工程施工中对工程分包管理的研究毕业论文.doc
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1、 安徽建筑大学 毕业设计(论文)题 目 工程施工中对工程分包的管理研究班 级 11 工 程 管 理 2班 学 号 11204020209 目录1 总述工程分包11.1工程分包小案例及分析12 工程总承包对分包的管理1 2.1工程总承包怎样防范分包履约有关的问题1 2.1.1工程总承包中分包履约问题的形式2 2.1.2分包履约产生的原因2 2.1.2防范分包履约问题的措施32.2如何防范专业分包单位的施工质量问题42.2.1表现形式42.2.2.原因分析42.2.3防范措施42.3专业分包给成本控制带来的问题5 2.3.1工程分包风险产生的原因5 2.3.2防范工程分包给成本控制问题的措施63
2、工程项目劳务分包管理73.1劳务素质问题8 3.1.1防范劳务素质问题的措施83.2违法用工问题8 3.2.1违法用工产生的原因8 3.2.2违法用工的防范措施93.3劳动价格成本问题93.4劳务安全生产问题9 3.4.1劳务安全生产问题的主要表现9 3.4.2产生劳务安全生产问题的原因9 3.4.3防范措施103.5劳务费结算问题10 3.5.1主要表现形式10 3.5.2产生的原因10 3.5.3防范措施113.6项目经理抓好项目劳务管理的检查监督114 总结11参考文献13 工程施工中对工程分包的管理研究1、总述工程分包在目前工程施工中,有很多种施工工程模式,随着中国建筑行业的发展,对施
3、工工程管理的条文也越来越规范。整个工程施工较为庞大或者涉及的技术工种较多、技术要求多、施工条件复杂、投入资金巨大的工程,一家公司的实力有限,不可能完成所有的工程,从而会选择部分专业承包商分包。近几年,工程总承包模式早我国工程建设领域中得到大力推广,工程总承包商选取最优化的分包商可以充分利用各方优势资源,最终顺利实现实现工程项目总目标。在我国的国情下,人与人的关系是微妙的。有那么一部分人为了照顾自己的亲戚朋友或者是自己需要维持关系的人,而不得不把自己的一些工程分包给他们,最常见的就是劳务分包的包工头了。他们虽然是最底层的工作,总是被视为无关工程轻重的体力活,但是他们的工作却是有关建筑整体质量的基
4、础。随着国民人文化知识的提高,国民素质也有整体的提高。但在整体的大环境中,对分包工程的管理还需要明细的法律条文来约束他们。1.1工程分包小案例及分析例如我暑假实习的一工地,为某房地产公司开发的深基坑的高层住宅楼。房地产公司为了照顾和自己公司关系紧密的施工单位,而把工程分包给多个分包商,他们直接接受房地产公司(后称业主)的指令。业主比较赶工期,采用“边设计、边发包、边施工”的方式,即完成一部分设计,即对这一部分工程发包,业主直接与承包商签订施工承包合同。这可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期,整个工程可以提前投产,节约投资减少投资风险,较早的取得收益。但是这种情况需要业主有较强的工程管理团队,不
5、然会出现一些不必要的问题。这是业主一般采用建筑工程管理模式,由业主委托的建筑工程管理方式项目负责人(Constraction Manager,一下简称CM经理)与建筑师组成一个联合小组,共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。这种平行发包为风险型CM模式,在开发和设计阶段CM经理相当于业主的顾问,在施工阶段担任总承包商的角色。一般业主要求CM经理提出最高价格,从而来保证业主的投资控制。CM经理可以在项目初期择定项目组成员,项目上各工种和各分包商直接的工作交接都有CM经理全权负责。CM经理的出现可以用科学的方法管理工程分包商,在业主与分包商签订工程施工合同时,替业主规划完整的工程范围和项目原则
6、。有些业主在选择合同模式时,为了方便一些,而选择工程总承包模式。即在项目设计完成时或项目开始时,就把项目交给总承包商,有总承包商对工程全权负责。当业主和工程师有特殊要求或者设计变更时,一般都是通过总承包商处理。在我国一般都是总包为主责、专包为主干、劳务分包为基础的管理模式。但是在实施过程中,部分分包商实力有限,整体工程的质量无法保证,从而给总承包商带来了很大的麻烦。2、工程总承包对分包的管理2.1、工程总承包怎样防范分包履约问题在建筑工程总承包中,总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。分包单位往往构成总承包单位的潜在风险。2.1.1工程总承包中分包履约问题的形式
7、从合同关系分析,总承包商与发包商签订承包合同,对发包方承担义务和责任,要承担全部工程建设达到合同规定的目标的责任;而分包方是与总承包商签订合同,对总承包商承担义务和责任,只是完成分包合同约定的工程。中华人民共和国建筑法规定:“建筑工程总承包商按照总承包合同的约定对建筑单位负责;分包单位按照分包合同约定对总承包商负责。总承包商和分包商就对分包工程对建设单位承担连带责任。”分包履约风险主要表现在:分包不服从总包的管理;分包不能按时完成分包任务;分包工程质量不合格;分包单位发生安全生产的事故;由于分包在工程进度、质量、施工配合等方面的问题造成对整体施工组织的影响;总包商要弥补所有分包方由于不能充分履
8、约而对工程造成的影响,承担连带责任。总承包商的连带责任主要表现: 1)由于分包商未达到合同的约定导致的工程质量问题、工程进度问题、安全生产问题等,总承包商都有责任去进行善后工作和补救,总承包商要做好承担一切疏漏的准备。 2)未履约的分包商应该按照分包工程合同的约定承担违约责任,但如果分包工程约定的违约责任未能全面覆盖分包违约所带来的损失,则超出的分包工程合同违约约定的部分,则要有总承包单位承担。 3)若分包商无力承担违约责任,总承包商必须承担起应由分包商承担的责任。2.1.2分包履约产生的原因分包履约风险的原因主要有: 1)选择分包商不当。总承包商对分包商了解不够,也有的分包单位是发包商指定的
9、,总承包商只能被动的接受。在实际工作中,分包商的选择途径往往是多种多样的,有时既有总承包商选定的,也有发包商选定的,还有“共同选定”的;既有通过招投标程序选定的,也有直接指定的。在这种比较复杂的情况下,作为总承包商必须清醒的认识到,无论通过何种形式和途径选择的分包商,只要是与总承包商签订了分包工程合同,总承包商就理所当然的处于承担连带责任的位置。 2)分包商的能力不够,在技术能力、管理能力、组织动员能力、机械设备及劳动力方面的能力不能满足工程需要。从工程实施角度分析,如果分包商不能全面履行与总承包商签订的分包工程合同,比如工程质量不合格,或者工程进度未达到合同要求,代来的问题表面上看是局部的,
10、但其造成的不良后果有时却能影响整个工程项目。无论影响是局部的还是全局性的,从发包商的角度看,问题都是出在总承包商的项目中,责任都在总承包商。造成问题的分包商固然逃脱不了应承担的责任,但总承包商也必须承担连带责任。 3)总承包商对分包商的控制力不够。由于总承包商的组织管理协调能力不足,或者分包商不服从总包商的管理协调,造成对分包的失控。2.1.3防范分包履约问题的措施防范分包履约风险的措施: 1)认真选择分包商是防范分包履约的风险关键无论采取何种方式选择分包商,都必须对分包商是否具有法人资格、营业范围及资格情况、去、财务状况及资信等级、技术装备、技术能力、管理能力、施工经验及其诚信情况等级各方面
11、进行考察,努力争取到全面准确的资料,把对分包商的选择建立在可靠的基础上。 2)审慎签订分包合同是防范分包履约风险的基础 签订分包合同是防范分包履约风险中最关键的环节。一分好的分包合同,既是对总成包商和分包商的约束,也是对双方合法权利的保护。总承包商在于分包商签订合同时,除必须注意签订建设工程合同通常应注意的问题外,还必须特别注意工程分包的范围和责任的一致性,分包合同与总承包合同的一致性。工程分包的范围与责任的一致性是指分包商承担的分包工程,有得到相应的工程价款的权利,同时应承担相应的义务,如达到一定的质量标准、在规定的时间内完成任务、与相关方面的配合要求、遵守总承包商的管理规定等。分包合同与总
12、包合同的一致性是指凡是总承包合同中规定的总承包方应承担的责任和义务,都应恰如其分的体现在分包合同中。通俗地说,在任务分包的同时,也必须将责任同时给予分包。为了保证这两方面的一致性,在分包合同中必须明确规定违约的责任,这样一旦出现分包方未能全面履行合同的情况是,总承包方在对发包方承担责任之后,可以通过违约条款对分包进行追偿,以弥补或减少总包的损失。 3)正确处理好总承包商与各分包商的分工和衔接关系是防范分包履约风险的重要环节分包商与总承包商、分包商与其他分包商,是矛盾的统一体,都有各自的角度和利益,但又存在共同的利益。合理的分工,减少矛盾,做好衔接,是分包合同能顺利履约的基础条件。总承包方在处理
13、各分包方之间的分工与协调的问题上是起主导作用的,应主动承担起责任。合理的分工,是基于总承包方对类似工程建设的客观规律、管理经验以及对总承包项目特点的理解之上的。合理的分工,体现在衔接部位的合理,体现在责任划分的明确,体现子啊组织施工的方便,还体现在各方利益的均衡与合理分配。合理的分工,除了要处理好分包方与总承包方的衔接部位,还要处理好各分包方之间的衔接部位。衔接部位是最容易出现问题的,总承包方必须站在更高、更全面的角度处理好。要建立衔接部位的管理方案,做好质量、进度监控和验收交接。但是,任何事物都不可能十全十美,随着施工进程的展开,条件和情况也会有新的变化,也会出现矛盾,总承包方就要及时、正确
14、地做好协调工作,把矛盾解决在初期,消灭在萌芽中。 4)建立以总承包商为主导的生产指挥和监控系统的防范分辨率约风险的有效措施总承包方是项目建设的组织者,应从总体进度控制计划、建立生产指挥系统、实时监控与信息系统等方面形成以总承包方为主导的组织体系,从组织、监控、指导和协调几个方面做好工作,避免对分包方失控。做好组织协调工作是基础,随时掌管分包进程和存在问题,是监控的核心。而做好对分包的技术、管理指导和服务工作,切实帮助分包解决实际困难,创建一个总包与分包同心同德,各展所长,团结奋战的局面与氛围,对防范分包风险同样是非常重要的。2.2、如何防范专业分包单位的施工质量问题 随着社会经济的发展,人类对
15、居住条件的需求日益提高,建筑工程的使用功能也不短完善,智能化程度越来越高,系统越来越复杂,建筑工程设计的专业化施工分包方也越来越多。但是,在当前的市场形势和专业承包模式下,却存在着诸多不利于控制专业分包施工质量的因素和发生质量问题的风险。因此,施工总承包方只有加强专业分包方的控制,才能实现对工程质量负总责的责任,有效防范整体工程的施工质量风险。2.2.1、表现形式专业分包方的施工质量风险主要变现形式:所施工内容不能满足本专业的设计及相关标准规范的质量要求,造成使用功能及质量安全隐患;所施工项目不能与土建及其他相关专业合理衔接,无法满足相关质量要求;所施工项目质量水平达不到工程质量的整体要求,影
16、响工程质量总目标的实现。2.2.2、原因分析从总分包管理的角度分析,主要包括三方面原因:一是由于市场管理不够规范,致使部分工程肢解分包严重,总包、分包质量责任不清,总包对分包的监控不够、协调不到位;二是部分分包商资质、能力不能满足工程需要,质量意识及全局意识存在差距;三是工程规模大、系统复杂、智能化程度高、工期紧,加之分包项目材料、产品种类与规格繁多,对总包管理难度与技术难度越来越高,而许多总包项目管理人员技术知识与管理能力尚有较大差距。2.2.3、防范措施严格选择合格的专业分包商。分包商的选择应按照各企业的分别控制程序进行,专业分包商的资质、能力、业绩与信誉必须符合工程质量要求。进行分包项目
17、的质量目标策划及目标控制。在分包合同中应明确约定单位工程的质量目标及分包项目的质量目标、验收标准以及奖罚措施。总包商对分包商的质量策划和质量控制措施应进行指导、把关,对其实施过程进行监控。审查专业分包施工方案。分包方编制施工方案前,总包方应对其进行交底,明确相关技术质量要求;编制完成后,应及时审核,确定其是否满足总包方的有关要求。加强施工过程控制。施工过程中,总包方应参加分包项目的质量检验和实验工作,及时纠正施工过程中存在的问题。加强协调与配合,做好服务工作。在对分包方进行质量控制的同时,总包项目部应做好服务,协调好各专业分包之间的关系,及时解决共性问题与交叉、接口等问题,确保总体施工质量目标
18、的实现。做好专业分包施工技术资料的控制。施工前应明确统一要求,施工中要定期监控,项目完成后应及时进行审查,合格后办理移交手续。严格进行分包项目的质量验收与移交。总包单位应严格按照分部分项工程质量验收程序,组织分包项目的质量验收。各专业分包项目必须经过建筑单位、监理单位等验收合格,并按有关规定办理保修合同后,进行分包项目的移交。工程验收合格、资料移交完毕及各种手续完成后,分包方可退场。2.3专业分包给成本控制带来的问题 总承包方在征得业主同意后,可以自己挑选分包商。虽然总承包商在挑选分包商时处于主导地位,但也存在风险。例如可能会遇到分包方违约,不能按时完成分包工程,使整个工程进度受到影响;或者分
19、包协商、组织工作做得不到位而影响全局。如果一个工程的分包方及较多,就容易发生许多相互之间干扰和连锁反应,如分包商工序之间的合理搭接问题和相配合问题;个别分包商违约或者破产,从而使局部工程影响到整个工程等问题。2.3.1、工程分包风险产生的原因工程分包风险产生的原因: 1)由于总承包方忽视对分包单位主体资格的审查,有意或无意的将部分工程给资质不符合规定的单位甚至是无法人营业执照、无资格证书的个人承包, 这就为分包合同的履约预埋了巨大的潜在危险。由于分包商不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力,由此总承包商将面临行政处罚、工伤责任、民事责任的风险。 2)业主将一项工程交于总包商施工,是基于
20、对总承包商的综合履行能力和水平审 查后的信任。因此,不仅总包商拟分包的事宜需事先征得业主同意和许可,而且对工程主体结构部分必须有自己施工。否则,合同本身就构成重大违约。 3)依法签订的合法合同是规定和约束合同当事人权利义务的法律依据。分包合同签订的如何,不仅关系到分包合同的履行和总包合同的履行,还涉及到发生纠纷后如何处理的法律依据的重大问题。施工企业往往对总包合同的签订较为重 视,而对分包合同的形式、条款及订立审查程序等存在较大的随意性,时常出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中出现的缺漏或者用词模糊不清,定位界定不准确,双发责权不明确等造成分包合同难以顺利履行,必然影响总
21、包合同的正常履行。如遇分包商违约发生纠纷后,总包方也无法以合同约定追究其民事违约责任。特别应当指出,还有的分包合同中约定的变更调整、结算条款等严重不当,没有将总包合同中的有关变更调整及结算条件、时间、标准、方法等相联系,忽视了应当在分包中化解、分解分包合同的相应风险,极易使总包商造成以下几种严重情况:一种是支付分包人的款项远远大于从业主结算的相应款项,出现总承包商重大亏损;另一种是当出现业主有意拖延工程验收、结算或虽结算但迟迟不支付工程款时,总包却要支付分包款项,其额外承担的巨大资金压力及风险可想而知,即无端背上总结算款未到位前却要支付巨额的分包工程款债务的沉重包袱。上述情况,无论从法理还是情
22、理而言,对总承包商都是极不公平的。如遇业主经营财务状况恶化、债务缠身无力支付总承包工程款时,将使总包单位雪上加霜,承担难以化解的巨大风险。 4)在对分包进行管理中,往往总包方特别使其下属二级单位的少数领导,误以为分包合同订立后分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担,与总包方无关。故有的派一两个人去且由其发工资;有的干脆不派人,任其自流,在发生重大问题后,才匆忙组织力量前往“救火”,以图尽快“摆平”。在此情况下,分包工程不发生问题实属侥幸和偶然,而发生问题则是必然的。就目前实际而言,不少分包商总体实力较弱、队伍素质参差不齐且普遍不高、人员构成复杂且流动性较大、管理水平相对较低,如果总包方忽
23、视对分包的管理,确实隐患巨大,对工程建设的顺利进行产生重大影响及挑战。在此情况下,总包单位难以摆脱由此发生的重大法律责任及风险后果,不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任,还要承担行政处罚;不仅如此,还将严重损害总承包商良好的市场荣誉、社会形象。2.3.2、防范工程分包给成本控制问题的措施防范工程分包风险的措施 虽然工程施工分包较为普遍,并且其中存在着巨大、复杂的法律风险,但应有正确的认识,此类风险事前是可以预防控制的。施工企业只要坚持依法经营管理、依法开展各种经济活动,重视和强化风险意识,完善风险防范机制,依法全面加强合同管理,就一定能够有效地
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