农村政治文明调研研究报告.doc

农村政治文明调研汇报
程国庆
时间：春节期间；
地点：婺源县紫阳镇善坑村、梅林村、西坑村、杨溪村、澭溪村；
方法：春节回乡探亲访友谈话交流；
方法：以点带面，分类比较，主观判定。
农村政治文明建设，是党中央组织建设根基。“基础不牢，地动山摇”，所以目前新农村建设中，政治文明尤为关键。经过访谈了解到，党十八以来，在家乡广大干部群众共同努力下，农村政治文明有了长足进步，对新农村建设起到了引领作用。同时也要清楚地看到，家乡政治明建设仍然存在着和社会主义新农村建设不相适应地方。对此，我们应该引发高度重视，采取有效方法，切实加以处理。
一、农村政治文明建设取得可喜成效
（一）民主选举在农村基层普遍开展，村民民主意识日趋成熟。一是民主选举产生村党支部。所走访五个村均根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》要求，实施“两推一选”措施，选举产生村支部书记和支部委员。五个村村党支部全部能顺利完成换届选举任务。二是海选产生村民委员会。各村依据村委会组织法、《江西省村民委员会选举行法》要求，实施无记名选举措施选举村委会。在选举村委会过程中，坚持选举程序公开、选举行法公开、选举结果公开，最大程度地保障选举民主性，切实维护选民正当权益，村民参选率逐届提升，连续三届平均参选率达92%。这种直接民主选举，标志着村干部及广大村民民主法治意识不停增强。
（二）民主决议在农村基层普遍得到落实，决议科学性、民主性显著增强。实施民主决议，是农村基层民主法治建设关键一环。从调查走访情况来看，走访5个村委12个小组，普遍实施了民主决议，程序也比较规范。村里重大村务，通常全部实施“村两委联席会议制度”，根据先党内后党外、先党员后群众程序和民主集中制标准实施民主决议，如村建设计划、经济发展、道路水利等公益事业，土地承包、企业承包、计划生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大问题决议过程中，基础上形成二种模式，一个是在听取各方面意见基础上，先召开支委会研究并提出决议方案，由党支部召集主持村“两委”会议讨论，再由村民代表讨论，在此基础上进行表决经过，最终由“两委”付诸实施，各村通常采取这一模式；另一个是在听取群众意见基础上，由村“两委”提出议案，然后将议案交由党员大会讨论，经讨论修改经过后再交由村民代表会议讨论，村民代表会议讨论经过后，最终由村“两委”付诸实施。
（三）民主管理在农村基层普遍得到推行，村民自治管理已经有比较稳固基础。据了解，全镇大多数行政村全部制订了各项村民自治制度，有村还相当规范，比如善坑村和梅林村，把村规民约、村民会议、村民代表会议制度、民主理财制度、民主评议村干部制度、村务公开工作规范等等各项自治制度进行汇编，装订成册发至各村民手中。经过村规民约，把村民权利和义务、村级各类组织之间关系和工作程序，要求得明明白白。村民自我管理、自我教育和自我服务有了标尺。
二、目前农村政治文明建设过程中存在关键问题
（一）村民普法教育显著不足。普法教育工作活动远远少于城镇，尤其是村级自行组织普法教育活动极少，对农村老年人普法教育工作几乎成了死角；村干部和村民遇事用传统习惯方法处理问题多，使用方法律手段处理问题少。
（二）村党支部建设还不过硬。处理本身问题能力、决议水平离新农村建设要求和村民期许差距不小。班子队伍年纪偏大，5个村平均年纪是48岁；文化程度偏低大学只有1人，高中6人，初中18人。
（三）制度管理和监督或流于形式。前三届中 ，有两名村干部因违反中央“八项要求”群众举报，受到了组织处理；发生一起有村干部带头参与群抠事件；出现了两例因土地征用、债务纠纷村民集体上访事件，严重影响了社会安定。
三、加强农村政治文明建设三点提议
（一）加大农村法制宣传和教育力度，尤其是要加强村“两委”干部法制培训工作。应充足利用党校，举行基层干部法制培训班，集中时间对农村干部分期分批进行轮训，也能够以会代训，或结合工作实际举行相关法制讲座，切实做好农村干部法制培训教育工作
（二）加强村“两委”班子建设，确保党路线、方针、政策在基层农村得到全方面落实实施。在实施民主选举，加强村民委员会建设同时，还需深入加强农村党支部建设以确保全方面落实党路线、方针、政策就显得更为迫切关键。要把农村党支部建设作为农村政治文明建设重中之重来抓。
（三）不停强化基层农村民主决议和民主管理。村“两委”班子在行使民主决议、民主管理过程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群众。村务、财务公开要深入规范。通常包含到村民利益事务，如财务收支、计划生育指标、宅基地划拨、最低生活保障等，应在确定地点、要求时间或每三个月向村民公开一次，自觉接收群众监督。对群众不满意或有疑问公布内容，由村委会进行面对面说明，并提供政策和法律依据及财务依据，以确保“两公开”制度真正落到实处。