2所村卫生室项目可行性研究报告.doc

目 录

第一章　总　论 3
1.1项目概况 3
1.2可研报告编制的依据和研究范围 4
1.3主要技术经济指标 5
第二章 项目背景及建设的必要性 7
2.1项目提出的背景 7
2.2项目区基本情况 8
2.3项目建设的必要性 9
第三章 建设规模及建设目标 13
3.1建设规模确定的依据 13
3.2建设规模 13
3.3建设目标 13
第四章　建设地点与建设内容 15
4.1建设地点 15
4.2建设内容及结构形式 15
4.3建设标准 15
4.4装修标准 15
4.5公共设施 16
第五章 组织机构设置与人员配置 17
5.1 机构设置 17
5.2 人员配置 17
第六章　环境影响及安全卫生防护 19
6.1环境影响 19
6.2保护措施 19
6.3消防 19
6.4安全卫生防护 20
第七章　项目实施进度 21
7.1项目实施原则 21
7.2项目实施进度 21
第八章 项目组织管理与措施 23
8.1 管理机构及职责 23
8.2 管理措施 24
第九章 投资估算及资金筹措 25
9.1投资估算 25
9.2 投资估算结果（详见投资估算表） 25
9.3 资金筹措 25
第十章　社会效益评价 27
10.1社会效益评价 27
第十一章　研究结论与建议 29
11.1研究结论 29
11.2建议 29

第一章　总　论
1.1项目概况
1.1.1项目名称：2所村卫生室建设
1.1.2建设性质：新建
1.1.3项目承担单位：陇川县卫生局
1.1.4项目建设地点：清平乡新山村，景罕镇景罕村。
1.1.5项目承担单位法定代表人及通讯地址
法定代表人：蔺富有（陇川县卫生局局长）
法定代表人基本情况：蔺富有，男，本科，44岁，正科级
通讯地址：陇川县章凤镇卫国路
联系电话：0692—7176016
邮政编码：678700
1.1.6项目承担单位概况
陇川县卫生局成立于1953年，有在职人员20人，其中主任科员3人，副主任科员4人，科员13人。设有办公室、规划财务股、医教股、卫生法制监督股、基层卫生与妇幼保健股、疾病控制股、爱卫办、项目办等8个股室，具体负责全县的疾病预防控制、妇幼保健、群众治疗及基础建设项目等各项卫生事业的管理及各项工作协调。
1.2可研报告编制的依据和研究范围
1.2.1编制依据
1、《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》；
2、国务院关于加快西部大开发、扶持边疆少数民族地区的医疗服务；
3、《中国农村初级卫生保健发展纲要》（2001—2010年）；
4、《中华人民共和国国务院关于卫生改革与发展的决定》；
5、国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南（试用版）》的通知，计办投资（2002）15号；
6、《中共云南省委 省人民政府关于实施“兴边富民工程”的决定》；
7、《陇川县“兴边富民工程”建设项目的实施意见》;
8、《陇川县卫生事业发展2005年—2010年规划》。
1.2.2研究范围
根据国家发改委对项目可行性研究报告的有关内容和要求，编制陇川县2个村卫生室建设项目可行性研究报告及实施方案。内容包括项目建设的必要性、建设目标、建设规模、实施计划、投资估算及效益分析等，为项目决策提供依据。

1.3主要技术经济指标
项目总建筑面积158.72平方米，平均每个村卫生室79.36平方米。该项目总投资12.05万元。其中：建筑安装工程费10.8万元；工程建设其他费0.85万元；预备费0.40万元；绿化率38%。

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1项目提出的背景
2.1.1自然概况
陇川县位于云南省西部，东邻潞西市，南连瑞丽市，北接梁河县、盈江县，西与缅甸毗邻，国境线长50.9km。全县国土面积1931平方公里。地形由高黎贡山余脉纵贯，形成“三山两坝一河谷”的地形地貌，最高海拔2618.8米，最低海拔780米。气候属亚热带季风气候类型，年均降雨量1600毫米，平均气温18.9℃，全年无霜期长达296天。传统产业是水稻、蔗糖、茶、油料等。
2.1.2经济社会发展现状
陇川县辖4镇（章凤镇、城子镇、景罕镇、陇把镇）5乡（护国乡、户撒乡、清平乡、王子树乡、勐约乡），1个国营农场，68个行政村，768个村民小组，2007年总人口17.79万人，农业人口占总人口的78.92%。傣族、景颇族、阿昌族等少数民族人口9.6万人，占总人口的55.59%，是一个多民族聚居的边境县。陇川县各族人民在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大会议精神，围绕全年经济工作总目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进国有企业改革，整活电力、糖业、加大农业结构调整力度，优化农业区域布局和资源配置，发展特色产业，整顿市场秩序，努力克服发展道路上的各种困难因素，全县经济社会保持较快发展。
2008年全年实现生产总值130054万元，比上年增长8.18%，其中：第一产业完成53300万元，比上年增长7.5%，第二产业完成32168万元，比上年增长6.18%，第三产业完成44586万元，比上年增长10.6%。工业产值完成71396.9万元，农业产值完成82581.3万元，比上年增长8.04%。地方财政收入61363万元。城镇居民人均可支配收入9948.3元，农民人均纯收入为1852.71元，城乡居民消费价格指数103.5%。章凤口岸进出口总额69572万元，比上年增长47.02%。
2.1.3陇川县卫生事业发展状况
陇川县有县、乡两级国家医疗卫生机构12个，其中乡（镇）卫生院8个，县直医疗卫生单位4个（县医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督大队）。有在职卫生工作人员387人，其中卫生技术人员296人。卫生专业技术队伍中取得高级职称有8人，中级职称100人，初级职称188人；全县69个行政村共设立67所村卫生室，村卫生室覆盖率为100%。有乡村医生122人，其中，男村医64人，女村医有58人。取得“绿卡”（乡村医生从业资格证）95人。经乡村医生职称评定，取得乡村主治医师职称1人，乡村医师24人，乡村医士30人。全县有社会办医疗机构（含个体诊所、卫生室）37个，其中，国企办医及其它单位卫生室2个，个体诊所34个。

2.2项目区基本情况
村卫生室是三级卫生防疫保健网络建设的最基层部门，是各项卫生工作顺利开展的基础。鉴于我县属国家艾滋病、结核病、鼠疫、霍乱、疟疾和呼吸道传染病重点防治地区，为了严防各种传染病的爆发流行，使当地群众有病得到及时救治，确保各族人民群众身体健康、安居乐业、社会稳定，在清平新山村、景罕镇景罕村2个乡镇新建2个村卫生室，具体情况如下：
2.2.2景罕镇景罕村位于景罕镇政府所在地，卫生室服务面为14个自然村，10个村民小组，494户，总人口2151人，其中景颇族有1159人，占总人口的53.88%。
2.2.1清平乡新山村位于清平乡以东5公里处，村卫生室服务面为18个自然村，25个村民小组，1103户，总人口4732人，其中少数民族人口3724人，占总人口数的78.7%。
2.3项目建设的必要性
2.3.1陇川县是各种传染病、地方病的高发区，是我省鼠疫、疟疾、艾滋病、结核病和呼吸道传染病等传染病流行的“重灾区”，而村卫生室是三级卫生防疫保健网络建设的最基层部门，是各项卫生工作顺利开展的基础。加之陇川县“7·5”特大泥石流及洪涝及“8.20、8.21”地震灾害发生后，2个村卫生室均处于有医无房、无药状况，对开展医疗救助、防疫工作带来了极大的困难。为进一步落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，新建2所村级卫生室已十分必要和迫切。
2.3.2有利于控制因吸毒引发的艾滋病流行的严峻态势。陇川县自1989年从静脉吸毒人群中首次发现17例HIV感染者，疫情呈逐年上升之势，到2008年末，全县累计报告HIV感染者达2863例，死亡966人，存活1636人,信息不全261人；目前，接受艾滋病免费抗病毒治疗360人。全县共有艾滋病遗孤325人，其中双亲孤儿29人，单亲孤儿296人。这充分说明我县艾滋病疫情处于高危人群向普通人群扩散的临界点，防治工作处于关键时期。
2.3.3鉴于历史原因，其经济、文化、生活方式、思维方式、医疗就医等方面均十分落后。贫困、落后是发展最大的难点，其中，改善医疗条件是迫切需要解决的主要方面。陇川县从1938年－1950年因鼠疫流行夺去数千人的生命，特别是1944年连土司的秘书杨少巨的妻子、女儿也患鼠疫病，1956年后鼠疫流行才平息；1982年鼠疫流行复然，相继在章风镇、陇把镇、景罕镇、城子镇、姐乌乡、清平乡发生鼠间鼠疫流行，至2001年鼠疫疫点遍及8个乡镇，60个办事处，68个自然村，点多面广，疫点星罗布棋，呈周期性反复流行，其中1991年－2001年发生过人间鼠疫3例，2003年全县共发生鼠间鼠疫疫点9个（比2002年疫点数2个上升350%）发布在3个乡镇，5个村委会；1996年霍乱流行，发病人数12人，死亡2人；疟疾病流行严峻，1954年－1968年每年疟疾病例高达10000人例，1990年－2001年疟疾流行持续在36/万。2008年全年共报告法定传染病16种，946例，发病率为531.68/10万，死亡56例，其中，发病率最高的是疟疾，累计发病137例，占发病数的24.33%。
2.3.4 该项目的建设将推动陇川卫生事业的发展，加大农村卫生改革步伐，缓解农村医疗条件的不足，对改善山区群众就医条件将起到关键性的作用。
综上所述，鉴于我县属国家艾滋病、结核病、鼠疫、霍乱、疟疾和呼吸道传染病重点防治地区，为了严防各种传染病的爆发流行，使当地群众有病得到及时救治，确保各族人民群众身体健康、安居乐业、社会稳定，最终促进当地经济的稳步发展，新建2所村级卫生室的业务用房，是十分必要的。

第三章 建设规模及建设目标

3.1建设规模确定的依据
1、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》。
2、《云南省贫困村卫生室建设项目管理暂行办法》“村卫生室新建60—100平方米的业务用房，建筑标准为砖混结构，按照五室（诊断室、输液室、观察室、药房、健康咨询室）分开的要求，进行设计。
3.2建设规模
按照统一规划和安排，根据《中共云南省委、省人民政府关于实施“兴边富民工程”的决定》，新建2个村卫生室建设，每个村卫生室均按建筑面积79.36平方米，为一层砖混结构，2所村卫生室总建筑面积为158.72平方米。
3.3建设目标
本着坚持当前与长远兼顾，恢复与发展并重的原则。通过恢复重建，使村卫生室达到合格村卫生室标准，解决陇川县贫困地区村卫生室的业务用房，改善贫困地区农村医疗卫生基础设施状况，解决当地群众就医问题，实现农村经济、社会的全面进步。

第四章　建设地点与建设内容

4.1建设地点
项目共涉及2个乡镇，2所村卫生室。建设地点分别位于景罕镇景罕村委会、清平乡新山村委会。
4.2建设内容及结构形式
按照《云南省贫困村卫生室建设项目管理暂行办法》，每个村建盖一幢一层砖混结构的村卫生室业务用房，建筑面积为79.36平方米。包括诊断室、治疗室、观察室、健康咨询室、药房、五格。
4.3建设标准
建设耐久年限50年以上；房屋防水等级三级；建筑耐火等级二级；工程抗震设防烈度为8度，抗地震设计为二级；装设防雷三级以上避雷设备。
4.4装修标准
4.4.1业务用房的内墙、天棚为普通粉刷。
4.4.2门窗：门为钢门、窗为钢质推拉窗。
4.5公共设施
4.5.1供电：低压380/220V电源来自供电公司，现有电源良好，配电箱内直接接入供电。
4.5.2供水：给水管采用PPR管，暗敷，排水管用目前适用性明装UPVC管。卫生洁具按普通标准配备。现有自来水供水设施，可直接供水。
4.5.3排水：实行雨污分流，雨水直接排入明沟、暗道。污水经处理后达标排放。

第五章 组织机构设置与人员配置

5.1 机构设置
按卫生区域规划设置，每个行政村下设一个村卫生室，具体负责辖区内的医疗、防疫、保健等工作。
5.2 人员配置
2个村卫生室按每个村卫生室1至2名乡村医生的标准进行配备，实行人员聘用制，由县卫生局进行审批，乡镇卫生院负责对乡村医生进行管理。

第六章　环境影响及安全卫生防护

6.1环境影响
项目属民用建筑，在使用过程中其污染源主要集中在病原体废水、固体废物为一次性注射器、一次性输液器、棉签、纱布以及生活垃圾、生活污水。
6.2保护措施
1、病原体废水采用消毒处理，严格按国家卫生总局、环境保护局有关规定进行三级处理后，达标排放。
2、固体废物的处理采用焚烧和填埋。
3、生活垃圾经分选后，可燃物焚烧后选择合适的地点进行沉埋处理。
4、生活污水经厌氧、耗氧、生物氧化处理，其处理后的污水水质达到当地接纳水体排放标准。
6.3消防
卫生室按二级防火考虑，设室外消火栓给水系统、火灾危急照明、疏散指示标志和消防水池，并按规定配置灭火器。
6.4安全卫生防护
安全卫生是保证卫生院正常运转的重要前提，为此要加强安全卫生思想教育，提高医务人员的安全卫生意识，采取相应措施，保障医务人员与患者的健康和安全。
1、项目的建筑设计应符合《综合医院建筑设计规范》（JB49—88）的要求。
2、给水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）的规定。
3、污水必须按照《医院污水排放标准》（GBJ48—83）的要求。
4、建筑物的防雷接地系统符合现行国家标准《建筑物防雷设计规范》（GB50057—94）。

第七章　项目实施进度

7.1项目实施原则
按照统一规划、分步实施的原则，确保项目建设顺利实施，争取在7个月内完成所有项目建设。
7.2项目实施进度
1、2010年3月，完成项目前期准备工作。
2、2010年3月至2010年7月完成所有卫生室建设。
3、2009年8月完成竣工验收。
工程实施进度表
时间
项目名称
2010年
3月
03—07月
8月
前期工作

住院楼建设

竣工验收投入使用

第八章 项目组织管理与措施
8.1 管理机构及职责
为确保项目顺利实施，该项目成立了以县人民政府主管卫生的副县长为组长，卫生局局长、县发展计划局局长、县财政局局长、城建环保局局长等为成员的领导小组，办公室设立在县卫生局，由卫生局局长担任办公室主任，办公室人员由相关部门抽调组成。
领导小组职责：
⑴参加设计方案、图纸的审查和招投标活动；
⑵决定重大方案的修改和完善；
⑶及时研究处理施工过程中发现和存在的问题；
⑷协调工程项目资金拨付；
⑸对施工的全过程进行监督、检查和评价，配合有关部门完成工程验收。
办公室职责：
⑴配合质检监理部门把好质量关，严格规章，忠于职守；
⑵深入工地了解施工情况，及时发现和反映存在的问题，提出处理意见；
⑶把握施工进度，做好增减工程量记录；
⑷对进场的材料严格验收，严把质量关；
⑸处理日常事务，办理相关手续，协调各方关关系；
⑹参加工程招投标活动；
⑺协助工程管理领导小组做好工程阶段验收和工程款的拨付。
8.2 管理措施
⑴项目严格按照国家规定的工程建设基本程序开展前期工作，进行为人认真审批，把好立项关，合理安排资金，积极、稳妥、充分、扎实地做好建设前期各项工作。
⑵遵循国家财政部、建设部关于资金管理暂行办法和基本建设投资管理要求，本项目要建立完善的财务管理制度，本着节约原则，资金专款专用。财务要单独立帐、核算，资金使用严格按计划审批开支，严防违规违纪行为发生。
⑶为确保项目的顺利实施，达到预期目标，要实行项目法人代表责任制，项目法人代表对项目的建设实施总负责。
⑷设计、勘察、施工、设备、采购各个建设环节均须按照国家有关招标、投标法规实行公开招投标。
⑸严格按国家规定实行工程建设项目监理制，严把工期、质量和资金关。
⑹严格工程建设项目竣工验收制度和工程建设项目质量终身负责制。
第九章 投资估算及资金筹措
9.1投资估算
9.1.1投资估算依据
建筑材料参照《全国统一建筑工程基础定额云南省预算基价》、《云南省建筑工程消耗定额》和《云南省德宏州建筑经济信息》二O一O年第二期陇川市场材料价格。
9.1.2投资估算范围
本估算包含：建筑安装工程、工程建设其它费及预备费。
9.1.3 主要建筑工程材料
钢材：10吨；水泥：24吨；标准砖：16千块
9.2 投资估算结果（详见投资估算表）
该项目总投资12.13万元
其中：建筑安装工程费10.88万元
工程建设其他费0.85万元
预备费0.40万元
9.3 资金筹措
本项目尽早力争国专款投资建设，总投资12.13万元。资金筹措方式为：向国家和省争取补助资金8万元，地方配套4.13万元。

第十章　社会效益评价
10.1社会效益评价
农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定大局的问题，对提高全民族素质具有重大意义。由于陇川县的地理位置特殊，形成“三山两坝一河谷”的地形地貌，乡与乡、村与村距离较远，人们的生产生活非常低，群众看病难、就医难、因病致贫、因病返贫的问题得不到解决，各种传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病得不到有效控制，大多数村卫生室均处于有医无房、无药状况，对新建2所村级卫生室更为重要。项目的建成，将对健全陇川县农村卫生服务体系，完善服务功能，解决农民基本医疗和预防保健问题，控制危害严重的传染病、地方病，使广大农村居民享受到与经济社会发展相适应的基本卫生保健服务，不断提高农民的健康水平和生活质量，起到重要作用。为全面建设小康社会奠定基础，社会效益十分显著。

第十一章　研究结论与建议
11.1研究结论
根据《陇川县“兴边富民工程”建设项目的实施意见》，对恢复新建村级卫生室项目可行性研究报告的编制遵循国家、省、州、县卫生事业改革与发展的总体规划和党中央、国务院有关中国西部大开发的战略部署；符合《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》；贯彻落实了党中央提出的“把卫生工作的重点放到农村”的精神。本方案从投资规模、建设内容、建设条件等方面进行了分析研究，项目建设导向正确，技术方案适中，投资规模适度，各项指标已达到建设所要求的基本条件，其作用积极，社会效益显著，项目总体方案是可行的。
11.2建议
1、项目建设应严格执行建设项目招投标制、监理制、合同制等制度和各类建设规范。
2、在项目实施过程中，选准施工队伍，确保工程建设质量。
3、严格按照施工进度安排组织实施，确保工程项目按计划进行，按期竣工验收交付使用。
目 录

第一章　总　论 3
1.1项目概况 3
1.2可研报告编制的依据和研究范围 4
1.3主要技术经济指标 5
第二章 项目背景及建设的必要性 7
2.1项目提出的背景 7
2.2项目区基本情况 8
2.3项目建设的必要性 9
第三章 建设规模及建设目标 13
3.1建设规模确定的依据 13
3.2建设规模 13
3.3建设目标 13
第四章　建设地点与建设内容 15
4.1建设地点 15
4.2建设内容及结构形式 15
4.3建设标准 15
4.4装修标准 15
4.5公共设施 16
第五章 组织机构设置与人员配置 17
5.1 机构设置 17
5.2 人员配置 17
第六章　环境影响及安全卫生防护 19
6.1环境影响 19
6.2保护措施 19
6.3消防 19
6.4安全卫生防护 20
第七章　项目实施进度 21
7.1项目实施原则 21
7.2项目实施进度 21
第八章 项目组织管理与措施 23
8.1 管理机构及职责 23
8.2 管理措施 24
第九章 投资估算及资金筹措 25
9.1投资估算 25
9.2 投资估算结果（详见投资估算表） 25
9.3 资金筹措 25
第十章　社会效益评价 27
10.1社会效益评价 27
第十一章　研究结论与建议 29
11.1研究结论 29
11.2建议 29

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