嵩明财政专项资金扶贫综合项目支出绩效评价研究报告.doc
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1、嵩明县财政专题资金扶贫项目支出绩效评价汇报项目摘要一、项目概况:我县投入财政专线扶贫资金1845万元,其中:第一批中央财政专题扶贫资金1078万元、第一批省级财政专题扶贫资金224万元、市级财政专题扶贫资金282万元,县级配套资金261万元。用于36个自然村开展42个扶贫开发项目(其中中央资金用于24个扶贫开发项目,省级资金用于5个扶贫开发项目,市级资金用于8个扶贫开发项目,县级资金用于5个扶贫开发项目)。建设内容为生态能源建设:新建公厕15个,垃圾房20个,路灯196盏;基础设施建设:硬化村庄道路30.2178千米,111718.6平方米;铺设饮水管网16.093千米、取水口、蓄水池760立
2、方米;公共服务体系建设:活动室1891平方米,活动场所6033平方米;牲畜厩、养殖鸡舍建设13580平方米,改造牲畜厩5个;人工菌种植40亩80个大棚;项目公告碑39个,贷款贴息30万元,均已按省市要求圆满完成项目建设任务。二、评价结论嵩明县扶贫项目实施情况良好,经样数据分析,各地项目资金能立即到位、项目管理规范、扶持贫困户脱贫率达成预期要求、项目经济效益、社会效益、生态效益基础实现,贫困户对项目实施满意度较高,经过对各镇、街道评价得分加权平均,全县综合得分为93.22分,评价等级为优。 三、经验、问题和提议(一)关键经验及做法1.高位推进抓脱贫。一是严格落实党政关键领导负总责“双组长”扶贫开
3、发工作责任制,召开全县动员布署和推进会4次,专题会议研究脱贫工作23次,县扶贫开发领导小组召开会议4次。二是成立“脱贫攻坚指挥部”和13个脱贫攻坚分指挥部。三是定时召开脱贫攻坚推进会议。2.计划引领抓脱贫。县级层面,印发相关举全县之力打赢扶贫开发攻坚战实施意见、嵩明县正确脱贫工作方案等10个配套文件和具体任务“作战图”。印发嵩明县财政专题扶贫资金乡级报账制管理试行措施等资金管理措施及要求,建立完善财政专题扶贫资金“四到县”财政管理新体制。3.正确识别抓脱贫。5月份以来,采取正确普查、正确核查、正确审查三步识贫工作法,全县新识别纳入贫困户104户331人、剔除户9户41人、脱贫返贫户21户78人
4、,净新增贫困人口32户111人。省级第三方评定考评认定嵩明县漏评率、错评率、错退率均为0。4.正确施策抓脱贫。围绕脱贫攻坚计划和脱贫出列指标,聚焦正确施策,印发了嵩明县脱贫攻坚工作实施方案,开列工作清单40项。将建档以来贫困户以五色卡标识进行分类管理,构建以红蓝紫黄绿“五色卡”为主体卡内卡外人口分类识别管理体系,实现分层施策、对症下药,建立致贫、返贫预警机制,巩固脱贫攻坚结果。5.挂钩帮扶抓脱贫。建立健全“挂包帮”“转走访”工作机制,全县72家单位挂联41个行政村,43名县级领导挂联46个自然村(组),642名帮户干部全覆盖帮扶987户建档立卡户。累计开展“挂包帮”“转走访”走访贫困户2890
5、人次,挂钩单位累计召开扶贫专题会议204次,投入帮扶资金、物资折合约1456万元。(二)存在问题一是基础设施建设进度缓慢。二是镇、村一级基层领导对扶贫工作力度需深入加强。三是村(居)委会档案资料还不够齐全、完善、规范。四是“等、靠、要”思想在群众中仍然不一样程度存在,部份群众脱贫内生动力不足。项目资金安排无产业扶贫及到户项目少。前期安排项目无产业扶持及到户项目较少,农户增收渠道少,村集体微弱。(三)提议和改善方法对已落实项目督促各镇(街道)加紧项目建设进度,并和财政主动对接,立即拨付项目开启资金。和镇(街道)、帮扶部门、村深入探讨贫困村产业发展,做好正确帮扶,增强农户本身发展动力,加紧其脱贫致
6、富。狠抓项目管理工作。强化过程监管。加强审计监督,实施单项工程审计、整体项目验收审计。加强完工项目后续管理和追踪问效工作。嵩明县财政专题资金扶贫项目支出绩效评价汇报一、项目基础情况(一)项目概况。1.立项背景及目标脱贫攻坚是全方面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”关键保障,党和国家一直十分关心和重视扶贫工作。二十一世纪以后,人民生活水平不停提升,但扶贫工作仍然艰巨且繁重。鉴于目前扶贫形势,习近平总书记提出“正确扶贫”指导方针,坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,让贫困地域人民自愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富道路,早日建成全方面小康社会。为落实实施中共中央国务院印发云南省
7、农村扶贫开发条例中共嵩明县委办公室嵩明县人民政府办公室相关印发通知(嵩办通33号)等文件精神,将扶贫资金安排用于整村推进工程、基础设施建设工程、产业扶贫等工作,将提升项目村村内环境、改善居住条件,使农民基础生活水平得到提升,实现经济、社会、环境可连续发展。2.项目实施情况上级下达我县第一批中央财政专题扶贫资金1078万元、第一批省级财政专题扶贫资金224万元、市级财政专题扶贫资金282万元,我县已分别安排资金累计1845万元,其中:中央资金1078万元,省级资金224万元,市级资金282万元,县级配套资金261万元,用于36个自然村开展42个扶贫开发项目(其中中央资金用于24个扶贫开发项目,省
8、级资金用于5个扶贫开发项目,市级资金用于8个扶贫开发项目,县级资金用于5个扶贫开发项目)。建设内容为生态能源建设:新建公厕15个,垃圾房20个,路灯196盏;基础设施建设:硬化村庄道路30.2178千米,111718.6平方米;铺设饮水管网16.093千米、取水口、蓄水池760立方米;公共服务体系建设:活动室1891平方米,活动场所6033平方米;牲畜厩、养殖鸡舍建设13580平方米,改造牲畜厩5个;人工菌种植40亩80个大棚;项目公告碑39个,对83户301万元扶贫到户贷款进行贴息资金30万元。均已按省市要求圆满完成项目建设任务。经过扶持,自然村基础建设深入扎实,社会公共服务深入提升,扶持对
9、象自我发展能力深入加强,巩固已脱贫结果,并处理好142户379人未脱贫问题。3.资金起源及使用情况。(1)第一批中央财政专题扶贫资金12月27日经过昆明市财政局 昆明市人民政府扶贫开发办公室相关提前下达第一批中央财政专题扶贫资金通知(昆财农261号)文件安排嵩明县中央财政专题扶贫资金1078万元。我县安排资金1078万元,用于31个自然村24个整村推进项目,关键用于道路、村级活动室、生态建设等项目。项目资金安排以下:嵩阳街道东村居委会老草凹,补助资金109万元;嵩阳街道东村居委会土白场,补助资金42万元;嵩阳街道普渡居委会下普渡,补助资金36万元; 小街镇匡郎村委会匡郎一、二、三组,补助资金7
10、7万元; 小街镇匡郎村委会杨家(小冲)村,补助资金43万元;小街镇匡郎村委会大红山,补助资金29万元;小街镇匡郎村委会大箐村,补助资金46万元; 小街镇牛足村委会十二工、落里黑,补助资金79万元; 小街镇矣得谷村委会阿左村,补助资金46万元;杨林镇落水洞村委会龙潭坡,补助资金20万元;杨林镇落水洞村委会大泥塘,补助资金38万元;杨林镇落水洞村委会石子河、小二河,补助资金30万元;杨林镇核桃村委会干海子,补助资金60万元;杨林镇核桃村委会麦地冲,补助资金24万元;杨林镇核桃村委会杨梅山,补助资金45万元;牛栏江镇大箐村委会蛤蟆山,补助资金28万元;牛栏江镇大箐村委会马场地,补助资金64万元;牛栏
11、江镇大箐村委会马尾箐,补助资金53万元;牛栏江镇花窝村委会大龙潭,补助资金39万元;牛栏江镇花窝村委会石虎村,补助资金47万元;牛栏江镇花窝村委会石头山村,补助资金18万元;牛栏江镇荒田村委会上荒田、下荒田、田坝,补助资金28万元;牛栏江镇荒田村委会大麦地,补助资金26万元;牛栏江镇荒田村委会大山,补助资金51万元。(2)第一批省级财政专题扶贫资金1月26日经过昆明市财政局 昆明市人民政府扶贫开发办公室相关下达第一批省级财政专题扶贫资金通知(昆财农7号)文件安排嵩明县省级财政专题扶贫资金224万元,关键用于道路、村级活动室、生态能源建设等项目。实施5个扶贫开发项目,项目资金安排以下:牛栏江镇荒
12、田村委会大弯,补助资金54万元;牛栏江镇荒田村委会徐家,补助资金43万元;嵩阳街道东村居委会干河、菜子箐,补助资金48万;杨林镇核桃村委会霞林寺,补助资金55万元;牛栏江镇荒田村委会大火地易地扶贫搬迁养殖建设项目,补助资金24万元。(3)市级财政专题扶贫资金2月20日经过昆明市财政局 昆明市扶贫办相关提前下达市级财政专题扶贫资金通知(昆财农10号)安排嵩明县市级财政专题扶贫资金252万元。昆明市财政局 昆明市扶贫办相关下达市级财政第二批切块到县(区)资金通知(昆财农184号)下达30万元,用于扶贫到户贷款贴息。我县安排资金282万元,实施8个扶贫开发项目,项目资金安排以下:嵩阳街道大营居委会黄
13、栎山小组养牛、牲畜厩建设,补助资金14元;小街镇匡郎村委会陡山进村道路建设,补助资金3万元;杨林镇落水洞村委会落水洞小组取水口建设、取水沟管道架设,补助资金15万元;杨林镇核桃村委会下核桃小组取水口、水池建设、管道安装,补助资金17万元;杨林镇核桃村委会上核桃小组村内道路硬化、路灯安装,补助资金60万元;牛栏江镇大箐村委会大洼小组进村道路建设,补助资75万元;牛栏江镇大箐村委会马场地小组进村道路建设,补助资金68万元;安排30万元资金用于83户301万元扶贫到户贷款进行贴息。(4)县级配套扶贫专题资金县级配套资金261万元,项目资金安排以下:嵩阳街道东村居委会干河、菜子箐易地搬迁养殖小区配套建
14、设项目,补助资金60万元;嵩阳街道大营居委会养殖圈舍项目,补助资金3万元;小街镇匡郎村委会养殖项目,补助资金50万元;牛栏江镇水海村委会养殖建设项目,补助资金68万元;嵩阳街道办东村居委会6个自然村种植姬松茸40亩80个大棚,补助资金80万元。4.组织及管理情况(1)项目组织情况2月以来,三镇一街道在扶贫、财政等部门指导下,认真梳理项目,并形成实施方案上报扶贫办,扶贫办立即组织人员深入项目村调查,提出意见,经修改后,组织召开了评审会议,经过后,形成财政专题扶贫资金实施方案报县人民政府常务会讨论经过;县人民政府下发了相关财政专题扶贫资金项目标批复文件。我办收到批复后联合财政对项目资金进行了安排。
15、项目评审同意实施后,由镇(街道)为主体,根据公告、公告制要求,依据“公开、公正、公平、择优” 标准和工程建设程序,确定项目具体施工单位,建立项目工程建设法人制,并由县扶贫办和项目所在镇政府签署嵩明县贫困地域工程项目施工廉政协议、嵩明县贫困地域工程项目建设协议书,并按省市扶贫办要求逐层签署了嵩明县扶贫项目资金管理廉政承诺书,深入明确建设内容、工程质量要求、建设进度、工程完工验收及项目资金管理和资金拨付措施。(2)项目实施步骤扶贫开发项目一经下达,各镇(街道)切实负起资金和质量监管责任,全部项目依摄影关行业规范实施招投标(邀标)制度并立即组织实施,不得私自变更项目。项目实施中,因特殊情况确需调整变
16、更,须在变更前以正式文件上报县人民政府同意后方可变更。县扶贫办和镇(街道)签署项目建设协议和廉政建设协议后,镇(街道)和中标单位(或承包人)按工程项目招标管理措施签署工程承包协议和施工廉政协议,并负责督促和监管施工单位(或承包人)使用合格建材,严格根据设计方案和施工标准规范施工,确保项目工程质量。扶贫开发项目下达后,各地以当年项目当年完成为目标,科学合理施工。同时项目受益自然村村组加强对实施项目标质量监管,对施工中发觉质量问题,立即向镇党委、政府或向县扶贫办反应,并责成其停工或返工。实施项目质量督查和工程完工验收制。项目建设中,由镇(街道)负责对所建项目工程实施全程质量督查,县扶贫办及相关部门
17、实施定时或不定时检验;项目建成后,在镇政府组织完工验收基础上,由县扶贫办及相关部门对全部扶贫项目进行全方面检验验收,验收合格后方可交付使用,并给予核准报账。(3)资金拨付管理为加强和规范扶贫项目资金管理,县扶贫办制订了嵩明县财政专题扶贫资金管理措施,要求了扶贫项目资金使用范围和拨付,和扶贫项目资金管理和监督检验等。不得从中提取项目管理费,严格实施财政专题扶贫资金县级财政报账制。扶贫专题资金一律实施专户储存、专款专用、不得挪作她用。扶贫项目资金由县财政局至各乡镇财政所,由乡镇财政所依据资金审批程序和手续完整、齐全情况下将资金拨付至各项目施工单位。财政扶贫资金统一实施乡级报账制。项目开启时,项目实
18、施单位根据嵩明县人民政府办公室相关印发嵩明县财政专题扶贫资金乡级报账制管理试行措施通知要求,按报账程序要求进行资金拨付和报账。有下列情况之一者,不予报账或拨付资金:未列入年度计划;未按要求提供有效报账文件和原始凭证,或是原始凭证不真实、不正当;未按要求使用资金,私自改变项目计划或实施方案;扶贫部门和相关部门及责任人未出具审核意见;存在质量问题、数量问题,未立即采取补救方法;违反国家相关法律、法规和规章制度;其它不符合财政专题扶贫资金使用范围。项目开启时,首期预拨50%资金作为项目实施或物资采购开启资金;工程进度到90%时,追拨30%资金;剩下20%资金待项目完工验收合格后再行拨付(余款拨付不再
19、另行发文),对验收不合格,不再追拨剩下20%项目资金并扣减下年度扶贫开发项目。但项目下达1个月后不组织实施扶贫开发项目标,取消项目实施资格和资金扶持,并扣减下年扶贫开发项目。下达贫困村扶贫开发项目报账必需有镇(街道)政府分管领导签字后方可报销,如开具税务发票必需附有原始凭证;村组及群众自筹资金须管理统计。同时,按工程总投资10%对人畜饮水、道路、多功效活动室等项目建设工程扣留质量确保金,质量保修期1年。(二)绩效目标。1.总目标。努力争取到底前,全县3个贫困村全部退出,同期稳定实现贫困人口不愁吃,不愁穿,义务教育、基础医疗和住房安全得到保障,全部脱贫。全县贫困地域农民人均可支配收入增速高于全县
20、平均水平,基础设施和公共服务领域关键指标靠近全县平均水平,处理区域性整体贫困。2.年度目标。根据贫困对象动态管理政策要求及程序要求,经识别,截至底,全县共有建档立卡贫困人口987户3541人,其中:脱贫740户2812人,未脱贫247户729人,计划脱贫214户666人(剩下33户63人为社会兜底保障)。构建以红蓝紫黄绿“五色卡”为主体卡内卡外人口分类识别管理体系,实现分层施策、对症下药,建立致贫、返贫预警机制。县域建档立卡贫困人口全方面达成“两不愁、三保障”及饮水安全有保障标准,扶贫效益显著提升,“三农”短板不停扎实,乡村振兴基础愈加牢靠。具体指标:即人均纯收入不低于3200元,确保收入有稳
21、定性、连续性项目支撑,有必需口粮、四季衣服和达标饮水;无住C、D级危房情况,易地扶贫搬迁住房建设符合标准,建房自筹资金控制在1万元以内,无建房举债;对因学致贫、因学返贫家庭,把正确连续资助高中以上学生就学作为脱贫方法,扣除就学负担后家庭年人均纯收入仍达成脱贫标准;28种疾病门诊政策范围内报销百分比达成85%,符合转诊转院住院诊疗费用实际赔偿百分比达成90%以上,确保个人年度支付符合转诊转院规范医疗费用不超出所在当年农村居民人均可支配收入,9类15种大病优先得到全方面救治,县级医院先诊疗后付费政策全方面落实,县内医院就诊无垫支医药费;贫困群众饮水达成国家标准。贫困村出列方面,被抽查村漏评率、错评
22、率控制在1%以内,确保综合贫困发生率控制在2%以内;贫困村出列当年集体经济收入达25万元以上。扶贫开发成效考评方面,确保错评率、漏评率、错退率为0,并将返贫率纳入扶贫成效考评;帮扶对象对政府帮扶方法、驻村工作队工作和帮扶责任人工作满意度达90%以上。二、绩效评价工作情况(一)绩效评价目标。此次绩效评价目标关键包含四个方面:1.经过绩效评价,掌握项目相关制度建设及实施情况,项目标开展情况、资金使用情况和取得成效,考评嵩明县扶贫办扶贫项目绩效目标实现情况。2.经过绩效评价,立即找准项目实施过程中存在问题并总结经验,提出改善意见和提议。以完善项目管理制度,确保项目管理、资金管理规范性、安全性和有效性
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