太原市第一次全国污染源普查试点工作总结报告.doc

太原市第一次全国污染源普查试点
工 作 总 结

太原市第一次污染源普查领导组办公室

在全国污染源普查领导小组办公室统一部署和指导下，2007年7月太原市被列为污染源普查试点城市。市政府高度重视，认真安排，精心组织，严格按照国家普查办规定的准备、普查、总结三个阶段的统一要求，重点把握动员、培训、清查、普查、录入、汇总、审核验收各环节工作，使普查试点工作按期圆满完成。现总结报告如下：
一、基本情况
太原是山西省的省会，是全省政治、经济、文化中心，是我国重要的能源基地和“老工业基地”。全市总面积6988平方公里。其中，建成区面积198平方公里，辖六区三县一市，常住人口340万。此次我市污染源普查试点为全市范围的工业源和生活源，普查试点工作历时两个月，从7月底开始至9月份底全部完成。为了搞好试点工作，全市共选聘15名市级普查指导员，51名县区级普查指导员，592名普查员，39名市、县级数据录入指导员，出动人员3万余人次，车辆4000余台次。在全市范围内清查污染源15861个，普查污染源8434个。其中，工业源2922个，生活源5512个；工业源中，重点污染源948个，一般源1974个；生活污染源中，住宿、餐饮业2891个，居民服务和其他服务业1882个，医院153个，有独立燃烧设施的机关事业单位562个，城镇居民生活24个。
本次普查涉及到的行业几乎囊括了普查要求的所有行业，其中工业源分别有焦化、电力、冶金、机加工行业等22个行业；生活源涉及到有住宿餐饮业、洗染业、美容美发及理发业、洗浴业、摄影扩印业、汽车与摩托车维修与保养业、医院和具有独立燃烧设施的机关事业单位。
通过试点，演练了普查工作的三个阶段八个环节的全过程，验证了所填各类报表、数据软件程序的科学性合理性，培训了人员，锻炼了队伍，为下一步全国普查工作的全面开展积累了经验，找出了问题，奠定了基础，基本达到了预期的效果和目的。
二、主要做法
（一）宣传先行，统一思想，提高认识，强化污染源普查工作的责任感
全国性的污染源普查在我国还是第一次。为了使各级政府统一思想、提高认识、加强组织领导，为了得到全社会的大力参与支持，推动普查工作的顺利开展，我们首先从宣传工作着手，强化各级各部门对普查工作重要意义、作用、内容的认识，具体做法：
一是搞好学习，提高认识。《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》和《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》下发后，市政府高度重视，及时组织各级政府认真学习，深刻理解污染源普查工作的重大意义和作用。开展全国第一次污染源普查工作是党中央、国务院在改革开放以来，我国的经济建设得到持续的高速发展，同时环境污染问题也日趋突出的形势下，运用科学发展观，审时度势，为实现和谐社会、环境友好型社会的目标，做出的一项重大举措。我市被列为全国第一次污染源普查工作的试点城市，是国家普查领导组对我市的信任和支持，搞好这一次试点普查，对于2008年为全国全面普查取得成功经验，具有十分重大的意义。市政府要求要动员全社会的力量，全力以赴搞好普查试点工作，各级政府和各有关部门统一思想，提高认识，抓紧抓好。
二是搞好宣传发动，营造浓厚的普查氛围。为确保污染源普查宣传的各项工作落实到位，太原市成立了污染源普查宣传报道领导组，要求各市属新闻单位和各县（市）区高度重视第一次全国污染源普查宣传报道工作，把开展宣传活动作为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》的一项重要工作，纳入工作议程。市委宣传部和市环保局联合下发了《关于做好太原市第一次污染源普查宣传工作的通知》，并根据污染源普查工作进度，详细制定了《太原市第一次污染源普查宣传工作方案》和《2007年太原市污染源普查试点工作宣传方案》，指导普查中的宣传教育工作。
三是注重宣传效果，多角度、深层次对污染源普查及试点工作进行全方位报道 。为了使污染源普查工作达到家喻户晓，人人皆知的宣传效果，我市充分利用广播、电视、报刊、互联网等大众传媒，对污染源普查及试点工作进行了全方位的宣传报道。太原电视台对国家污染普查领导组办公室主任王玉庆进行了专题采访，并在太原电视台黄金时段进行了播放，太原日报对采访全文进行刊登；太原日报刊登了市污染源普查领导组组长荣彤副市长在市“第一次全国污染源普查培训试点启动大会”上的动员讲话；市污染源普查领导组副组长、市环保局局长梁丽明就污染源普查的意义、作用、主要内容进行了答记者问。中国环境报、山西日报、山西晚报、太原晚报等媒体也对污染源普查试点工作进行了大力宣传。同时，各县（市、区）政府、新闻媒体也进行了大量的报道，并及时编制简报在系统内进行通报，经统计，整个普查试点期间，共发电视报刊稿件56篇，简报、专栏、宣传条幅80多条（版），使第一次全国污染源普查试点工作在省城得到了广泛深入的宣传，为普查工作的开展营造了良好的氛围。
（二）成立机构，选好队伍，精心组织普查试点工作
1、成立机构
普查试点工作涉及面广，对象复杂，专业性强，时间短、任务重，必须有强有力的领导和一支高素质的队伍来完成。国务院试点方案下达后，市政府高度重视，立即成立了由分管副市长荣彤为组长，环保、统计、工商等相关部门领导组成的领导组，下发了试点方案，对普查试点工作分阶段做了安排部署。领导组下设办公室，办公室又成立四个小组，即综合组、技术组、数据组、宣传组。综合组由局机关计财处长任组长，负责普查的综合协调工作；技术组由环境监测中心站站长任组长，主要负责组织实施清查、普查表填报、审核及相关技术工作；数据组由信息中心主任担任组长，主要负责数据的输入及软件调试等方面的工作；宣传报道组由宣教中心主任任组长，负责普查期间的宣传报道工作。
2、选好队伍
一是选好普查指导员。针对普查试点业务性强的特点，经过认真研究，在局机关、监测中心站、监察支队抽调8名在职人员，在环保系统选拔了刚刚退休的7名人员，共15人组成市级普查试点指导员。这些同志长期从事环保工作，有丰富的环保业务知识和经验，又有一定的组织能力。指导员实行分组工作，每两人一组，每组负责两个县（区），受市普查办委托对各县（市、区）和开发区的普查工作行使监督检查、技术指导、质量把关等职责。13个调查区域也按上述方法选聘51名县级普查指导员负责指导普查工作。二是选好普查员。普查员是普查工作中的主要力量，必须选好选准。为确保普查员的素质，各县（市、区）以环保局下属的监察队伍、监测站人员为主，以街道办事处、乡镇环保员、在校大学生和大企业的环保人员为辅，组成普查队伍，采取推荐选聘的方式选配了592名普查员。这些普查员全部为中专以上文化程度，经验丰富，热心环保事业，相对熟悉当地情况的人员。其中37.3%为环保系统人员，34.0%为乡镇街道办事处环保联络员，14.5%为未就业大专院校毕业生和在校生，8.4%为统计局、工商局等相关部门工作人员，5.7%为大中型企业环境保护管理人员。实践证明，这些普查员在工作中，责任心强，工作细致认真，填报的普查表基本做到全面准确。
3、精心组织
市政府成立普查领导组后，为了举全局之力搞好普查工作，市环保局内部又建立了由局长梁丽明任组长，分管局长任副组长，各业务处室、直属分局、直属单位一把手组成的协调组，分工合作，齐心协力搞好试点工作。为此，我们先后召开了三个层次的普查试点工作启动会，即由市环保局召开，各县（市、区）环保局长、各开发区环保局长及直属单位一把手参加的环保系统试点工作启动会;由市监测中心站召开，各县（市、区）、开发区分管局长及监测站长参加的环保系统普查监测工作启动会; 由市政府召开各县（市、区）、开发区、市直有关部门分管领导参加的全市普查试点工作启动会。层层进行了动员和部署。各县（市、区）、三个开发区也成立了相应的领导组，并分别进行了动员和安排部署。
（三）抓住机遇，上下结合，方法灵活，搞好培训
污染源普查是一项全新的工作，而且业务性强，要做好这一工作，必须要有一支懂业务的队伍。为了提高大家的专业能力，在国家普查办来并培训时，我们抓住机遇，一是最大限度地选拔普查指导员参加国家培训。除国家规定的参训名额外，在条件允许的情况下，组织所有普查办的同志、企业的环保人员参加旁听，分别使66名普查指导员，30多名企业的环保人员和39名数据录入指导员参加培训。二是上下结合，搞好普查员的“自训”。针对普查员大部分来自基层社区、街办、乡镇，环保业务知识相对薄弱的情况，我们采取市级普查指导员和县（市、区）普查指导员共同授课培训的办法，对全市592名普查员进行为期2天的培训。为了保证质量，培训前我们要求所有参加过普查指导员培训的同志都进行认真备课，再通过逐级试讲选拔出20名讲解好的同志担任培训老师，并划定了讲课重点，讨论了讲课教案，取得了良好的效果。三是方法灵活，注重效果。在培训方式上采用了国家试点培训时专家讲课录像和授课教师准备的多媒体课件相结合的办法。通过课堂讲解、思考练习、难点讨论、问题解答以及课堂模拟试填和试填后的问题解答等灵活多样的方式，使得学员既掌握了理论知识，又提高了填报技巧。
（四）周密安排，分步实施，拉网清查
单位清查是污染源普查的一项基础工作，是保证普查顺利实施的重要环节。为确定普查总体样本数、确保普查对象不重不漏，各县（市、区）、开发区对照《第一次全国污染源普查清查工作细则》，对辖区内污染源分步骤分阶段进行了全面清查。
一是做好资料准备。为做好单位底表摸底工作，各县（市、区）、开发区普查办（环保局）分别协调各区工商局、统计局调出所有行业名录，从这些行业中进行了污染行业的划分、分类、统计，并将一些在规定范围外，可能有污染物产生的行业，一一列入清查范围，得到了比较全面的工业源和生活源底数，然后结合环保局多年来掌握的污染源名单，对辖区内的企业、事业等单位名录进行核对、合并、分类、登记、造册，形成“清查基础资料库（册）”。
二是入户走访清查。依据形成的清查基础资料库（册），各县（市、区）、开发区，按照行政区划，明确清查小区，并将普查指导员、普查员合理搭配，分成80多个小组，走街串巷，逐户登门，进行拉网式的清查核实登记，对资料库中重复的、破产的、关闭的给予剔除，对漏掉的进行补充，对暂时停产的逐一甄别摸清。
三是认真核实汇总。清查表清查登记后，按照污染源单位、普查员、普查指导员三级审核程序审核汇总，由市级普查指导员按一定比例抽查，核实清查结果的全面性和准确性，保证其基本信息完整齐全、无重报、漏报情况发生。经对清查表格录入、分类、汇总后，将所有清查对象中的普查对象造册，并上报数据。全市初步确定清查对象15861家，其中，工业源4703家，生活源11158家；经入户核查及对清查表审核后，最终确定普查对象8725家，其中，工业源3040家，生活源5685家。
（五）克服困难，保证质量，全面组织普查
1、建立质量保证机制
为了保证质量，我们首先制定了五级审核规定。“一审”为普查对象（企业）内部审核签字盖章；“二审”为普查员初审，做到每表必审；“三审”为县（区）级普查指导员再审，核实数据的真实性和填报的情况；“四审”为市级普查办指导员按比例抽审；“五审”为市普查办抽查汇审，层层把关，保证质量。同时，在补助经费上明确规定，补助费的数量与每名普查员普查的污染源数量和报表质量挂钩，体现多劳多得和奖优罚劣，极大的调动了大家的工作积极性。
2、克服困难，认真填报
表格到位后，各县(市、区)、三个开发区的普查员迅速化整为零，全市共组织100多个小组，按提前划分好的普查小组和普查对象，一家一家发表，一页一页填写审核。一是坚持谁清查谁负责填报，责任到人的原则；二是分类指导，多渠道填报。对工业源，采取以集中培训普查对象的填表人员，集中发表填报的方式进行，提高填表质量和工作效率。生活源分为两类：一类为小型生活源，采取以社区为单位，普查员入户填报的方式；另一类为大型生活源，以普查办统一发放、回收普查表的方式进行。并要求在普查的同时，对清查中遗漏的单位，进行填报。三是对有思想顾虑的企业业主，大家耐心说服，讲明意义和作用，使业主打消顾虑，如实填报。对有抵触情绪、不配合的乡、镇、村的民营企业，积极与乡政府和村民委员会联系，让他们带领普查员上门填报。
3、遇到问题及时解决
各县(市、区)、三个开发区实行普查指导员早碰头、晚会审制度。对普查中发现的问题及时通气解决，对自身不能解决的汇总上报。市普查办坚持每周召开一次普查指导员和各县(市、区)普查办主任、副主任会议，听取大家汇报普查工作进展和存在问题。对技术问题讨论形成正确意见后书面发文统一执行，对仍存在的疑难问题及时请示国家污染源普查办解决。比如在排污系数的使用上，汇报中发现有的城区取平均数，有的县(市)取上限，标准不一致，导致同行业污染物排放总量相差很大，我们发现后及时进行了纠正，保证了普查效果。
（六）现场指导，答疑解惑，完成数据录入
进入数据录入阶段，市普查办数据软件组全面组织数据录入工作。分组对市管重点企业、10个县（市、区）及三个开发区进行巡回检查指导，现场解答各录入单位咨询及疑难问题。同时我们抓住国家普查办数据组来我市现场督导的契机，将我们汇总的疑问和不解，面对面地进行了咨询，对存在疑问较大的县区专门趋车下厂解难释疑。针对某些录入单位，因人员及电脑录入设备不够影响进度的问题，及时召开各县（区）普查办领导工作会议，听取汇报，采取得力措施，配置电脑增加人员，确保录入工作进度。数据录入完成后，市数据软件组对各单位上报录入数据进行了全面审查，保证了录入质量。
（七）做好经费预算，积极筹措资金
普查试点期间，鉴于时间紧，涉及面广，任务重，为确保试点工作顺利开展，在中央财政资金到位之前，市财政先拨出80万元专款用于普查，为市级、十个县（市、区）及三个开发区初步配置了普查数据录入的硬件设施，不足部分由各县（市、区）垫支。
三、主要体会
（一）领导重视是做好普查工作的关键
本次污染源普查试点工作，从7月底开始至9月30日基本结束，在短短两个月的时间内，我市圆满完成了15861个污染源的清查和8434个污染源的普查。时间之紧，任务之重是显而易见的。之所以能在这么短的时间内完成这么重的任务，一个最重要的原因就是各级领导高度重视。全国污染源普查试点培训工作会议上，国家污染源普查办主任王玉庆一再强调要举全局之力，搞好污染源普查工作。太原市政府接到任务，立即成立太原市污染源普查领导组，负责此项工作。市环保局多次召开会议专题布置，局长梁丽明反复要求，全局系统领导要高度重视普查工作，要把试点工作作为全局8-9月份的一把手工程来抓。小店区、迎泽区、杏花岭区、古交市等县区政府领导在启动大会上亲自宣传发动。清徐县是我市的经济强县，污染源点多跨度广，在最初普查报表的录入中进展相对迟缓，市普查办督导组成员将这一情况与清徐县普查办领导反馈沟通后，清徐县即刻抽调全局10余台电脑，组成10个数据录入小组,加班加点完成了数据录入任务，按时圆满完成普查试点任务。工作中我们深深感到，只要领导重视，一切困难和问题都能克服。
（二）选好队伍，建立严密的工作机制是做好试点工作的重要保证
为了做好全市的试点组织工作，建立好市级的普查指导队伍十分重要，为此我们从现职和刚刚退休的干部中挑选了15名同志担任此职，他们中有10名是科处级技术干部，不仅有丰富的环保业务知识，又有很强的组织指导能力，明确其职责为监督检查、技术指导和质量把关。同时，建立了相应的工作机制。
一是信息反馈机制。规定各县（市、区）每周出一份简报，同时市级普查指导员每周汇报一次各县（市、区）的工作情况，这样能从两方面获取各县（市、区）工作的进展情况，存在问题及好的经验。
二是督导机制。规定市级普查指导员必须每周到县区工作三天以上，各组组长每周下基层一天以上。每半月召开一次办公室主任办公会议，每周召开一次普查指导员会议，研究解决工作中存在的问题，交流各县（市、区）好的工作经验，指导、督促各县（市、区）的工作。
三是质量管理机制。在县区级质量把关的基础上，市级普查指导员以随机抽查的方式，重点对各县（市、区）在清查、普查表填报和录入三个环节进行质量控制，以保证普查表质量。
四是验收考核机制。在普查开始，市普查办即发文明确试点经费按污染源数量和清查、报表填报及录入的质量进行补助。目前，正在组织人员对十四个县（市、区）及开发区进行验收考核，按验收考核结果发放试点经费，从而进一步调动了基层的工作积极性。
（三）搞好污染源清查是做好试点工作的坚实基础
要搞好普查试点，污染源清查是基础，只有具备一个数量全面，底数清楚的目录，才能使普查工作顺利进行。这次试点中，由于时间紧，不少单位在清查中未做到逐户清查核实。在普查中主要以统计、工商提供企业名称，直接发表填报，结果有不小比例的普查对象有出入。有注册不生产的，有生产但产品与注册不一致的，有一个法人多个生产单位的，有注册为生产制造但实际上无生产的，有皮包公司的，还有许多生活源不在名册之中的等等，给普查工作带来很大麻烦，影响了普查试点工作进度。发现这一问题后，我们立即采取措施，广泛发动社区的人员，分片包干，进行全面核实，补上入户清查和全面清查这一项，使普查工作做到了顺利全面准确的填报。
（四）科学组织，严格审核是把好普查质量的有效手段
污染源普查填表是整个试点工作的中心环节，起着承前启后的作用。在这个环节中，我们的经验是科学合理配置队伍，严格审核程序。普查中，首先，认真分析了普查队伍中环保系统人员，乡镇、街道办事处人员，大中专院校学生，企业环保管理人员等各类人员的特点，认为环保系统人员业务熟、责任心强；乡镇、街道办事人员与辖区内的工业源、生活源单位及社区人员联系紧密，彼此熟悉，实际工作经验丰富；大中专院校学生（或毕业生）文化素质高，理论水平和现场填报操作能力强，三者结合是一个科学的组合。各县（市、区）均采取以环保系统人员为主多方结合的方式，由环保系统人员担任组长，各镇、街办环保员担任向导，院校学生等其它人员参与，大大提高了清查的工作效率和质量。
其次是建立质量保证机制，制定了严格的审核把关制度和考核制度。比如：在市级普查办按2-5%的比例抽查中，发现差错率大于1%的，要求该县（市、区）的普查员和指导员对所负责的普查单位全部重新核实。严格的审核制度保证了普查表的质量。
四、存在问题及建议
短短两个月的时间，我市圆满完成了普查试点工作，积累了一些经验，同时也发现一些问题。一是宣传发动不够。时间短，宣传面窄，普查氛围不浓，导致各级政府领导认识不高，重视程度不够，广大民众参与少，不少普查对象配合不积极。二是时间短，任务重，致使不少生活源存在漏网问题，不少表格项目空缺，特别是清查、普查的时间偏短。三是政府组织，部门配合，齐抓共管的合力不够。整个试点工作基本上是环保部门一家承担，力量不够。四是由于国家未下发排污系数和物料衡算的相关技术规范，致使排污总量的核实不够规范，一定程度上降低了试点工作的作用和意义。五是录入软件中没有市级和县级的统计分析功能，致使试点成果未能完整体现。
针对上述存在问题，提出如下建议：
1、进一步加大宣传力度
从国家到地方全面加大宣传力度，通过宣传发动，提高各级政府、单位对污染源普查工作重要性及其意义的认识。通过宣传使广大干部，特别是各级领导干部，深刻理解普查意义与目的。使广大群众，知晓普查的主要内容以及被调查者的责任与义务，让普查活动家喻户晓，增加民众了解度，提高群众认知度，充分动员社会各方面力量积极参与，特别是要得到普查对象的积极配合，从政府到部门到广大群众形成一种合力，为普查工作的顺利实施创造良好的社会氛围。
2、合理安排各阶段进度，调整简化部分报表
普查各阶段安排时间配置要合理充裕。清查是基础，清查时间要相对长一些，便于与统计局和工商局单位底数进行全面核对,以便摸清底数，清查表做细,普查能够一次到位，为全面普查的开展奠定良好基础。数据质量是普查的生命线，为保证普查质量，建议普查报表填报及审核时间长些，一是使普查对象有时间认真核对填报，二是为普查表的质量审核及重报留出时间。
工业源普查表的设置过于复杂，总体感觉详表太详，简表不简。填报单位在短时间内无法完成，对一些个人开办的中小型企业，几乎没有环保方面的专业人员，拿到表后看都看不懂，填报很困难，勉强填报上来，经普查员审核会发现大量问题，经多次反复方可填好。
3、工作班子要实，部门配合要紧，合力搞好污染源普查
严格贯彻执行国务院污染源普查办领导组办公室对“工作班子要实，干部要脱产、专职搞”的要求，根据工作量大小，可以适时增减人员，但必须要有几个人脱产抓普查，从头到尾做下来，确保普查工作的连性性、整体性。
加强领导，各相关部门要互相配合，共同搞好污染源普查工作。污染源普查不是某个部门的事情，也不是某个部门能独立完成的，领导组办公室相关成员单位，都要积极参与到此项工作中来，全社会形成合力，才能切实搞好此项工作。
4、验证排污总量，规范普查成果
建议国家对排污系数法与监测法取得的排污总量应在技术上进行验证和核算，以便真实地反映排污总量的实际情况；国家应制定普查成果的统一格式，包括文字格式、统计表格及分析格式以及图集，以便于更好地指导地方环境保护工作和经济更健康的发展。