2023年深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告与县纪委推进全面从严治党工作调研报告（2篇）.docx

2023年深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告与县纪委推进全面从严治党工作调研报告（2篇）

2023年深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告
一、推进全面从严治党向基层延伸的主要做法

(一)完善机制，为全面从严治党向基层延伸提供制度保障。一是保障主体责任落实。先后制定了《XX党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》《落实党风廉政建设“两个责任”情况报告制度》等一系列制度，切实保障党委主体责任落实。同时，印发了《XX净化政治生态三年行动方案》，进一步明确责任部门、责任领导，压实责任，做到全面从严治党工作有安排、有部署、有落实。二是保障监督责任落实。制定印发了《旗纪委班子成员联系指导XX镇和旗直部门党风廉政建设和反腐败工作机制》，进一步加强对XX镇、XX社区及旗委政府各单位各部门行使公权力人员的监督。制定了《XX纪委监委规范问题线索管理工作的意见》《XX纪委监委基层党风政风日常监督管理机制》等7项制度，为严格履行纪检监察两项职责，实现国家监察全覆盖提供了制度保障。三是保障巡察监督。印发了《XX巡察工作规划(20XX-20X年)》《XX20XX年巡察工作方案》，研究制定了《XX党委巡察工作约谈制度（试行）》《XX关于巡察径送件报送的办法》等规范性文件，建立巡察工作制度XX项，使巡察工作有章可循、有据可依。

(二)创新方式，推动依纪依规依法高效履职尽责。一是挺纪在前，优化政治生态。深入开展“上访变下访”工作，对20XX年以来的信访件进行全面起底、分类处置。对全旗 XX 个部门 XX 个事业单位及 XX 个嘎查进行全面摸底，统计监察对象 XX 人。加大谈话函询力度，并采取任前廉政谈话、信访谈话、整改谈话等方式，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题主动出击，使谈话对象受到"红脸出汗"警醒。 X - X 月，运用第一种形态处理 XX 人，占比 XX %，其中开展谈话函询 x 人次。二是正风肃纪，厚植执政之基。不断加强对 XX 镇纪委的工作指导和压力传导，有效避免"三转"不到位，"种了别人的地，荒了自家的田"。以开展扶贫领域腐败和作风问题、形式主义官僚主义、民生领域、"大棚房""一卡通"、扫黑除恶专项斗争等专项整治为抓手，采取提级督办、区域协作等做法，拓宽问题线索来源，切实提升 XX 镇纪委执纪审查水平。 X - X 月，全旗纪检监察机关共立案 XX 起，处置问题线索 XX 件（次），其中 XX 镇纪委立案 X 起，处置问题线索 XX 件（次），全部突破"零立案"。三是失责必问，强化警示震慑。正确把握全面从严治党中的职责定位，强化监督执纪问责，做到有责必问、问责必严。 X - X 月，给予党纪政务处分 XX 人，移送司法机关 X 人。特别是针对自治区党委第十四巡视组《追责问责问题清单》反馈的问题，坚持既追究主要责任人责任又追究分管责任人责任，共问责相关人员 XX 人。四是标本兼治，构建长效机制。规范审查调查程序，从线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等六个方面，修订完善了《 XX 纪委监委执纪审查调查程序模板》,实现了案件查办程序合法合规、手续完备。强化办案安全。从严规范谈话取证程序，坚持制定谈话预案，有效化解"走读式"谈话风险点。坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，先后查办职务违法留置案件 X 起，先后留置 X 人。五是注重宣传，营造舆论范围。强化日常提醒教育，在重要时间节点向党员领导干部发送廉政短信XX余条，制作廉政提醒宣传动画、视频X个，喷绘展板XX余幅，制作刊播《XX瀚海“廉”播》7期。在网站、微信等媒介公开发布全旗“四风”问题等典型案例XX期，推送各类典型案例XX余期。召开了全旗领导干部警示教育大会，组织开展旁听庭审X场次，开展“一案一警示”活动X次。六是真管真严，锻造执纪“铁军”。加强对纪检监察干部日常监督管理。构建常态化家访谈话制度，对纪检监察干部监督延伸到了“八小时”以外，共开展家访活动XX余人次。聘请特约监察员X名，督促纪检监察干部谨言慎行。建立了纪检监察干部廉政档案，修订完善了财务、公车、涉密管理以及公务接待等XX项内控制度。对X名违反“八条禁令”的纪检监察干部进行了提醒谈话。建立了《纪检监察干部打听过问案情管理制度》，不断拧紧纪律和规矩的“发条”。

(三)夯实基础，推进纪检监察机关规范化建设。一是配强人员。深化监察体制改革，从旗人民检察院划转政法专项编制X个，转隶和选调政法干部X名。挂牌成立了旗委巡察办，组建X个常设巡察组，配齐领导职数和工作人员。通过“挂、选、调”等形式，择优XX名专业性强的人员充实到纪检监察队伍。强化派驻监督，计划整合派驻纪检组X个，每组设组长X名，配备事业编制工作人员X名，同时在全旗各单位各部门设立X名纪检监察联络员，使每组派驻监督力量达到X人。二是强化培训。积极培养骨干尖兵，充分利用集中学习、以案代训、外出培训等形式，着力提升纪检监察干部队伍素质，先后抽调X余人次，参与自治区、盟案件查办和巡视巡察工作，参加自治区、盟及旗内各类培训XX余人次。强化实战演练，开展了纪检监察系统安全知识培训及应对突发事件应急演练活动，有效提升纪检监察干部应急处置能力。三是保障设备场所。将 XX 镇纪委标准化规范化建设与推动监察职能向基层延伸相结合，完成 X 个 XX 镇监察办公室机构挂牌、人员配备、场所保障和监督、调查、处置三项职能授权工作，聘任嘎查（社区）监察联络员 XX 名。建设完成了 XX 看守所留置分点，并顺利通过区盟两级验收投入使用。完善相关设施设备，建设完成了纪检监察内网分级保护测评验收工作。

二、管党治党中存在的主要问题

（一）"两个责任"落实还不够到位。一是主体责任落实不到位。一方面个别党委（党组）党风廉政建设主体责任履行还不够，没有真正把政治责任扛在肩上。比如：有的党委（党组）未按要求召开党风廉政建设专题会议，班子成员履行"一岗双责"不到位等等。另一方面，存在压力层层递减的现象。一些基层党委（党组）习惯于"上传下达"，满足于"照抄照搬"，上级布置什么就完成什么，过于依赖上级部门的布置和推动，出现了"上头热、下头冷"的现象。二是监督责任还不到位。一方面派驻机构探头作用、前哨作用发挥不够，日常监督不够有力，对一些苗头性、倾向性问题未能做到早发现早提醒早处理。对部门党委（党组）"三重一大"集体决策、"末位表态"制度执行不规范等问题未能及时发现并进行督促整改。另一方面，专项整治工作中监督责任落实还不到位。比如：在扶贫领域腐败和作风问题专项整治中，涉及领域宽，涉及主体广，有些上级主管部门没有实现动态监管，对涉农涉牧资金运行的具体情况缺乏有效监督。

（二）对民生领域责任部门的监督管理力度不够。党的十九大以来， XX 纪委监委共受理信访举报 XX 件，办结完成12/34xx件。从群众反映看的主要问题来看，大部分是民生领域与老百姓日常生活息息相关的诉求，如冬季供热不达标、小区物业失管或管理不到位、拖欠工资等等；还有一部分是历史遗留问题，主要是草原确权后的草场纠纷，"三类人员"就业安置等问题。以上问题主要涉及旗住建局、人社局、交通运输局、民政局等与群众生产生活密切联系的部门和领域。这些信访诉求，一方面反映出全面从严治党向基层延伸的压力传导还不够，出现对相关责任部门监督管理不到位的现象。另一方面，也反映出群众监督作用发挥还不明显，"事不关己、高高挂起"的思想严重，对涉公涉贪等腐败现象睁一只眼闭一只眼。

（三）纪检监察队伍建设还需进一步加强。一方面全旗纪检监察机关整体学历层次偏低，全旗 XX 名纪检监察干部中，研究生学历仅 X 人，占 X %；本科学历 X 人，占 XX %；大专学历10人，占 XX %。另一方面，年龄偏大，特别是派驻纪检监察组平均年龄达到 XX 岁。纪检监察业务不熟练，存在业务知识储备少、纪律审查经验不足、调查手段单一、审查程序不规范等问题。虽然积极选派纪检监察干部赴自治区、盟参加巡视巡察，"以案代训"，但能够独立办案、办好案的人员少之甚少。究其原因，主要还是纪检监察干部自我完善、自我提高意识不强，"新人老办法""新形势下老办法"等现象仍未摆脱，破解难题的手段不多，干部队伍整体素质与上级要求还有一定差距。

三、深入推进党要管党、从严治党向基层延伸的对策建议

（一）层层压实全面从严治党"两个责任"。进一步强化责任落实，主动履行全面从严治党职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。扎实开展"两个责任"督导工作，用好履责提示制度，督促各级党委（党组）履行好主体责任，书记履行好第一责任人责任的同时，指导各级纪检监察机构履行好监督责任，及时发现问题、纠正偏差，不断推动"两个责任"向基层传导。进一步完善、细化党风廉政建设责任制考核体系，加大对考核指标的全过程、动态化和日常化监控，强化考核结果运用，切实把"两个责任"落到实处。综合运用监督检查、专项督查、巡察监督、明察暗访等监督形式，督促各 XX 镇、各部门依据职能职责、行业特点和年度党风廉政建设的新要求履行监督、教育、管理职能，通过再监督、再检查、再整改，增强监督实效，确保责任落实。

（二）持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势。聚焦群众关心的难点热点问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。正确处理好"树木"与"森林"的关系，科学运用监督执纪"四种形态"，突出抓好第一种形态运用，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时约谈，开展批评教育，指出存在问题，明确整改事项。精准施策、靶向突破，确保落实中央八项规定精神，扶贫领域、民生领域、人防系统腐败，形式主义、官僚主义，领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利以及扫黑除恶、"四官"问题等专项整治工作取得明显实效，把全面从严治党覆盖到"最后一公里"。

（三）不断打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。坚持"打铁必须自身硬"，全面加强干部队伍建设。深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，做到忠诚坚定、担当尽责、清正廉洁。以“高质量办案年”活动为契机，坚持以审判为中心查办职务违法犯罪，进一步提升案件查办质量，确保办案安全。积极开展精准化岗位大练兵、“三项技能”实战演练活动，围绕党章党规党纪和宪法法律法规开展大学习、大培训，补齐业务短板，提升履职能力，打造“五个过硬”纪检监察队伍。把自我监督同党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，带头严肃党内政治生活，严格日常教育监督管理。对反映纪检监察干部的问题线索先于其他问题线索进行查处，坚决防止“灯下黑”，着力打造一支“让党放心，人民信赖”的纪检监察干部队伍。

2023年县纪委推进全面从严治党工作调研报告4250字文稿

按照市纪委《关于开展推进全面从严治党工作情况调研的通知》要求，我县组织专门力量围绕推进全面从严治党要求具体化、确保管党治党责任落实到位开展了调研，对照调研提纲形成了调研报告。

一、“七个有之”的表现形式

七个有之”，是习近平总书记在十八届四中全会上指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题，是从无数案例中抽象和总结出来的，具有很强的现实针对性。从调研情况看，主要表现在以下几个方面：

一是民主集中制坚持不到位。个别领导班子的主要领导不能够正确处理民主与集中的关系，一些领导班子的决策没有充分发扬民主，集中形成的决议，有民主不够的问题。个别领导干部有时优柔寡断，该集中的不集中，不该集中的集中，议而不决，决而不行，有集中不够的问题。比如一些单位在干部调整时，“一把手”认为跟相关分管领导和股室负责人打了招呼，一切都是为了工作，没有上会研究就做出决定。

二是政治敏锐性和原则性有待提高。一些乡镇、部门对党的政治纪律和各项决策的重要性在认识上还存在差距，从本单位局部利益出发，有的搞上有政策、下有对策；有的敷衍搪塞，雷声大雨点小。比如，在一些责任事故调查处理上碍于人情，往往是灵活性多于原则性。

三是大局意识不强。一些部门干工作只从自身业务出发，对县委、县政府作出的关系全局的安排理解不透，尽管也按要求完成了工作任务，但心理上还有一些其他的想法。有时从自己局部利益出发，对自己利大大干、利小小干、无利不干。比如在对待县里中心工作方面，一些单位总是以单位人少为理由，希望能推则推、能少则少，接受任务不积极不主动。

四是纪律规矩意识欠缺。有的干部执行力不强，落实中央和省市县委决策部署打折扣、搞变通，缺乏规矩意识，有令不行、有禁不止，有的干部个人主义严重，自由散漫，乐于传谣信谣，甚至恶意中伤、造谣生事、搬弄是非。有的干部独断专行、作风霸道，尤其是一把手搞“一言堂”，容不得批评，特权思想严重，把党内民主当作摆设，把接受监督看成负担。

五是干部选拔任用不够科学。在干部选拔任用当中，部分单位的主要领导对干部选拔原则坚持不够，不走群众路线，人情关大于原则性，主要领导的个人影响力大于群众的公认力，致使推荐的个别干部群众有意见，难以服众。

二、“七个有之”的原因分析

“七个有之”问题，说到底是干部监督工作中存在的问题，当前我们在干部监督不力的原因主要有：

一是干部监督关口“前移难”。从目前的实践看，干部监督工作过多的措施仍停留在事后惩处上，而在事前防范、事中监督手段上还显得力不从心。主要原因在于：一是监督主体的权威还有待进一步提高。从现状看，现行的监督体制是按照执行权力大于监督权力而设置的，缺乏权力的制衡，有时出现职级低的监督职级高的，下级监督上级的现象，导致监督主体不敢监督，缺乏监督的勇气和信心。二是对领导干部的监督，由于监督机构掌握领导干部的信息有限，因而造成监督工作被动应付，事前防范力度不够。三是干部工作的保密性及部分环节的排他性，使监督机构很难参与干部选拔任用工作的全过程，造成不同程度存在监督任免“两张皮”的现象。

二是“一把手”监督难。对“一把手”的监督往往是干部监督工作的重点，也是难点。究其原因主要有：一是现行权力体制下，尽管干部选拔任用工作的制度体系不断完善，但客观上还存在权力高度集中于“一把手”的问题，如果“一把手”个人修为和胸怀等方面存在问题，就容易形成组织权力职务化、职务权力个人化，更会给干部监督工作造成被动和难度。二是由于党内和社会上存在的不正之风和腐败现象，“一把手”在选人用人过程中，经常受到来自各方面的干扰和诱惑，使得一些“一把手”顾及各种因素，从而导致有时在行使“用人权”上偏离既定导向，干部监督工作又无从跟进。三是《干部选拔任用条例》以及相关配套制度的颁布执行，使选拔任用干部工作有了一套比较明确的依据之章，但在某些方面规定还比较原则，特别对主要领导干部的用人问题，缺乏有力的制度约束或约束之规定缺乏操作性、针对性，难以有力地追究和处罚，造成监督上的难度。

三是“八小时以外”情况监督难。实践证明，一些干部出现问题，大多发生在“八小时以外”，而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情况，现实中比较困难。主要原因在于：一是监督范围难界定。开展“八小时以外”监督是一项政策性很强的工作，只有划定监督范围，明确监督内容，才能进行有效监督。目前对“八小时以外”监督的认识还不够统一，在监督范围认定方面缺乏科学的标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到干部的合法权益。二是监督主体难落实。从当前情况看，上级监督力度虽大，但由于鞭长莫及，不易监督；下级往往顾虑重重，担心受到打击报复，不敢监督；同级则大多息事宁人，一团和气，不愿监督：家属及身边人员利益相关，虚于监督；群众和媒体缺乏有效的法律保障，如果没有确凿的证据，就难以进行监督。三是监督手段难奏效。传统的监督方法手段单一，存在着监督信息来源窄、途径少、管理分散的缺陷，不能及时发现重要线索，致使监督滞后，大多流于形式。四是监督效果难由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隐秘性、封闭性的点，加之个别干部的公众形象与业余形象大相径庭，往往很难掌握一些真实情况，只能事后发现问题，收效不大。

四是选人用人失察失误责任追究难。从工作实践看，虽然对“问题”干部的处理比较到位，但追溯起源的不多。主要原因在于：一是定性定量认定难。由于缺乏具体的认定标准和操作细则，界定选人用人失察失误比较困难，对于选人用人失察失误“较重”、“严重”或“特别严重”等责任层次的区分，以及从轻或减轻处分尚没有十分明确和便于操作的标准。二是具体责任体界定难。干部选拔任用工作是一个涉及多个环节的系统工程，在整个工作以及具体环节上，存在集体责任与个人责任、组织部门责任与党委责任、下级党委责任与上级党委责任、提名责任与任用责任、考察者责任与谈话人责任等多层次责任关系，各层面的责任界定缺乏明确具体的规定，实际工作中操作把握比较困难。在具体环节中，推荐者、考察者、讨论决定者的责任界定也存在这个问题。更何况干部是变化的，带“病”提职、带“病”上岗和提职上岗后“生病”，责任更是难以确定。三是失察失误责任追究落实难。现行制度对选人失察失误责任追究的形式、责任内容、责任追究组织实施等规定都不够明确，缺乏刚性和可操作性。在具体实践操作中，也存在责任混淆、责任错位甚至无法合理追究责任的问题。

三、推进全面从严治党、纠正“七个有之”的工作建议

全面从严治党，必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩是关键。习近平总书记反复强调防止“七个有之”、做到“五个必须”，这是严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩的重要遵循，也是党员干部特别是领导干部必须遵守的基本要求。

一要严明党的政治纪律。坚定不移向习近平总书记这个核心看齐，把对党的忠诚体现到对信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上，毫不动摇地坚持党的基本路线，发现偏离党的基本路线的片面化、绝对化、简单化现象，坚决予以纠正。教育督促各级领导干部始终牢记自己的第一职责是为党工作，为党尽责，第一成就是为党分忧，增强人民群众对党的信心、信任和信赖。面对各种歪风邪气，敢于抵制，敢于斗争；面对矛盾困难问题，勇于承担、善于攻坚；面对急难险重任务，豁得出去、顶得上去。增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治角度审视问题、从政治立场判断问题、从政治高度解决问题，严格执行重大问题请示报告等制度，做到有令必行、有禁必止；维护良好政治生态，坚持原则，坚决同违反政治纪律、危害政治安全的行为作斗争。

二要严肃党内政治生活。执行好民主集中制这个根本制度，坚持集体领导，发扬党内民主，严格按程序决策、按规矩办事。对违背民主集中制原则的人和事，严肃批评，及时纠正，造成严重后果的严肃追究责任。运用好组织生活这个重要载体，各级纪委在严肃组织生活上走在前、作表率，督促领导干部自觉参加双重组织生活，加强对党组织民主生活会和组织生活会的监督，坚决防止和纠正党内组织生活表面化、形式化、娱乐化和庸俗化。使用好批评和自我批评这个锐利武器。纪检战线的领导干部带头开展自我批评，自觉接受别人的批评，使批评和自我批评成为党内政治生活的常态。坚决反对明知不对、少说为佳的好人主义，反对文过饰非、知错不改的错误倾向。

三要落实落细“四种形态”。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，细化实化“四种形态”的具体办法，坚持把纪律挺在前面，严格用“六项纪律”衡量党员干部行为，积极稳妥推进“四种形态”的适用与转化。强化日常监督，用足用好第一种形态，对苗头性倾向性问题及时提醒，尽快处置，对反映的一般性问题及时进行函询、谈话、诫勉，让党员干部既感受到监督的存在，纪律的严明，又感受到组织的信任、关心和爱护。综合运用警示提醒、批评教育、组织处理、纪律处分等方式，层层设防，时时提醒，充分体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，防止单一问题变成复杂问题，违纪问题变成违法问题。教育引导党员干部特别是领导干部习惯在监督下开展工作，决不能回避监督、抵制监督。

四要弘扬政治文化。坚持以党章为核心，督促各级党组织深入开展思想政治教育，引导党员干部坚定理想信念，牢记宗旨使命，把坚定贯彻和坚决维护党的基本路线作为检验政治素质、政治觉悟的根本尺度。教育引导党员干部感悟、传承、弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，深入推进廉政文化建设，注重家庭家风家教，以优良党风带动社风民风。旗帜鲜明地批驳否定马克思主义、否定党的领导、否定社会主义制度、否定改革开放等错误思潮和言论，对失职渎职导致意识形态工作出现不良后果的严肃问责。

五要严把选人用人政治关廉洁关。在抓常上下功夫，注重深入实际、深入基层、深入生活，全面了解党员干部的工作和生活，不仅要掌握本人的廉洁情况，还要了解其家庭背景、交往圈子、业余生活、个人偏好等；研究制定领导干部廉洁档案管理办法，建立廉洁档案资料库；认真排查梳理管辖范围内的领导干部及后备干部、重点岗位干部问题线索，23/34及时将问题线索核实情况、谈话函询、述纪述廉述作风等材料归入廉洁档案。把好“党风廉洁意见回复”关，对拟提名考察人选，要全面准确地画出“廉洁像”，认真负责地回复意见，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违反组织纪律的行为严肃查处。