加强农村三农资金管理对提升农村财务管理水平的作用.pdf

财务金融-197-“三农”资金指的是用于农村、农业、农民的专项资金，在乡村振兴不断深入的背景下，加强农村三农资金的管理，有利于农村集体经济持续壮大，有利于推动农村财务水平的提高，促进农民收入稳定增长。近年来，国家在农村建设发展方面投入了大量的财政资金，农村地区整体条件得到了显著改善，广大农民群众的生活质量不断提高，为农村地区的有序发展奠定了良好基础。1 农村三农资金管理现状1.1 基本概况2018年以来各级政府积极深入推进社会主义新农村建设，逐年扩大三农资金投入比例，对农村、农业和农民的经济投入基本实现了全面覆盖，有效推动了农村经济的稳步增长，改善了农村生产生活的条件。大量三农资金拨付至村，并用于不同的农业领域，比如涉农补贴资金、农业和农村基础建设资金、生态建设资金、农村社会事业以及其他涉农资金。在村级三农资金监管中发现，参与财务管理的部门涉及农业、水利、住建、民政、卫生、教育等诸多个职能部门，资金拨付环节多，额度每年都在大幅度增长 1。1.2 管理办法当前农村财务管理普遍采用村账镇管的模式，各村结合当地农村发展情况集体组织实施。由于三农资金管理参管部门较多，且所有部门都有对该项资金的处置权，管理办法具体需要通过行业方法、行政方法等具体规范标准来分别确认。在资金具体使用过程中，会涉及到资金申报、公示、汇总和审核等工作，公示并审核结束后对资金实行国库集中支付、专户核算和转账核算。各项资金是按照不同用途分类拨付的，申报需要经过村支书、主任、承办人、村委监督委员会主任、报账员联合员审批，再送由镇政府进行审核，根据村委实际开支情况出具票据。1.3 资金货币现状村集体资产包括所有固定资产、所有的房屋以及依法取得的建设用地使用权，在三农资金管理和使用的过程中，村支部要集中管制以上资产，处置集体资产应该先由村委会会议商定出具体的实施方案、处置方式以及资产用途，同时在村内召开集体商议会，遵从少数服从多数的原则，形成一致意见，报乡镇进行审批。从财政资金支持三农投入的绝对量进行分析，结合近三年的资金总额和使用范畴资金增幅进行比较，发现地方政府对三农资金的管控力度不断强化。结合农村地区公共资金预算的情况来看，总体上属于波动上涨的状态，近两年的涨幅最大。基于农业法的有关规定，在三农领域还要继续加大财政资金专项投入，确保财政资金增幅大于财政收入增速，积极落实各项强农惠农助农政策，为乡村振兴发展夯实基础。1.4 资产投入管理现状三农问题是当前我国乡村振兴建设的重中之重。镇级政府对三农工作的重视程度不断增加，不仅仅局限在资金投入上，也体现在三农资金的管理和应用上。资产投入管理的结构得到不断优化，财政专项资金投入规模有限的情况下，能够进一步优化财政资源配置，促进农村经济稳定增长。将三农财政资金支出划分为行政经费类支出、基础设施建设类支出、科研技术类支出、农业扶持和促发展类支出以及其他支出等几大部分，其中，基础设施建设类支出占比最大，占三农专项资金的50%以上；农业扶持和促发展类支出为其次，占三农专项资金的30%；科研技术类支出最小，不到5%，投资规模有进一步扩大的空间 2。加强农村三农资金管理 对提升农村财务管理水平的作用冯云霞（河北工业职业技术大学，河北石家庄050000）摘要 为了不断提高农村财务管理水平，扎实做好乡村振兴工作，早日缩小人均收入差距，实现共同富裕。采用访谈法、文献分析法、对比分析法对当前三农资金的管理问题展开了研究，结果表明，在社会主义新农村建设过程中，应坚持农业农村农民全面发展的方针政策，加大财政资金对农村领域的保障力度，大力发展农业，统筹三农资金的整合，加强三农资金执行监督管理，提高资金利用率，助力乡村经济蓬勃发展。关键词“三农资金”；农村财务管理；规范化；乡村振兴 中图分类号 F302.6 文献标识码 A 收稿日期 2023-05-08 作者简介 冯云霞（1982），女，河北石家庄人，本科，会计师，研究方向：财务会计。冯云霞：加强农村三资管理有效提升农村财务管理水平财务金融-198-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 12 期（总第 560 期）1.5 资产监督管理现状在政府高度关注三农资金的背景下，各地政府通过多种渠道不断加强对专项资金的监管力度，在一定程度上保障了财政资金的安全使用。在制度监督管理上，不断健全资金管理监督机制，对各种因随意开支缺乏审核程序进而造成了资金浪费的现象进行了惩治。结合农村经济发展和建设的情况，出台了有针对性的资金使用、管理和监督的管理办法，规范了不同部门的分项资金管理，从资金使用范围、资金拨付、绩效考评、信息公开等多个方面展开监管，并充分考虑了资金在使用过程中可能存在的各种浪费现象，进一步提高了资金利用率。在内部监督管理上，各级财政、审计、纪检部门充分尽职履责，各职能部门按照上级政府下发的各种工作任务，开展对应的检查审计工作，从财政资金年度综合检查到专项资金的周期性使用情况进行全覆盖审计，同样保障了专项资金的专用。在外部监督管理上，各级政府不断加强信息化技术投入，积极完善政府部门网站、搭建政务公开系统，开设独立的资金专栏，财务部门需按照要求将专项资金的审批利用情况全盘公开，主动接受社会监督。同时，地方级人大积极履行宪法、法律和人民赋予的责任，不断对监督机制进行创新完善，将财政数据同步到人大，实现财务信息的互通和数据的共享，进一步强化了资金管控力度 3。1.6 资金绩效管理现状三农专项资金绩效评价工作是提高资金使用效率的必要举措之一，各村支部严格按照地方政府发布的各项工作要求，将绩效理念贯彻落实到整个预算编制，做好如下四个方面的工作。首先，强化顶层设计，完善制度建设。结合当前农村三农工作落实情况，制定预算绩效管理的实施方案，落实目标任务表、路线图、工作侧重点和周期限定要求，为实现高效的预算管理奠定基础。其次，强化业务提升，加强管理培训。村支部要组织好业务培训工作，在上级管理部门的指导下，邀请财务领域的专家、研究人员，为农村管理财政资金的工作人员进行政策解读和经验分享，切实提升财务管理人员的业务水平。再次，强化实操指导，注重问题导向。将近三年的农村财务管理报道进行汇总整理，将资金投入量按照大小进行排序，重点列出基本建设和涉及民生支出的项目，对照三农发展规划，对当前各项工作展开审查，对存在的问题及时向预算单位反馈，指导修改和完善。最后，强调重点评价，关注民生问题。针对广大农民关注的热点问题展开全面的问卷调查，结合乡村振兴的实践经验，客观评价绩效管理的水平，如果目标和体系设置的不够合理，不能满足实际需求，需要及时进行完善 4。2 加强农村财务专项资金管理的对策2.1 加大财政资金对三农领域的保障力度稳定的大额资金投入是促进农村地区发展的基础，近年来，各级村镇积极响应国家乡村经济振兴发展的政策机制，持续加大财政资金投入力度，取得了良好的成果，促进我国乡村经济的发展，在今后农村发展的规划中应继续保持当前的财政资金扶持力度，同时还要不断完善和强化资金的使用管理机制，吸引更多社会资本向农村地区倾斜。从如下三个方面加大财政资金在三农领域的保障力度：首先,应建立稳定增长的财政投入机制。依据农村工作的实际情况确定资金的投入方向，减少盲目随意投资，从根本上规避财政风险的发生，为乡村经济的均衡增长奠定基石。为确保资金高效使用，要严格遵照预算法农业法有关条例落实相关工作计划，扎实做好预算编制工作，确保实现稳中有升的经济建设目标。尤其要加强农业专项资金的投入管理，确保其比重逐年处于增长状态，并逐渐建立完善的资金投入机制，保障资金投入的稳定性和连续性，具体内容的编制要做到全面覆盖，在精细化管理的模式下提高资金预算的精准性，更好地把控资金的使用。其次，加大一般性转移支付。县级政府对一般性转移支付性质的资金具有自主安排的权力，根据各村农业发展实际情况来制定合适的资金分配方案，按照多年以来的实践经验，一般性转移资金的支付比例往往大于50%，提高一般性转移支付的比例，可以为专项资金的使用提供一定便利 5。最后，主动对接争取上级专项资金投入比例。财政三农资金的落实使用涉及多个部门，相关部门均有资金使用权和管理权，在资金使用上很可能会产生矛盾。当前上级财政部门拨付财政资金主要由业务主管部门进行资金分配方案设计，这也就意味着各村支部要积极主动对接上级业务主管部门，一边是要及时获取最新的政策资讯，一边是要结合当前农村经济发展规划及时做好相关涉农工作的汇报，在仔细研读分析上级政策的基础上，制订年度农村农业发展规划的项目，争取获得更大额的专项资金批复。此外，各村支部还要结合本村实际积极探索农业发展的新方向，除了要利用好政府的财政资金，还要探索可以利用的社会资金，尤其是对于经济欠发达的农村地区而言，仅仅依靠政府的财政拨款，难以在短时间内创收更高的经济收益，无法满足当前三农工作的需要。在拓宽经济筹措渠道的过程财务金融-199-中，需要遵循大农业、大财政、大预算的要求，利用地方政府的债券资金，统筹安排促进乡村振兴的各项工作。同时，还要加强对重点项目的审核，强化预算约束，实事求是地开展各项工作，避免盲目投资，切实做好财务风险防范工作。在撬动社会资本上，可以从水利、环境等公共服务领域入手，与村部管辖范围内的企业做好沟通，通过引进先进技术进一步改善农业发展环境，农村生活环境。还可以在新兴经济发展的模式下，招商引资，通过引进资本雄厚的知名企业，开发乡村旅游和现代农业项目，促使财政资金利用效应显著增强，从而实现产业优先、村企合作，振兴乡村经济。2.2 优化三农资金投入结构当前大部分农村的三农资金投入结构还存在一定不合理现象，各项涉农工作资金分配不够合理，需要进一步优化三农资金投入结构，要突出工作重点，将农业基础设施建设、农业产业化发展和农业科研技术创新等作为新农村建设的经济增长点。结合本村的工作实际，把握基础设施建设的要点和重点，加快补齐短板，尤其是要加强农业水利和交通的建设，前者是为农业的发展奠定基础，后者是为了更好地实现新农村建设，完善交通路网的建设，改善出行条件，为货运提供便利。结合农村实际条件大力发展农业产业化，可以积极开发农业产业园、创建农业品牌、打造旅游业，引导农业产业向现代化方向迈进，引导农产品发展发挥集聚效应。同时，还可借助信息化手段，通过直播电商渠道打通销售市场，为农民获取更高的经济收益，这也是进一步做好农产品产业价值链延伸拓展工作的关键。2.3 加强三农财政资金统筹整合近几年，中央和省级政府对推进三农资金统筹整合的工作提出了新的要求，要求将来自不同部门、不同的资金使用情况收集起来，强化统筹协调，达到资金高效利用的目标。首先将预算编制作为切入点，突出当前农村经济建设的重点，自上而下地统筹安排资金，严格限制和防范各个部门出现滥用资金的情况。其次继续加大审批工作力度，在放大地方乡镇村级政府部门职权的情况下，同时对各种无效的工作任务进行清理，面向基层更加高效地安排三农专项资金，因地制宜地确定农业具体项目和资金分配方案，助力乡村经济稳步提升，为社会主义新农村建设奠定基础。涉农资金统筹整合的目的就是要集中力量，有规划、有目的地确定资金投放重点，将农民的利益和农村整体发展的利益放在新农村建设的核心位置，通过合理编制财政支出计划，加强涉农部门联系，与村民做好沟通协调，进一步增强三农资金投入的效率，使钱为民所用，减少财政资金浪费，在精细化财政资金管制模式下，简化工作流程，缩短资金调度时间，有效提升专项资金使用效益和引领撬动作用。2.4 加强三农资金监督管理为推进社会主义新农村建设，大力推动现代化农业发展，为全体农民提供更好的生产生活环境，三农资金的投入比重持续增长。深化三农资金监督管理已经成为了一项非常紧迫的任务。第一，加强三农财政资金支出管理。资金短缺问题无疑是限制农村经济发展的根源性因素之一，项目资金拨付时间过长，严重影响了相关工作落实效率。结合当前农村财政资金管理现状，要建立预算全过程管理机制，在预算支出计划制定过程中，充分落实财政部门各主体责任，确定计划项目与当前农村发展规划相符合；在预算执行过程中，每月要进行支出进度申报，对资金进行全过程监管，既要利用好线上监督渠道，又要深入实地对重点工作进行监督管理，追踪掌握资金分配使用情况；要不断深入推行减税降费，盘活财政存量资金，既要加快预算支出速度，又要积极盘活财政存量资金，清理未能按时下达的资金，优化财政支出结构，使财政资金使用效益进一步提升 6。第二，加强三农财政资金监督管理。当前农村经济发展政策环境很好，三农资金大幅增长下，农村基础设施建设不断完善，惠农补贴额度逐渐增加，一定程度上加大了财政资金管理难度。如何能够确保三农资金的高效安全使用已经成为当前农村财务管理重点关注的问题。首先要建立实时动态资金监管体系。将预算编制作为源头，将绩效目标作为依据，从支付手段入手，整合资金申报、执行、监督全过程的数据信息，运用云计算、大数据等信息化技术，对资金使用总体情况进行评估，完全掌握涉农专项资金的的流动去向，优化资金配置；其次，加强对农村财务管理部门的监督检查。实行村务公开，为村民集体监督提供便利，年终按照专项资金的利用额度进行排序，确定当年债权债务和收益分配情况，公开财务报表，推进农村基层民主管理和党风廉政建设，将民主决策制度贯彻落实。另外，还要完善政策资金公开公示制度。市级财政、涉农主管工作部门要开设财务管理专栏，实时公开有关涉农的资金政策制度、额度，结合镇级以下各村发展情况优化资金分配，并督促各村支部将收到的财政资金拨款应用规划公开，具体包括资金总量、分配计划、执行情况以及使用单位。第三，加强三农财政资金绩效管理。财政资金是政府履职的物质基础，也是制度保障，落实好财政专项资金的使用，加强对资金的追踪和问效，及时对使用偏差的资金进行纠偏，使保民生促改革冯云霞：加强农村三资管理有效提升农村财务管理水平财务金融-200-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 12 期（总第 560 期）的财政资金真正发挥实效。一方面要积极探索预算绩效监控模式，推进涉农资金的管理，通过监督专项资金的使用动态，加强绩效目标审核、自评与重点评价，以此探索形成以绩效评价结果为依据的分配制度，进一步提升资金配置效率，实现资源的优化配置；另一方面要培育壮大第三方监督机构的力量，寻求第三方对农村支部绩效进行评价，进一步提升专业水平和业务素质，为农村专项资金的高效利用更好地进行监督和管理。3 结语我国是一个农业大国，解决农村、农业、农民问题事关我国国计民生，乡村振兴发展战略下提出的加强农村财务管理是顺应新时代的工作要求，是做好三农工作的总抓手，不断强化三农资金管理，积累总结出了诸多经验，为全国范围内全面实施乡村振兴战略提供了扎实稳固的基础，持续为乡村经济发展注入了新的活力和动能。参考文献1 梁佩珊.农村财务管理中存在的问题及解决措施J.中国乡镇企业会计,2023(3):51-53.2 朱海涛.加强农村三资管理有效提升农村财务管理水平J.中国商界,2023(2):76-78.3 郑凤娜.乡村振兴背景下如何规范和完善农村财务管理J.农业开发与装备,2023(1):18-19.4 卢兰新.乡村振兴视角下农村财务管理问题与对策J.中国农业会计,2022(12):113-114.5 陈顺达.基于乡村振兴的农村财务管理工作策略分析J.山东农业工程学院学报,2022,39(11):52-56.6 赵 曼.新常态下加强“三农”资金管理的研究J.山西农经,2019(10):67-68.（上接第173页）彩的有益留守儿童身心健康的活动。贵州省先后出台27项农村留守儿童关爱保护政策 15，建立农村留守儿童数据信息库，累计为33.6万人次的留守儿童提供学业、生活以及医疗等服务。整合留守儿童学校、村（社区）以及社会等多方力量，不断拓展关爱留守儿童的广度和深度。4.2 大学生志愿者为主体的关爱农村留守儿童团队此外，不少高校都有以大学生志愿者为主体的关爱农村留守儿童团队，典型代表有，南京晓庄学院开创以学校支持、专家教授指导、村官和苏北计划志愿者为主体的三方力量，建立志愿服务新模式。南京大学支教团致力留守儿童思想教育及生活帮扶，通过实地走访加强家校沟通，通过各类活动帮助留守儿童树立正确的价值观。南京邮电大学运用社会工作理念和方法，为留守儿童建立个人档案，进行实时监测，优化家庭及社会支持系统。贵州师范大学推出“团扶行动”帮扶项目，聚集社会公益组织、企业及校内学生组织多方力量开展关爱行动。四川师范大学开展以党建带团建，聚集多方力量奏响关爱留守儿童强音。在取得成效的同时，高校关爱留守儿童也面临难题，一是路途远，只能利用寒暑假时间。二是合力小，关爱与服务的主体是大学生志愿者。三是缺乏长效机制，关爱服务体系停留在服务层面，体系运行长效机制缺乏有效提炼。参考文献1 牙韩高.乡村振兴背景下农村留守儿童精准扶贫长效机制研究以广西百色市为例J.桂海论丛,2021(1):76-80.2 吕 宾.乡村振兴视域下乡村文化重塑的必要性、困境与路径J.求是,2019(2):97-112.3 上官子木.隔代抚养与“留守”儿童J.父母必读,1993(11):18.4 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