毕业设计论文-新时期中国行政管理体制改革模式的研究论文.doc
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1、新时期中国行政管理体制改革模式的研究行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来,中国先后经历了六次行政管理体制改革,从改革的结果看,已取得明显成效。政府职能转变迈出了重要步伐,政府职能更加符合社会管理的要求;政府组织结构逐步优化,公务员队伍结构得到明显改善;政府施政理念和管理方式发生了根本性变化,依法行政开始步入轨道,民主行政取得长足发展。从总体上看,我国的行政管理体制基本适应了经济社会发展的要求,有利保障了改革开放和社会主义现代化事业的发展。当前,中国正处于全面建设小康社会的新的历史起点,改革
2、开放的关键时期。面对新形势、新任务,现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务仍比较薄弱;法律制度不够完善,政府相关机制还不健全。这些问题的存在直接影响了政府全面正确地履行职能,在一定程度上制约了经济社会的发展。因此,行政管理体制改革势在必行。中国的行政管理体制改革不能照抄照搬西方的模式,我们要探索出一条适合我国国情的政府改革之路。在这样的情形下,“服务型政府”应运而生。服务型政府是我国学者依据我国国情,在行政管理体制改革的理论研究过程中首创的一个新概念。纵观中国革命、建设和改革的历程,中国共产党的服务
3、思想-毛泽东的“为人民服务”思想、邓小平“领导就是服务”思想、江泽民“三个代表”重要思想以及新一代领导集体提出的“以人为本”的科学发展观和构建和谐社会的思想,是服务型政府的重要理论渊源。服务型政府符合马克思主义的基本原理,是马克思主义中国化的重要理论成果之一。温家宝总理在政府工作报告中指出,“要全面提高政府的行政效能,加大增强政府执行力和公信力的力度”。从上面我们可以充分的看出政府执行力的重要作用,政府执行力在政府报告中占主导地位。根据我国当前行政管理体制现状,党中央和国务院提出政府执行力与行政管理体制改革问题,根据两个报告内容来看体现出我国政府对这两个现实问题的高度重视和要求。 服务型政府是
4、中国行政体制改革目标模式的必然选择,同时也是构建社会主义和谐社会的必由之路。我国的社会主义市场经济发展到今天,政府应当承担起对经济的宏观调控和对市场经济秩序的维护,为经济社会的发展创建良好的服务环境。服务型政府是一种全新的政府管理模式,它是民本政府、责任政府、法治政府、有限政府、透明政府、效能政府、廉洁政府等模式交叉渗透的结果。服务型政府的建设是一项复杂而艰巨的系统工程,涉及到政府行政运行机制、行政监督机制和政府行政管理方式等诸多方面。在路径选择上,我们应该多管齐下、多方着手来推动服务型政府的建设。以建立适应社会主义市场经济体制要求的中国特色社会主义行政管理体制为目标,以转变政府职能为核心,以
5、服务型政府建设为切入点,坚持正确的改革方向、坚持从实际出发、坚持抓住关键环节、坚持积极稳步推进,通过深化改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明的行政管理体制。因此本人决定将行政管理体制改革与提高政府执行力研究作为毕业论文的首选。前 言一、基本概念界定(一)行政管理体制、行政管理体制改革行政管理体制,也有人称之为行政体制、行政管理体系、政府体制、政府管理体制等。在党的重要文献中,从 1992 年提出“行政管理体制”的概念后,虽然后来又有“行政体制”、“行政管理体系”等不同的表述,但其基本内涵是相同的
6、。关于“体制”一词,辞海里的表述是:“国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称”。关于行政管理体制的内涵,由于研究的角度不同,目前的学术界解释是见仁见智,主要有以下几种解释:从政治学角度来看,所谓行政管理体制是相对于立法体制、司法体制而言,指管理国家行政事务的政府机关的设置、职权的划分与运行等各种制度的总称,是有关行政的“体”(行政主体、行政客体和有关政治主体及其基本关系)和“制”(相关基本制度)的总和。从管理学角度来看,狭义的行政体制特指以国家行政机关为中心的行政系统;广义的行政管理体制涉及与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体及
7、其相互关系,并以这些法权主体相互关系的改变或调整为体制改革的核心内容。从行政法学角度来看,所谓行政管理体制是指由行政主体结构、法定职权、法定管理程序和运行机制等构成的有机体系及其相关法律制度,也指一个国家或地区的行政机关实施行政管理的过程中,通过具体执行法律规范来行使行政权力、调整权利义务、处理社会关系、达到行政目标的基本模式,例如权力集中型、权力分散型,单一主体型、多元主体型等等。还有学者认为,狭义的行政管理体制是为了确保目的实现而确立的关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总称;广义上的行政管理体制还包括为顺利实现这些制度所确立的目标的配套制度公务员制度、社会自治组
8、织制度、公共财政制度等的总和。服务型政府的服务主体是各级政府和其他公共组织,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的价值导向是公共利益,服务的内容是公共服务,服务的方式是公开透明的方式。本人认为,服务型政府是以“公民本位、社会本位”理念为指导,在整个社会民主秩序的框架内,使政府由过去的以控制管理为要务转变为以传输服务为要务,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的承担着相应责任的政府,它是民本政府、法治政府、责任政府、有限政府、透明政府、效能政府、廉洁政府等模式交叉渗透的结果。(二)模式、目标模式关于行政管理体制的目标模式,学术界至今尚无一致的定义。“模式”一词,词典解释为“某种事物的标准形式或使
9、人可以照着做的标准样式。”行政管理体制改革的目标模式,应当是研究什么类型的行政管理体制能更好地适应我国经济社会的发展和要求,也就是说,行政管理体制改革应当选择一种什么样的理想状态的体制,它是一种应然的过程,是对行政管理体制的理想类型和状态的未来展望。本人认为,服务型政府符合马克思主义的基本原理,是马克思主义中国化的论成果之一,也是我国行政管理体制改革的目标模式。二、论文选题的背景党的十七大指出,要加快政府和企业分开制度,尽量减少和规范行政上的审批,同时要减少政府对微观经济运行方面的千涉。政府对其内部管理体制的改革,如政府需要规范管理部门和地方政府的关系、大部制方面的改革、精简不必要的机构、减少
10、行政层次等有效实施也必然降低行政成本,提高行政效率,增强行政执行能力。温家宝总理在政府工作报告中指出,“要全面提高政府的行政效能,加大增强政府执行力和公信力的力度”。从上面我们可以充分的看出政府执行力的重要作用,政府执行力在政府报告中占主导地位。根据我国当前行政管理体制现状,党中央和国务院提出政府执行力与行政管理体制改革问题,根据两个报告内容来看体现出我国政府对这两个现实问题的高度重视和要求,因此本人决定将行政管理体制改革与提高政府执行力研究作为毕业论文的首选。通过对省、市行政管理研究机构的调研工作和一些政府职能部门走访了解到,政府在执行国家政策过程中地方政府执行力问题存在很大的弊端和不足,例
11、如:执行不当、虚假执行、执行过渡等,达不到令出则行、令尽则止的执行效果。在地方政府工作的执行力问题上行政体制也存在诸多问题和不足。走访了解的实际情况进一步确定了,提高地方政府执行力是一个加快国家发展的紧迫性问题。三、论文研究的目的和意义1.研究的目的目前,我国还处于建设小康社会的起点和改革开放的时期。我国在面临新的形势和新的任务下,现在的行政管理体制存在一些问题和缺陷。政府机构内部的设置不是很合理,政府的行政运行和管理制度不健全;地方政府职能转变不到位,社会管理和公共服务比较薄弱;法律制度不完善,这些问题都导致了地方政府执行力不足。以上这些问题如果不能够解决就会影响到地方政府职能的履行,这就会
12、在一定程度上阻碍了我国经济的发展和社会的进步。从以上来看,从我国行政管理体制改革视角下对我国地方政府执行力的研究是势在必行的。2.研究的意义提高地方政府执行力问题关系到我国行政管理体制改革发展的大局,关系到人民生活水平的提高,关系国家的长治久安,不仅是重大的现实问题,也是重大的政治问题。解决好地方政府执行力问题是我党和政府推动“行政管理体制改革”的重要目的,是我国实现可持续发展的重要战略举措,大力发展先进生产力、.提高地方政府办公效率、体现行政管理体制改革的正确性紧密联系在一起。提高地方政府执行力是一项涉及千家万户人民群众根本利益的得民心工程,具有现实的政治意义和深远的历史意义。近年来,我国行
13、政管理体制改革推行的进度快、时间紧,同时对提高地方政府执行力问题有新的要求,提高地方政府执行力是解决当前一些地方政府自身存在问题,保证中央政令畅通的迫切需要。当前,一些地方政府对中央政策的“执行力”出现不足倾向,国家政令不畅,凸显提高地方政府“执行力”的紧迫性。第一部分 中国行政管理体制改革的现实透视行政管理体制既是政治体制的组成部分,又与经济体制和社会各项事业紧密相关,政府的行政管理体制改革在经济社会发展中有着十分重要的地位和作用。党的十一届三中全会开启了我国改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期,在这个过程中,我们按照建设中国特色社会主义的总体目标,根据解放和发展生产力、上层建筑必须适应
14、经济基础的根本要求,坚持不懈地推进行政管理体制改革,并不断取得新突破,我国经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就,有利地促进了改革开放和社会主义现代化事业的发展。一、中国行政管理体制改革取得的进展改革开放以来,为适应市场化改革的要求,我国行政管理领域的改革也逐步推进,先后进行了六次较大的行政管理体制改革,即 1982 年改革、1988 年改革、1993 年改革、1998 年改革、2003 年改革以及 2007 年的行政体制改革。但 1982年至 2003 年的改革整体上没有跳出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。进入21 世纪后,我国的行政管理体制改革步伐进一步加快,改革的目标、理念和内涵也
15、发生着变革,由相对单一的“精简、统一、效能”向“着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能”转变,更加注重“决策、执行、监督”三者之间的关系;由单一的以政府机构设置调整为主进一步扩展到法律法规、制度建设等相关领域,行政管理体制改革日益成为一项综合性、系统化的改革。(一)施政理念和管理方式发生了根本变化在管理理念上,明确了政府管理的根本目的是实现社会公共利益,我国政府实质上应该是服务型政府,有限政府、责任政府、法治政府、效能政府等新型行政理念得到普遍认同,政府更加重视以人为本的管理,向社会及时做出反应,将维持和满足群众最根本利益作为政府职能的出发点和目的,科学发展观与和谐社会战略思想的提出与
16、贯彻,更加实现了行政基点的公正、全面与务实。在管理方式上,大力推进政府绩效管理评估。从上世纪 90 年代起,中国开始了一些地方政府和部门的绩效评估的探索。国务院也指出,“要制定科学的政府绩效评估内容和指标体系,建立与科学发展观相适应的政绩观。”自此之后,中国政府开始试行政府绩效评估。同时,在管理方式上,大幅度减少和规范行政审批,实行政务公开,推进依法行政,推行电子政务,政府在工作作风上有了很大的改进,行政效率也显著提高。(二)政府职能转变更加符合社会管理的要求中国政府职能转变的本质是转换政府职能以适应培育和建立社会主义市场经济体制的需要,促进市场经济的发展。自 1988 年以来的历次改革,都把
17、转变政府职能作为一项重要任务来抓,经过 20 多年的努力,已在明确政府职能、理顺职责关系、改进职能实现方式等方面取得了显著成效;通过实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开,政府职能转变到主要抓经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,到目前,我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架,市场在资源配置中的基础性地位已初步确立;政府履行职能的手段由原来单一的行政手段转到经济、法律和行政手段的综合运用,管理方式由原来的主要以微观管理和直接管理为主转向宏观管理和间接管理为主,初步形成了与社会主义市场经济体制基本相适应的政府职能框架。(三)政府机构改革稳步推进精简是改革开放以来历次机构改革遵
18、循的重要原则之一。虽然数次政府机构改革没有走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈,但经过几轮的改革之后,政府机构人员总数长期来看是下降的,政府权力逐步下放到地方、社会和基层,中央与地方的关系经过多次调整趋向合理,地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大发挥。尤其是 2007 年开始的大部制改革,以促进政府事务的综合管理与协调为目的,根据综合管理职能合并政府部门,按照政府部门职能的共性和重叠性将一些部门合并,组成大部门的政府管理组织体系。同时,通过减少政府组织机构数量,减少各部门之间的协调困难,提高政府的运作效率,建立了与市场经济体制要求基本适应的政府机构架构。(四)依法行政开始步入轨道为了加
19、强对行政机关的监督,规范政府行政行为,1999 年国务院做出了全面推进依法行政的决定,广泛推行了行政执法责任制,进行了综合执法改革试点工作,公布了行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、信访条例等保障公民权利的基本法律,政府行政立法、行政执法和行政执法监督得到了全面加强。2003年,又对行政许可的设定范围、种类、程序及行政许可的检查监督、收费等做出了明确规定,从法律上简化行政审批手续,取消不必要的限制。2004 年确立的“以人为本”的治国理念,对全面推进依宪治国、依法治国和依法行政有重要意义;同年颁布的全面推进依法行政实施纲要,对进一步促进政企分开、政事分开,理顺政府与市场、社会的关系,促进政府依
20、法履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能起到积极作用。(五)民主行政取得长足发展经过历次行政改革,我国在民主行政方面取得了显著进展。我们不断发展社会主义民主,发展和扩大农村、城市和企业的基层民主,促进公民参与民主监督,特别是近年来开展的政府上网工程、市民评议政府部门和问责官员、公推公选地方政府领导干部、听证制度的广泛推行,以及村民自治选举的深沪和发展等进了公民对政治生活和公共管理的直接参与,对社会生活产生了重大的影响。17同时,推进决策的科学化与民主化,国务院和各地方政府就建立公民参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,逐步建立了事关群众利益重大项目的社会公示制度和集体决策、专家
21、咨询机制,如在针对自来水、燃气调价等问题逐渐开始实行社会听证制度。(六)干部队伍结构得到优化根据改革开放和社会主义现代化建设的需要,行政人事制度改革稳步推进,行政人事机制进一步完善。1993 年,颁布了国家公务员暂行条例,建立和完善了公务员制度,确立了比较严格的考试进入的录用机制。国家公务员法的颁布,标志着我国干部人事制度管理纳入科学化、法制化。民主推荐、民主测评、竞争上岗、公开选拔、职位聘任、及领导干部任前公示制、任职试用期制等一系列科学的干部选拔任用制度逐步形成,干部队伍在知识结构、学历结构和年龄结构等方面得到优化,干部队伍的素质和能力有了明显提高。由此可见,新时期以来,中国在行政管理体制
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