浙江省本级国有资本经营预算管理制度样本.doc

浙江省省本级国有资本经营预算管理试行措施
　　一、总则
　　第一条 为规范省本级国有资本经营预算管理工作，依据《中国预算法》、《浙江省人民政府相关试行国有资本经营预算意见》(浙政发〔〕25号)等要求，制订本措施。
　　第二条 省本级国有资本经营预算是省政府以全部者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生各项收支预算，是政府预算关键组成部分，由省级各相关单位预算组成。
　　第三条 试行国有资本经营预算，要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实落实科学发展观，经过对国有资本收益合理分配及使用，完善国有企业收入分配制度，推进国有资本合理配置，推进国有企业改革和发展，不停增强国有经济综合实力，促进本省经济又好又快发展。
　　第四条 试行省本级国有资本经营预算，应坚持以下标准：
　　(一)统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾国有企业本身积累、本身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
　　(二)确保关键、兼顾通常。国有资本经营预算支出安排要以国家和省政府确定产业发展和结构调整投入为关键，兼顾通常项目支出。
　　(三)相对独立、相互衔接。既保持国有资本经营预算完整性和相对独立性，又保持和政府公共预算相互衔接。
　　(四)分级编制、分步实施。国有资本经营预算实施分级管理、分级编制，依据条件分步实施。
　　(五)统一上交、量入为出。国有资本收益实施统一上交财政，以收入总量确定支出规模，不留赤字，结余转入下年使用。
　　第五条 省本级国有资本经营预算按财政年度编制，自公历1月1日起，至12月31日止。
　　第六条 省财政厅为实施省本级国有资本经营预算主管部门，负责制(修)订省本级国有资本经营预算管理制度，负责省本级国有资本经营预算收支核实，编制省本级国有资本经营预算草案，汇报国有资本经营预算实施情况，汇总编报省本级国有资本经营决算。
　　第七条 省国资委及其它有国有企业监管职能部门和单位为国有资本经营预算单位(以下简称预算单位)，负责研究制订本部门国有经济布局和结构调整政策方法，参与制订国有资本经营预算相关管理制度，依据预算编制要求提出本部门国有资本经营预算提议草案，组织和监督本部门国有资本经营预算实施，负责所监管(所属)企业国有资本收益监交，汇总编报本部门国有资本经营预算收支月报，依据决算编制要求提出本部门国有资本经营决算草案，按要求接收相关部门监督检验。
　　第八条 预算单位所监管(或所属)企业(以下简称企业)依据预算编制要求提出本企业国有资本经营预算提议书，依据同意预算按要求使用预算资金并定时向主管预算单位和省财政厅报送预算实施情况，编报本企业国有资本经营预算收支月报和年度决算草案，按要求接收相关部门监督检验。
　　二、预算编制
　　第九条 省财政厅每十二个月部署一次省本级国有资本经营预算草案编制工作，同时向预算单位和企业下发预算编报通知。
　　第十条 省本级国有资本经营预算收入是省政府非税收入组成部分，包含：
　　(一)利润收入，即国有独资企业按要求应上交国家税后利润；
　　(二)国有股股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权(股份)取得股利、股息收入；
　　(三)国有产权转让收入，即转让国有产权、股权(股份)取得收入；
　　(四)清算收入，即国有独资企业清算收入，和国有控股、参股企业国有股权(股份)分享企业清算收入(扣除清算费用)；
　　(五)其它国有资本收益收入；
　　(六)上年结转。
　　第十一条 省本级国有资本经营预算收入由省财政厅负责收取，各预算单位负责监交，各企业按《浙江省省本级企业国有资本收益收取管理试行措施》要求立即、足额上交省财政。
　　法律法规对企业国有资本预算收入另有要求，从其要求。
　　第十二条 省本级国有资本经营预算支出包含：
　　(一)资本性支出，即向新设企业注入国有资本金，向现有国有企业增加资本投入，收购其它企业股权(股份)等支出；
　　(二)费用性支出，即赔偿国有企业改革成本、分离办社会、消化历史挂账、处理历史包袱、人才队伍建设和加强国企监管等方面费用支出；
　　(三)研发性支出，即补助国有企业自主创新、产品研发、节能减排等科技活动支出；
　　(四)其它支出，即用于补充社保基金等方面支出。
　　第十三条 省本级国有资本经营预算支出实施项目管理，按项目性质分为资本性支出项目、费用性支出项目、研发性支出项目和其它支出项目。
　　省财政按省本级国有资本经营预算支出总额1-3%设置预备费，用于当年预算实施中难以预见特殊开支，使用时按要求报省政府审批。
　　第十四条 预算单位及企业申报项目应该同时符合下列条件：
　　(一)符合国家和省方针政策；
　　(二)符合本措施要求国有资本经营预算支出范围；
　　(三)符合国家产业导向或部门推行职能需要；
　　(四)资本性支出项目和研发性支出项目要有明确绩效目标和实施计划，并经过充足论证。
　　第十五条 项目申报必需如实填写《浙江省省本级国有资本经营预算项目申报书》，属资本性支出项目和研发性支出项目标还须附报可行性汇报，项目申报书和可行性汇报具体格式每十二个月随同预算编报通知下发。
　　第十六条 企业编制国有资本经营预算提议书包含以下内容：
　　(一)正式行文编制汇报；
　　(二)项目申报书；
　　(三)资本性支出项目和研发性支出项目标可行性汇报；
　　(四)预算报表；
　　(五)和项目相关其它材料。
　　第十七条 预算单位编制国有资本经营预算提议草案包含以下内容：
　　(一)正式行文编制汇报：反应所监管(或所属)企业户数、经营情况、行业分布和国有资本经营收益等情况；预算编制关键依据、收支规模；预算资金支出关键，对申报项目标排序；预算编制工作情况；
　　(二)本单位及所监管(或所属)企业项目申报书；
　　(三)所监管(或所属)企业资本性支出项目和研发性支出项目标可行性汇报；
　　(四)预算报表；
　　(五)和预算编制相关其它材料。
　　第十八条 省财政厅编制省本级国有资本经营预算草案包含以下内容：
　　(一)编制汇报：预算编制标准和依据，预算收支规模及关键内容，对省本级预算单位编制国有资本经营预算提议草案审核说明；
　　(二)预算报表。
　　第十九条 省本级国有资本经营预算编制软件系统，由省财政厅在现有“金财工程”中根据省级部门预算要求办理；预算报表格式每十二个月随同预算编报通知下发。
　　第二十条 省本级国有资本经营预算报批程序实施“二上二下”：
　　(一)“一上”：企业根据预算编报要求，提出本企业国有资本经营预算提议书报主管预算单位，并抄送省财政厅；无主管预算单位企业直接报省财政厅。主管预算单位依据产业发展计划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求等，对其所监管(或所属)企业申报项目，从申报依据、可行性论证、绩效目标等方面进行严格审查后，提出本单位国有资本经营预算提议草案报省财政厅。
　　(二)“一下”：省财政厅依据国有资本预算收支规模和资金投入关键，对各预算单位编制国有资本经营预算提议草案和企业编制国有资本经营预算提议书进行审核后，将初审意见及收支控制数下达给各预算单位，预算单位据此下达所监管(或所属)企业；无主管预算单位直接下达给企业。
　　(三)“二上”：企业按“一下”控制数调整预算提议书报主管预算单位，主管预算单位审核后将调整后预算提议草案报省财政厅，无主管预算单位企业直接报省财政厅。
　　(四)“二下”：省财政厅对预算单位调整后国有资本经营预算提议草案、企业调整后国有资本经营预算提议书商省国资委、省发改委后，编制省本级国有资本经营预算草案报省政府。省本级国有资本经营预算草案经要求程序同意后，自同意之日起30日内，由省财政厅批复到预算单位，无主管预算单位直接批复给企业；主管预算单位在省财政厅批复预算之日起15日内，批复给所监管(或所属)企业，同时抄报省财政厅立案。
　　三、预算实施
　　第二十一条 省本级国有资本经营预算收入按《浙江省省本级企业国有资本收益收取管理试行措施》(浙财企字〔〕35号)要求实施。
　　第二十二条 省本级国有资本经营预算支出，由各预算单位所监管(或所属)企业在经同意预算范围内，按项目进度分月提出用款申请，经主管预算单位审核后报省财政厅核定，无主管预算单位企业直接报省财政厅审核。省财政厅根据现代国库管理制度要求，将预算资金直接支付到收款人或用款单位账户。
　　第二十三条 预算一经批复，企业和预算单位不得自行调整，必需按预算核准用途使用。预算实施过程中，如发生项目变更、终止等情况，必需立即提出书面申请，经主管预算单位审核后报省财政厅，无主管预算单位企业直接报省财政厅，按要求程序审批后调整预算。
　　第二十四条 企业和预算单位应定时编报国有资本经营预算收支报表，向省财政厅报送预算实施情况；省财政厅定时向省政府和财政部报送国有资本经营预算实施情况。
　　四、预算监督
　　第二十五条 预算单位和企业要建立健全内部财务管理制度，加强项目实施和资金使用监管，提升资金使用效益。
　　第二十六条 省财政厅对预算实施过程和完成结果进行监督、检验，联合职能部门或委托中介机构进行专题审计。对违反国家相关法律、法规和财务规章制度，根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行查处；情节严重组成犯罪，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 研发性支出项目完成后，项目单位要立即组织验收和总结，并将资金使用、研发结果等项目完成情况分别报省财政厅和主管预算单位。
　　第二十八条 省本级国有资本经营预算支出实施绩效评价制度，具体评价工作根据浙江省财政支出绩效评价相关要求实施。
　　第二十九条 预算单位、企业项目完成情况和绩效评价结果，作为以后年度国有资本经营预算支出安排关键依据。
　　五、附则
　　第三十条 本措施自公布之日起施行。