质量不合格和质量事故的处理程序.doc

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第一章 工程质量问题和质量事故的处理
第一节 工程质量问题及处理
根据国际标准化组织（ISO）和我国有关质量、质量管理和质量保证标准的定义,凡工程产品质量没有满足某个规定的要求,就称之为质量不合格。
根据1989年建设部颁布的第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》和1990年建设部建建工字第55号文件关于第3号部令有关问题的说明：凡是工程质量不合格，必须进行返修、加固或报废处理，由此造成直接经济损失低于5000元的称为质量问题;直接经济损失在5000元（含5000元)以上的称为工程质量事故。
由于影响建筑工程质量的因素众多而且复杂多变，建筑工程在施工和使用过程中往往会出现各种各样不同程度的质量问题,甚至质量事故。
监理工程师应学会区分工程质量不合格、质量问题和质量事故。应准确判定工程质量不合格、正确处理工程质量不合格和工程质量问题的基本方法和程序。了解工程质量事故处理的程序，在工程质量事故处理过程中如何正确对待有关各方，并应掌握工程质量事故处理方案确定基本方法和处理结果的鉴定验收程序。
监理工作中质量控制重点之一是加强质量风险分析，及早制定对策和措施，重视工程质量事故的防范和处理,避免已发生的质量问题和质量事故进一步恶化和扩大。
一、工程质量问题的成因
（一）常见问题的成因
由于建筑工程工期较长，所用材料品种繁杂；在施工过程中,受社会环境和自然条件方面异常因素的影响;使产生的工程质量问题表现形式千差万别，类型多种多样.这使得引起工程质量问题的成因也错综复杂，往往一项质量问题是由于多种原因引起.虽然每次发生质量问题的类型各不相同，但是通过对大量质量问题调查与分析发现，其发生的原因有不少相同或相似之处，归纳其最基本的因素主要有以下几方面：
1．违背建设程序
建设程序是工程项目建设过程及其客观规律的反映，不按建设程序办事，例如,未搞清地质情况就仓促开工;边设计、边施工;无图施工;不经竣工验收就交付使用等常是导致工程质量问题的重要原因.
2．违反法规行为
例如，无证设计；无证施工；越级设计；越级施工；工程招、投标中的不公平竞争;超常的低价中标；非法分包;转包、挂靠;擅自修改设计等行为。
3．地质勘察失真
诸如，未认真进行地质勘察或勘探时钻孔深度、间距、范围不符合规定要求,地质勘察报告不详细、不准确、不能全面反映实际的地基情况等,从而使得地下情况不清，或对基岩起伏、土层分布误判，或未查清地下软土层、墓穴、孔洞等，它们均会导致采用不恰当或错误的基础方案，造成地基不均匀沉降、失稳，使上部结构或墙体开裂、破坏，或引发建筑物倾斜、倒塌等质量问题。
4．设计差错
诸如，盲目套用图纸，采用不正确的结构方案，计算简图与实际受力情况不符，荷载取值过小，内力分析有误，沉降缝或变形缝设置不当，悬挑结构未进行抗倾覆验算，以及计算错误等，都是引发质量问题的原因.
5．施工与管理不到位
不按图施工或未经设计单位同意擅自修改设计.例如，将铰接做成刚接，将简支梁做成连续梁，导致结构破坏；挡土墙不按图设滤水层、排水孔，导致压力增大，墙体破坏或倾覆;不按有关的施工规范和操作规程施工，浇筑混凝土时振捣不良，造成薄弱部位；砖砌体砌筑上下通缝，灰浆不饱满等均能导致砖墙或砖柱破坏。施工组织管理紊乱，不熟悉图纸，盲目施工；施工方案考虑不周，施工顺序颠倒；图纸未经会审,仓促施工；技术交底不清，违章作业；疏于检查、验收等，均可能导致质量问题。
6．使用不合格的原材料、制品及设备
(1）建筑材料及制品不合格
诸如，钢筋物理力学性能不良会导致钢筋混凝土结构产生裂缝；骨料中活性氧化硅会导致碱骨料反应使混凝土产生裂缝;水泥安定性不合格会造成混凝土爆裂；水泥受潮、过期、结块，砂石含泥量及有害物含量超标，外加剂掺量等不符合要求时，会影响混凝土强度、和易性、密实性、抗渗性，从而导致混凝土结构强度不足、裂缝、渗漏等质量问题。此外，预制构件截面尺寸不足，支承锚固长度不足，未可靠地建立预应力值，漏放或少放钢筋，板面开裂等均可能出现断裂、坍塌。
（2）建筑设备不合格
诸如,变配电设备质量缺陷导致自燃或火灾,电梯质量不合格危及人身安全，均可造成工程质量问题.
7．自然环境因素
空气温度、湿度、暴雨、大风、洪水、雷电、日晒和浪潮等均可能成为质量问题的诱因。
8．使用不当
对建筑物或设施使用不当也易造成质量问题.例如，未经校核验算就任意对建筑物加层；任意拆除承重结构部位；任意在结构物上开槽、打洞、削弱承重结构截面等也会引起质量问题。
（二）成因分析方法
由于影响工程质量的因素众多,一个工程质量问题的实际发生,既可能因设计计算和施工图纸中存在错误,也可能因施工中出现不合格或质量问题，也可能因使用不当，或者由于设计、施工甚至使用、管理、社会体制等多种原因的复合作用。要分析究竟是哪种原因所引起，必须对质量问题的特征表现,以及其在施工中和使用中所处的实际情况和条件进行具体分析。分析方法很多，但其基本步骤和要领可概括如下。
1．基本步骤
（1)进行细致的现场调查研究,观察记录全部实况，充分了解与掌握引发质量问题的现象和特征。
（2)收集调查与质量问题有关的全部设计和施工资料，分析摸清工程在施工或使用过程中所处的环境及面临的各种条件和情况。
（3）找出可能产生质量问题的所有因素。
（4）分析、比较和判断,找出最可能造成质量问题的原因。
（5）进行必要的计算分析或模拟试验予以论证确认。
2．分析要领
分析的要领是逻辑推理法，其基本原理是:
（1)确定质量问题的初始点，即所渭原点，它是一系列独立原因集合起来形成的爆发点。因其反映出质量问题的直接原因，而在分析过程中具有关键性作用.
(2)围绕原点对现场各种现象和特征进行分析,区别导致同类质量问题的不同原因,逐步揭示质量问题萌生、发展和最终形成的过程。
（3）综合考虑原因复杂性，确定诱发质量问题的起源点即真正原因。工程质量问题原因分析是对一堆模糊不清的事物和现象客观属性和联系的反映，它的准确性和监理工程师的能力学识、经验和态度有极大关系，其结果不单是简单的信息描述，而是逻辑推理的产物，其推理可用于工程质量的事前控制。
二、工程质量问题的处理
工程质量问题是由工程质量不合格或工程质量缺陷引起，在任何工程施工过程中，由于种种主观和客观原因，出现不合格项或质量问题往往难以避免。为此，作为监理工程师必须掌握如何防止和处理施工中出现的不合格项和各种质量问题。对已发生的质量问题，应掌握其处理程序。
（一）处理方式
在各项工程的施工过程中或完工以后，现场监理人员如发现工程项目存在着不合格项或质量问题，应根据其性质和严重程度按如下方式处理：
（1）当施工而引起的质量问题在萌芽状态，应及时制止，并要求施工单位立即更换不合格材料、设备或不称职人员，或要求施工单位立即改变不正确的施工方法和操作工艺。
（2）当因施工而引起的质量问题已出现时，应立即向施工单位发出《监理通知》；要求其对质量问题进行补救处理,并采取足以保证施工质量的有效措施后，填报《监理通知回复单》报监理单位.
（3)当某道工序或分项工程完工以后，出现不合格项,监理工程师应填写《不合格项处置记录》，要求施工单位及时采取措施予以整改。监理工程师应对其补救方案进行确认,跟踪处理过程，对处理结果进行验收，否则不允许进行下道工序或分项的施工.
（4)在交工使用后的保修期内发现的施工质量问题，监理工程师应及时签发《监理通知》,指令施工单位进行修补、加固或返工处理。
（二）处理程序
当发现工程质量问题，监理工程师应按以下程序进行处理，如图6-1所示。

(1）当发生工程质量问题时，监理工程师首先应判断其严重程度.对可以通过返修或返工弥补的质量问题可签发《监理通知》，责成施工单位写出质量问题调查报告,提出处理方案，填写《监理通知回复单》报监理工程师审核后，批复承包单位处理，必要时应经建设单位和设计单位认可，处理结果应重新进行验收。
（2）对需要加固补强的质量问题,或质量问题的存在影响下道工序和分项工程的质量时,应签发《工程暂停令》,指令施工单位停止有质量问题部位和与其有关联部位及下道工序的施工。必要时，应要求施工单位采取防护措施,责成施工单位写出质量问题调查报告，由设计单位提出处理方案，并征得建设单位同意,批复承包单位处理。处理结果应重新进行验收。
（3）施工单位接到《监理通知》后，在监理工程师的组织参与下，尽快进行质量问题调查并完成报告编写.
调查的主要目的是明确质量问题的范围、程度、性质、影响和原因，为问题处理提供依据,调查应力求全面、详细、客观准确。调查报告主要内容应包括：
1）与质量问题相关的工程情况.
2）质量问题发生的时间、地点、部位、性质、现状及发展变化等详细情况.
3）调查中的有关数据和资料。
4）原因分析与判断。
5）是否需要采取临时防护措施。
6）质量问题处理补救的建议方案。
7）涉及的有关人员和责任及预防该质量问题重复出现的措施。
（4）监理工程师审核、分析质量问题调查报告,判断和确认质量问题产生的原因.原因分析是确定处理措施方案的基础，正确的处理来源于对原因的正确判断。只有对调查提供的充分的资料、数据进行详细深入的分析后,才能由表及里,去伪存真，找出质量问题的真正起源点。必要时，监理工程师应组织设计、施工、供货和建设单位各方共同参加分析。
（5）在原因分析的基础上，认真审核签认质量问题处理方案.
质量问题处理方案应以原因分析为基础，如果某些问题一时认识不清，且一时不致产生严重恶化,可以继续进行调查、观测,以便掌握更充分的资料和数据，做进一步分析,找出起源点,方可确认处理方案，避免急于求成造成反复处理的不良后果。监理工程师审核确认处理方案应牢记：安全可靠，不留隐患，满足建筑物的功能和使用要求，技术可行，经济合理原则。针对确认不需专门处理的质量问题，应能保证它不构成对工程安全的危害，且满足安全和使用要求，并必须征得设计和建设单位的同意。
(6）指令施工单位按既定的处理方案实施处理并进行跟踪检查。
发生的质量问题不论是否由于施工单位原因造成，通常都是先由施工单位负责实施处理.对因设计单位原因等非施工单位责任引起的质量问题,应通过建设单位要求设计单位或责任单位提出处理方案，处理质量问题所需的费用或延误的工期,由责任单位承担,若质量问题属施工单位责任，施工单位应承担各项费用损失和合同约定的处罚,工期不予顺延.
（7）质量问题处理完毕，监理工程师应组织有关人员对处理的结果进行严格的检查、鉴定和验收，写出质量问题处理报告，报建设单位和监理单位存档.主要内容包括：
1)基本处理过程描述。
2）调查与核查情况,包括调查的有关数据、资料。
3)原因分析结果.
4）处理的依据。
5)审核认可的质量问题处理方案。
6)实施处理中的有关原始数据、验收记录、资料。
7）对处理结果的检查、鉴定和验收结论。
8)质量问题处理结论。
第二节 工程质量事故的特点及分类
一、工程质量事故的成因及原因分析方法
工程质量事故是较为严重的工程质量问题，其成因及原因分析方法与工程质量问题基本相同,已在本章第一节中阐述，本节不再赘述。
二、工程质量事故的特点
工程质量事故具有复杂性、严重性、可变性和多发性的特点。
(一）复杂性
建筑生产与一般工业相比具有产品固定，生产流动；产品多样，结构类型不一；露天作业多，自然条件复杂多变;材料品种、规格多，材质性能各异;多工种、多专业交叉施工，相互干扰大;工艺要求不同，施工方法各异,技术标准不一等特点.因此，影响工程质量的因素繁多，造成质量事故的原因错综复杂，即使是同一类质量事故，而原因却可能多种多样截然不同。例如，就钢筋混凝土楼板开裂质量事故而言,其产生的原因就可能是:设计计算有误；结构构造不良;地基不均匀沉陷；或温度应力、地震力、膨胀力、冻涨力的作用；也可能是施工质量低劣、偷工减料或材质不良等等。所以使得对质量事故进行分析,判断其性质、原因及发展，确定处理方案与措施等都增加了复杂性及困难。
(二）严重性
工程项目一旦出现质量事故，其影响较大。轻者影响施工顺利进行、拖延工期、增加工程费用，重者则会留下隐患成为危险的建筑,影响使用功能或不能使用，更严重的还会引起建筑物的失稳、倒塌，造成人民生命、财产的巨大损失。例如，1995年韩国汉城三峰百货大楼出现倒塌事故死亡达400余人，在国内外造成很大影响,甚至导致国内人心恐慌，韩国国际形象下降;1999年我国重庆市綦江县彩虹大桥突然整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元，在国内一度成为人们关注的热点,引起全社会对建设工程质量整体水平的怀疑，构成社会不安定因素。所以对于建设工程质量问题和质量事故均不能掉以轻心，必须予以高度重视。
（三）可变性
许多工程的质量问题出现后，其质量状态并非稳定于发现的初始状态,而是有可能随着时间而不断地发展、变化.例如，桥墩的超量沉降可能随上部荷载的不断增大而继续发展；混凝土结构出现的裂缝可能随环境温度的变化而变化，或随荷载的变化及负担荷载的时间而变化等。因此，有些在初始阶段并不严重的质量问题，如不能及时处理和纠正，有可能发展成一般质量事故，一般质量事故有可能发展成为严重或重大质量事故.例如，开始时微细的裂缝有可能发展导致结构断裂或倒塌事故;土坝的涓涓渗漏有可能发展为溃坝。所以，在分析、处理工程质量问题时，一定要注意质量问题的可变性，应及时采取可靠的措施，防止其进一步恶化而发生质量事故；或加强观测与试验，取得数据,预测未来发展的趋势。
(四）多发性
建设工程中的质量事故，往往在一些工程部位中经常发生.例如，悬挑梁板断裂、雨篷坍覆、钢屋架失稳等。因此，总结经验,吸取教训,采取有效措施予以预防十分必要。
三、工程质量事故的分类
建设工程质量事故的分类方法有多种，既可按造成损失严重程度划分,又可按其产生的原因划分，也可按其造成的后果或事故责任区分.各部门、各专业工程，甚至各地区在不同时期界定和划分质量事故的标准尺度也不一样。国家现行对工程质量通常采用按造成损失严重程度进行分类，其基本分类如下：
（1）一般质量事故：凡具备下列条件之一者为一般质量事故。
1）直接经济损失在5000元（含5000元）以上，不满50000元的;
2）影响使用功能和工程结构安全，造成永久质量缺陷的。
（2）严重质量事故：凡具备下列条件之一者为严重质量事故.
1）直接经济损失在50000元（含50000元）以上，不满10万元的；
2）严重影响使用功能或工程结构安全，存在重大质量隐患的；
3）事故性质恶劣或造成2人以下重伤的.
(3)重大质量事故：凡具备下列条件之一者为重大质量事故，属建设工程重大事故范畴.
1）工程倒塌或报废;
2）由于质量事故,造成人员死亡或重伤3人以上；
3）直接经济损失10万元以上.
按国家建设行政主管部门规定建设工程重大事故分为四个等级。工程建设过程中或由于勘察设计、监理、施工等过失造成工程质量低劣，而在交付使用后发生的重大质量事故，或因工程质量达不到合格标准，而需加固补强、返工或报废，直接经济损失10万元以上的重大质量事故.此外,由于施工安全问题，如施工脚手、平台倒塌，机械倾复、触电、火灾等造成建设工程重大事故。建设工程重大事故分为以下四级：
1)凡造成死亡30人以上或直接经济损失300万元以上为一级；
2)凡造成死亡10人以上29人以下或直接经济损失100万元以上，不满300万元为二级;
3）凡造成死亡3人以上，9人以下或重伤20人以上或直接经济损失30万元以上，不满100万元为三级；
4）凡造成死亡2人以下，或重伤3人以上，19人以下或直接经济损失10万元以上，不满30万元为，四级.
(4）特别重大事故：凡具备国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》所列发生一次死亡30人及其以上，或直接经济损失达500万元及其以上，或其他性质特别严重，上述影响三个之一均属特别重大事故.
第三节 工程质量事故处理的依据和程序
一、工程质量事故处理的依据
进行工程质量事故处理的主要依据有四个方面：质量事故的实况资料；具有法律效力的，得到有关当事各方认可的工程承包合同、设计委托合同、材料或设备购销合同以及监理合同或分包合同等合同文件；有关的技术文件、档案和相关的建设法规。
在这四方面依据中，前三种是与特定的工程项目密切相关的具有特定性质的依据.第四种法规性依据，是具有很高权威性、约束性、通用性和普遍性的依据,因而它在工程质量事故的处理事务中,也具有极其重要的、不容置疑的作用。现将这四方面依据详述如下：
(一）质量事故的实况资料
要搞清质量事故的原因和确定处理对策，首要的是要掌握质量事故的实际情况。有关质量事故实况的资料主要可来自以下几个方面.
1．施工单位的质量事故调查报告
质量事故发生后，施工单位有责任就所发生的质量事故进行周密的调查、研究掌握情况，并在此基础上写出调查报告，提交监理工程师和业主。在调查报告中首先就与质量事故有关的实际情况做详尽的说明,其内容应包括：
（1)质量事故发生的时间、地点。
（2）质量事故状况的描述。例如，发生的事故类型（如混凝土裂缝、砖砌体裂缝)；发生的部位（如楼层、梁、柱，及其所在的具体位置);分布状态及范围；严重程度（如裂缝长度、宽度、深度等)。
（3）质量事故发展变化的情况（其范围是否继续扩大，程度是否已经稳定等）。
（4）有关质量事故的观测记录、事故现场状态的照片或录像。
2．监理单位调查研究所获得的第一手资料
其内容大致与施工单位调查报告中有关内容相似，可用来与施工单位所提供的情况对照、核实。
(二)有关合同及合同文件
（1）所涉及的合同文件可以是：工程承包合同；设计委托合同；设备与器材购销合同；监理合同等。
（2)有关合同和合同文件在处理质量事故中的作用是：确定在施工过程中有关各方是否按照合同有关条款实施其活动，借以探寻产生事故的可能原因。例如,施工单位是否在规定时间内通知监理单位进行隐蔽工程验收，监理单位是否按规定时间实施了检查验收;施工单位在材料进场时，是否按规定或约定进行了检验等.此外，有关合同文件还是界定质量责任的重要依据。
（三)有关的技术文件和档案
1．有关的设计文件
如施工图纸和技术说明等。它是施工的重要依据。在处理质量事故中，其作用一方面是可以对照设计文件，核查施工质量是否完全符合设计的规定和要求;另一方面是可以根据所发生的质量事故情况,核查设计中是否存在问题或缺陷，成为导致质量事故的一方面原因。
2．与施工有关的技术文件、档案和资料
属于这类文件、档案有：
（1）施工组织设计或施工方案、施工计划。
（2）施工记录、施工日志等。根据它们可以查对发生质量事故的工程施工时的情况，如：施工时的气温、降雨、风、浪等有关的自然条件;施工人员的情况；施工工艺与操作过程的情况；使用的材料情况；施工场地、工作面、交通等情况；地质及水文地质情况等.借助这些资料可以追溯和探寻事故的可能原因.
（3)有关建筑材料的质量证明资料.例如，材料批次、出厂日期、出厂合格证或检验报告、施工单位抽检或试验报告等。
（4）现场制备材料的质量证明资料。例如，混凝土拌和料的级配、水灰比、坍落度记录；混凝土试块强度试验报告，沥青拌和料配比、出机温度和摊铺温度记录等.
(5)质量事故发生后，对事故状况的观测记录、试验记录或试验报告等。例如，对地基沉降的观测记录;对建筑物倾斜或变形的观测记录；对地基钻探取样记录与试验报告；对混凝土结构物钻取试样的记录与试验报告等.
（6）其他有关资料
上述各类技术资料对于分析质量事故原因,判断其发展变化趋势，推断事故影响及严重程度，考虑处理措施等都是不可缺少的，起着重要的作用。
（四）相关的建设法规
1998年3月1日《中华人民共和国建筑法》颁布实施，对加强建筑活动的监督管理，维护市场秩序，保证建设工程质量提供了法律保障。这部工程建设和建筑业的大法的实施，标志着我国工程建设和建筑业进入了法制管理新时期。通过几年的发展，国家已基本建立起以《建筑法》为基础与社会主义市场经济体制相适应的工程建设和建筑业法规体系，包括法律、法规、规章及示范文本等。与工程质量及质量事故处理有关的有以下几类，简述如下。
1．勘察、设计、施工、监理等单位资质管理方面的法规
《建筑法》明确规定“国家对从事建筑活动的单位实行资质审查制度"。这方面的法规有建设部于2001年以部令发布的《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》和《工程监理企业资质管理规定》等.这类法规主要内容涉及：勘察、设计、施工和监理等单位的等级划分;明确各级企业应具备的条件；确定各级企业所能承担的任务范围；以及其等级评定的申请、审查、批准、升降管理等方面。例如《建筑业企业资质管理规定》中,明确规定建筑业企业经审查合格，“取得相应等级的资质证书，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动”。
2．从业者资格管理方面的法规
《建筑法》规定对注册建筑师、注册结构工程师和注册监理工程师等有关人员实行资格认证制度。1995年国务院颁布的《中华人民共和国注册建筑师条例》、1997年建设部、人事部颁布的《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》和1998年建设部、人事部颁发的《监理工程师考试和注册试行办法》等。这类法规主要涉及建筑活动的从业者应具有相应的执业资格;注册等级划分；考试和注册办法；执业范围；权利、义务及管理等。例如《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》中明确注册结构工程师“不得准许他人以本人名义执行业务”。
3．建筑市场方面的法规
这类法律、法规主要涉及工程发包、承包活动，以及国家对建筑市场的管理活动。于1999年1月1日施行的《中华人民共和国合同法》和于2000年1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》是国家对建筑市场管理的两个基本法律。与之相配套的法规有2001年国务院发布的《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》、国家计委《工程项目自行招标的试行办法》、建设部《建筑工程设计招标投标管理办法》、2001年国家计委等七部委联合发布的《评标委员会和评标方法的暂行规定》等以及2001年建设部发布的《建筑工程发包与承包价格计价管理办法》和与国家工商行政管理总局共同发布的《建设工程勘察合同》、《建筑工程设计合同》、《建设工程施工合同》和《建设工程监理合同》等示范文本。
这类法律、法规、文件主要是为了维护建筑市场的正常秩序和良好环境，充分发挥竞争机制,保证工程项目质量，提高建设水平.例如《招标投标法》明确规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”,就是防止恶性杀价竞争,导致偷工减料引起工程质量事故。《合同法》明文“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位,禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成”。对违反者处以罚款,没收非法所得直至吊销资质证书，这均是为了保证工程施工的质量,防止因操作人员素质低造成质量事故。
4．建筑施工方面的法规
以《建筑法》为基础，国务院于2000年颁布了《建筑工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》.建设部于1989年发布《工程建设重大事故报告和调查程序的规定》，于1991年发布《建筑安全生产监督管理规定》和《建设工程施工现场管理规定》，于1995年发布《建筑装饰装修管理规定》,于2000年发布《房屋建筑工程质量保修办法》以及《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》、《建设工程质量监督机构监督工作指南》和《建设工程监理规范》等法规和文件。主要涉及到施工技术管理、建设工程监理、建筑安全生产管理、施工机械设备管理和建设工程质量监督管理。它们与现场施工密切相关，因而与工程施工质量有密切关系或直接关系。
这类法律、法规文件涉及的内容十分广泛，其特点是大多与现场施工有直接关系。例如《建设工程监理规范》明确了现场监理工作的内容、深度、范围、程序、行为规范和工作制度；《建设工程施工现场管理规定》则要求有施工技术、安全岗位责任制度、组织措施制度，对施工准备，计划、技术、安全交底，施工组织设计编制,现场总平面布置等均做了明确规定。
特别是国务院颁布的《建设工程质量管理条例》,以《建筑法》为基础,全面系统地对与建设工程有关的质量责任和管理问题，做了明确的规定，可操作性强。它不但对建设工程的质量管理具有指导作用，而且是全面保证工程质量和处理工程质量事故的重要依据。
5．关于标准化管理方面的法规
这类法规主要涉及技术标准（勘察、设计、施工、安装、验收等)、经济标准和管理标准（如建设程序、设计文件深度、企业生产组织和生产能力标准、质量管理与质量保证标准等）。
2000年建设部发布《工程建设标准强制性条文》和《实施工程建设强制性标准监督规定》是典型的标准化管理类法规，它的实施为《建设工程质量管理条例》提供了技术法规支持，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府实施监督的依据，同时也是保证建设工程质量的必要条件，是分析处理工程质量事故，判定责任方的重要依据。一切工程建设的勘察、设计、施工、安装、验收都应按现行标准进行，不符合现行强制性标准的勘察报告不得报出，不符合强制性条文规定的设计不得审批，不符合强制性标准的材料、半成品、设备不得进场，不符合强制性标准的工程质量，必须处理,否则不得验收,不得投入使用.
二、工程质量事故处理的程序
监理工程师应熟悉各级政府建设行政主管部门处理工程质量事故的基本程序，特别是应把握在质量事故处理过程中如何履行自己的职责。
工程质量事故发生后，监理工程师可按以下程序进行处理，如图6—2所示

(1）工程质量事故发生后，总监理工程师应签发《工程暂停令》，并要求停止进行质量缺陷部位和与其有关联部位及下道工序施工,应要求施工单位采取必要的措施,防止事故扩大并保护好现场.同时,要求质量事故发生单位迅速按类别和等级向相应的主管部门上报，并于24h内写出书面报告.
质量事故报告应包括以下主要内容:
1)事故发生的单位名称，工程（产品)名称、部位、时间、地点
2）事故概况和初步估计的直接损失
3）事故发生原因的初步分析
4）事故发生后采取的措施
5)相关各种资料（有条件时)
各级主管部门处理权限及组成调查组权限如下：
特别重大质量事故由国务院按有关程序和规定处理；重大质量事故由国家建设行政主管部门归口管理；严重质量事故由省、自治区、直辖市建设行政主管部门归口管理；一般质量事故由市、县级建设行政主管部门归口管理.
工程质量事故调查组由事故发生地的市、县以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立。特别重大质量事故调查组组成由国务院批准；一、二级重大质量事故由省、自治区、直辖市建设行政主管部门提出组成意见，人民政府批准;三、四级重大质量事故由市、县级行政主管部门提出组成意见，相应级别人民政府批准;严重质量事故，调查组由省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织；一般质量事故，调查组由市、县级建设行政主管部门组织；事故发生单位属国务院部委的，由国务院有关主管部门或其授权部门会同当地建设行政主管部门组织调查组。
(2）监理工程师在事故调查组展开工作后,应积极协助,客观地提供相应证据,若监理方无责任，监理工程师可应邀参加调查组,参与事故调查；若监理方有责任，则应予以回避,但应配合调查组工作。质量事故调查组的职责是：
1）查明事故发生的原因、过程、事故的严重程度和经济损失情况。
2)查明事故的性质、责任单位和主要责任人。
3）组织技术鉴定。
4)明确事故主要责任单位和次要责任单位,承担经济损失的划分原则。
5)提出技术处理意见及防止类似事故再次发生应采取的措施。
6）提出对事故责任单位和责任人的处理建议。
7)写出事故调查报告.
(3）当监理工程师接到质量事故调查组提出的技术处理意见后，可组织相关单位研究，并责成相关单位完成技术处理方案,并予以审核签认.质量事故技术处理方案，一般应委托原设计单位提出,由其他单位提供的技术处理方案，应经原设计单位同意签认。技术处理方案的制订，应征求建设单位意见.技术处理方案必须依据充分，应在质量事故的部位、原因全部查清的基础上,必要时，应委托法定工程质量检测单位进行质量鉴定或请专家论证，以确保技术处理方案可靠、可行、保证结构安全和使用功能。
（4）技术处理方案核签后，监理工程师应要求施工单位制定详细的施工方案设计,必要时应编制监理实施细则,对工程质量事故技术处理施工质量进行监理，技术处理过程中的关键部位和关键工序应进行旁站，并会同设计、建设等有关单位共同检查认可。
（5）对施工单位完工自检后报验结果，组织有关各方进行检查验收,必要时应进行处理结果鉴定。要求事故单位整理编写质量事故处理报告,并审核签认，组织将有关技术资料归档。
工程质量事故处理报告主要内容：
1）工程质量事故情况、调查情况、原因分析（选自质量事故调查报告）。
2)质量事故处理的依据。
3)质量事故技术处理方案。
4）实施技术处理施工中有关问题和资料。
5）对处理结果的检查鉴定和验收。
6)质量事故处理结论。
(6）签发《工程复工令》，恢复正常施工。
第四节 工程质量事故处理方案的确定及鉴定验收
一、工程质量事故处理方案的确定
本节所指工程质量事故处理方案是指技术处理方案，其目的是消除质量隐患，以达到建筑物的安全可靠和正常使用各项功能及寿命要求，并保证施工的正常进行。其一般处理原则是：正确确定事故性质,是表面性还是实质性、是结构性还是一般性、是迫切性还是可缓性；正确确定处理范围,除直接发生部位,还应检查处理事故相邻影响作用范围的结构部位或构件。其处理基本要求是：安全可靠，不留隐患；满足建筑物的功能和使用要求；技术上可行，经济合理原则.
这就要求监理工程师在审核质量事故处理方案时,以分析事故调查报告中事故原因为基础，结合实地勘查成果，应努力掌握事故的性质和变化规律,并应尽量满足建设单位的要求.因同类和同一性质的事故常可以选择不同的处理方案,故在签认时，应审核其是否遵循一般处理原则和要求,尤其应重视工程实际条件，如建筑物实际状态、材料实测性能、各种作用的实际情况等，以确保做出正确判断和选择。
尽管对造成质量事故的技术处理方案多种多样，但根据质量事故的情况可归纳为三种类型的处理方案，监理工程师应掌握从中选择最适用处理方案的方法，方能对相关单位上报的事故技术处理方案作出正确审核结论.
(一）工程质量事故处理方案类型
1．修补处理
这是最常用的一类处理方案。通常当工程的某个检验批、分项或分部的质量虽未达到规定的规范、标准或设计要求，存在一定缺陷，但通过修补或更换器具、设备后还可达到要求的标准，又不影响使用功能和外观要求，在此情况下，可以进行修补处理。
属于修补处理这类具体方案很多，诸如封闭保护、复位纠偏、结构补强、表面处理等。某些事故造成的结构混凝土表面裂缝,可根据其受力情况,仅作表面封闭保护.某些混凝土结构表面的蜂窝、麻面,经调查分析，可进行剔凿、抹灰等表面处理，一般不会影响其使用和外观。
对较严重的质量问题,可能影响结构的安全性和使用功能,必须按一定的技术方案进行加固补强处理，这样往往会造成一些永久性缺陷，如改变结构外形尺寸，影响一些次要的使用功能等。
2．返工处理
当工程质量未达到规定的标准和要求,存在的严重质量问题，对结构的使用和安全构成重大影响,且又无法通过修补处理的情况下，可对检验批、分项、分部甚至整个工程返工处理.例如，某防洪堤坝填筑压实后,其压实土的干密度未达到规定值，经核算将影响土体的稳定且不满足抗渗能力要求，可挖除不合格土，重新填筑，进行返工处理。又如某公路桥梁工程预应力按规定张力系数为1．3,实际仅为0．8,属于严重的质量缺陷，也无法修补，只有返工处理。对某些存在严重质量缺陷，且无法采用加固补强等修补处理或修补处理费用比原工程造价还高的工程，应进行整体拆除，全面返工。
3．不做处理
某些工程质量问题虽然不符合规定的要求和标准构成质量事故，但视其严重情况，经过分析、论证、法定检测单位鉴定和设计等有关单位认可，对工程或结构使用及安全影响不大，也可不做专门处理。通常不用专门处理的情况有以下几种：
(1）不影响结构安全和正常使用。
例如,有的工业建筑物出现放线定位偏差,且严重超过规范标准规定，若要纠正会造成重大经济损失，若经过分析、论证其偏差不影响生产工艺和正常使用，在外观上也无明显影响，可不做处理.又如，某些隐蔽部位结构混凝土表面裂缝，经检查分析，属于表面养护不够的干缩微裂，不影响使用及外观,也可不做处理。
（2）有些质量问题，经过后续工序可以弥补。例如,混凝土墙表面轻微麻面,可通过后续的抹灰、喷涂或刷白等工序弥补，亦可不做专门处理。
（3）经法定检测单位鉴定合格.
例如,某检验批混凝土试块强度值不满足规范要求,强度不足，在法定检测单位,对混凝土实体采用非破损检验等方法测定其实际强度已达规范允许和设计要求值时,可不做处理。对经检测未达要求值，但相差不多，经分析论证，只要使用前经再次检测达设计强度,也可不做处理，但应严格控制施工荷载.
(4)出现的质量问题，经检测鉴定达不到设计要求,但经原设计单位核算，仍能满足结构安全和使用功能。例如，某一结构构件截面尺寸不足,或材料强度不足，影响结构承载力，但经按实际检测所得截面尺寸和材料强度复核验算，仍能满足设计的承载力，可不进行专门处理。这是因为一般情况下,规范标准给出了满足安全和功能的最低限度要求,而设计往往在此基础上留有一定余量，这种处理方式实际上是挖掘了设计潜力或降低了设计的安全系数。
监理工程师应牢记，不论哪种情况，特别是不做处理的质量问题，均要备好必要的书面文件，对技术处理方案、不做处理结论和各方协商文件等有关档案资料认真组织签认。对责任方应承担的经济责任和合同中约定的罚则应正确判定。
（二）选择最适用工程质量事故处理方案的辅助方法
选择工程质量处理方案，是复杂而重要的工作,它直接关系到工程的质量、费用和工期.处理方案选择不合理，不仅劳民伤财，严重的会留有隐患，危及人身安全，特别是对需要返工或不做处理的方案，更应慎重对待。
下面给出一些可采取的选择工程质量事故处理方案的辅助决策方法.
1．实验验证
即对某些有严重质量缺陷的项目,可采取合同规定的常规试验以外的试验方法进一步进行验证，以便确定缺陷的严重程度。例如,混凝土构件的试件强度低于要求的标准不太大(例如10％以下)时,可进行加载试验，以证明其是否满足使用要求.又如，公路工程的沥青面层厚度误差超过了规范允许的范围，可采用弯沉试验,检查路面的整体强度等。监理工程师可根据对试验验证结果的分析、论证，再研究选择最佳的处理方案。
2．定期观测
有些工程,在发现其质量缺陷时其状态可能尚未达到稳定仍会继续发展，在这种情况下一般不宜过早做出决定，可以对其进行一段时间的观测,然后再根据情况做出决定。属于这类的质量问题如桥墩或其他工程的基础在施工期间发生沉降超过预计的或规定的标准；混凝土表面发生裂缝,并处于发展状态等。有些有缺陷的工程，短期内其影响可能不十分明显，需要较长时间的观测才能得出结论。对此，监理工程师应与建设单位及施工单位协商，是否可以留待责任期解决或采取修改合同,延长责任期的办法.
3．专家论证
对于某些工程质量问题，可能涉及的技术领域比较广泛,或问题很复杂,有时仅根据合同规定难以决策，这时可提请专家论证。而采用这种办法时，应事先做好充分准备,尽早为专家提供尽可能详尽的情况和资料，以便使专家能够进行较充分的、全面和细致地分析、研究，提出切实的意见与建议。实践证明,采取这种方法,对于监理工程师正确选择重大工程质量缺陷的处理方案十分有益。
4．方案比较
这是比较常用的一种方法。同类型和同一性质的事故可先设计多种处理方案，然后结合当地的资源情况、施工条件等逐项给出权重，做出对比，从而选择具有较高处理效果又便于施工的处理方案。例如,结构构件承载力达不到设计要求，