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XX县关于开展规范行政执法专项行动工作情况汇报
根据X司〔2021〕47号文件精神，结合《中共XX县纪委办公室关于“点题整治”营商环境热点难点问题的通知》，我县高度重视，有组织有计划部署启动规范行政执法专项行动，取得了初步成效，现将主要工作汇报如下：
一、健全组织机制，强化职责分工
高度重视规范行政执法工作，成立了规范行政执法专项行动工作小组，建立工作机制，分解工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围，为规范行政执法工作的顺利开展提供有效的组织保障。制定开展规范行政执法专项行动实施方案，将活动的时间、内容、目标、要求等进行细化量化，分解到每个时间段，下发到各部门对照执行，严格落实。
二、重点工作推进情况
（一）严格执法主体和执法人员管理
一是全面开展全县行政执法人员编号和信息采集工作，扎实做好全国统一行政执法证件换证工作，确保全县行政执法证件管理到位，全县共10个乡镇、25县直部门符合换证条件共514人（不含公安系统），为依法执法提供了基础保障。二是组织参加全省行政执法资格考试，实现应考尽考，全县在编干部报名403人，其中乡镇167人，县直行政执法部门236人。
（二）在规范行政处罚自由裁量权方面
开展行政执法自由裁量权基准汇总和调整工作，印发《中共XX县委全面依法治县委员会办公室关于开展规范行政自由裁量权工作的通知》（X委法办〔2021〕6号），转发《福建省司法厅关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知》X委法办〔2021〕7号），指导全县行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权重新梳理工作，截止目前全县行政执法自由裁量权梳理已完成单位3个，分别为：水土办、审计局、市监局（执行省局文件）；目前执行省市制定文件的19个，分别为：生态局、农业农村局、应急局、卫健局、新广局、交通局、文旅局、地震办、民政局、民宗局、公安局、科技局、司法局、退役军人局、住建局、统计局、人社局、水利局、残联；正在梳理的单位3个，分别为城管局、工信商务局、财政局。
（三）在贯彻实施新修订《行政处罚法》方面
组织全县各执法部门参加全市统一的《行政处罚法》培训。县市场监管局根据新修订的《行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》，对全系统的执法人员就行政处罚案件适用程序及办案期限、期间计算变化等相关问题作出工作提醒。同时，及时研究制定了《XX县市场监督管理局行政处罚决定审核若干规范》（X市监〔2021〕35号）及《XX县市场监督管理局重大案件部门负责人集体讨论工作规则》（X市监〔2021〕36号），以适应法律规章的变化。县交通局对交通运输执法大队全体人员开展新修订的《行政处罚法》的学习培训，并及时更换新的行政处罚流程图。
（四）在落实行政执法规范化方面
一是持续开展行政执法“三项制度”规范化建设，出台《XX县人民政府办公室关于落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》（X政办〔2019〕62号），组建协调工作组织，成立由县长为组长，相关执法部门主要负责人为成员的行政执法“三项制度”工作领导小组，协调解决工作推进中的难题。建立联络员制度，各行政执法单位指定一名工作人员作为“三项制度”联络员，负责加强与县司法局沟通，定期报送本单位工作进度与困难。出台我县“三项制度”工作方案及相关配套文件，组织督察各行政执法单位行政执法“三项制度”执行情况，并列入年终绩效考核，要求各部门进一步加强行政执法“三项制度”工作，全面落实行政执法“三项制度”工作要求。转发《福建省司法厅关于福建省全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照样式的通知》（X委法办〔2021〕1号），指导各部门制定清单、指南、流程图。县市场监管局印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，细化了“三项制度”责任落实，转发了《XX市市场监督管理局行政执法公示规定（试行）等三项制度》，明确了“三项制度”的各项内容、具体要求等事项。严格执行《福建省行政执法条例》《福建省重大行政执法决定法制审核办法》等要求，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政决定进行备案审核，要求各行政执法部门制定重大执法决定法制审核目录清单，向社会公告，同时报送同级人民政府司法行政部门备案。要求各行政执法部门在做出重大行政决定前，要报送本法制机构进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。目前，县市场监管局、卫健局、城市管理局、应急局、农业农村局、工信商务局、住建局已通过县政府网站公示了《重大行政执法决定法制审核目录清单》。
二是落实行政执法责任制，推行阳光执法。转发《XX市人民政府办公室关于进一步规范行政执法的通知》，指导重点执法部门依托XX县政府门户网站向社会公布执法投诉监督电话、地址和网址，接受社会监督。一线执法人员均持有效执法证件亮证执法，执法中不阻碍企业的正常生产经营行为，执法文书填写规范，涉案相关资料齐全，行政处罚案件由案审委员会集体讨论，重大执法决定由单位相关股级干部参与讨论形成记录，行政处罚实行罚缴分离制度。
（五）推进包容审慎执法方面
联合县监委开展不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单试点工作，在农业、交通运输、文化市场、市场监管、城市管理、应急管理等六支综合执法队伍开展试点，增强行政相对人对自身行为的预见性和自我约束能力，进一步优化营商环境，激发市场活力。县市场监管局转发了《XX市市场监管局关于落实包容审慎监管推行首次轻微违法行为不予行政处罚工作指导意见（试行）》，对41个违法行为在满足不予行政处罚清单所列举的条件基础上可以不予行政处罚，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境。县应急局参照市应急局2020年9月份关于落实安全生产行政处罚“三张清单”的工作措施，推进包容审慎执法，确定不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单。
（六）在开展行政执法案卷评查方面
一是持续开展行政执法监督工作，印发《XX县2021年度行政执法案卷评查工作方案》（X委法办〔2021〕8号），开展上半年案卷评查，并形成《关于XX县2021年上半年行政执法案卷评查情况的通报》（X委法办〔2021〕12号）。二是配合县纪委对县市场监管局、自然资源局、应急局、城市管理局、交通运输局等5个部门开展行政执法行为专项监督检查。
从抽查的情况看，大部分行政处罚案件的执法人员能严格在法定权限内执法，案件能做到认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、量罚适当，较好地规范行使行政处罚自由裁量权，推进落实包容审慎执法。行政许可案卷能按照行政许可程序规定规范收取申请材料，认真审查行政许可审批申请提交的材料，按时准确作出准予或不予行政许可决定；能在法定时限内颁发许可证并归档，未发现擅自实施行政许可或存在兜底性条款。
我县自开展规范行政执法专项行动以来，进一步推动了执法人员公正执法、文明执法、阳光执法。