司法行政队伍科学建设调研研究报告.doc

司法行政队伍建设调研汇报

顺昌县司法局

司法行政队伍是政法队伍组成部分，在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义友好社会中发挥着极其关键作用。党十七大为我们描绘了构建社会主义友好社会宏伟蓝图，对社会主义法治建设也提出了更高要求。所以，加强队伍建设既是司法行政机关适应新时期、新形势新任务根本要求，也是正确推行职责，为全方面建设小康社会和构建社会主义友好社会作出应有贡献关键和保障。依据省委政法委相关开展队伍建设调研工作指示精神，我们对全县司法行政队伍建设情况进行了调研，现将调研情况汇报以下：
一、我县司法行政队伍建设概况
全县队伍包含司法局机关工作人员、乡镇司法所工作人员、律师、公证员、基层法律工作者。现在全县司法局机关工作人员12人；乡镇司法所12个，工作人员14人；律师事务所2个，执业律师4人；公证处1个，执业公证员2人；基层法律服务所5个，从业基层法律工作者77人。从年纪结构上看，30岁以下有1人，占3％；30－40岁有4人，占15％；40－50岁有11人，占42％；50岁以上有10人，占40％。从文化程度上看，大专以上学历 人，中专学历 人，其它 人。
近几年来，我县司法行政系统在上级领导部门重视和支持下，根据新时期队伍建设总体要求，以“内强素质、外树形象”为目标，采取重学习、严制度、抓整建、造气氛等方法，为打造一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正司法行政队伍作了不懈努力。具体来说，关键做了以下多个方面工作：
一是加强了司法行政队伍政治和业务学习。几年来，在机关干部队伍中，前后开展了以“三个代表”关键思想学习教育、党员优异性教育、社会主义法治理念教育、大学习大讨论等为关键内容学习教育活动，大大地提升了司法行政机关干部队伍政治思想素质。同时，在全体司法行政队伍中还针对不一样人员，开展了多个类型业务练兵和学习培训活动，使司法行政队伍业务水平、业务能力得到了不停提升。
二是建立了规范司法行政队伍行为各项规章制度。我们根据“依法建制、以制治警”指导思想，把建章立制作为加强队伍建设一个关键步骤。几年来，在各级司法行政部门前后建立了《干部理论学习制度》、《机关管理目标责任制度》、《执法执业责任制度》、《执法执业过失责任追究制度》、《党风廉政建设责任制度》、《法律服务从业人员违纪违规处罚制度》等等。经过建章立制，规范了司法行政队伍行为，使队伍纪律和作风全部有了较大改善。
三是开展了司法行政队伍教育整理活动。自以来，全县司法行政系统每十二个月全部在年初或结合行风评议，开展了队伍教育整理活动。在整理中经过采取集中学习讨论、查摆存在问题、批评和自我批评等形式，边整边改，以整促改，达成了队伍建设目标。
四是营造了争先创优司法行政队伍建设气氛。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设同时，把学优异、比优异、赶优异、争优异、创优异、促优异作为队伍建设一个关键方面。经过表彰队伍中涌现出来多种优异性经典，充足发挥经典示范引导作用，在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正好思想、好作风，促进队伍建设取得实效。
经过加强队伍建设，使全县司法行政队伍在政治素质、纪律作风、业务水平、社会形象等方面全部有了提升。近几年来，全县司法行政系统共有10多个单位、30多名个人受到了地级以上相关部门表彰和奖励，为司法行政队伍争得了荣誉，赢得了社会地位。
二、目前本市司法行政队伍中存在关键问题、原因及对策
即使近几年本市在加强队伍建设上做了部分工作，也取得了一定成绩，但因为多方面原因，使得本市司法行政队伍中仍然存在着这么或那样问题，关键表现在：
一是在司法行政机关干部队伍中，部分干部身上存在着工作责任心不强、主动性不高，不求有功、但求无过，做一天和尚撞一天钟思想，对本职员作缺乏应有热情，意志消沉，精神萎靡。造成这种情况原因：一是因为有少数机关干部本身不能严格要求自己，在队伍建设中消极应付、敷衍塞责，或存在着“船到码头车到站”思想，不思进取；二是因为在部分司法行政机关领导班子组员间存在着不团结现象，从而造成领导班子不能发挥出应有凝聚力、号召力、向心力、战斗力，班子软则队伍散；三是因为有司法行政机关领导干部本身不能以身作则，对工作缺乏诚心，对单位缺失爱心，对同志缺乏关心，奉献精神不足，造成机关干部人心涣散、信心丧失。所以，要改变机关干部队伍中存在这种情况，就必需加强干部队伍建设、加强领导班子建设、加强领导干部本身建设，只有这么才能重聚人心，重树信心，重朔司法行政机关干部队伍形象。
二是在基层法律工作者队伍中，有部分基层法律工作者素质不高、能力不强、纪律不严、作风不正。有在代理案件时不能依法办案，甚至存在着违法办案行为；有对所代理案子不负责任、不尽职守、消极应付、敷衍了事；有超标准收替换理费，或对当事人敲吃敲喝，假借她人甚至法官名义索取财物；有在办案中不注意本身形象，说话粗野、态度粗暴、不讲文明，缺乏应有道德修养。出现这些现象原因关键是少数基层法律工作者在政治素质、大局观念、服务意识、业务水平、执业纪律等方面比较淡薄或欠缺，没有树立正确世界观、人生观、价值观、道德观，没有遵守国家相关政策、法律、职业道德、执业纪律。所以，要处理这些问题，就要根据“政治建警、制度治警、素质强警”指导思想，加强对基层法律工作者教育、培训和管理，提升她们政治、业务、道德素质，强化她们政治使命感和社会责任感，建设一支合格基层法律工作者队伍。
三是伴随改革开放不停深入发展，律师队伍中也出现了不少新情况、新问题。关键表现在：有律师价值取向发生偏离，拜金主义严重，在办案中存在着一切向钱看、因钱办案、为钱办案、先给钱后办案、不给钱不办案、钱给少了乱办案现象；有律师脱离组织领导，一心盈利，不讲奉献，不参与组织生活，不接收组织管理，在思想上、行动上远离党组织；有律师作风不整，自由散漫、纪律松驰、工作拖拉，把办公室当菜园，想来则来，想走就走，认为“到不到办公室无所谓，只要能办到案、收到费、完成上缴就行了”；有律师在办案中不讲政治、不顾大局，为帮当事人打赢官司不择手段，甚至违法违纪也在所不惜。出现这些情况原因，首先是部分律师在思想上产生了错误认识，认为律师是自由职业，应该充足表现“自由”；其次是部分律师因为从“国家干部”身份变成了“个体户”，政治上无指望，精神上有失落感，产生了消极抵触情绪；第三方面是部分律师受到不良思想影响，出现了理想信念动摇、大局观念淡薄、执业理念错位，一味追求金钱，忽略经济效益和政治效益、社会效益有机统一。所以，要处理这些问题，就要在律师队伍教育上下功夫，要坚持不懈、深入持久地在律师队伍中开展党性政治教育、理想信念教育、思想作风教育，增强她们政治意识、大局意识、服务意识，以维护社会主义法制为己任，做到对党负责、对人民负责、对国家负责、对法律负责、对自己负责。
四是在基层司法行政队伍中也存在着部分现实问题，关键是乡镇司法所工作人员中有不熟悉工作、有不安心工作、有不尽心工作，形成了“有事没人干、有些人没事干、有些人不干事”局面，影响了基层司法行政工作职能发挥。出现这种情况原因关键是乡镇司法所管理体制发生变更，乡镇司法所刚刚由乡镇主管变为司法局主管，有地方人员配置工作还未完成，加上公务员登记限制，使得能进来人不安心、想干事人进不来、正在岗人不能干，所以形成了这种局面。所以，要处理这支队伍现在存在问题，就需要多方联动、上下配合，和相关部门进行协调，尽可能争取把能干事、会干事、想干事选进来，充实基层司法行政队伍力量，充足发挥好基层司法行政工作职能。
三、相关改善和加强司法行政队伍建设几点探讨
（一）抓好学习教育，不停提升司法行政队伍各项素质。
队伍建设，素质是根本。只有提升司法行政队伍整体素质，队伍建设才能真正搞好。所以，要把素质教育作为队伍建设一项长久任务坚持不懈地抓紧抓好。一要组织队伍组员学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”关键思想、建设社会主义友好社会理论和中共中央相关加强政法队伍建设理论著作和文件规章，在全体队伍组员中开展宗旨教育、法制教育、廉政教育、风纪教育和世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观教育，提升队伍组员政治思想素质、理论文化素质和道德修养素质。二要组织队伍组员主动参与多种形式业务培训，不停提升队伍专业素质，让队伍组员能够以熟练专业知识为社会提供优质、高效法律服务。
（二）加强班子建设，增强各级班子凝聚力、战斗力。
班子是队伍关键。队伍建设搞得好不好，班子建设是前提是关键。要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”工作思绪，加强各级司法行政机关领导班子建设，开展创建“五好”班子活动，不停提升领导班子凝聚力、号召力、战斗力，把各级班子建设成为团结、实干、廉洁坚强集体，充足发挥班子在队伍建设中领导关键作用。
（三）坚持两个标准，促进队伍建设取得实效。
一是要坚持“从严治警”标准。队伍建设成效怎样，要看社会各界评价和反应，社会评价和反应怎样，来自于队伍中是否存在突出问题。所以，要加强对队伍监督管理，要认真做好队伍执法检验和信访查处工作，要立即处理队伍中出现多种不良倾向和问题，要把这些不良倾向和问题苗头扼杀在摇篮之中，消亡在萌芽状态。对已经暴露出来问题，要采取切实有效方法加以处理，决不能姑息迁就，养成后患。二是要坚持“从优待警”标准。从优待警，从善待警，是搞好队伍建设一项政治武器。要认真关心和珍惜司法行政队伍中每一名组员，思她们所思，想她们所想，主动为她们排忧解难，想方设法处理她们政治经济待遇，让她们能够安心投入到工作当中，充足发挥本身主观能动性，发明性地开展工作，干无所忧、干有所为。
（四）开展创建活动，在司法行政队伍中形成正确精神导向。
创建活动是队伍建设精神载体，开展创建活动是搞好队伍建设一个关键路径。司法行政部门要在抓队伍建设过程中，适时开展多种类型创建活动。如创建“五型”机关、创建文明单位、创建优异司法所、创建执法优异单位、创建“十佳”法律服务行业优异工作者、创建“人民满意司法行政单位和司法行政工作者”等等。经过开展这些创建活动，在司法行政系统内营造一个健康精神气氛，激发和调动广大司法行政队伍组员在工作上奋发图强、主动向上、开拓进取、求实创新。
（五）强化工作机制，使队伍建设能够长抓不懈。
机制是队伍建设各项举措能够有效落实制度保障。只有建立良好工作机制，才能使队伍建设长抓不懈。一是要强化领导责任制。要根据“谁主管、谁负责”标准，建立队伍建设领导工作机制。各单位一把手要对本单位队伍建设负总责，班子组员中要安排一人专抓队伍建设。要形成“一级抓一级、层层抓落实”工作局面，要逐层逐层地落实好当地本部门队伍建设各项任务。二是要建立工作协作制。要充足发挥机关职能科室、纪检、政工、党支部等部门在队伍建设中职能作用，切实做到队伍建设工作统一布署、分工负责、相互协作、齐抓共管，确保队伍建设各项方法落到实处，促进队伍建设常抓不懈、抓出成效。