河中段综合治理工程项目建设项目可行性研究报告.doc

综合治理工程可行性研究报告
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XX市XX县太峪河中段综合治理工程
可行性研究报告书

建设单位：XX市XX县水利局
编制单位：陕西XX水利水保设计咨询有限公司
二〇一〇年十一月

坡耕地现状一 坡耕地现状二

疏林地现状一 疏林地现状二

荒草地现状一 荒草地现状二

荒草地现状三 荒草地现状四

目 录
第一章 综合说明 1
1.1项目建设的必要性 1
1.2施工期与水平年 1
1.3项目区概况 1
1.4项目区水土流失与水土保持 2
1.5防治目标及任务 3
1.6防治措施体系布设 3
1.7水土保持监理、监测及监督 5
1.8投资估算与资金筹措 6
1.9效益分析和经济评价 6
1.10结论与建议 7
第二章 项目背景 8
2.1项目由来及报告编制过程 8
2.2项目区选择 8
2.3项目实施的必要性与有利条件 9
第三章 编制总则 12
3.1指导思想 12
3.2编制原则 12
3.3编制依据 13
3.4施工期与水平年 14
第四章 项目区概况 16
4.1自然条件 16
4.2社会经济现状 19
4.3资源开发状况 20
4.4水土流失与水土保持 21
第五章 防治目标及任务 28
5.1防治目标 28
5.2土地利用结构调整 28
5.3防治任务 29
第六章 防治措施布设及典型设计 31
6.1措施布设 31
6.2防治措施典型设计 33
6.3防治措施工程量和投工量 40
第七章 水土保持监理、监测与监督 40
7.1 水土保持监理 40
7.2 水土保持监测 40
7.3监督 40
第八章 组织管理 40
8.1管理机构 40
8.2管理办法 40
第九章 施工组织设计 40
9.1施工条件 40
9.2材料供应 40
9.3施工组织形式与方法 40
9.4劳动力和机械工具安排 40
9.5施工进度安排 40
第十章 投资估算和资金筹措 40
10.1投资估算 40
10.2资金筹措 40
第十一章 项目效益 40
11.1效益分析 40
11.2经济分析 40
第十二章 结论与建议 40
12.1结论 40
12.2建议 40

报告附件：
一、委托书
二、报告附表：
项目区社会经济情况表；
项目区土地利用状况表；
项目区水土流失现状表；
项目区水保治理措施现状及任务表
项目区土地利用结构调整表
工程量、物资及投劳情况表
估算附表：工程单价计算表
三、报告附图：
各项措施典型设计图；
土地利用现状图；
水土流失强度分级图
水土保持措施布设图；

咸阳市彬县太峪河中段综合治理工程可行性研究报告
第一章 综合说明
1.1项目建设的必要性
项目区地处渭北黄土高原沟壑区，塬、坡、沟地貌类型并存，水土流失十分严重。严重的水土流失使坡面形成网状细沟和浅沟，并使沟头溯源、沟底下切、沟岸扩张，导致重力侵蚀加剧，形成了水土流失恶性循环的局面。水土流失不仅造成河道淤积，对下游区人民生命财产安全构成威胁，而且使生态环境恶化，对当地人居环境影响极大，同时制约了当地农业增产、农民增收、农村经济发展。对该项目区进行水土保持综合治理，不仅可以保障下游区人民生命财产安全，而且对改善当地生态环境、人居环境及农业生产条件起到积极地促进作用，使农业增产、农民增收、农村经济发展有了稳定的基础。因此，该项目建设十分必要。
1.2施工期与水平年
项目计划于2010年11月开工，至2011年10月竣工，总工期12个月。本项目现状水平年为2009年，设计水平年为2019年。
1.3项目区概况
XX县太峪河中段综合治理工程行政区划上涉及太峪乡、新堡子乡2个乡，9个行政村。其地理坐标为北纬34°54′47″-34°59′21″，东经108°0′57″-108°8′22″。西起南庄村上南庄、东至福银高速李家坡隧道西口、北到太新梁XX蒋路、南至小南塬梁塬边，东西长12公里，平均宽3.27公里，总面积 39.18km2。
项目区位于泾河一级支流太峪河县城段，属黄土高原沟壑区，黄土地貌类型基本上是由黄土塬、梁峁、沟壑组成；气候属于暖温带半湿润季风气候，年降水量535.7mm，年平均气温9.7℃，海拔高程在900—1200m之间，整个项目区呈长条形。项目区内县乡公路、村级公路交通极为方便，电力、通讯等比较发达。
1.4项目区水土流失与水土保持
1.4.1水土流失现状
项目区水土流失面积18.93 km2,侵蚀模数为5000t/km2·年,属丘陵沟壑强度流失区, 水土流失类型为水力侵蚀，表现为面蚀和沟蚀。大量的水土流失是坡耕地和荒草地造成的，土壤流失强度以中度和强度侵蚀为主。人为水土流失主要是当地群众不合理的耕种坡耕地活动造成的，其面积达814.46hm2。根据项目区自然条件和水土流失特点，本项目区为太峪河中段塬梁沟壑强度流失治坡固沟区。
1.4.2水土保持概况
近年来，在XX县水利局及当地干部群众对治理水土流失的意识不断增强，先后开展了恢复水毁工程，实施退耕还林、天然林保护等措施，到2009年为止，共治理水土流失面积17.15km2，其中修建基本农田581.88hm2，栽植经果林205.78hm2，营造水保林926.91hm2；田间道路13.81km，治理程度达到47.71%，林草覆盖率28.98%,这些措施对控制水土流失起到了一定作用,但治理不彻底，水土流失仍然十分严重。项目区内现有水土流失面积为18.78km2未进行治理,水土流失仍然十分严重,还需要国家投入资金进行治理。
1.5防治目标及任务
1.5.1目标
项目建设的总目标是：经过1年治理，通过实施综合治理、生态修复等措施，基本完成项目水土流失任务，人为水土流失得到基本控制，减少泥沙入河，农业生产条件得到显著改善，农民收入显著增加，为项目区全面建设小康社会奠定牢固生态基础。
水土流失治理程度累计达到80%以上，减沙效益达到70%以上；到设计水平年，林草植被面积占宜林宜草面积的80%以上，使林草覆盖率提高到80%以上，综合治理措施面积保存率达到85%以上；通过土地利用结构调整，使农业人均纯收入和人均产粮比当地平均水平高出30%以上。
1.5.2建设任务
建设期末，共治理水土流失面积15.13km2，其中：坡改梯5.00hm2，营造经果林75.13hm2，营造乔木林594.00hm2，人工种草377.18hm2，土地整治11.00 hm2，封育治理448.00hm2；修建沟头防护4000m；淤地坝2座，水窖30眼，生产道路1km，封禁围栏2.0km，封禁标志牌8面。
1.6防治措施体系布设
针对防治区水土流失特点采取相应的防治措施，从而有效防治水土流失，恢复和改善项目区生态环境。
(一)在距村庄较近，坡度5～15°、避风向阳、水肥条件较好的坡耕地，机械修筑水平梯田。在靠近水源的15～25°坡耕地，可适当发展牧草种植； 25°以上坡耕地全部发展杂果经济林。
（二）在塬面的村旁、路旁修建水窖，以满足人畜饮水的需要，同时控制水不下沟，减轻沟蚀，最大限度的发挥其减轻水土流失的作用。
（三）在塬边、沟头修建沟头防护工程，防止沟头前进，保护塬面不被沟壑切割破坏。
（四）在坡面有造林条件的荒草地，采取鱼鳞坑整地方式，以刺槐为主进行人工造林，拦蓄坡面径流，减轻坡面冲刷，防止陡坡土层滑塌等重力侵蚀的发生。
（五）在沟道内栽植防冲林，修建淤地坝减轻沟底下切，沟岸扩张。
（六）在河道较宽的地方，在不影响河道行洪安全的情况下对河道滩涂进行土地整理。
（七）对交通不便，无法实施造林作业的地段，在不破坏现有森林植被条件下，修建生产道路；
（八）对疏幼林地，采取人工管护补植和自然修复相结合的办法，实施生态修复措施，提高林分质量和景观效果；落实专人管理，签订管护责任书，落实管护人员工资和奖罚措施，设立封禁管护标志牌，制定管护公约；对于公路沿线及人口较为密集、封育难度较大的地段设立铁丝网护栏。
（九）为保证苗木成活率，购置水泵、水管以满足灌溉需要。
1.7水土保持监理、监测及监督
1.7.1水土保持监理
监理的主要内容为：质量控制、工期控制、投资控制、安全控制等四控制；信息管理、合同管理等两管理和一协调，即协调有关单位之间的工作关系。
监理方法：现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检验、跟踪检测、平行检测。
1.7.2水土保持监测
一、监测范围及时段：水土保持监测范围为项目实施的全部区域，合计15.13km2。结合项目所在区域的气候、土壤、水文、地形、地貌等自然条件，确定本项目水土保持监测时段为建设期和林草恢复期，其中建设期1年，林草恢复期3年，共4年。
二、监测内容：主要有水土保持背景调查，土壤流失量动态监测，水土流失防治动态监测。具体包括各类防治措施的数量、质量、拦蓄保土效果及施工进度，林草措施的成活率、保存率、覆盖率及生长情况等。
三、监测方法：定点监测和调查监测相结合。
四、监测点位：根据工程实际情况，初步拟定定点监测点位8处，位于治理前荒草地、沟道、坡耕地、疏林地和治理后经济林地、疏林地、水保林地及布设淤地坝的沟道。
1.7.3水土保持监督
地方水土保持监督部门要加强对项目区水土保持的监督管理，开展宣传教育，杜绝边治理边破坏，防止破坏大于治理的现象发生。
1.8投资估算与资金筹措
1.8.1投资
本项目水土保持估算总投资为1159.82万元，其中工程措施投资257.09万元,占总投资的22.2%；林草措施投资689.88万元,占总投资的59.5%；封育治理措施投资27.2万元,占总投资的2.3%；独立费用120.01万元,占总投资的10.3%；基本预备费65.65万元,占总投资的5.7%。
1.8.2资金筹措
XX市XX县太峪河中段综合治理工程估算总投资1159.82万元，其中，陕西省征收的煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费投资400.00万元，由省水土流失补偿费专用账户拨款。市级投资50.00万元，地方配套709.82万元。单位面积投资76.66万元。
1.9效益分析和经济评价
项目区新增水土保持综合治理面积15.13km2，其中工程措施18.71hm2，林草措施1046.31hm2，封育治理措施448.00hm2。
项目施工期12个月，总投资1187.41万元；项目发挥效益后，年直接经济效益316.00万元，使农业人均纯收入由2850.00元增加到3109.58元；年拦蓄径流30.86万m3，年拦减泥沙6.58万吨，减沙效益达到70.03％，，土壤侵蚀模数由5000 t/hm2·a减少为1498t/hm2·a，水土流失治理度由47.71%增加42.10%，达到89.81%，林草植被覆盖率由28.91%增加38.14%，达到67.05%；通过项目实施，基本农田面积将达到600.59hm2，人均基本农田1.53亩，粮食年产量将达到502.19万kg，人均产粮557.59kg。经济效益费用比为1.20＞1可行，内部收益率为14.97%＞12%可行，经济净现值为243.16万元。
1.10结论与建议
本项目在技术上是可行的，在经济上是合理的，工程建成后能达到预期目标，水土流失治理与经济发展同步，可为项目区社会经济发展做出一定贡献。

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第二章 项目背景
2.1项目由来及报告编制过程
根据《关于开展全省2009-2010年煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目前期工作的批复》（陕水发[2010]64号），本项目名称为XX县太峪河中段综合治理工程。2010年8月10日受XX县水利局委托，陕西XX水利水保设计咨询有限公司承担了XX县太峪河中段综合治理工程可研报告编制任务，接到任务后，我公司于2010年8月组织力量进行现场勘测、搜集相关资料，着手编制，于9月完成报告编制工作。
2.2项目区选择
2.2.1项目区选择的原则
一、先急后缓的原则。
二、有代表性的原则。
三、沿城、沿水、沿路布设的原则。
四、与新农村建设相结合的原则。
五、规模适度，集中连片的原则。
2.2.2项目区位置及范围
XX县太峪河中段综合治理工程行政区划上涉及太峪乡、新堡子乡2个乡，9个行政村。其地理坐标为北纬34°54′47″-34°59′21″，东经108°0′57″-108°8′22″。西起南庄村上南庄、东至福银高速李家坡隧道西口、北到太新梁XX蒋路、南至小南塬梁塬边，东西长12公里，平均宽3.27公里，总面积 39.18km2。
2.3项目实施的必要性与有利条件
2.3.1必要性
项目区地处渭北黄土高原沟壑区，塬、坡、沟地貌类型并存，水土流失十分严重，土壤侵蚀模数5000t/km2·a。现状水土流失面积18.79km2，占总面积的47.93%。严重的水土流失使坡面形成网状细沟和浅沟，并使沟头溯源、沟底下切、沟岸扩张，导致重力侵蚀加剧，形成了水土流失恶性循环的局面。水土流失不仅造成河道淤积，对下游区人民生命财产安全构成威胁，而且使生态环境恶化，对当地人居环境影响极大，同时制约了当地农业增产、农民增收、农村经济发展。对该项目区进行水土保持综合治理，不仅可以保障下游区人民生命财产安全，而且对改善当地生态环境、人居环境及农业生产条件起到积极地促进作用，使农业增产、农民增收、农村经济发展有了稳定的基础。因此，该项目建设十分必要。
2.3.2有利条件
一、有健全的组织机构
XX县水利局作为该项目建设的法人，负责工程建设的全过程，成立工程建设办公室，下设财务、技术、质检和后勤四个组，全面负责项目的勘测设计、工程施工招投标、工程监理和资金筹措与安排。同时负责项目建设的管理工作，包括施工前准备、招投标计划、施工进度及质量检查，竣工验收计划和组织等。
本项目建设将全面实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、监测制，严格按照“法人负责、监理控制、企业保证、政府监督”的要求，建立健全质量管理体系，同时配备必要的办公设施和设备，以确保项目的顺利实施。
二、有成熟的防治技术
项目区水土流失治理开始于上世纪五十年代，特别是改革开放以后，当地政府充分认识到了水土保持工作的重要性，做出了一系列决定，积极带领群众开展了大规模的水土保持生态环境治理，修建基本农田579.82hm2，栽植经果林205.78hm2，营造水保林929.68hm2，田间道路13.81km，治理水土流失面积17.15km2，治理程度达到47.71%，林草覆盖率28.98%，对控制水土流失起到了一定作用。经过多年的不懈努力，水土流失综合治理初见成效，极大地促进了当地农业经济的持续快速发展，同时使水土流失防治技术得到很大程度的提高。近年来，随着国家不断强大水土保持工作力度和加大对水土保持的投入，水土保持防治技术有了长足的的进步。XX县水利局配备足够的水土保持专业技术人员，并积极参加省水土保持局组织的各类水土保持专业技术培训，从技术力量和水土流失防治经验方面能够保障本项目的审理实施。
三、有丰富的管理经验
XX市XX县水利局在长期的水土流失治理管理工作中，积累了丰富的管理工作经验，如成立管理组织机构、建立管理工作程序、制定各类规章制度，使水土流失治理管理工作程序化、制度化、科学化。并对水土流失治理后的管护工作十分重视，设专人并配备足够的设备，以确保已实施的水保措施发挥效益和持久性。
四、有资金保证
该项目资金主要来源于陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目专用资金，项目建设资金有保障。项目区交通条件优越，苗木、材料来源丰富，当地劳动力充裕，满足项目建设的需要。

第三章 编制总则
3.1指导思想
贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，强化预防监督，以小流域为单元（构不成流域的项目区，要集中连片）集中、规模、综合治理，建设多目标、多功能的水土保持防护体系，以科学发展观为指导，从维护和建设优良生态环境、保护水源区的优良水质出发，统筹考虑项目区的经济发展，改善农村生产生活条件，坡耕地和宜林宜草荒草地为治理重点，发展水土保持林和经果林，有条件的配套水利设施，加强植被建设，搞好生态修复，完善措施体系，合理开发和保护水土资源，促进社会主义新农村建设，实现人与自然和谐发展。
3.2编制原则
在全面贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针前提下，结合项目所在地的特点，突出以下防治原则：
一、坚持因地制宜，集中连片的治理原则。
二、坚持以改善农业生产基础条件，改善生态环境，促进人与自然和谐为重点，实现水土资源的可持续利用，经济社会和生态环境的可持续发展为目标综合治理的原则。
三、坚持以人为本，改善民生，水土流失治理与农村经济开发、产业结构调整和农村能源建设相结合、实现农民增产增收的原则。
四、坚持农、林、牧、副协调发展，水保效益、生态效益、经济和社会效益统筹兼顾，工程措施、林草措施、生态修复措施合理布局的原则。
3.3编制依据
3.3.1法律法规
一、《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）；
二、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）；
三、《陕西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》（1994年1月10日）；
四、《中华人民共和 国环境影响评价法》（2003年9月1日）。
3.3.2规范性文件
一、《陕西省水土流失补偿费、防治费计征标准和使用管理规定》（陕西省物价局、财政厅、水利厅，1994年12月7日）；
二、《陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》（陕政发【1999】6号，1999年2月27日）；
三、《全国生态环境保护纲要》（国务院国发【2000】38号）；
四、《全国水土保持预防监督纲要（2004-2015）》（水保【2004】332号）；
五、《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》（水建管【2003】79号）；
六、《关于水土保持设施解释问题的批复》（水利部水保【1996】393号）；
七、《水土保持工程可行性研究报告编制暂行规定》（水保【2000】187号）。
3.3.3技术标准、规范
一、《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772-2008）；
二、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～16453.6-2008）；
三、《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774-2008）；
四、《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）；
五、《水土保持工程概算定额》（水利部2003）；
六、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（水利部2003）；
七、《水土保持工程可行性研究报告编制规程》（SL448-2009）。
3.3.4技术文件
《关于开展全省2009-2010年煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目前期工作的批复》（陕水发[2010]64号）。
3.4施工期与水平年
3.4.1施工期
本工程项目计划2010年10月开工，2011年9月竣工，总工期1年。
3.4.2现状水平年
现状水平年是指项目涉及的相关背景资料调查统计年份，也就是基础年。一般为可研报告编写的前一年。本项目现状水平年为2009年。
3.4.3设计水平年
设计水平年是指水土保持设施正常运行、达到预期目标并发挥整体效益的年份。按项目区的自然条件确定，一般为项目建设开始后的第6年至第8年，最多不超过10年。本项目设计水平年为2019年。

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第四章 项目区概况
4.1自然条件
4.1.1地形地貌
项目区位于泾河一级支流太峪河中段，属黄土高原沟壑区，黄土地貌类型基本上是由黄土塬、梁峁、沟壑组成。地势由东南向西北倾斜于泾河，太峪河纵贯其中，将其分割为东西两个单元，地形以梁峁沟壑相间，沟谷呈“V”型。从塬梁到沟谷覆盖黄土厚度50—300m，海拔高程在900—1200m之间，平均沟壑密度1.3㎞/㎞2，河谷基本稳定，在黄土覆盖下有砂岩、砂砾岩出露。
项目区土地坡度分级情况为：总土地面积39.18km2，其中＜5°面积1054.2hm2，占总面积26.91%， 5°-15°面积517.5hm2，占总面积13.21%，15°-25°面积987.0hm2，占总面积25.19%，25°-35°面积1299.6hm2，占总面积33.17%，>35°面积59.7hm2，占总面积1.52%。
项目区耕地坡度分级情况为：总耕地面积为1396.33hm2，其中＜5°面积581.88 hm2，占总面积41.67%，5°-15°面积362.33hm2，占总面积25.95%，15°-25°面积377.00hm2，占27.00%，25°-35°面积75.00hm2，占5.38%。
项目区地面坡度和耕地坡度组成表见表4-1、4-2。
表4-1 项目区地面坡度组成表
土地总面积(km2)
<5°
5°～15°
15°～25°
25°～35°
>35°
面积(hm2)
占比例(%)
面积(hm2)
占比例(%)
面积(hm2)
占比例(%)
面积(hm2)
占比例(%)
面积(hm2)
占比例(%)
39.18
1054.2
26.91
517.5
13.21
987.0
25.19
1299.6
33.17
59.7
1.52
表4-2 项目区耕地坡度组成表
耕地总面积(hm2)
＜5°
5°～15°
15°～25°
25°～35°
面积(hm2)
占比例(%)
面积(hm2)
占比例(%)
面积(hm2)
占比例(%)
面积(hm2)
占比例(%)
1396.33
581.88
41.67
362.33
25.95
377.00
27.00
75.13
5.38
4.1.2地质
地质构造处于鄂尔多斯地台南缘，祁、吕、贺山字形构造前弧东翼内侧，是古地貌基础上经各期黄土的沉积和侵蚀所造成，自上而下依次为三迭系、朱罗系、白垩系，上部为第三系三趾马红土和第四系黄土层。地质构造为鄂尔多斯台地马蹄型东翼内侧，规划附近无明显的断层，裂缝等构造现象。
4.1.3气象水文
一、气象
项目区属暖温带半湿润季风气候，具有光照资源充足，四季分明的特点。冬季寒冷干旱，夏季炎热多雨，昼夜温差较大，多年平均气温9.7℃，极端最高气温40℃，极端最低气温－22.5℃，≥10℃积温3616.80℃，年均日照2001.8小时，日照率为22.9%，无霜期180天，大风日数1.2天，平均风速1.4m/s。年均降雨量535.7mm，年最大降雨量945.7mm，年最小降雨量320.3mm，降水年内分布极不均匀，50%以上降水集中在7、8、9三个月，且多以暴雨的形式出现，暴雨具有强度大、径流集中，冲刷力强，暴涨暴落的特点。10年一遇3小时最大降雨量66.5mm，6小时最大降雨量76.00mm，24小时最大降雨量103.6mm；20年一遇3小时最大降雨量84mm，6小时降雨量96mm，24小时最大降雨量128.24mm。主要气象灾害为干旱，出现最多的是伏旱和冬春连旱，其它气象灾害有干热风、暴雨、霜冻、冰雹等。项目区气象特征见表4-3。
表4-3 项目区气象特征表
气温(℃)
降雨量（mm）
7-9月降雨量(mm)
暴雨天数
≥10℃积温
(℃)
无霜期(d)
年均日照时数(h)
太阳总辐射量千卡/cm2
最大冻土深度(cm)
年最高
年最低
年平均
最大量
年份
最小量
年份
年降雨量
40
-22.5
11.3
945.7
2003
320
1979
535.7
270.6
13
3616.8
180
2001.8
111.7
33
二、水文
径流年内分配不均，一般是夏丰、秋平、冬少，洪水和枯水相差悬殊。太峪河多年平均径流量为354.14万m3，径流模数7.15万m3/a.km2，主要集中在7～10月份，约占全年径流量的56.5%左右。
4.1.4土壤植被
一、土壤
项目区土壤以黄土和黑垆土为主，其性质疏松多孔，透水性较好，但团粒结构差，抗蚀抗冲性弱，垂直结构发育，易在水力作用下崩解，故在有坡度存在的情况下，每有超渗水流便产生流失。黄绵土主要分布于沟道两岸坡面及塬咀地带，土质疏松，遇水易分解，透水性强。黑垆土主要分布在塬面中心地带，土壤肥沃，质地好，透气性好，保肥力强，适宜于农业生产。
耕作层土壤均属碱性,富钾少氮，磷含量适中，有机质含量较高，适宜农作物生长。耕作层土壤养分状况见表4-4。

表4-4 耕作层土壤养分状况表
项目
黑垆土
黄绵土
PH值
8.2
8.0
有机质（％）
4.3
3.19
全氮（％）
0.265
0.176
速效磷（PPM）
34
42
速效钾（PPM）
114
121
二、植被
项目区植被稀疏，多为人工林，人工林主要为近年来水保生态工程栽植，多分布于沟坡，塬面以旱平地为主。人工林品种以刺槐、速生杨、苹果为主，并有少量的柳树、花椒、枣树、桃树等，其林草覆盖率为28.98%。流域内太峪河右岸面积植被较好，人工林较集中，林草覆盖率较高，是本次封禁治理区重点区，太峪河左岸植被稀疏林草覆盖率低，是本次治理重点区域。
4.1.5资源
项目区目前未发现煤、气、油资源。
4.2社会经济现状
4.2.1行政区划
项目区涉及太峪乡、新堡子乡2个乡，9个行政村。总人口0.91万人，其中农业人口0.86万人，农业劳动力0.45人，农业人口密度219人/km2。 项目区社会经济状况见附表1。
4.2.2土地利用现状
根据2009年统计数据及现场查勘,项目区土地总面积39.18km2，其中耕地1396.33hm2，占总面积的35.64%；园地205.78hm2，占总面积的5.25%；林地1374.68hm2，占总面积的35.09%；荒草地596.71hm2，占总面积的15.23%；水域及水利设施33.91hm2，占总面积的0.87%；住宅及交通用地310.08hm2，占总面积的7.91%。项目区土地利用现状详见附表2。
4.2.3产业结构
项目区农业以小麦、玉米、豆类、油菜、烤烟、果业为主，果业生产为当地主导产业。林业以荒山造林为主，产出效益较低。牧业以家庭养殖为主，经济效益较低。工副业以XX长煤炭开发为中心，发展起运输、贮存等产业，经济效益显著，并成为当地继苹果产业后的第二大经济收入。根据2009年统计年报，项目区农村各业生产总值4011.28万元，人均产值4360.09元，农业人均纯收入2850.00元。其中农业产值2879.41万元，林业产值20.67万元，牧业产值468.84万元，其它工副业产值100.52万元。项目区社会经济状况见附表1。
4.2.4基础设施情况
项目区福银高速纵贯其中，312国道，县、乡道路纵横交错，交通十分便利。农村饮水已基本解决，通讯设施发达，农村供电电源充足。
4.3资源开发状况
项目区无工矿企业，目前未发现煤气油资源。
4.4水土流失与水土保持
4.4.1水土流失现状
一、自然水土流失
（一）水土流失现状
项目区地处渭北黄土高原沟壑区，原、坡、沟、地貌类型并存，水土流失十分严重。总土地面积为39.18km2，水土流失面积为18.79km2，占项目区总土地面积的47.96%。大量的水土流失是坡耕地和荒草地造成的，土壤流失强度以中度和强度侵蚀为主，水土流失各强度等级所占比例为：轻度流失面积224.00hm2，占水土流失面积的11.92%；中度流失面积840.54hm2，占水土流失面积的44.73%；强度流失面积814.46hm2，占水土流失面积的43.35%。项目区土壤侵蚀模数为5000t/km2·a，年土壤侵蚀量为9.39万t。根据《水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（2006年第2号），项目区属于泾河北洛河上游治理区。根据《陕西省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》（陕政发[1999]6号），项目区属陕西省渭北高原沟壑重点治理区。水土流失现状详见附表3,项目区水土保持区划见图4-2。
（二）水土流失特点
1、水土流失面积大。项目区总土地面积39.18km2，其中水土流失面积18.79km2，占47.96%。
2、面蚀为主。项目区土壤侵蚀类型以水力侵蚀为主，其中面蚀分布广泛，并伴有沟蚀，面蚀主要发生在坡耕地、荒草地和疏幼林地，以坡耕地侵蚀最为严重。
3、水土流失时空分布集中。项目区水土流失主要发生在雨季，降雨强度越大，土壤侵蚀强度越大，7、8、9三个月的水土流失量占全年的50%以上。这与该项目区降雨量集中的特点一致。
4、潜在危害大。项目区山高坡陡，土质疏松，土层薄，成土时间长，表土一旦流失，母质裸露，极易形成光石板，完全丧失利用价值。地表植被和土壤相辅相成，互相依存，地表植被可以保护土壤免遭暴雨径流冲刷，固土清源，但是受人类活动的影响，很多地方的植被遭到破坏，特别是为了加快地方经济发展，开发建设项目对植被的破坏更是不可避免，使本身十分脆弱的生态环境面临着更大的挑战，其潜在危害不容忽视。
二、人为水土流失
（一）人为因素引起的水土流失
项目区人为水土流失主要是当地群众不合理的耕种坡耕地活动加剧了水土流失，其面积为814.46hm2。

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图4-2项目区水土保持区划图

（二）水土流失的成因及危害
1、造成项目区土地资源的破坏及水质的下降
水土流失使项目区大量的土地地表耕作层和植被生长层变薄乃至消失，造成了土地生产力的迅速衰减或丧失，从而导致项目区粮食产量的下降。
2、造成区域生态环境恶化。
由于自然及人为因素，山地植被遭到破坏，森林涵养水源的能力降低，加之河道淤塞，行洪能力减弱，水旱灾害日益频繁，使项目区的生态环境恶化。
3、导致项目区人民生活贫困加剧。
项目区属经济发展落后，群众生活低下，而项目区生态环境的保护及水土流失限制了对有限资源的有效利用，增加了环境的压力，成为农村生态恶化和贫困的根源之一。
4.4.2水土保持概况
一、水土保持管理机构
XX市XX县水利局水土保持工作站，专门负责全区的水土保持工作。现有业务技术干部和技术工人34名，其中高级工程师1名，工程师2人，助理工程师9人，技术工人17人，行政管理5人。他们多年来一直从事水土保持工程的建设管理，特别是黄土高原水土保持二期世行贷款项目的实施，从规划、设计、施工、竣工验收、运行管理等方面都积累了丰富的经验，抓出了一批成功的治理典型示范，造就了一支过硬的技术队伍，技术力量较强，完全能够胜任本项目的建设管理工作。XX县水利局从前期工作开始，做好对治理区群众的政策宣传和技术培训、技术服务、监测评价等工作，在项目实施过程中能够牢固树立质量第一的意识，争创精品工程，正确处理质量与进度、质量与投资、质量与效益的关系，建立健全工程建设质量行政领导和技术人员终身责任制，切实搞好项目实施过程中的质量监督工作，并注意积累技术资料，保障项目的顺利实施。
二、水土流失治理现状
近年来，随着项目区的干部群众对治理水土流失的意识不断增强，先后开展了基本农田建设、沟道治理、恢复水毁工程、实施退耕还林、天然林保护等措施。到2009年为止，共治理水土流失面积17.15km2，其中修建基本农田581.88hm2，栽植经果林205.78hm2，营造水保林926.91hm2；田间道路13.81km，治理程度达到47.71%，林草覆盖率28.98%，这些措施对控制水土流失起到了一定作用,但治理不彻底，水土流失仍然十分严重。项目区内现有水土流失面积为18.78km2未进行治理,水土流失仍然十分严重,还需要国家投入资金进行治理。所以本次可研继续对该流域进行水土保持工程建设，提高项目区群众生产生活条件,改善项目区生态环境为最终目标进行规划设计。治理现状详见附表4。
4.4.3主要经验和存在问题
一、主要经验。
（一）坚持以流域单元综合治理。遵照自然规律和经济规律，实行以小流域为单元，沟、坡、梁、峁统一规划，植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施科学配置，山、水、田、林、路、草综合治理，坚持高起步、高标准、高质量、使农林牧各得其所，生态、经济、社会效益相得益彰。
（二）坚持基本农田建设。近多年来，项目区根据土壤、地形状况，按照陕西省提出的关中人均1.5亩基本农田的建设目标，大力发展高标准的水平梯田建设。
（三）以小流域治理与调整农业产业结构和农民增收相结合。因地制宜，扬长避短，在项目区大力发展以苹果、核桃和花椒为龙头的经济林果主导产业。在防治水土流失同时，努力增加群众收入，脱贫致富。
（四）坚持科技和体制创新，努力实现水土保持生态建设新飞跃。依靠科技进步和科技创新，提高水土保持工作水平，大力推广机修宽幅梯田、筑坝。地埂花椒等适用林木，不断提高普及率。积极应用信息技术、网络技术，提高水土保持管理水平。坚持机制和体制创新，按照“稳定所有权，明晰使用权，搞活经营权”的原则，以承包、拍卖、租赁、股份合作等形式，鼓励农民、社会团体、企事业单位投身流域治理。
（五）坚持预防为主，保护优先原则，依法防治水土流失。加强法规制度建设，认真贯彻《水土保持法》，贯彻陕西省《水土保持法实施办法》和“两费征收使用管理办法”等一批法规性文件，为依法管理水土保持提供法律依据；建立健全水土保持执法体系，建立水保方案报批制度，规费征收制度及“三同时制度”；查处一大批违法大案；依法划分并公告水土保持防治“三区”，明确了防治重点。
二、存在问题
（一）治理任务艰巨。该项目区虽经多年治理，但水土流失治理程度仅为47.71%，要达到水土流失治理程度80%以上的标准，治理任务仍然艰巨。
（二）缺乏治理资金，每年投入的水保资金很有限，致使治理措施标准低、规模