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第十三章农村公共产品供给与改善对策.doc
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1、个人收集整理 勿做商业用途第十三章 农村公共产品供给与改善对策一 农村公共产品的概念、分类、性质答:农村公共产品相对于农村私人产品而言,用于满足农村公共需要,在消费上具有非竞争性与非排他性的社会产品。 分类:1 根据农村公共产品在消费过程中的性质不同分类:农村纯共公产品,混合产品 2 按农村公共产品的功能进行分类:A基层政权正常运转 B 农业产业和农村经济发展.C 农村社会经济可持续发展的D 提高农民福利 性质:1绝大多数属于准公共产品,具有较强的外溢性。2 农村私人产品对农村公共产品的依赖性 3 具有一定的地域性二 中国农村公共产品供给中存在的主要问题答:(一)非均衡战略下的城乡二元公共产品
2、供给体制问题 1 导致农村公共产品供给的严重短 2 导致农村公共产品供给的不公平和农民负担的加重 (二)农村公共产品制度外供给体制问题 1 从公共产品所需的物质成分分摊看:2 从公共产品人力成本分摊看:3 从公共产品所需的物质成本公摊看 (三)农村公共产品供给主体的错位问题 1 政府之间权限划分不清 2 政府和村民自治组织的公供给责任不清 3 事权与财权不统一。(四)农村公共产品决策机制中的问题 1 农民急需的公共产品供给严重不 2 涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺3 农民较少需求的公共产品供给过剩(五)农村公共资源监督机制错位问题 1 农村公共产品资金的筹措、管理、使用缺乏规范的监
3、督 2 农村公共资源监督机制的缺乏,导致了农村公共资源的浪费。三 改善中国农村公共产品供给的对策答:(一)坚持城乡一体化的政策导向,向城乡提供均衡的公共产品与公共服务 1 增加财政对农业的投入力度,确保财政支农资金总量的稳定增长 2 增加财政支农结构,为广大农民提供基本而有保障的农村公共产品 (二)改革农村公共产品制度外筹资制度 (三)科学界定各级政府的事权和财权,建立农村公共财政体制 1 科学划分各层次政府供给农村公共产品的职责 2 明确划分各层次政府和农村社区村民自治组织供给农村公共产品的责任 3 逐步取消乡级财政,建立县乡一体的、由县级财政统筹的公共财政体制 (四)建立农村公共产品的公共
4、选择机制 1 农民可充分对公益事业建设反映意见2 改革农村的选举制度3 组建和发展农业利益集团 (五)建立有效的农村公共资源使用监督机制 1 做到村务和政务公开,民主理财,民主监督。2 加大人民代表对乡镇政府公共资金筹集。 3 加强财政体系内部监督和审计监督, 建立财政事前、事中及事后监督体系 4 在农村公共产品的具体项目实施中,全面引入市场机制,实施公开招标和政府采购。 (六)实行农村公共产品供给机制的创新 1 实行农村公共产品供给方式的多元化。2 农村公共产品多元化提供的制度保障.第十四章 农民合作经济组织发展的理论与实践一 合作经济组织的内涵、原则与价值答:(一)内涵:合作社是劳动者为了
5、维护自身的社会经济利益,按照合作社的特定原则和价值,通过自愿联合而建立起来的群众性经济组织。1 合作社是一个群众性的经济组织 2 合作社本质上是劳动者的联合组织 3 合作社作为劳动者的联合是自愿的,是人的联合,而不是资本的联合。4 合作社的目的是为了改善社员的生产条件和生活条件,维护社员自身的社会经济利益。 (二)合作社原则:1、自愿和开放的社员原则 2、社员民主管理原则 3、社员经济参与原则 4、自主和自立原则 5、教育、培训和信息的原则 6、合作社间的合作原则 7、关心社区原则 (三)合作社价值:1 自助、互助合作本质(经济功能、社会功能稳定、思想功能) 2 合作社社员信奉忠诚、公开、社会
6、责任和关心他人的道德价值观二 我国农民合作经济组织作用答:(一)对农民作用:1 提高农民的组织化程度。 2 完善农业社会化服务体系 3 降低交易费用 4 提高农民谈判地位 5 提高农民抵御风险能力 6 有利于统一技术标准 7 提高农民素质 (二)对其他市场主体作用:1 降低龙头企业的交易成本. 2 与农村集体经济组织相互促进 (三)对政府的作用:1 落实国家产业政策 2 反映农民意愿三农民合作社的发展历程和分布答:分三个阶段 1 20世界90年代初至后期。借鉴国外合作社的经验,以联合的方式共同购买生产资料,销售农产品。程多样化的、跨社区的特征 2 21世纪初至2007年,深化阶段。省市出台优惠
7、政策,扶持其健康发展,合作社数量增多,经营范围扩大,内部管理完善,出现经济实体 3 2007至今 规范发展阶段。出台农民合作经济组织法。进入法制化轨道 分布:区域分布:农业产业化程度高的省,合作社多。中部最多,东部次之,西部最少 行业分布:主要集中于产品商品率较高的行业,集中于产品具有鲜活易损的行业 集中于生产加工过程对资金技术要求较高的行业.四 农民专业合作经济组织发展存在的主要问题答:1 对农民专业合作经济组织的定位不准确. 2 农民专业合作经济组织覆盖范围小,地区间发展不平衡. 3 农民专业合作经济组织的发展有待规范。4 农民专业合作经济组织与传统的体制存在碰撞和摩擦。五 国外农民合作经
8、济发展比较与借鉴答:(一)发达国家农民合作经济组织的共同特征与借鉴 1 农民合作组织是建立在家庭农场基础上的。 2 农业合作社是群众性的服务组织. 3 以流通领域合作社为主,以生产领域合作社为辅. 4 坚持民主管理和为农民服务的宗旨 5 各国俄政府均采取资助与支持农业合作政策。 6 各国政府均采取资助与支持农业合作政策。 (二)发达国家农民合作经济组织发展的启示与借鉴 1 合作经济是商品经济发展到一定阶段的必然产物。2 发展农业合作,建立农民合作组织,是发展农村市场经济和时间农业现代化的要求。 3 专业合作是合作经济的基本形式。 4 政府的正确引导和积极支持是农民合作组织健康、顺利发展的保证。
9、5 建立发展农民合作组织应坚持独立自主、平等自愿的原则和代表农民利益,为农民服务的宗旨。 (三)发展中国家农村合作经济组织发展的经验与教训。 1 政府对农业合作社的调控必须适度,不应过分干预其内部事务,而应给以更多的指导和支持. 2 合作社的成功,在很大程度上决定于管理、尤其是领导者的素质,因此,必须加强合作社的培训和教育。3 合作社的发展,需要有合作社法的规范和保护。 4 农业合作社的宗旨是为其成员提供服务,但提供服务的方式不同,则影响着农业合作社水平的高低;在发展趋势上,均由单项服务逐渐走向综合服务。六 合作社内部设计与要求答:一设立条件1 五人以上成员 2 有符合规定的章程 3 有符合规
10、定的组织机构 4 有规定住所 5 有符合规定的成员出资 二 设立程序 1登记申请书 2 全体设立人签名盖章的大会纪要 3 章程 4 法人身份证明 5 出资成员签名盖章的清单。6 住所使用证明 7 法律法规的文件 三 权利和义务1成员的加入 自愿,农民不少于80% 2成员的权利 表决、选举权、享受设施、分享盈余、查看会议和账簿、其他 3成员的义务 执行决议、出资、交易、承担亏损和其他 4成员的退出 有理事长提出,六个月提出 四 产权结构 (1 股金 2 政府投入) 五 组织机构与职能 1 成员大会 2 理事会 3 监事会 六 运行管理(小的合作社,由理事会负责,大的,由理事会下设的职能部门负责)
11、 七 财务管理(该成员的出资额、量化成员的公积金份额、成员与本社的交易量) 八 合并、分立和解散. 合并债务延续、分立前债务由分立后连带责任、解散:有解散事由、成员大会决议解散、合并分立的解散、吊销执照。七 我国农民合作经济组织发展的思路与对策答:(一)提高对农民合作经济组织地位与作用的认识 1 树立农民合作经济组织是实现农业现代化重要组织载体的理念。 2 消除对农民合作经济组织的片面认识。 (二)建立合作经济组织高效运行的内容管理机制. (三)强化农民合作经济起点规范发展的理念 (四)遵循因地制宜,循序渐进的发展思路 (五)借助典型试验与示范推进合作经济组织的发展 (六)营造有利于合作经济发
12、展的良好社会经济环境第十五章 农村土地产权制度及其变迁与创新一 农地产权的内涵答:是指以农地所有权为基础、以农地使用权为核心的关于农地财产权的总和。 1 农地所有权 2 农地占有权 3 农地使用权 4 农地收益权 5 农地处置权 6 农地租赁权 7 农地抵押权 农地产权制度是关于农地资源内涵的种种权利设置以及权利的分配、收益和专业的规则. 1 农地产权制度的首要内容是关于农地权利的设置 2 农地产权制度的关键是农地权利的分配 3 农地产权制度的核心是划清权利主体之间的利益界区。二 中国农地产权制度变迁的历史答:(一)土地改革阶段的农地产权制度及绩效 1 土地改革阶段农地产权制度的强制性(通过变
13、更生产关系促进生产力发展,是建立社会主义新政权的政治过程。注定是由国家发动的强制性变迁。 2 土地改革阶段的农地产权制度私有化的选择(理性化选择,实现了农民耕者有其田,而且保障了公平与效率的有机统一) 3 土地改革阶段的农地产权制度绩效(经济绩效:农业总产值增加。政治绩效:国家获得农民支持,强化政府权威和组织动员能力。思想绩效:马克思主义、政治民主、经济平等、剥削有罪思想的的传递) (二)农业合作化阶段的农地产权制度及绩效 1 互助组的农地产权制度及绩效(农地仍然私有,但是有一定的合作,克服了劳动力和生产资料的困难,达到了互信、护理和相依、相助的效果。) 2 初级社的土地产权制度及绩效(农民私
14、有、集体统一经营使用的农地制度。强调自愿互利,减少交易成本,但机会主义出现,没有激励制度) 3高级社的农地产权制度及绩效(集体化.1 维持了社员关心集体资产安全和增殖的内在动力。2 组建稳定的生产队,实行“统一经营、分级管理。3 仍然属于分级管理。这种形式绩效低、机会主义干扰、市场因素限制大) (三) 人民公社阶段的弄地产权制度及绩效 1 人民公社阶段的农地产权制度安排(实行三级所有,队为基础的制度,经历了公社基本所有、生产大队、生产小队三个时期,实行工分制。) 2 绩效:为中国“工占农利”经济战略提供支持,保持社会保障制度的平稳运行。经济增长高于人口增长的实绩,包产到户、家庭副业为以后提供经
15、验。 3 缺陷:农地产权严重残缺、社会成本与个别成本差异巨大,挫伤农民积极性,收入低.(A民集体成员权B 禁止土地买卖与流转 C 全国耕地总量减少 D 固定农作物种类。 (四) 家庭承包经营下的农产地产权制度及绩效 1 家庭承包制度下的农产地制度安排(是在坚持农地、水利设施等基本生产资料归集体所有的前提下,通过集体经济组织与农户家庭签订经济合同的形式,把农地等生产资料承包给农户家庭经营,以合同的形式确定双方的责、权、利。A 实现了农地所有权和经营权的两权分离 B 均田承包的农地经营形式. C 农户成为农村基本组织形式 D 收益分配“交够国家的、留足集体的,剩下都是自己的” 2 绩效:政治意义:
16、对中央集权有意义,社会稳定推进 经济绩效:资源优化配置 农民福利水平提高 实现了农业与国民经济的共同发展 3 价值:帕累托改进的实现。三 国农地产权制度的现状与缺陷答:(一)现状:农户的权利:成员权、使用权、收益权、转让权、出租权、抵押权、继承权 村集体的权利: 选择农地使用制度的权利;调整农地;收取地租;限制农地承包权转让 国家权利:对农地最终控制权;间接收益权;对种植作物物种类的控制权。 (二)缺陷:1 农地的分割细碎化.2 农地产权制度缺乏有效性。 3 农地收益分配不合理。 4 农地流转不规范.四 现阶段农地使用制度创新的实践模式及绩效评价答:(一)两田制模式的实践与绩效评价。 两田制是
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