湛江地区甘蔗高效综合节水示范工程可行性研究报告.doc

湛江地区甘蔗高效综合节水示范工程
可行性研究报告

农业部规划设计研究院
项目名称：湛江地区甘蔗高效综合节水示范工程
委托单位：广东省丰收糖业发展有限公司
广东省国营幸福农场
项目编写单位： 农业部规划设计研究院
工程咨询资质证书：中华人民共和国国家改革与发展委员会颁发，
证书编号：工咨甲2032001002

院 长： 朱 明
主管副院长： 崔 明
常务副总工： 李笑光
主管副总工： 洪仁彪
报告编写主持人： 张学军

报告编写完成人：
张学军 农业部规划设计研究院 高级工程师
张利群 农业部规划设计研究院 高级工程师
吴政文 农业部规划设计研究院 高级工程师
冯志琴 农业部规划设计研究院 高级工程师
刘欣泉 农业部规划设计研究院 助理工程师

目 录
第1章 项目概况 1
1.1 项目概况 1
1.1.1 项目名称 1
1.1.2 建设性质 1
1.1.3 建设单位、项目负责人及基本情况 1
1.1.3.1建设单位 1
1.1.3.2项目负责人 1
1.1.3.3建设单位基本概况 1
1.1.4 建设地点、建设规模、内容及建设期限 2
1.1.4.1建设地点 2
1.1.4.2建设规模 2
1.1.4.3建设内容 3
1.1.5 项目申报单位及法人代表 4
1.1.6 投资规模及资金构成 4
1.1.7 资金筹措 4
1.1.8 主要技术经济指标 5
1.2 可行性研究报告编制依据 5
1.3 研究结论与建议 6
第2章 项目背景 7
2.1 项目由来 7
2.2 项目建设的必要性 8
2.2.1 是发展甘蔗产业的必然选择 8
2.2.2 是解决当地水资源短缺的必由之路 9
2.2.3 是提高蔗糖产业国际市场竞争力的需要 9
2.2.4 是促进湛江地区经济发展的需要 10
2.2.5 是污水资源化的需要 10
2.3 项目建设的可行性 10
2.3.1 市场可行性 10
2.3.2 技术可行性 11
2.3.3 生产可行性 11
2.3.4 有良好的群众基础 12
2.3.5 有可靠的组织保证 12
2.3.6 有一定的资金支持 13
第3章 市场分析 14
3.1 蔗糖业在农村和社会经济发展中的作用 14
3.2 我国蔗糖业生产现状 14
3.2.1 蔗糖生产发展情况 14
3.2.2 蔗糖生产水平 16
3.2.3 发展中存在的问题 17
3.3 蔗糖业发展的市场前景 18
3.3.1 国内市场需求 18
3.3.2 国际市场供需关系 19
3.4 我国蔗糖业的发展潜力 20
3.5 我国蔗糖业的发展策略 21
3.5.1 加强甘蔗优势区域规划和建设 21
3.5.2 深化体制改革 22
3.5.3 加强宏观调控 23
3.5.4 推进产业化经营 23
3.5.5 建立健全国家糖业保护资金和风险资金 24
第4章 项目区概况 25
4.1 地理位置 25
4.2 自然资源条件 25
4.3 社会经济条件 26
4.4 项目关联产业的发展现状 27
4.5 项目建设地点概况 28
4.5.1广东省丰收糖业发展有限公司收获农场 28
4.5.2广东省国营幸福农场 29
第5章 项目建设总体方案 31
5.1 项目建设指导思想 31
5.2 项目建设原则 31
5.2.1坚持综合节水的技术路线 31
5.2.2坚持与区域经济发展相结合 31
5.2.3坚持科学的实施方案 31
5.2.4坚持群众参与、多元化投入的机制 31
5.2.5坚持项目实施的科学管理 31
5.3 项目建设目标 32
5.3.1总体目标 32
5.3.2具体目标 32
5.4 项目建设规模 32
5.5 项目建设内容 32
5.5.1 建设甘蔗微滴灌节水工程6300亩 32
5.5.2 建设甘蔗综合农艺节水工程6300亩 33
5.5.3 建设甘蔗管理节水体系 33
第6章 项目建设实施方案 35
6.1 项目工艺路线 35
6.2 项目实施方案 35
6.2.1 甘蔗微滴灌节水工程 35
6.2.1.1滴灌工程 35
6.2.1.2微灌工程 38
6.2.2 甘蔗综合农艺节水工程 40
6.2.2.1土地整理 40
6.2.2.2田间蓄水土壤耕作 40
6.2.2.3地膜覆盖保墒 41
6.2.2.4平衡施肥 41
6.2.3 甘蔗管理节水体系 41
6.2.3.1土壤肥力监测系统 41
6.2.3.2土壤墒情监测系统 41
6.2.3.3技术培训体系 41
6.3 项目土建工程 42
6.3.1 微滴灌节水工程 42
6.3.1.1滴灌工程 42
6.3.1.2微喷带微灌工程 42
6.3.2 综合农艺节水工程 43
6.3.3 管理节水工程 43
6.4 项目主要设备 44
6.5 建设期限及工程进度安排 46
第7章 项目收入与生产成本 48
7.1 项目收入估算 48
7.2 生产成本估算 48
7.3 原材料及燃料动力的供应 48
7.3.1种苗 48
7.3.2原材料 48
7.3.3水、电 49
第8章 环境影响评价 50
8.1 环境影响预测 50
8.1.1工程建成后的影响 50
8.1.2工程施工期的影响 50
8.2 环境保护措施 50
8.3 环境影响评价 51
第9章 劳动保护、安全生产与消防 52
9.1 劳动安全保护 52
9.2 安全卫生 52
第10章 投资估算与资金筹措 54
10.1 投资估算 54
10.1.1 投资估算依据 54
10.1.2 建设投资估算 54
10.1.3 建设期利息 55
10.1.4 流动资金估算 55
10.1.5 项目投入总资金估算 55
10.2 资金筹措 56
第11章 财务评价 57
11.1 基础数据 57
11.1.1 生产安排 57
11.1.2 价格预测 57
11.1.3 销售收入 57
11.1.4 税金 57
11.1.5 折旧和摊销 57
11.1.6 总成本费用估算 58
11.2 财务评价 58
11.2.1 利润 58
11.2.2 财务盈利能力分析 58
11.2.3 清偿能力及资产负债分析 58
11.2.4 不确定性分析 58
11.2.4.1 敏感性分析 58
11.2.4.2 盈亏平衡分析 58
第12章 社会和生态效益分析 60
12.1 推动当地甘蔗产业的发展 60
12.2 推动农业高效节水技术的推广普及 61
12.3 提高蔗糖产业的国际市场竞争力 61
12.4 促进湛江地区的经济发展 62
第13章 项目组织管理与运行机制 63
13.1 项目组织 63
13.2 项目管理 63
13.2.1 项目法人制 63
13.2.2 工程招投标制 63
13.2.3 产权预先确认制 64
13.2.4 工程建设监理制 64
13.2.5 资金审计制 64
13.3 检查与验收 64
13.3.1 项目检查 64
13.3.2 项目验收 64
第14章 招标方案 66
14.1 招标依据 66
14.2 招标方式 66
14.3 招标程序 66
14.4 招标组织 66
14.5 招标范围 67
第15章 风险分析与防范措施 68
15.1 管理风险与防范 68
15.2 资金风险与防范 68
15.3 技术风险与防范 68
15.4 工程风险与防范 68
15.5 生产风险与防范 69
15.5.1甘蔗的引种问题 69
15.5.2项目是农业种植项目，是具有一定风险的项目 69
15.6 市场风险与防范 69
第16章 研究结论与建议 71
16.1 研究结论 71
16.2 建议 72
附表
附表1 项目建设投资估算表
附表2 设备投资估算表
附表3 经营成本及流动资金估算表
附表4 项目投入总资金估算汇总表
附表5 投资使用与资金筹措计划表
附表6 折旧摊销估算表
附表7 总成本费用估算表
附表8 增量损益表
附表9 项目财务现金流量
附表10敏感性分析表
附表11敏感性分析图
附表12盈亏平衡分析图
附图
附图1 项目建设地点示意图
附图2 滴灌工程布置示意图
附图3 300亩单元微喷带微灌平面布置示意图
附图4 滴灌工程管理站平面布置示意图
附件
企业法人营业执照
广东省丰收糖业发展有限公司无公害农产品产地认定证书
菠萝罐头绿色食品证书
蜂泉牌一级白砂糖质量监督检验荣誉证书
蜂泉牌白砂糖产品国家质量免检证书
蜂泉牌白砂糖广东省名牌产品证书
蜂泉牌白砂糖绿色食品证书
蜂泉牌白砂糖全国质量稳定合格产品证书
蜂泉牌白砂糖产品国家监督抽查合格产品
蜂泉牌白砂糖湛江市质监局抽检合格证书
2002年湛江市消费者委员会“消费者信得过产品”荣誉证书
2004年湛江市消费者委员会“消费者信得过产品”荣誉证书
国家监督抽查合格全国质量信得过食品表彰公告证书
雷州市先进集体荣誉证书
雷州市2003年度“十大纳税户”证书
雷州市2003年度“发展工业先进单位”证书
湛江市企业技术开发机构证书
广东省文明单位证书
广东省质量效益型先进企业称号
广东省优秀农业龙头企业证书
甘蔗按质论价系统的开发和推广应用一等奖
中华人民共和国进出口企业资格证书
广东省排放污染物许可证
湛江市环保“双达标”工作先进集体
ISO9001：2000质量管理体系认证证书
农业产业化国家重点龙头企业证书
中国农业银行2003年度AAA级信用企业
湛江市中正会计师事务审计报告书(中正审字2004 113号)
湛江市中正会计师事务审计报告书(中正审字2005 056号)
2005年度第二季度会计决算报表
幸福农场企业2003年损益表
幸福农场2003年资产负债表
幸福农场企业2004年损益表
幸福农场2003年资产负债表

79

第1章 项目概况
1.1 项目概况
1.1.1 项目名称
湛江地区甘蔗高效综合节水示范工程。
1.1.2 建设性质
新建。
1.1.3 建设单位、项目负责人及基本情况
1.1.3.1建设单位
广东省丰收糖业发展有限公司
广东省国营幸福农场
1.1.3.2项目负责人
黄国强(广东省丰收糖业发展有限公司)
卢东绪(广东省国营幸福农场)
1.1.3.3建设单位基本概况
本项目两个建设单位均为湛江农垦集团公司属下的单位。
（1）广东省丰收糖业发展有限公司
广东省丰收糖业发展有限公司成立于1995年12月，由原广东省国营调丰糖厂、广东省国营收获农场、广东省国营南光农场合并组建而成，是一家贸工农一体化、产供销一条龙的大型现代化企业。丰收公司获得广东省农业龙头企业和农业产业化国家重点龙头企业的称号，是全国唯一的甘蔗机械化基地和农业部无公害农产品生产示范基地。公司拥有土地面积22万亩，在职员工8069人，2004年公司资产总额9亿元，年实现社会总产值5.8亿元，创利税5700多万元。公司历年来获得过“广东省文明单位”、“广东省模范纳税户”、“广东省先进集体”、“广东省生态示范场”、“广东省厂务公开先进单位”、农行“AAA级信用企业”和“黄金客户”、“广东省五一劳动奖状”和“广东省先进基层党组织”等多项荣誉称号。
公司地址：广东省雷州市调风镇
电话：[phone]
（2）广东省国营幸福农场
广东省国营幸福农场创建于1952年，是一个以种植培育热带、亚热带作物为主，集农工商贸于一体的国有企业。现有土地总面积11.5万亩，其中耕地面积7.6万亩，拥有26个生产队、32个居民点，总人口5000余人。现农场场部拟建小城镇，拥有中学1所、小学1所，可供全场职工子弟入学。场部设有医院，设施、设备较为齐全。幸福农场位于雷州半岛中南部，北距湛江100公里，南至海安码头40公里，国道207线和粤海铁路以及计划建设的湛海高速公路均经过农场，是陆路通往海南省的必经之路，交通十分便利。建场50年来，农场经济发展很快，现有甘蔗、橡胶、剑麻、林木四大支柱产业，2003年人均收入4300元，社会总产值7600万元。农场是国家农业部“九五”旱作农业示范基地、华南农业大学高新科技试验点、广东省首批“科技创新百项工程”和湛江市“988科技兴湛计划”实施单位，拥有良好的现代农业基础和一流的投资环境。
公司地址：雷州市英利镇
电话：[phone]
1.1.4 建设地点、建设规模、内容及建设期限
1.1.4.1建设地点
广东省丰收糖业发展有限公司收获农场
广东省国营幸福农场
1.1.4.2建设规模
在两个项目区共建设甘蔗高效综合节水示范工程6300亩。其中广东省丰收糖业发展有限公司属下的收获农场建设2700亩，广东省国营幸福农场建设3600亩。
通过高标准精准微滴灌节水技术的工程节水措施，配合土地整理、田间蓄水土壤耕作、覆盖保墒、平衡施肥、土壤监测、技术培训等农艺节水和管理节水措施，最大限度地实现农业高效用水。
1.1.4.3建设内容
(1) 建设甘蔗微滴灌节水工程6300亩
①在广东省丰收糖业发展有限公司收获农场建设甘蔗高效节水滴灌工程2700亩。按2700亩为单元，利用丰收糖厂污水和那插河作为灌溉水源，配套集中供水设备、供水管道、田间滴灌系统、施肥设备和自动灌溉控制系统，实现甘蔗高效节水自动滴灌和施肥。
②在广东省国营幸福农场建设甘蔗高效节水微喷带微灌工程3600亩。以300亩左右为一个单元，通过已有或新建的机井、大口井引用地下水为灌溉水源，配套供水设备、供水管道、田间微喷带微灌系统、施肥设备，实现甘蔗高效节水微灌和随微灌施肥。
(2) 建设甘蔗综合农艺节水工程6300亩
对上述6300亩微滴灌节水工程，配套建设综合农艺节水工程。
①土地整理6300亩。
结合发展微滴灌节水灌溉工程的要求，通过科学的田块规划、坡地治理和土地平整，合理划分灌区、减少微滴灌工程造价。
②田间蓄水土壤耕作6300亩。
引入先进的甘蔗深耕深松技术，通过深耕深松措施，增加田间活土层的厚度、提高土壤孔隙度和渗透能力，提高土层蓄水容量。
③地膜覆盖保墒6300亩。
引入最新成果矿化型光生物全降解地膜覆盖保墒技术，涵养甘蔗种植环境，并避免残存薄膜造成的土地结构破坏，保护农田环境。
④平衡施肥6300亩。
通过土壤肥力检测，结合增施有机肥和秸秆还田，合理施用化肥和微量元素，达到一定的土壤养分平衡系数，保证土壤养分含量指标稳定并逐步提高。
(3) 建设甘蔗管理节水体系
分别在两个项目示范区建设甘蔗管理节水体系。
①土壤肥力监测系统。
以50亩为单元规划布置土壤肥力监测点，定期检测土壤有机质、全氮、有效磷等营养状况，以指导平衡施肥。
②土壤墒情监测系统。
根据作物品种与灌溉工程单元布置土壤墒情监测点，监测土壤水分变化规律，以指导项目区农业灌溉。
③技术培训体系。
定期开展对项目区及辐射区的农户和基层技术人员进行栽培技术、田间管理、节水灌溉技术等方面的技术培训。
1.1.4.4建设期限
1年
1.1.5 项目申报单位及法人代表
申报单位：广东省丰收糖业发展有限公司
法人代表：黄国强
地址：广东省雷州市调风镇
邮编：524244
电话：[phone]
传真：[phone]
E-Mail: fsdgx@
1.1.6 投资规模及资金构成
项目建设总投资1100.03万元，其中建设投资1055.16万元，流动资金44.87万元。
1.1.7 资金筹措
项目总建设资金1100.03万元，其中申请中央财政资金500万元，企业自筹资金600.03万元。
1.1.8 主要技术经济指标
表1-1 主要技术经济指标汇总表
序号
名称
单位
指标
备注
一
产品方案

1
甘蔗增产
吨/亩
2

二
项目总投资
万元
1100.03

1
建设投资
万元
1055.16

2
建设期利息
万元
0

3
流动资金
万元
44.87

三
资金筹措

1
财政资金
万元
500

2
自筹资金
万元
600.03

四
年增销售收入
万元
252

五
年总成本
万元
601.59

六
年利润总额
万元
96.89

七
经济评价指标
万元
528.2

1
内部收益率
%
12.20

2
财务净现值
万元
273.03

3
投资回收期
年
7.96

4
投资利润率
%
8.81

1.2 可行性研究报告编制依据
（1）《广东省水利现代化建设规划纲要》，广东省水利厅
（2）《全国节水农业技术标准与投资估算指标手册》，农业出版社
（3）《2005年农业部财政项目支出指南》，农业部
（4）《雷州半岛西南部治旱规划》，湛江市政府
（5）《雷州半岛南亚热带农业示范区规划》，湛江市政府
（6）《建设项目经济评价方法与参数》，国家计划委员会、建设部；
（7）《2003年广东省建筑安装工程计价办法》。
（8）项目建设单位提供的项目建议书及其他相关资料。
1.3 研究结论与建议
本项目通过微滴灌节水工程、土地整理、田间蓄水土壤耕作、覆盖保墒、平衡施肥、土壤监测、技术培训等多种农业节水优质高产措施，建设甘蔗高效综合节水示范工程。通过项目建设，使项目区6300亩甘蔗平均亩产达到8吨，平均糖份含量达到13.5%，实现甘蔗优质增产、水资源高效利用的目标；项目完成后4年中，预计能辐射推广甘蔗高效综合节水技术面积达到4万亩以上。
该项目的实施对处于严重干旱缺水地区的我国甘蔗重要生产基地――广东省湛江地区的农业经济发展和农民收入提高具有重大意义。项目的实施将改善甘蔗园区生产条件、提高农业生产力，实现甘蔗生产的优质高效节本、提高项目区农户收入，节约农业灌溉用水并实施污水资源化、实现水资源的高效利用，将有力地促进当地农业生产和农业经济的可持续发展。
本项目符合农业发展方向，立项明确，技术水平先进，建设方案科学，经济效益、社会效益和生态效益，是一项利国利民的建设工程，建议项目建设单位尽快予以实施，同时政府予以资金和政策支持，推动我国甘蔗产业的高效可持续发展。

第2章 项目背景
2.1 项目由来
湛江市是广东省西部重要的政治、经济、文化中心，也是广东省缺水最严重的地区，人均本地水资源量仅为1200立方米，低于国际公认的1750立方米的人均水资源紧张警戒线。湛江市历史上水旱灾害发生频繁，尤以旱灾最为严重。据雷州府和遂溪县志记载，最大旱灾发生在明万历二十四年（公元1596年），湛江市出现“赤地千里，饿死者万计”的悲惨现象。以后的300多年也旱灾频繁。新中国成立后，水资源的开发利用得以迅速发展。湛江市境内先后兴建了一大批水利工程，改变了其干旱面貌，促进了工农业生产的发展，取得了良好的社会效益和经济效益。但湛江市的水资源短缺且时空分布不均一直是该地区农业经济发展的严重制约因素。2002年以来湛江地区遭遇了连续多年的干旱，降雨连年减少30%。2003年9月中旬以来，持续8个多月降水量偏少达五成，致使该市遭受了50年一遇的严重旱灾。全市农作物受旱面积208.71万亩，严重受旱50.2万亩。受干旱影响，2004年一季度，湛江市糖产量36.72万吨，比上年同期减少34.10万吨，减少产值8.87亿元。
湛江地区三防办提供的资料显示，从2004年1月至2005年2月25日14个月时间，平均总降雨量只有925毫米，比历年平均降雨量的1683毫米减少了六成，且分布极不均匀。由于长时间干旱少雨，去年8月35℃以上高温持续时间就有一星期，导致部分山塘、水库蓄水大幅减少，雷州市100座小型水库有85座干涸，349个山塘全部无水，机电井出水不足1300眼，12座中型水库有2座已到死水位，境内的12条大溪河基本断流，小河全部枯竭。
湛江市是全国四大产糖基地之一，蔗糖产业历来是湛江市的支柱产业，特别是经过全国性的糖业结构调整和企业转制后，湛江市的蔗糖产业又重新成为区域经济发展的主导产业，湛江市正着力打造制糖业大市的地位。
湛江农垦集团公司是湛江地区蔗糖产业的龙头企业。2004/2005年榨季，湛江农垦集团公司产糖量达到39.5万吨，占湛江市蔗糖总产量的45.4%，撑起了湛江蔗糖产业的半壁江山。蔗糖产业也是湛江农垦集团公司最大最重要的产业，占公司经济总量的60%以上，甘蔗常年种植40万亩左右，带动周边农户甘蔗种植40万亩。湛江地区的所有甘蔗全部种植在旱坡地上，绝大部分没有任何灌溉设施，且田间栽培技术和管理方式落后，处于“靠天吃饭”传统种植模式。连续多年的干旱使全区甘蔗严重减产，一方面严重影响了蔗农种甘蔗的积极性、甘蔗产业面临萎缩的困境；另一方面不少地区的农民开始打井采用地下水漫灌蔗园、浪费了珍贵的水资源。因此，大力发展甘蔗种植园区的工程节水、农业节水和管理节水已成为甘蔗种植业进一步发展的必然选择。连续多年的干旱给湛江地区的甘蔗产业带来了挑战，也为甘蔗园引入先进的高效综合节水技术带来了机遇。
为此，提出了“湛江地区甘蔗高效综合节水示范工程”建设项目。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 是发展甘蔗产业的必然选择
湛江市正着力打造产糖大市的地位，湛江农垦集团也瞄准了蔗糖产业做大做强的目标。由于种植和管理技术落后、自然环境恶劣，当地现有甘蔗的品质和产量不高，平均亩产不到６吨、糖份含量不足12%，与发达国家的平均亩产10吨、糖份15%还有很大差距。随着城市化的进程，通过大面积土地开垦来种甘蔗是不太现实的，蔗糖产业的发展必须依靠科技进步。
当前湛江地区甘蔗种植业的发展一是面临干旱缺水的制约，另一方面由于相关灌溉技术、农艺技术和管理技术的落后严重制约着甘蔗品质和产量的提高。发展甘蔗高效综合节水技术一方面能够解决干旱缺水的问题，另一方面通过引入先进的农艺措施和管理措施显著提高甘蔗的品质和产量，预计可实现比没有灌溉条件的增产50%、糖份含量提高1.5%，比普通地面灌溉条件的节水50％等综合效果。可以说大力发展甘蔗高效综合节水技术是该地区发展甘蔗产业的必然选择。
2.2.2 是解决当地水资源短缺的必由之路
湛江地区属缓坡台地地形，大部份坡地在5度以下，无明显峰谷。土地全部为旱坡地，连片集中，易于机械化耕种。土质为玄武岩砖红壤，土质疏松，保水能力差，渗漏严重，平均渗透系数0.4m/日，最大渗透系数达5～30m/日。年平均降雨量1446毫米，但分布不匀，干、湿季明显。具有光照强、热量足、常风大、渗透快、蒸发快的特点，冬连春旱现象十分常见，是甘蔗种植的最大威胁。
湛江全市水资源总量为104.87亿立方米，人均水资源量约1200立方米 ，低于世界公认的人均水资源量1750立方米的缺水警戒线，是广东省缺水最严重的城市。
随着农业生产力水平的提高，农业有效灌溉面积将不断扩大，受干旱威胁的甘蔗园区也必然会越来越多地依靠灌溉，但该地区水资源严重短缺的现实根本无法满足大面积甘蔗种植园发展普通农业灌溉的需求，单一的工程节水措施或农艺节水措施也难以适应该地区水资源严重匮乏的局面，因此实施推广甘蔗高效综合节水技术是解决当地水资源短缺的必由之路。
2.2.3 是提高蔗糖产业国际市场竞争力的需要
经过国家的宏观调控，我国蔗糖业从2001年开始摆脱了全行业亏损的困难局面。近几年，蔗糖业已成为南方区域经济发展的重要支柱和农民脱贫致富的主要经济来源。但与发达国家相比，我国的蔗糖产业依然存在着生产条件较差、生产规模较小、技术落后、生产效率低等问题，使我国制糖成本偏高。
我国加入WTO后，蔗糖产业将面临激烈的国际市场竞争。本项目的实施，改善了甘蔗种植条件，有利于发展集约规模化生产，加快推广优质高效的甘蔗品种和种植技术，促使甘蔗种植的优质、节本、增效，进一步提高甘蔗品质、减低国内制糖成本，是提高我国蔗糖产业国际市场竞争力的需要。
2.2.4 是促进湛江地区经济发展的需要
蔗糖业在湛江有优势有潜力，一直是湛江地区的主导产业。特别是经过近几年全国性的糖业结构调整和企业转制后，蔗糖业已成为湛江地区经济发展的重要支柱和农民脱贫致富的主要经济来源。本地区甘蔗主产县国民生产总值和财政收入中，有30％来源于蔗糖业。因此，甘蔗产业的发展对增加农民收入、减少贫困人口、稳定地方政权、促进民族团结、巩固祖国边疆、促进当地社会经济发展等均具有重要的作用。
2.2.5 是污水资源化的需要
由于水资源的严重短缺，污水正逐渐成为农业灌溉的第二水资源。从国外污水利用的成功经验看，美国、以色列等国，处理后的污水80%以上用于农业灌溉，这既节约了污水处理成本，又减少了二次污染，同时还可节省淡水资源、减少对地下水的开采，防止地下漏斗的形成和地面沉降。污水资源化，不仅是缓解水资源紧缺的有效途径，也是保护生态、减少环境污染的有效措施。
本项目的实施中将引入糖厂污水作为节水灌溉工程中的水源，为当地糖厂污水资源化提供借鉴。
2.3 项目建设的可行性
2.3.1 市场可行性
我国现为世界第五大食糖消费国，但人均消费水平仅6.7公斤，相比之下，世界平均水平为21.66公斤，亚洲为24公斤，发达国家甚至高达50～60公斤。食糖消费水平低的主要原因之一是糖精超量超范围的滥用，2003年国内销售糖精达到1万吨左右，按400～500倍的甜度当量计算，相当于400-500万吨食糖。随着人们生活水平的提高，我国居民消费正在由“温饱型”向“小康型”转变，消费者对营养丰富、无公害安全食品需求日益增加。因此，糖精的使用必将越来越受到限制，我国食糖生产尚有很大的发展空间。
根据国务院办公厅颁布的《中国食物与营养发展纲要（2001～2010年）》，到2010年我国人均年食糖摄入量为9公斤，加上工业用糖，全年食糖消费总量预计为1400万吨。2003~2004年榨季，全国甘蔗种植面积发展到1796.7万亩，年产糖仅943.6万吨。因此未来几年，我国的蔗糖产业必将有更快的发展。
2.3.2 技术可行性
农业综合节水技术是指在农业生产中节约并高效用水，在水资源有限的条件下，实现农业生产的效益最大化，促进农业可持续发展。近年来，我国在节水农业方面，依据水资源的特点，在节水灌溉和旱作节水方面做了大量的研究、试验、示范和推广工作，取得了许多先进可靠的技术成果。
因此本项目实施中涉及的技术十分先进和成熟，符合实际生产环境和生产要求，在技术上完全可行。
2.3.3 生产可行性
本地区甘蔗种植区的土壤具有土质疏松、保水能力差、渗漏严重的特点，种植环境则具有降雨量大但分布不匀、光照强、热量足、常风大、蒸发快的特点。世界各国的实践表明，这种环境中的农业生产采用节水灌溉等农业节水技术，生产效益十分突出。
项目建设单位现有农业机械80多台套，其中包括德国15.5型273马力翻堆机1台；194马力大型拖拉机2台，配套深耕犁耙、激光平地等农机；美国4710喷药机1台；澳大利亚切断式甘蔗联合收割机1台等。为本项目的实施提供良好的生产支持。
2.3.4 有良好的群众基础
近年来，甘蔗单产呈下降趋势，除其他原因外，与缺乏水利设施或原有水利设施年久失修、难以发挥作用，干旱时不能及时灌溉，削弱了蔗园抵抗旱涝灾害的能力有直接关系。为了兴农保蔗，不少地区的农户已经开始自筹资金开展自救，通过打井、兴修灌溉工程等多种形式解决干旱问题，但由于缺乏引导和支持，相关工作进展得十分缓慢，也缺乏科学性，效率不高。
本项目建设内容是解决当地农户急需解决的种蔗干旱缺水、甘蔗优质增产等问题，必将得到群众的大力支持，因此项目的实施具有良好的群众基础。
2.3.5 有可靠的组织保证
项目建设单位有雄厚的资金实力、优秀的人才队伍、科学的管理体制，有多年成功组织国家级、省部级、地市级等各种项目的经验，并多次获得过各种表彰和奖励。
近三年来，在湛江农垦集团公司的组织协调下，湛江农垦系统的科技工作坚持树立和落实科学发展观，围绕“打造产业集团、建设现代农业、推进小康垦区”的总目标，有效推动了垦区经济社会的协调发展。
一是通过坚定不移地实施科技兴垦战略，充分发挥科技进步在垦区经济发展中的重要作用，推进以企业为主体的技术创新体系建设，推进企业与院校、科研部门的科技合作，走产、学、研相结合的道路，推进科技成果的引进和转化。
二是积极培养各种优秀科技人才，充分发挥科技人才在垦区经济发展的关键支撑作用，牢固树立人才资源是第一资源的观念，优化环境，切实加大为人才服务的工作力度，不断优化人才工作的体制和机制，高度重视年轻人才的培养工作。
三是加强科技创新和科技应用的组织领导，广泛开展岗位知识培训，切实做好科技普及工作，完善三级科技推广服务网络，大力建设一批农产品科技示范基地，发挥示范基地的引导和辐射作用，促进农业结构的调整。
2.3.6 有一定的资金支持
发展甘蔗高效综合节水技术需要较高的资金投入。一方面，需要国家和地方财政的支持，另一方面也需要企业和农户自筹资金投入。
据初步统计，湛江农垦集团公司2004年完成社会总产值25.86亿元，比上年增长19.4%；国内生产总值历史性突破10亿元大关，完成10.55亿元，比上年增长16.8%；利润总额超过3000万元，创垦区1996年以来的最好水平，提前一年完成“十五”计划指标；劳均收入达到8091元，比上年增长13.8%。良好的经济基础是本项目顺利实施的重要保障。

第3章 市场分析
3.1 蔗糖业在农村和社会经济发展中的作用
国家统计局和糖酒协会的统计数据表明，2004全年食糖的产量是1017.62万吨，全年制糖产品累计销售收入达到309.4亿元，产品累计销售利润总额达到27.0亿元。我国食糖的总产量居巴西、印度之后位列世界第三大生产国。国内食糖90%以上是以甘蔗为原料，2004年甘蔗种植面积发展到1796.7万亩，产糖943.6万吨，因此蔗糖业在我国国民经济中占有重要地位。
蔗糖业已成为南方区域经济发展的重要支柱和农民脱贫致富的主要经济来源。2004年全国制糖行业总产值约300多亿元，其中糖料产值约270亿元。广西近年来蔗糖工业总产值达110亿元以上（按可比价格计算），占全区工业总产值的12.09％、占轻工业产值的28.49％，年上缴税收12亿元，农民甘蔗收入近60亿元，涉及农村人口2600万人，有28个国家级贫困县的450万人通过种蔗脱贫。云南每年蔗糖产值40多亿元，农民甘蔗收入25亿元，涉及600余万蔗农，“八五”以来，全省73个贫困县中有24个县的200万贫困人口靠发展蔗糖生产脱贫致富。甘蔗主产县（市）国民生产总值和财政收入中，有30％~70％来源于蔗糖业。因此，甘蔗生产对增加农民收入、减少贫困人口、稳定地方政权、促进民族团结、巩固祖国边疆、促进当地社会经济发展等均具有重要的作用。
3.2 我国蔗糖业生产现状
3.2.1 蔗糖生产发展情况
从上世纪30年代开始，广东及沿海蔗糖业逐步发展，到了40年代以后取代四川发展为中国新的产糖区，一直到1992年六十多年中，广东成为中国的食糖中心，其历史最高产量是1991～1992年榨季曾达到216.35万吨。但从上世纪70年代未我国实行改革开放政策以后，由于广东的地理位置和改革开放程度的差异，农村城市化的发展壮大，导致整个蔗糖产业结构的大规模调整，致使中国的食糖生产向广西、云南转移，从1992～1993年榨季开始到现在广西甘蔗种植面积、蔗糖产量已连续12个榨季居全国第一位(见表3-1、表3-2)。
在广西蔗糖业发展的同时，云南糖料蔗生产也得到了迅速的发展。云南糖料蔗种植面积1997年、产糖量1998～1999年榨季超过广东，跃居中国第二大甘蔗种植面积、产糖大省，随后稳定发展，并一直保持全国第二的位置。
2000年根据国务院的统一部署，对我国糖业进行史无前例的结构调整，国家拿出120多亿资金关闭破产150家制糖企业，全国糖厂由539家减少到359家，保留制糖能力780万吨，其中甘蔗和甜菜糖厂分别为340家和19家、制糖能力分别为695万吨和85万吨，主要分布在广西、云南、广东、海南、新疆、内蒙和黑龙江等省区。2000/2001制糖期全国开工糖厂数为330家，其中甘蔗糖厂282家，甜菜糖厂48家，广西、云南、广东居前三位，分别有98、84、45家开工制糖。
2003～2004年榨季，全国甘蔗种植面积发展到1796.7万亩，产糖943.6万吨。其中广西植蔗面积1026万亩，产糖量588万吨，产糖量占全国总产糖量的58.5%；云南植蔗面积425万亩，产糖量195万吨，产糖量占全国总产糖量的19.4%；广东植蔗面积190万亩，产糖量98.5万吨，产糖量占全国总产糖量的9.8%；海南植蔗面积95万亩，产糖量40.5万吨，产糖量占全国总产糖量的4.0%。以上四省区植蔗面积、蔗糖产量分别占全国植蔗总面积、蔗糖总产量的96.7%和97.7%。

表3-1　　 1994－2003年中国甘蔗种植面积情况（万亩）
省区
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
广西

640
700
810
700
700
762
970
1027
广东

306
310
294.21
245
210
182
214
190
云南

280
315
400
370
375
400
390
425
海南

106
102
100
100
100
90
85
95
福建

38
35
28.85
19.2
12
8.6
13
16
四川

35
27
23
23
22
15
16
14
江西

30.5
32
29.12
22.8
13
9
9
10
湖南

24
26.5
28
28
20
20
24
12
其他

10
10
10
10
10
8
8
8
合计
1313
1419
1469.5
1557.5
1723.18
1518
1462
1494.6
1729
1797
甜菜
925
904
894
827.4
754.69
550
461
519.4
586
320
表3-2　　1994/1995－2003/2004榨季中国蔗糖产量情况（万吨）
省区
94-95
95-96
96-97
97-98
98-99
99-00
00-01
01-02
02-03
03-04
广西
174
232
235
321
366
301.4
340
443
564
588
广东
108
111
123
149.3
10.95
99
75.34
104.42
115
98.5
云南
96
84
111
123
164
149.2
130
143.5
160
195
海南
18
22
24
29.01
26.1
32
24.77
30.4
36
40.5
福建
18
16
19
18.8