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浅析公共政策决策失败的原因.doc
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1、(完整word版)浅析公共政策决策失败的原因浅析公共政策决策失败的原因摘要:在公共政策决策过程中,有许多政策由于各种因素影响未能达到预期的政策目标,这种现象被称为公共政策的决策失败。本文主要从四个方面对公共政策决策失败的原因进行分析论述,并提出了基本的应对措施。关键词:公共政策 决策失败 原因 应对措施公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向,通过一定的程序进行竞争、协商、合作,确定政策行动最终方案的过程。政策决策是为了解决公共政策问题,调节利益关系,确定主导性意志和利益,形成公共行为准则或规范的一系列政治行为的总和。而在我国公共政策制定与实践中,有许多政策由于各种因素影响未能达到
2、预期的政策目标,有些政策甚至产生背道而驰的效果,这种现象被称为公共政策的决策失败。由于公共政策直接影响着经济的发展和社会的公共利益,因此公共政策决策失败必然会造成不必要的损失和沉重的代价。公共政策决策失败的原因多种多样,这里着重讨论以下四个方面。一、现有体制的不健全是公共政策决策失败的内在原因对于公共政策而言,其决策成功与否一定程度上取决于现有体制包括国家的决策体制,管理评估体制和监督体制是否健全。首先来看一下我国的决策体制。可以说,我国现有的决策体制基本上是在计划经济体制基础上形成和发展的,自身难免有很多缺陷和不足,在我国不断探索发展社会主义市场经济的道路上,这种决策体制会暴露出各种问题,包
3、括决策主体权力集中,不能够很好的体现决策民主化,决策内容过于主观,不能够很好的实现决策科学性,以及决策过程不透明,不能保证决策的合法化。在现有的决策体制下,公共政策的制定所必须遵循的三个维度是很难被实现的。这三个维度包括:民主性维度,即政策制定要广泛的吸收公众和利益团体的参与,并经过充分的民主协商;科学性维度,即政策的制定要吸收专家、学者的专业咨询,要充分利用现代技术对各种信息进行筛选和加工;合法性维度,即政策的制定必须合乎法定的程序,并且要通过合法的途径公布。由于体制改革和政府职能转变尚不到位,权力仍然过分集中于少数人手里,一些权利很难下放,被过分的集中于某些地方政党机关中,这不仅损害了我国
4、民主事业的发展,同时也必然导致官僚主义及家长制的形成。对于一些领导的命令惟命是从,对于一些干部的决策俯首点颔,一个决策总是没有反对意见的全票通过,这种决策缺少民主和科学,更不可能严格的遵照法律程序,因此是很容易造成公共政策的决策失败的。其次我国的管理评估体制也有着严重的缺陷和不足,这主要体现在我国干部人事管理中某些不科学、不合理的管理机制上。在对政绩考核当中,很多决策者的不科学的政绩观以及现有的政绩考核标准诱导产生了很多失败的公共政策决策。举一个简单的例子,很多干部为了凸显政绩单纯的追求GDP增长,一味的大兴土木,大搞特搞“形象工程”“政绩工程”,决策中忽略了以人为本、全面协调可持续的发展观,
5、这样的决策不仅会造成人力、物力和财力的浪费,而且会严重损害政府的形象,使政府很难在群众中树起威信,其所做的公共政策决策也必然以失败告终。另外由于不科学的政绩观,很多时候党政机关愿意以政绩选干部,用管理学中的彼得原理解释,我们不难得出如下结论,在一个依据政绩选拔干部的管理机制下,一个人会不断凭借政绩晋升,直至晋升到一个他力所不及的位置,从一个角度可以推测每一个人都是在他力所不及的位置上进行决策,这也恰恰揭示了决策失败的原因。除了片面追求政绩的决策观念外,在选拔人才中一些不可避免的潜规则和腐败现象也严重的压制了大量人才,反而使一些庸庸碌碌无所作为的人留在决策者的位置上,这不仅败坏了社会风气,更给相
6、关部门进行决策时造成了极大的障碍。再次,我国的监督机制不健全,对权力缺少有效的制约和控制。尽管我国在公共部门监督方面在不断地进步,试图构建有效完备的内外监督体制,但从现实运行状况开看,还有很多问题亟待解决,无论是国家法律监督或是社会大众监督,在公共政策决策中都很难完全发挥其应有的作用。而当决策失败时,由于之前缺少有效的监督机制导致责任下放不清,长此以往决策失败的责任成本被降低,一定程度上助长了决策失败现象的频频发生。因此,只有不断完善我国各级监督机制,发挥其应有的监督作用,才能使公共权力的运行不偏离轨道,保证公共政策决策的成功率。二、不确定的外部环境因素是公共政策决策失败的外在原因在公共政策决
7、策之前,必然会受到外界大环境的影响和支配。环境因素多种多样,由于公共政策面向社会,这决定了其决策过程中会受到不可忽视的人文因素的影响,包括了政治、文化、社会、宗教等各个方面,而一个误导性的外部环境必然会为公共政策的决策带来不利的影响。以兴建黄河三门峡工程为例,除了体制不健全所造的决策失败外,外部环境的影响在一定程度了也加剧了三门峡工程的败笔。由于建国初期技术不过硬又缺少兴修水利工程的经验,在政治上我国又与苏联建立了特殊的互助关系,这导致在修建三门峡工程之前过分依赖和相信苏联专家的意见和看法。而事实上,苏联境内很少有泥沙量如此之大的河流,苏联专家缺少泥沙河流治理的经验,他们的总体思路不过是蓄水拦
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