建设优质项目管理核心制度.docx
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1、建设项目管理制度第一章 总 则第一条 为规范本街道财政投资基础建设项目(以下称项目或工程)管理,提升办事效率,确保工程质量和施工安全,降低工程成本,提升投资效益,预防贪污腐-败,依据相关法律和规章,结合本街道实际,制订本制度。第二条凡全部或部分使用财政资金全部基础建设项目适用本制度。本制度所称财政资金,包含街道自筹资金、上级政府部门拨款和资本性经营项目标借款。本制度所称基础建设项目,包含本街道所属行政部门、机关和项目法人所兴建建筑及安装工程、市政工程、室内外装修工程、园林绿化工程、电子智能化工程和同富裕工程和固本强基工程等。第三条 基础建设项目管理必需坚持以下标准:一、尊重基础建设规律,遵守基
2、础建设程序,坚持深化前期工作,规范管理过程,加强事后监督,在重视程序规范同时不影响效率提升。二、努力建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、步骤简化、程序规范、效率确保、监督到位、制约有力管理机制和方法。三、以科学发展观为指导、以“实用、经济、牢靠、美观”为项目设计定位指导思想,兼顾适度超前和可连续发展,注意降低项目投入使用后运行成本和管理维护费用。四、推行投资预算硬约束制度,实施限额设计。坚持估算控制概算,概算控制预算,预算控制结算。未经要求程序同意,不得私自突破投资预算。五、基础建设管理目标是:确保安全、确保质量、控制工期、节省投资、保持廉洁,即质量、安全、工期、投资和廉洁“五控制”目
3、标。第四条基础建设程序关键为:一、相关部门提出项目提议,必需时进行可行性研究;二、申请立项;三、办理计划、用地、环评、消防和人防等行政审批手续;四、初步设计及概算审批;五、征地、拆迁;六、进行施工招标,办理施工许可手续;七、开工建设;八、完工验收、项目移交及造价结算。需到上级政府部门审批或招标项目,依据相关要求办理。第二章 管理工作分工第五条 建设项目标各项工作依据其性质及内在联络,分为前期工作、招标工作和施工阶段工作三大部分。依据分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、步骤简化、程序规范、效率确保、监督到位、制约有力标准,在党工委、办事处领导下,各个步骤工作采取“一个制度管理、一个机构招标、
4、一个领导主管、一个部门主办”模式,相关管理机构和工作人员依据本制度要求分工和程序各司其职、各负其责,相互配合,相互监督,共同推进。第六条前期工作阶段从项目提议起至取得施工许可时止,包含办理各项行政审批手续、征地拆迁、和委托编制项目提议书、工程可行性研究、勘察、设计、监理、施工承包等业务对外发包工作。施工阶段从工程发包之日起至完工验收日止,包含施工过程安全、质量、工期和文明施工监督,和协议管理、造价管理、工程变更和现场签证管理、施工过程问题协调、工程款拨付管理、工程验收和移交保修管理等。第七条各类项现在期工作和施工阶段工作主管领导和主办部门按以下措施确定:房屋建筑工程、道路、桥梁和市政管线工程、
5、设备安装工程、室内外装修维修工程、园林建筑工程、信息化智能工程和土石方工程等,主管领导为分管建设工作街道领导班子组员,主办部门为工务中心。水务工程、单独立项排污治污工程、造林和国土绿化工程,主管领导为分管农林水工作街道领导班子组员,主办部门为农林水办及水务所。道路绿化工程、环卫设施工程、市政设施维修工程、交通标志标线和交通信号工程,主管领导为分管城-管工作街道领导班子组员,主办部门为城-管办及市政中心。造价未达成20万元学校维修工程和教学设备设施工程,主管领导为分管教育工作街道领导班子组员,主办部门为教育办及项目所在学校;造价达成20万元以上,主办部门为工务中心,主管领导为分管建设工作街道领导
6、班子组员。街道办事处可依据关键项现在期工作需要,打破上述分工界限,成立临时领导机构和工作部门,专门承接若干关键项目标前期工作。该临时机构分工范围及权责在决定其成立文件中另行要求。同富裕工程和固本强基工程,其现有临时工作机构和分工范围保持不变。第八条 成立街道建设工程招标领导小组,负责建设项目相关业务对外招标发包工作。招标领导小组组长由街道关键领导担任或委托其它领导担任,副组长由分管建设工作领导和人大工委副主任担任,组员由相关项目主管领导和监察、城建、财政、审计、工务和项目主办部门关键责任人组成。招标领导小组具体职责是审查同意项目标招标文件、监督招标投标过程、监督零星项目标发包情况和受理相关招投
7、标工作投诉。招标领导小组应该建立会议制度,重大事项应该经过会议集体议决。招标领导小组组长不能出席会议时,应委托副组长主持会议。城建部门应依据深宝府35号文件要求内设招标办公室,负责街道招标工程三个步骤立案工作和对开标现场程序和开标结果进行监督。第九条 成立街道建设工程招标服务中心,在招标领导小组领导下负责承接项目外包业务招标具体工作。招标服务中心主任和工作人员由街道办事处另行任命。招标服务中心具体职责是负责办理到区建设工程交易中心招标项目和街道自行招标项目标招标准备工作,负责起草招标文件和协议文稿、公布招标信息、审查投标人资格、接收投标报名、组织开标会议、公告中标结果、统计相关会议情况并起草会
8、议纪要和公告、统计招投标资料和保管招投标档案等。第十条符合街道自行招标条件全部建设项目标外包业务,其招标工作全部由街道建设工程招标领导小组及其招标服务中心负责。招标服务中心应参考宝安区建设工程招标工作指南规范招标操作过程。第十一条 项目主管领导对项目建设管理负组织领导责任,其权责以下:一、负责制订项目标实施计划并组织落实;二、负责征地和拆迁赔偿谈判;三、主持项目相关会议;四、协调处理项目实施过程中碰到多种问题;五、协调相关部门关系,争取上级拨款;六、受街道办事处主任委托签署项目标咨询、勘察、设计、监理、施工等业务发包协议,审查工程变更和现场签证,会签项目拨款手续;七、指导、监督相关部门和工作人
9、员依据相关规范高效率地开展工作;八、主持工程验收和移交工作;九、向街道关键领导和班子会议汇报项目工作情况。第十二条 项目主办部门是项目推进和施工现场安全、质量监督责任主体,关键负责以下工作:一、依据本街道经济社会发展要求或本行业工作需要,提出项目提议;二、帮助办理项目相关行政审批手续;三、组织征地、拆迁;四、筹备组织项目相关业务会议,负责会议统计,起草项目相关文件资料;五、帮助项目分管领导处理项目实施过程中多种问题;六、对施工现场安全、质量、工期和文明施工进行监督;七、参与设计评审、工程招标和工程验收。第十三条街道工务中心是项目建设管理技术服务部门和属于其主办项目管理责任主体,关键承接以下事务
10、:一、负责办理项目相关行政审批手续;二、帮助项目主管领导进行技术管理工作,组织对项目提议书、可行性研究汇报、勘察汇报、设计方案和施工图纸等技术结果评审;三、负责或帮助项目标征地、拆迁工作;四、帮助工程招标事务;五、负责其主办项目标施工现场管理,监督施工安全、质量、工期和文明施工,并为其它部门主办工程施工现场管理工作提供支持和指导。六、负责或帮助处理项目实施过程中问题;七、负责审核设计变更和现场签证,制发工程联络通知书;八、负责预编项目拨款计划,负责工程统计工作,保管项目建设档案;九、帮助工程验收,负责工程移交和保修期内维修事务;十、帮助市、区重大建设项目工作。第十四条街道城建部门参考上级建设行
11、政主管部门职能对项目标相关工作实施行业管理或监督,具体负责以下工作:一、在招标领导小组领导下依法管理属于街道招标范围项目相关业务招标工作;依法监督进入区招标项目标招标准备工作;二、监督承接项目各项业务承包商是否含有国家要求从业资质;三、审核项目相关业务发包协议;四、复核工程预算和工程结算;五、指导、监督项目主办部门负责施工现场安全生产和质量管理工作。六、组织工程完工验收。第十五条街道分管建设工作领导除了负责属于其主管项目外,必需时应对由其它领导主管项目进行协调。第十六条 街道纪检、监察部门对项目相关业务发包程序和工程管理过程廉政情况进行法纪监督。第十七条 街道审计部门负责对项目标造价管理工作进
12、行审计监督。第十八条街道财政部门负责依据财政预算立即筹集项目资金,依据协议约定核定项目拨款计划,收取投标人投标费和确保金,并对项目标资金活动进行财务监督。第三章 前期工作管理第十九条 基础建设项目必需经过立项程序方可确定。第二十条 各部门可依据本街道经济社会发展需要或本职员作需要,经街道分管领导同意后,提出项目提议,申请立项。立项申请通常应于每十二个月年初提出,街道依据各个项目标轻重缓急程度和资金情况制订每十二个月基础建设计划。第二十一条 需要到上级发改部门立项项目,依据相关程序和要求办理。第二十二条 不需要到上级发改部门立项项目,由提出提议部门填制街道立项申请表后,依据以下程序和要求向街道办
13、申请立项:一、估算造价未达成50万元项目,加附现场照片后,报本部门分管领导、分管建设工作领导和分管财政工作领导会签后,再报街道关键领导审批;二、估算造价达成50万元以上项目,由本部门分管领导加签意见后,报街道党政领导班子联席会议审议。如获经过,由党政办制发会议纪要。会议纪要应该明确关键建设内容、建设规模、投资规模、建设工期、资金筹措措施、项目主管领导和主办部门等关键点。第二十三条 未经立项项目,不得对外委托勘察、设计或签署任何协议,城建部门不得审核预算或结算,党政办不得为其协议盖章,财政部门不得支付资金。第二十四条 对于未获立项但有必需列入中长久建设计划项目提议,可转入基础建设项目库进行项目贮
14、备。入库项目标结果资料由工务部门负责妥善保留。第二十五条 项目委托设计时应向设计单位下达设计任务书,明确项目设计基础要求或意向。第二十六条 工务部门应该组织对项目提议书、工程可行性汇报、勘察汇报和计划设计阶段性结果进行评审。评审时应有项目使用管理单位代表和其它相关部门代表参与;关键公共建筑方案应该聘用教授进行评审,并报街道党政领导班子联席会议审议和向社会公告。本街道专业技术力量不足时,可对外有偿委托审图。评审会议应该制发会议纪要。第二十七条 未开展工程勘察项目通常不得进行施工图设计;未有施工图纸和依据图纸编制预算项目通常不得进行招标或发包;未签署协议项目,通常不得开工。除抢险救灾工程或特殊零星
15、工程外,严禁边设计、边施工、边修改“三边”项目。第四章 招标管理第二十八条 协议价款达200万元及以上项目外包业务,应该进入宝安区建设工程交易分中心进行招标。第二十九条 下列协议价款达20万元以上未达200万元项目外包业务,由街道以合适招标方法自行发包:一、编制项目提议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专题计划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标代理、工程监理等前期工作业务,以邀请招标方法发包,且接收邀请承接商不得少于三家。二、协议价款达20万元以上未达100万元施工业务,由街道招标领导小组会议决定招标方法。三、协议价款达100万元及以上施工业务,标准上应公开招标;拟采取其它招标方法,应
16、报街道党政领导班子联席会议决定。第三十条 街道招标服务中心应就每个拟招标项目标具体情况起草招标文件,并于公布招标公告之前报招标领导小组会议审议。街道招标领导小组应于招标服务中心提交招标文件初稿后一周内召开会议,就招标文件提议发包范围、招标方法、定标方法、定价措施及价款下浮幅度、邀请投标承包商人数及具体邀请对象、协议关键条款等问题作出决定,并制发会议纪要。街道党政领导班子联席会议已经有决议项目,根据决议标准制订招标文件。以低价中标方法进行招标项目,应该制订标底以确定投标人有效报价上限和下限。制订标底方法由招标领导小组在审议招标文件时一并确定。第三十一条街道招标服务中心依据招标领导小组会议决定对招
17、标文件进行修改、并填制招标文件审核表报招标领导小组组长签字确定后,分送街道关键领导和招标领导小组组员。修改招标文件和办理签字过程应在会后三天内完成。第三十二条 招标文件确定以后应该即日公布招标公告,公告时间通常不得少于五个日历天。第三十三条 招标文件公告以后,街道招标服务中心方可依据招标文件要求报名条件接收投标人报名。第三十四条 招标项目标开标会议应该依据招标文件要求时间、地点和程序举行。因特殊情况需变更时间和地点时,应经招标领导小组组长同意,并在合理时间内提前通知投标人。迟到投标人应取消其投标资格。第三十五条 开标会议由街道招标服务中心组织,招标服务中心主任负责主持,街道纪检监察部门和项目主
18、办部门各派出一名观察员出席开标会议。第三十六条 开标会议应该参考区建设工程交易中心做法规范化操作,并做好具体会议统计。参与开标会议投标人和街道工作人员均应签到并在定标统计表上签字确定招标结果。招标文件和会议统计等资料应按项目独立归档,交工务中心妥善保管。第三十七条 招标项目标报名人数或出席投标会议投标人数不足三家时,应该停止该项招标活动,汇报街道招标领导小组另行组织招标。第三十八条 项目完成招标后,街道招标服务中心应公布公告公告招标结果。第五章 零星项目和抢险救灾工程第三十九条 协议价款未达20万元项目外包业务,视为零星项目,可按以下程序和要求直接议标发包:一、项目主办部门填制零星业务发包审批
19、表,报街道分管领导、分管建设工作领导、分管财政工作领导和招标领导小组组长会签后,再报街道关键领导审批。二、编制项目提议书、工程可行性研究、工程勘察、项目专题计划、施工图设计、造价咨询、工程技术咨询、招标代理、工程监理等前期工作业务,其协议酬金应按国家收费指导标准下浮20%以上。三、施工业务定价方法:标准上结算价未达10万元下浮5%,10万元以上下浮7%;结算价小于3万元,由街道关键领导视情况决定是否下福第四十条 严禁将本应纳入招标范围项目肢解为零星项目规避招标。以零星项目名义直接发包业务,凡结算价达成30万元以上,必需报街道党政领导班子联席会议审议。第四十一条 当灾难仍在延续或因灾难、事故而出
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