加强机关党的基层组织建设的意义与路径研究.pdf

党的建设是一个庞大而又复杂的系统工程袁党的建设尤其是机关党的建设质量和水平直接影响党在人民群众中的形象遥 党的十八大以来袁以习近平同志为核心的党中央立足于新的历史时期发展需求袁对如何加强机关党的建设作出重要论述遥 2018 年 7 月袁习近平总书记在全国组织工作会议上对提高党的建设质量作出深刻阐释遥 2019 年 7月袁习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调袁要全面提高机关党的建设质量和水平袁对新时代如何推动机关党建高质量发展作出全面部署遥 党的二十大报告再次强调袁野全面提高机关党建质量冶遥 习近平总书记关于机关党的基层组织建设的重要论述袁深刻阐明了新时代加强机关党的建设的现实意义尧重点任务和方法路径袁为建设机关党的基层组织建设提供了根本遵循遥一尧加强机关党的基层组织建设的重要意义加强党的建设袁 提高党的建设质量袁是党在各个历史时期不断取得胜利的重要法宝遥 习近平总书记明确指出袁野机关党的建设是机关建设的根本保证冶遥1机关党的建设必须走在前尧作表率遥 可以说袁加强党的建设首先要加强机关党的建设袁提升党的建设质量首先要提升机关党的建设质量袁 具体而言袁加强机关党的基层组织建设的重要性概括为以下几点遥渊一冤加强机关党的基层建设是党百年来机关党的基层组织建设的重要经验从总结历史经验中得出规律性认识袁形成科学性理论袁进而指导现实实践袁是马克思主义政党的优良传统遥 梳理党的百年历史岁月袁机关党的基层组织建设为党在各个历史时期取得决定性胜利具有不可磨灭的作用遥机关党的基层组织诞生于新民主主义革命时期袁1927 年袁叶中国共产党第三次修正章程决案曳规定袁野机关内或附近袁凡有党员三人以上均得成立支部冶袁 这是首次明文规定在机关建立党的基层组织遥 在三湾改编的伟大进程中袁创造性地确立了野支部建在连加强机关党的基层组织建设的意义与路径研究阴 许 阳摘要加强机关党的基层组织建设袁剖析机关党的基层组织建设不足袁从新时代所确定党的组织路线尧锻造坚强有力的组织体系尧构建科学合理有效的党建质量标准尧培养忠诚干净担当的高素质干部四个维度袁不断增强机关党的基层组织建设的创造力尧凝聚力和战斗力袁对全面提高机关党的建设水平袁夯实党的全面领导袁巩固党的执政地位具有重要的现实意义遥关键词基层曰机关曰组织建设实践思考74上冶袁从政治上尧组织上保证了党对军队的绝对领导遥 1945 年袁党的七大明确提出设置机关党的基层组织袁这为新民主主义革命的胜利奠定了坚强的党的组织基础遥 在社会主义革命和建设时期袁围绕新生的人民政权建设和社会主义建设袁新中国成立后先后颁布机关党的建设文件袁 在党的八大通过的党章中袁 首次规定了机关党组织的职能作用袁促进了机关党的建设长期稳定发展遥 在改革开放和社会主义现代化建设时期袁地方开始普遍设立机关工委袁中央组织召开全国性的机关党的建设工作座谈会袁明确在改革开放新形势之下袁机关党建工作的指导思想和重点工作袁颁布和修订了叶中国共产党党和国家机关基层组织工作条例曳遥 在中国特色社会主义新时代袁 以习近平同志为核心的党中央袁创造性地提出机关党的建设新的发展目标袁第一次以党中央的名义制定出台机关党的建设指导性意见袁首次组织召开中央和国家机关建设工作会议袁指明新时代机关党建建设方向袁为新时代机关党的建设迎来了新的历史发展机遇遥渊二冤加强机关党的基层组织建设是实现基层治理体系和治理能力现代化的关键习近平总书记强调袁野全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度袁推进国家治理体系和治理能力现代化冶遥2基层治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要根基袁基层党委和政府机关作为贯彻落实党的理论和方针政策的基层第一方阵袁如果存在认识偏差尧理解错位袁则会在实际执行过程中偏离基层治理正确方向袁难以发挥抓重大任务落实的政治导向袁情况严重会损害党的形象袁恶化基层政治生态遥从基层政权角度来说袁实现基层治理体系和治理能力现代化建设袁机关党的基层组织建设是关键遥 从基层治理体系角度来看袁机关党的基层组织作为各级党委和政府治理地方的中枢机构袁具有承上启下尧协调左右尧权责集中尧人才密集等特点遥 为此袁如何实现权力规范运行尧政令上传下达尧党员干部素质提升等都需要机关党的建设来破题袁从某种意义上来说袁机关党的建设是实现党对国家治理体系和治理能力现代化集中统一领导的关键遥 从机关党务干部队伍建设来说袁实现国家治理体系和治理能力现代化建设袁根本取决于干部队伍建设质量水平的高低遥诚如毛泽东同志所言袁野政治路线确定之后袁干部就是决定的因素冶遥3从当前改革实践进程来看袁 党仍然面临着 野四大考验冶野四种危险冶袁因此加强机关党的基层组织建设其根本是夯实党的执政根基尧净化党的政治生态袁破除野塔西佗陷阱冶袁进而有效推动党集中统一领导国家治理体系和治理能力现代化建设遥渊三冤加强机关党的基层组织建设是推进党的政治建设和服务中心工作的重要保障毛泽东同志在叶矛盾论曳中指出袁野任何过程如果有多数矛盾存在的话袁其中必定有一种是主要的袁起着领导的尧决定的作用袁其他则处于次要和服从的地位冶遥4从党的建设整体上来说袁 政治建设是放在第一位袁对其他建设具有统领作用遥 习近平总书记指出袁野讲政治是具体的冶遥5机关党的建设要把野两个维护冶贯彻落实在机关党员领导干部日常行动言行之中尧把对党忠诚纳入家风建设之中袁为此袁以机关党员领导干部的政治建设来推进机关党的政治建设袁能够有效确保机关党的基层组织建设遥习近平总书记指出袁机关党建工作任务繁多袁核心是服务中心尧建设队伍袁促进本部门本单位各项任务的完成遥 何为服务中心钥其实质就是服务各级党委和政府的中心工作遥 机关部门往往承担着各级党委和政府大75政方针的制定尧是推动地方经济发展的直接参与者袁是党委和政府的野智囊团冶野指挥棒冶和野执行者冶袁肩负着政策的制定尧执行和监督袁这也意味着各级机关党的建设质量高低直接影响着各级党委和政府的中心工作是否完成得好遥 加强机关党的建设袁是确保各级党委政府政策执行有力袁确保地方中心工作顺利完成的不二法门遥二尧当前机关党的基层组织建设存在的不足发现问题是一切行动的起点袁解决问题是一切行动的终点遥 要提升新时代机关党的建设质量袁就得从新的历史发展时期去探究机关党的基层组织建设所存在的新问题遥 具体来说袁当前机关党的基层组织建设存在以下不足遥渊一冤机关党的基层组织建设重视程度不够习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出袁要野抓紧解决一些基层党组织弱化尧虚化尧边缘化问题冶遥6从机关党的基层组织建设规律来说袁党的政治建设和思想建设部署之后袁需要组织建设来实现遥 为此袁机关党的建设存在野三化冶等问题袁实质是党的组织建设落实不到位袁其主要原因袁 一是机关基层党组织普遍存在重业务尧轻党建袁 只关心业务性强的部门和单位袁负责党建工作的部门地位较低曰二是党建工作与业务工作野两张皮冶袁党建工作与业务工作找不到有效融合点袁存在着野公说公有理袁婆说婆有理冶的局面曰三是落实党建工作责任制不到位袁部分基层机关党委领导难以实质有效落实好野一岗双责冶袁耕好责任田遥渊二冤机关党的基层组织工作体制机制不顺机关党建工作体制机制不顺袁意味着机关党建内部组织领导关系理顺不清曰 专职党务干部在实际工作中袁存在身份不明尧职责不全尧任务不清等问题曰机关党建工作缺乏合理有效的运行机制遥 主要表现在上下党组织关系领导不顺袁 党建工作考核评价体系不够完善袁党建经费保障不到位袁缺乏制度保障遥从管理体制来说袁机关党委部门受上级机关工委和本级党委的双重领导袁上级机关工委往往只是业务上的指导关系袁而实质人权尧财权尧事权往往掌握在本级单位党委手中袁即使上级机关工委指导意见再多尧规章制度再全袁也很难在单位机关党委中产生实质性影响遥 从考核激励机制来看袁很难建立一套完整尧合理尧执行性强的党建与业务工作相融合的考核标准袁导致专职从事机关党委干部很难出看得见尧 摸得着的工作成果遥在选拔任用机制上袁往往部分单位存在把机关党务干部岗位视为过渡性尧 照顾性岗位袁选拔任用机关党务领导干部往往受位子不够尧职务平衡尧年龄照顾等因素袁严重损害机关党务领导干部形象和权威遥 另外袁部分单位存在专职从事机关党委年轻干部提拔速度慢尧周期长袁党务干部队伍建设长期缺乏新鲜血液的补充等现象遥渊三冤党务干部队伍建设力度不强机关党务干部队伍建设的核心要素是要形成公平公正的选人用人机制导向袁建设高素质的年轻党务干部梯队遥 从现有的建设情况来看袁主要存在着党务干部数量配备不足袁 理论水平不足和创新意识不强等现象遥各级党委和政府对党务干部队伍重视程度存在野头重脚轻冶层层递减的倾向袁基层面临野上面一根针尧下面千条线冶的现实窘境袁工作中心在于抓落实尧见成效袁机关党建工作存在着周期长尧见效慢尧成果不易凸显等现实情况袁往往越往基层越难以重视遥 从现实性角度来说袁基层干部的成长规律和绩效考核导向也决定机关党建工作不易受基层领实践思考76导干部的重视遥从党建工作开展实效来看袁某种程度上来说袁未把机关党建工作放到整体全局中去思考和部署袁缺乏长期有效合理的党建工作规划袁使得党务干部难以有针对性地开展机关党建工作袁继而造成机关党建工作千篇一律袁缺乏创新性遥 从机关党务干部队伍自身建设实际情况分析袁专兼职党务干部队伍存在差异性袁新修订的叶中国共产党党和国家机关基层组织工作条例曳 对专职党务工作人员数量作出明确规定袁 但对兼职党务干部的数量尧身份尧要求尧考核等没有明确的制度规定袁况且兼职党务干部本身具有行政业务工作袁一旦冲突难以全心全意做好党务工作遥三尧推动高质量机关党的基层组织建设的路径探究当前部分机关党建工作存在着重视程度不够尧体制机制不顺尧人才队伍建设不强等问题袁从根本上来说是映射出机关党的基层组织建设不到位袁因此袁加强机关党的基层组织建设需要学习吃透习近平总书记关于对机关党建的重要论述精神袁从新时代党的组织路线尧组织体系和人才队伍三个方面去提升袁卓有成效地为新时代建设高质量机关党的基层组织建设提供坚强的组织保证遥渊一冤 坚持以新时代党的组织路线为目标袁引领机关党的基层组织建设习近平总书记指出院野什么时候坚持正确组织路线袁党的组织就蓬勃发展袁党的事业就顺利推进曰 什么时候组织路线发生偏差袁党的组织就遭到破坏袁党的事业就出现挫折遥 冶7加强新时代机关党的组织建设要以新时代党的组织路线为引领袁只有正确理解新时代党的组织路线的内涵要求袁坚持目标导向尧问题导向尧结果导向相统一袁才能准确贯彻落实新时代党的组织路线遥 要始终把坚持完善党的领导尧 夯实党的组织体系尧抓好党的人才队伍建设作为机关党的基层组织建设的核心袁 充分发挥机关基层党组织野三个表率冶作用袁积极创建让党中央放心尧让人民满意的模范机关曰要辩证统一看待党的组织建设野形冶与野魂冶的内在关系袁以党的最新理论创新成果指导机关党的基层组织建设曰要构建上下贯通尧执行有力的严密组织体系袁加强机关党组织组织力建设袁破除野中梗阻冶尧贯通野断头路冶袁持续整顿软弱涣散的基层党组织曰建设忠诚干部担当的高素质干部队伍袁从思想淬炼尧政治历练尧实践锻炼尧专业训练中野选尧育尧培尧管尧用冶机关党务干部梯队袁行稳致远地推动新时代机关党的基层组织建设遥渊二冤夯实以党的政治建设为统领袁锻造坚强有力的党的基层组织体系习近平总书记指出院野只有坚持和加强党的全面领导袁坚持党要管党尧全面从严治党袁以党的政治建设为统领袁才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色遥 冶8出现对机关党建工作重视程度不高且层层递减袁重业务轻党建的倾向袁很大程度上是因为对以党的政治建设为统领的重要地位认识不够尧政治意识不牢遥 为此袁要加强机关党的政治建设袁 锻造坚强有力的组织体系遥首先袁 机关党的基层组织要聚焦 野两个维护冶袁率先走好野最先一公里冶袁教育引导机关党员领导干部要对标对表党中央决策部署袁不断提高政治判断力尧政治领悟力尧政治执行力遥 其次袁要充分发挥各级党委和政府尧各领域尧各条战线机关基层党组织的政治功能和组织功能袁加强机关党员领导干部对党忠诚教育袁严肃党内政治生活袁守好意识形态阵地遥 再次袁要以提升组织力为重点袁树立大抓基层的鲜明导向袁精准有效破解基层党组77织弱化尧虚化尧边缘化等问题袁重视发挥机关基层党支部作用袁稳步有效推动野建全党支部尧建强党小组冶袁不断优化机关基层党组织设置遥 最后袁要持续纠正机关基层党组织形式主义问题袁切实把机关党务干部从事务主义中解脱出来袁坚持问题导向尧突出目标导向袁要树牢最大政绩抓党建的野首责意识冶袁坚决执行野抓好党建是本职尧不抓党建是失职尧抓不好党建是渎职冶的理念遥渊三冤 建立科学合理有效的党建质量标准袁推动机关党的基层组织建设高质量发展机关党的基层组织建设质量高低袁直接取决于党建质量标准是否科学合理有效遥 因此袁 要提高机关党的基层组织建设质量袁正确处理好建章立制与落地见效的关系袁找准好党建与业务的结合点袁 围绕中心抓党建尧抓好党建促业务袁制定科学合理有效的组织制度尧规章条例尧质量标准遥 为此袁机关基层党的组织建设要以党章和党内法规为根本遵循袁严格按照叶中国共产党党和国家机关基层组织工作条例曳叶中国共产党支部工作条例渊试行冤曳等党内法规要求袁结合机关部门实际工作情况袁实事求是地对机关基层党组织的基本职责尧组织架构尧管理体制尧考核机制等制度作出规范性标准袁建立机关基层党组织可实际执行的体制机制袁改进完善机关党建工作考核评价体系袁有效发挥上级党组织考核指挥棒作用袁不断提升机关基层党组织建设的标准化尧规范化尧科学化水平遥渊四冤培养忠诚干净担当的高素质干部袁激发机关党的基层组织内生动力党的基层组织是党的肌体野神经末梢冶袁党员是党的肌体野细胞冶袁只有发挥出党员先锋模范作用袁才能发挥好党的基层党组织战斗堡垒作用遥 机关党员干部直接参与各级党委政府方针政策尧经济发展规划尧法律法规的制定和实施袁其政治品格尧党性修养尧业务能力尧作风纪律直接影响到党的理论和路线方针政策的贯彻落实遥 为此袁要激发机关基层党组织建设的内在动力袁培养高素质的干部队伍遥 首先袁要加强机关党员干部的政治建设袁教育引导干部队伍讲规矩尧守纪律遥 其次袁要构建全方位素质培养体系袁机关党务干部是机关党的建设的具体规划者尧 组织者尧实施者袁是机关各级党组织职能作用的执行者袁需要丰富的党的理论知识尧完备的知识结构体系尧精悍的业务能力水平袁要坚持系统性尧持续性尧针对性的培养方法遥 最后袁要配足尧配强尧配实机关党务工作人员袁严格落实编制数量袁高标准选拔任用机关党务专职干部袁谋划设定好兼职党务干部激励机制袁为培养高素质党务干部提供坚强的组织保证遥参考文献院1568习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话J.旗帜,2019渊11冤:5,6,7,5.2习近平.决胜全面建成小康社会袁夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利要要要在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告咱EB/OL暂http/ 2 卷M.北京:人民出版社,1991:526.4毛泽东选集:第 1 卷M.北京:人民出版社,1991:322.7习近平.贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力J.共产党员,2020渊9冤:4.渊作者单位院中共无锡市委党校冤揖责任编辑院易玉洁铱实践思考78