就业和社会保障服务设施工程建设项目可行性研究报告(代项目建议书).doc
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1、 农九师就业和社会保障服务设施工程建设项目可行性研究报告(代项目建议书)第一章 总 论一、项目概况1、项目名称:农九师就业和社会保障服务设施2、建设单位:农九师劳动和社会保障局3、建设单位法人代表:杨进民(劳动和社会保障局局长)4、建设性质:新建5、拟建地点:农九师师部(额敏县朝阳区)6、建设规模:(1)师人力资源市场建筑面积为2913平方米,地上三层。7、项目总投资为600万元,其中申请国家投资480万元,自筹资金120万元。二、项目简介1、农九师及周围地方概况农九师位于塔城地区三县一市(塔城市、额敏县、裕民县、托里县)境内,在新疆的西北部,距乌鲁木齐570公里,距塔城市约57公里。地理坐标
2、:东径:82158510,北纬:45254703。地处准葛尔盆地西北部边缘的塔额盆地额敏县朝阳区。下设11个农牧团场及教育、科研、工交、建筑等二十几个师直企事业单位。2007年年末全师现有人口71144人,其中师直14346人,下属团场56798人,其中哈萨克族人口1850人,其它少数民族1052人,属于多民族居住地,居住有维、哈、蒙、回等十几个少数民族。农九师的西边和北边与哈萨克斯坦相邻,全师共有十一个农牧团场,其中有八个分布在394公里长的中哈边界线上,呈现出点多、线长、面广的分布格局。农九师自然环境恶劣,冬季寒冷漫长,夏季干旱少雨,属多灾害性气候(旱灾、风沙灾、冻灾、病灾)。农作物品种单
3、一,经济落后,发展缓慢。全师十一个农牧团场均属国家级贫困团场,职均年收入低,生活水平不高。2、农九师劳动和社会保障局概况农九师劳动和社会保障局前身为劳资科,当时主要工作职责是安置支边、转业人员就业,并负责接收部门职工亲属到农场就业工作;1969年农九师成立时,同时也成立劳动工资科(副团级单位);农垦时期,劳动工资工作归塔城地区劳动工资科统一管理领导,其主要工作职能是负责职工就业、安全生产、职工工资调资等工作;农九师恢复时(1982年),劳动工资科恢复,由副团级单位升为团级单位,称为劳动工资处;1995年劳动工资处改为劳动和社会保障局,其主要工作职能是职工就业、职工培训、城镇居民医疗、养老、失业
4、等五大保险、劳动监察等工作。根据“中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议”的精神,原劳动和社会保障部与人事部合并为人力资源和社会保障部,新组建的人力资源和社会保障部的主要职责是,统筹拟订人力资源管理和社会保障政策,建立健全公共就业服务体系,完善劳动收入分配制度,组织实施劳动监察等,同时,新组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理,国家外国专家局也划归人力资源和社会保障部管理。这样整合的目的是为了更好地统筹机关企事业单位人员管理,整合人才市场与劳动力市场,建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置,统筹就业和社会保障政策,建立健全从就业到养老的服务和保障体系。由此可知,农
5、九师劳动和社会保障局将来的工作职责还会增加。目前农九师劳动和社会保障局在租赁的原商贸总公司的旧商场办公,劳务大厅使用面积仅60平方米,功能不全,许多工作无法开展。3、可行性研究报告编制依据(1) 国家第十一五个五年发展规划纲要(2) 新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(3) 新疆兵团农九师国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(4)委托书(5)农九师师部总体规划(6)投资项目可行性研究指南中国电力出版社(7)中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知(中发200212号)(8)人力资源市场管理规定4、设计依据(1)民用建筑设计通则(GB50352-2005)(
6、2)办公楼建筑设计规范(JGJ672006)(3)建筑设计防火规范(GB500162006)(4)现行结构设计规范(结构荷载规范GB500092001 混凝土结构规范GB500102002 砌体结构规范GB500032001)(5)建筑抗震设计规范(GB500112001)(6)民用建筑电气设计规范(JGJT162008)(7)建筑给排水设计规范(GBJ1588)(8)建筑暖通设计规范(GBJ1987)5、编制原则及研究内容(1)编制原则在农九师师部总体规划指导下,根据农九师的现状及发展规模,对农九师劳动和社会保障局进行总体规划设计。依据农九师劳动和社会保障局现有的职能和未来发展的职能,合理确
7、定人力资源市场的建设规模。对工程从技术上、经济上进行全面的分析研究,确定最优方案,达到投资少、见效快的效果。本着化解当前突出矛盾与实现长远发展目标相结合的原则。做到技术与经济相结合,以经济效益为基础,技术为前提,力求取得最好的社会效益和经济效益。在国家、兵团、农九师“十一五”发展规划的指导下,合理确定农九师劳动和社会保障局的发展目标。本着“适用、经济、够用”的原则,确定拟建人力资源市场的建设规模。(2)研究内容本可行性研究报告的研究范围主要对以下几个方面进行了论述:项目区人口、社会经济调查分析;项目的必要性、紧迫性、现实性及社会经济意义;项目社会特征与建设项目关系;就业岗位及就业人数的分析预测
8、及规模确定;建设方案设计;场址选择;项目防火;项目节能;项目招投标,建设进度安排;投资估算和资金筹措,社会效益、经济效益、环境效益评价。5、项目兴建的理由与过程党中央、国务院高度重视就业问题,将就业和再就业工作作为实践“三个代表”重要思想的一项重大措施。 “十六大”提出,就业是民生之本,体现了党和政府以人为本,执政为民的执政理念。 “三个代表”的核心内容是代表广大人民群众的根本利益。就业是这种根本利益的具体体现,直接体现了“三个代表”的重要思想。人民能否充分就业,不仅关系到国家经济的可持续发展,而且也关系到国家的长期稳定。因此,党中央提出,就业不仅是个经济问题,也是个政治问题。“中国共产党第十
9、七届中央委员会第二次全体会议”将人事部和劳动与社会保障部合并为人力资源与社会保障部,统筹拟订人力资源管理和社会保障政策,健全公共就业服务体系,完善劳动收入分配制度,组织实施劳动监察等。同时,组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。国家“十一五”规划发展纲要指出:“十一五”时期要努力实现城镇登记失业率控制在5%;健全社会保障体系,建立失业保险与促进就业联动机制,完善失业保险制度。同时指出社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困等任务,是政府的承诺,各级政府要切实履行职能,运用公共资源全力完成。公共财政预算安排的优先领域包括职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障等。兵团“十一五”发展规划
10、纲要第三十二条指出:扩大就业规模,加强职业技能培训,提高职工群众特别是农业富余劳动力和民族职工就业能力。改善就业环境,完善就业服务,促进兵团内部、兵地、行业之间形成统一的人力资源市场和就业信息网络。全面落实各项再就业扶持政策,重点解决困难群体再就业。加强团场劳动力技能培训,提高团场人口素质,引导劳动力向非农产业和城镇有序转移。建立健全人力资源市场,促进劳动力合理有序流动。同时,2008年元月1日开始执行的中华人民共和国促进就业法第二条规定:国家坚持劳动力自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,其中“市场调节就业”指的是充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用。通过市场职业供求信息,引导
11、劳动者合理流动和就业;通过用人单位自主用人和劳动者自主择业,实现供求双方相互选择;通过市场工资价位信息,调节劳动力的供求。就业促进法第五条规定:县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施,创造就业条件,扩大就业;同时努力健全失业保险、医疗保险和养老保险制度。县级以上人民政府在发展人力资源市场方面的主要职责,一是培育和完善统一开放、竟争有序的人力资源市场,为劳动者就业提供服务;二是加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,建立健全人力资源市场信息服务体系,完善信息发布制度;三是县级以上人民政府和有关部门鼓励其提高服务质量,发挥
12、其在促进就业中的作用。2007年农九师人力资源市场共有职业介绍1800人次,外来务工人员5000人次,人事档案托管3000人次,发布招工信息2000人次,4050类人员岗位补贴1200人,城镇居民医疗保险17000人次,各类培训20班次,每班次时间约15天左右,主要是委托农九师职业技术学校代培。而农九师人力资源市场目前存在的问题有以下:(1)农九师劳动和社会保障局在租赁的原商贸总公司的旧商场办公,人力资源大厅使用面积仅60平方米,功能不全,许多工作无法开展。农九师人力资源市场主要是以公共职业介绍为主、开设专门服务窗口,即为下岗失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍、招骋洽谈、档案托管等工作,
13、以及为用人单位提供政策咨询服务。形成了目前的人力资源市场运行简单、功能少,很多功能不能“一站式”代办,如社会保险、医疗保险和养老保险等功能,在大厅里没有窗口,而人力资源市场还仅仅是停留在过去的“就业服务”上,起不到应有的人力资源市场作用。(2)目前农九师人力资源市场没有建立人力资源市场网络信息化,所有的人力资源信息等还局限在很小的范围内,使用功能局限性较大。本次项目重点要解决人力资源大厅,开设约有二十多个“一站式”服务的窗口,建立和健全就业培训机构,同时完善人力资源网络信息化建设,建立全方位的为当地人民群众服务的人力资源市场和社会服务,与农九师“金保”工程统筹考虑,在满足当前人力资源市场对培训
14、需求的同时,还需考虑人事管理、城镇居民养老、医疗和失业等服务内容。6、农九师人力资源市场的定位农九师人力资源市场的公共就业服务的定位应是,以公共服务为主导,对非公益性的服务进行合理收费,将就业服务做大做强。农九师人力资源市场目前的应开展的职能主要有:(1)基本信息管理包括单位基本信息管理、个人基本信息管理、基本信息统计。(2)职业介绍包括职业介绍机构管理、登记管理、委托招聘管理、大会招聘管理、职介指导、信息发布、专技人才服务和统计分析。(3)就业管理包括备案管理、单位录用登记备案、临时就业登记备案、流动就业、外出就业人员管理、外来人员就业、外国人就业、港澳台人员就业和再就业服务。(4)失业管理
15、包括基本信息维护、解聘备案和失业管理。(5)就业培训包括培训机构管理、培训项目管理、培训业务管理。(6)劳动事务代理包括档案管理、保障代理、缴费管理等。(7)劳务派遣包括劳务派遣基本管理、协议履行管理等。(8)职业技能鉴定包括鉴定机构管理、考评员管理和证书管理等业务领域。(9)劳动合同及劳动工资管理满足劳动用工备案,合同备案,鉴证、工资备案、终止(解除)劳动关系备案等的管理需求。(10)劳动争议仲裁违规投诉登记、违规投诉维护、立案登记、部门立案审批、领导立案审批、结案登记、立案取消、立案取消部门审批、立案取消领导审批、立案查询、年检申报登记、年检合格证管理、劳动保障年检综合情况统计、监察案件案
16、卷管理、监察员管理、监察证管理、监督员管理、监督证管理、劳动监察统计报表。(11)工伤认定工伤认定个人申请、工伤认定单位申请、工伤认定审批、供养亲属登记、工伤资格认定、工伤认定统计报表。(12)劳动保障监察违规投诉登记、违规投诉维护、立案登记、部门立案审批、领导立案审批、结案登记、立案取消、立案取消部门审批、立案取消领导审批、立案查询、投诉、立案、结案统计。(13)行政复议行政复议申请、行政复议受理、行政复议审理、行政复议决定。(14)数据转换生产区到交换区数据转换,满足失业监测指标要求,劳动保障部部省联网指标要求及我省需要监测的相关数据等需求。(15)公共功能需求包括系统管理,操作审计,人员
17、管理,权限管理,综合报表,统计查询,网上发布,对外部机构的数据接口等。(16)公务员管理(17)城镇居民养老、失业和医疗保险等。三、项目建设目标(1)本项目建成后总建筑面积达到2913平方米。(2)基本实现人力资源市场建设的科学化、规范化、现代化和制度化、专业化和社会化。(3)项目建成后,使人力资源市场可以开展以下工作:初步建成城市人力资源市场信息网,在再就业工作中充分发挥作用;初步建立起统一的人力资源市场管理、服务制度和业务规范,形成较好的人力资源市场秩序;健全职业介绍、职业指导、失业保险、医疗保险和养老保险,服务的效率和质量明显提高,并且进行人力资源市场网络信息化建设,可以满足将来劳动和社
18、会保障局的机构改革需要。(4)项目建成后,实现职业介绍3000人次,解决外来务工人员8000人次,人事档案托管3万人次,发布招工信息3000人次,实现城镇职工100的医疗保险、养老保险和失业保险。坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告同志们:现在,我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会,是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着
19、中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻,我们有一个共同的感觉:经过九十多年艰苦奋斗,我们党团结带领全国各族人民,把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国,中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪,对党和人民确立的理想信念倍加坚定,对党肩负的历史责任倍加清醒。当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托,更加奋发有为、兢兢业业地工作,继续推动科学发展、促进社会和谐,继续改善人民生活、增进人民福祉,完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年,
20、是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年,是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神,中央先后召开七次全会,分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来,我们胜利完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划,各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升,二一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高,粮食连年增
21、产。产业结构调整取得新进展,基础设施全面加强。城镇化水平明显提高,城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著,载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开,资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化,非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全,财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平,进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大,城乡就业持续扩大,居民收入较快增长,家庭财产稳定增加,衣食住行用条件明
22、显改善,城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升,企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成,社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化,司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展,文化体制改革全面推进,公共文化服务体系建设取得重大进展,文化产业快速发展,文化创作生产更加繁荣,人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发
23、展,城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著,城乡基本养老保险制度全面建立,新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现,城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理,社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就,军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强,军事斗争准备不断深化,履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强,出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定,同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折,实现两岸全面直接双向“三通”,签署实施两岸经济合作框架协议,形成两岸全方位交往格局,开创
24、两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益,加强同世界各国交流合作,推动全球治理机制变革,积极促进世界和平与发展,在国际事务中的代表性和话语权进一步增强,为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进,思想理论建设成效明显,学习实践科学发展观活动取得重要成果,党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展,人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行,基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时,必须清醒看到,我们工作中还存在许多不足,前进道路上还有不
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