案。通过数据分析，可以识别资产管理中的问题，如未经授权的使用、维修成本高等。基于数据分析的结果，制定更有效的资产管理方案，以提高资源利用效率。利用数据分析来预测设备和资产的维护需求，减少突发故障和维修成本。加强信息化建设和数据管理将帮助事业单位国有资产管理更加现代化和高效化，提高资源利用效率，降低管理成本3。（四）强化监督和审计 强化监督和审计是确保事业单位国有资产管理合规性和公正性的重要手段。建立内部监督机制有助于内部自查和自纠，确保国有资产管理的规范性。可以设立专门的内部审计部门，负责定期对资产管理情况进行审计，发现问题并提出改进建议。对内部控制系统进行评估，确保它们有效运作，包括风险管理、合规性检查等方面。外部监督由政府监管部门和审计机关等独立机构负责，以确保事业单位国有资产管理合规性和公正性。这包括：政府部门应加强对事业单位国有资产管理的监督，确保其依法行使权力，不滥用职权，确保资产合法、合规使用。独立审计机关应对资产管理情况进行审计，发现问题、不正当行为和损失，确保财务数据的准确性和透明度。建立风险防控机制有助于监测和预警资产管理中的潜在风险。定期对资产管理过程中的风险因素进行评估，确定可能的风险事件。建立风险预警系统，及时发现潜在风险，并采取措施予以应对。制定风险防控策略，明确应对不同类型风险的具体措施和责任人。对于违反资产管理规定和造成损失的行为，应建立严肃的问责机制。对违规行为的责任人追究法律责任，确保问责制度的有效性。建立合适的惩罚措施，包括罚款、停职、解雇等，以防止违规行为的发生。问责机制应作为监督体系的一部分，形成有效的监督约束，促使各级管理者履行职责。可以通过资产编码和卡片的统一，加大资产监督力度。主要做法如下：首先，通过对各项资产编码的统一，清晰化地呈现资产台账。其次，通过对资产类别的细化，达成分类、分级的资产权限管控目标，从而对各类资产实施监督工作。再次，监督管理者可以提出相关资产管理标准，统一资产存放点，要求各组织按要求存放资产。最后，单位应加强各组织和资产卡片的权限支持和统一管理，通过资产数据和资产台账的批量导入和快速生成，提升后续资产监管人员的对账速度，避免由于人为失误导致的监督问题，从而优化监督效果。两条线的科学化管理。三、推动事业单位国有资产监督管理的落实和改进（一）加强宣传和意识培养加强宣传和意识培养在推动事业单位国有资产监督管理方面具有关键作用。培训人员需要了解国有资产管理相关的法律法规和政策文件，确保48品牌管理brand managementpin pai yan jiuR在管理过程中遵守法律规定。分享国内外成功的国有资产管理案例，帮助管理人员学习最佳实践，改进管理方法。培训应侧重于风险管理和合规性要求，以帮助员工识别潜在风险并采取相应的措施。开展宣传活动是提高国有资产管理意识的有效途径。可以组织座谈会和研讨会，邀请专家分享知识和经验，促进员工之间的交流和学习。发放宣传文章、宣传册和信息手册，向员工传达国有资产管理的重要性和最新政策。利用社交媒体平台和内部通讯渠道传播相关信息，确保信息的广泛传播。鼓励员工积极参与国有资产管理工作是关键。建立内部奖励机制，可以激发员工的积极性，制定奖金和奖励计划，以鼓励员工提出改进建议、发现风险并提供解决方案。将积极参与国有资产管理的员工列入晋升计划，提供晋升机会，以激励更加积极地投入工作。定期表彰杰出员工，向员工颁发奖章或证书，以鼓励其他员工效仿。确保国有资产的监督管理工作得以规范实施是至关重要的，可以通过制定明确的内部守则和操作规程，明确资产评估的标准和程序，以确保评估的公平性和准确性。制定明确的处置程序，包括决策流程、审批要求和记录保存，以保证资产处置的合规性。建立内部审计和监督机制，以确保守则和规程的执行，并及时纠正不当行为4。（二）加强合作与交流加强合作与交流，是推动事业单位国有资产监督管理的关键因素，有助于确保信息共享和协同合作，以提高管理效能和国有资产的保值增值。政府可以设立国有资产管理委员会或类似的机构，集合各部门的专业知识和资源，共同制定国有资产管理政策和方案，确保协同工作。政府机构应协调各政策领域，确保国有资产管理政策与其他政策的一致性，避免冲突和混淆。政府部门之间应建立信息共享渠道，确保及时传递关于国有资产的信息，包括资产价值、管理情况等。事业单位可以与相关行业协会建立合作关系，以共同解决国有资产管理问题。协会可以组织研讨会、培训课程和会议，让事业单位分享最佳实践经验，互相学习。协会可以代表行业提出政策建议，促使政府采取更有利于国有资产管理的政策措施，共同制定和推广行业内的国有资产管理标准，提高管理水平和透明度。建立一个统一的信息管理系统，各事业单位可以上传和查询国有资产信息，包括资产状况、评估数据、交易记录等，确保信息共享平台的数据和隐私安全，以防止敏感信息泄漏。共享的信息可以用于支持管理决策和监督，帮助事业单位更好地管理和优化国有资产。建立国际合作关系，与其他国家的国有资产管理机构交流经验，学习其成功经验和教训。进行国际案例研究，了解其他国家在国有资产管理方面的最佳实践经验，以应用到国内管理中。邀请国际专家提供咨询，为国有资产管理提供有益建议和指导。（三）定期评估和改进定期评估和改进国有资产监督管理，是确保其有效性和可持续性的关键措施。定期对国有资产进行准确的评估，以确保其价值反映了市场和经济变化，包括房地产、设备、股权等各类国有资产。评估过程应包括问题和风险的识别，如国有资产损耗、未来维护成本、市场价值下降等。建立绩效评估指标，以跟踪国有资产的保值增值情况。包括资产收益率、投资回报率、利润率等。定期监测和评估国有资产的绩效，确保国有资产在管理过程中的最佳利用。根据绩效结果，建立奖励机制，激励事业单位更好地管理国有资产，如奖金、晋升机会等。法规和政策应具备灵活性，能够适应经济和市场的变化。定期审查和修订法规，以确保其仍然有效。法规和政策修订应考虑市场情况，以确保其与实际情况相符。建立风险识别机制，及时发现可能对国有资产带来风险的因素，如市场波动、自然灾害等。制定应对风险的计划和措施，以最小化潜在损失，确保国有资产的安全和增值。考虑购买保险，为不可预见的风险情况制定备用计划，以减轻潜在风险。鼓励员工提供反馈和建议，以不断改进国有资产管理的流程和实践。利用新技术和创新解决方案，提高国有资产管理的效率和准确性，如物联网、大数据分析等。学习其他成功的国有资产管理实践经验，不断改进自身的管理模式，充分利用国际经验5。四、结语总之，在强化事业单位国有资产监督管理的过程中，务必采取全面而有力的对策。通过建立健全的监督机制、强化内部控制、加强人才队伍建设等多方面的措施，可以更好地确保国有资产的安全和有效运营。此外，法律法规的健全、信息化建设的推动，以及与相关方的密切合作也是不可或缺的因素。通过这些努力，能够有效地提升事业单位国有资产管理的水平，为国有资产的合理利用和保值增值提供更为坚实的保障。参考文献1 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