省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告.doc

DHJBZX-2011233

某省某县省级灵山森林公园
旅游项目可行性研究报告

委托单位：某自然保护区管理局
编制单位：某工程管理（集团）有限公司
二〇一一年十二月

目 录
第一章 总论 1
1.1项目概况 1
1.1.1东灵山概况 1
1.1.2项目建设地点 8
1.1.3建设规模和内容 8
1.1.4投资规模和资金筹措 11
1.1.5实施进度计划 11
1.2项目单位概况 11
1.2.1项目单位名称 11
1.2.2项目单位简介 11
1.3编制依据和原则 13
1.3.1编制依据 13
1.3.2编制的原则 13
1.4编制范围 14
1.5结论 15
第二章 项目建设背景、必要性及可行性 16
2.1项目背景 16
2.1.1省、市旅游业发展情况 17
2.1.2某县旅游业发展情况 18
2.2项目必要性 20
2.2.1将资源及交通等优势转化为经济优势。 20
2.2.2提供社会就业机会，保障民生。 20
2.3项目可行性 21
2.3.1交通区位条件分析 21
2.3.2政策环境条件分析 21
2.3.3自然环境条件分析 22
2.3.4自然人文条件 24
2.3.5社会经济条件 25
第三章 项目选址、规模与建设条件 28
3.1项目选址 28
3.1.1项目总体思路 28
3.1.2原则 28
3.1.2场址位置 29
3.1.3占地面积 29
3.2项目建设区自然条件 29
3.2.1地形地貌气象条件 29
3.2.2工程水文、地质条件 30
3.3建设内容 30
3.3.1索道工程 30
3.3.2公路建设 31
3.3.3登山步道 31
3.3.4供电 32
3.3.5供水设施 32
3.3.6排水、排污工程 33
3.3.7通讯工程规划 34
3.3.8服务设施 34
3.3.9停车场 35
3.3.10服务点 35
3.3.11住宿 37
3.3.12购物 37
3.3.13娱乐 37
3.3.14其他 37
第四章 资源现状 39
4.1森林资源 39
4.2植物资源 39
4.3动物资源 40
4.4昆虫资源 41
4.5蜘蛛等资源 42
4.6菌物资源 43
4.7旅游资源 43
4.7.1自然景观资源 43
4.7.2人文景观资源 48
4.7.3可借鉴景观资源 51
第五章 市场分析 52
5.1现有游客结构 52
5.2市场趋势分析 52
5.2.1趋势 52
5.2.2国内旅游市场存在问题 54
5.3优势 54
5.3.1旅游资源丰富多样 54
5.3.2地理位置优越 55
5.3.3客源市场广大 56
5.3.4丰富的建设经验 56
5.4劣势 56
5.4.1基础设施落后 56
5.4.2部分景点亟待保护 56
5.4.3区域竞争激烈 57
5.5机遇 57
5.5.1良好的政策环境 57
5.5.2科普文化旅游的发展 58
5.5.3经济发展的推动 58
5.6挑战 58
5.6.1周边旅游景区带来的挑战 58
5.6.2开发与保护的矛盾 58
5.7项目建成时市场客容量与游客结构 59
第六章 环境和生态影响 61
6.1 环境保护规划 61
6.1.1 基本原则 61
6.1.2 环境保护措施 61
6.2 环境保护工程设计 61
6.2.1 生态环境保护措施 61
6.2.2 环境保护工程效益分析 62
6.3 施工期间的环境保护方案及措施 62
6.3.1 成立环保领导小组 62
6.3.2对施工噪声污染的控制 63
6.3.3对粉尘污染的控制 63
6.3.4 对生态环境的保护 63
第七章 节能 65
7.1用能标准和节能规范 65
7.2项目节能背景分析 66
7.3项目能源消耗种类和数量分析 68
7.3.1当地能源供应条件 68
7.3.2项目建设过程中的能源消耗 70
7.3.3项目投入使用后的能源消耗 71
7.3.4主要节能措施 72
第八章 项目组织管理与实施进度 74
8.1组织机构与建设管理 74
8.1.1项目组织机构 74
8.1.2实施管理 75
8.2项目进度计划 75
第九章 劳动安全、卫生及消防 76
9.1劳动安全卫生 76
9.2建筑物防火、防爆 77
9.3电气防火 77
9.4消防设施 78
第十章 投资估算及资金筹措 80
10.1投资估算 80
10.1.1估算依据 80
10.1.2估算范围 80
10.1.3估算结果 80
10.2资金筹措 84
第十一章 财务分析 85
第十二章 招投标 86
12.1招投标方案 86
12.2招标方式和招标组织形式 86
12.3招标范围 86
12.4招标依据 87
12.5招标基本情况表 87
12.6项目投标单位的要求 88
12.7对工程监理部门的要求 89
第十三章 项目效益 90
13.1经济效益 90
13.2生态效益 91
13.3社会效益 93
13.4结论 94
第十四章 项目风险分析 95
14.1政策风险 95
14.2市场风险 95
14.3财务风险 96
14.4社会风险 96
14.5经营风险 97
第十五章 结论与建议 99
15.1结论 99
15.2建议 101

附表：投资估算表
河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告

第一章 总论
1.1项目概况
1.1.1东灵山概况
景观状况
1、自然景观资源
公园内动植物资源丰富，森林覆盖率高，自然景观资源独特，主要有妃子溪、桦扮灵山、亚高山草甸、灵山主峰等。
（1）妃子溪
妃子溪，位于灵山主峰北侧（N:40°03′；E:115°20′；海拔1397m以上）区域，潺潺溪流由桦树沟顺势而下。
相传明朝崇祯末年两位妃子西游，一路欣赏京西美景。在随从将军的护卫下，两位妃子西游至天云山（今某灵山），被灵山的迷人风景所吸引，驻留多日，最终在此香消玉殒。为了祭奠两位妃子，将军特修建两座石塔，被后人称为二妃塔，又因溪水流经于此，从而得名妃子溪。
沿妃子溪而上，风景别致，景色宜人。沿途可观赏桦林，追寻灵山原生气息。漫步于妃子溪畔，踏登山步道，听叮咚溪声，闻自然之气，仿佛整个人都融入了大自然，可以尽情享受灵山妃子溪无私的滋润。走至溪水源头，这时候感受到的是溪水最原生的清澈，享受到的是灵山最原始的清净。面对此情此景，停留在脑海里的只有清与静，那一股清澈，似清风穿透心田，身心的所有疲惫都化为乌有。静静的白桦林旁，溪水叮咚作响错落有致的注入了瓦窑湾。
（2）桦扮灵山
灵山主峰东北阴坡由谷底直至山脊生长着近万亩桦树，一棵棵桦树攀附于灵山山体之上，为巍峨的灵山增添秀美与神秘。桦树四季嫩绿、墨绿、金黄、粉白的色彩变化与成簇成团点缀其间的油松、五角枫、北京花楸等交相呼应，向游客展现出了灵山多姿多彩的风韵。为了使游客能够更直观、更全面地观赏大自然的这幅杰作，特在桦林对面山脊上选取最佳地点规划建设一座观景台，位于海拔1745m，地理坐标为东经115°19′45.23″，北纬40°02′34.44″。
登上观景台，向东南方向望去，呈现在游客视野内的是一整幅巨大的“桦林画卷”，以灵山为画布，大自然在此纵情挥洒，春描生机，夏书活力，秋画色彩，冬写凌寒，四季景观轮回变换，书画灵山经久不息的灵动。春天，桦树早早抽出了嫩绿的芽，给灵山披了一层薄薄的绿纱，像是一个带着希望的使者，将希望之种撒向灵山，唤醒了灵山的春意；夏天，桦树浓密的叶子，在阳光的照射下迸出莹莹光点，微风吹过，灵山似乎是一个身着绿色长裙的婀娜多姿的女子，给灵山带来了活力；秋天，桦树林则贴心地为灵山穿上了一件温暖的秋装，在阳光下，散发着丝丝暖意；冬天，叶子都落光的桦树依旧用自己的身躯为灵山抵挡凛冽寒风，当雪花飘落，灵山又套上了一件斑驳的大衣，像是一位老者，依旧翘首遥望。
不同的季节，不同的景观。唯一不变的，就是那片茫茫的桦树林。它们始终与灵山相伴，装扮灵山，庇护灵山，不离不弃，蓬勃生长，从未停息。
畅游在桦林登山步道之上，穿梭在亭亭白桦之间，闭上双眼触摸一株株桦树，呼吸着清新空气，聆听着鸟儿与溪流的歌声，融入灵山，融入桦林，融入自然，感受属于灵山森林的那份宁静与神秘。
走进灵山，走进桦林，走进自然。春天，走在林间，看着桦树嫩绿的新芽，顿时充满了活力，陶醉其间舒心恰意，不知不觉间已经走出桦林登临主峰，豁然间又是一番美景。夏天，阳光透过层层的树叶，将整条步道笼罩在朦胧而柔和的绿色里，微风拂过，步道上星星点点的斑驳疏影也随风摇曳，沙沙的风声与泉声、鸟鸣声此起彼伏，共同演奏一曲属于灵山的夏日之歌。秋天，登山步道上散落着凋零飘落的桦树叶，在金黄的世界里，伴着飘落的黄叶，仰望蔚蓝的天空，攀爬京西第一高峰，秋高气爽，别具一番风味。冬天，满山冰坠树挂似乎将游者带入了魔幻世界，此时步入桦林，如在国画的黑白世界中穿行，冰雪世界里片片桦树，勾勒出不屈的傲意和无限的生机，似乎向人们诉说着它们对于春的那份坚持与等待。
（3）亚高山草甸
灵山的亚高山草甸是其顶部经过长期的霜雪、冰冻风化作用而表现出许多高山的自然地理特征，使其与四周的中山和低山相比，有着截然不同的自然特征。灵山亚高山草甸分布在海拔1900m以上，如此低海拔的分布在全球都是罕见的, 同时它也是亚高山草甸在我国分布的最东界, 在北京植被资源中占有特殊地位。
灵山的亚高山草甸分布区域在主峰到雪峰寺之间的地带，中间有一小片松林，草甸总面积有百余公顷。灵山亚高山草甸如灵山草甸以一年生物种为主, 数十种草本在此生长，主要有苔草、嵩草和多种亚高山成分的杂草组成，外貌华丽，季相变化明显。草本植物花色艳丽，观赏性高，常见植物有胭脂花、金莲花、银莲花、沙蓝刺头、白苞筋骨草、银露梅、金露梅、梅蔷薇、大花杓兰等，间杂有鬼箭锦鸡儿灌丛，野罂粟等更耐寒的植物也已经出现，还有小五台特有品种绿花繁缕、小顶冰花等。禾草、苔草、杂类草草甸中，禾草占据群落上层，苔草和杂类草占据群落下层，群落分布虽不是特别明显，但是具有很高的观赏价值。灵山有花植物的花期集中在七八月份，其景色独特迷人。
站在灵山主峰，俯瞰千亩草甸，唯有一片绿海呈现在眼底，放眼望去，很有天苍苍野茫茫，风吹草低见牛羊的韵味，又有天涯芳草迷征路，小向花间驻的意境，让人回味无穷。置身于灵山的亚高山草甸中，仿佛沐浴在一片清爽宽广的汪洋草海中，顿觉春风花草香，让人心旷神怡，享受大自然带来的唯美与舒畅。在这里，夏季无酷暑，春季无沙尘，空气清新，绿茵如毯，花草交织，树木繁茂，白云飞渡，天地相连，甸上一望无垠，甸下峰峦叠嶂，浑然一体，宛若天然的大植物园，此谓草甸好风景。芳草依依，山花烂漫，微风拂过，绿浪滚滚，繁花点点，草甸胜景令人目眩神移，叹为观止。
（4）灵山主峰
灵山主峰海拔2420m，是灵山森林公园的最高峰，也是京西最高峰。灵山原名 “天云山” （灵山主峰南侧的仙姑坟出土碑文为证），取 “云在山中，山在天上”之意，且天、云、山为一体，云走山转天明暗，实为人间仙境。冬日，远望灵山主峰，整座山峰就好像一朵倒扣着的闪闪发光的雪莲，不需要任何美丽的装饰，它本身就是大自然的一个完美的奇迹。
灵山山体主要由侏罗系火山岩和燕山期花岗岩构成，特殊的岩层结构使灵山没有石灰岩质山峰的嶙峋奇特，也没有大理石岩质山峰的陡峭俊秀，却有着北方群山所特有的浑厚感。北方的山是浑圆而厚重的，犹如北方大汉憨厚淳朴。灵山主峰便是这类山峰的代表，它高大而不陡峭，毫无棱角却又处处散发着令人俯首朝拜的威势。
站在灵山山脚，仰望主峰山脊处的石城，遥想当年，“黄帝战蚩尤于某之野”在此生死角逐，血战沙场，而如今的灵山却是如此的宁静祥和，或许只有那只攀爬了几万年化作巨石的神龟还记得当年黄帝的睿智，炎帝的怀仁和蚩尤的勇猛，也只有它还守望着灵山那不朽的传说。
登临主峰，俯瞰山川沟壑，遥观山峦叠嶂，仰望蓝天白云，置身于此，时空就此变得遥远、广阔。山之颠，海之角，历来是美景的极致所在，登高望远，或是欣赏一览众山小的美景，或是品味会当凌绝顶的感受，又或是神游天外，随着山风放飞自己的思绪，穿越岁月的轮回感悟人生的真谛。站在2420m的高度，总有一些特别的感触属于你。
2、人文景观资源
公园内的人文景观资源丰富多样，主要有雪峰寺、三教观、二妃塔、三清观遗址等。
（1）雪峰寺
雪峰寺位于西灵山顶峰，海拔2203m处。雪峰寺遗址是一片占地百余平方米的碎石砖块，寺庙墙基犹清晰可辨。雪峰寺始建于唐朝，繁盛于明清。相传雪峰寺内有两座巨大的铁铸大钟，天旱之时，当地民众焚香撞钟，跪拜求雨。钟鸣之时，方圆数十里皆清晰可闻。1900年，因寺中藏了一位义和团首领，后一位知情的恶人为了得赏银，将其出卖，被洋鬼子在一个大雾天凌晨包围了寺院，放火烧了雪峰寺。
古来就有“天下名山僧占多”之说，寺院点缀名山胜景，具有极高的游赏价值，是丰富文化内涵不可或缺的人文景观。重建的雪峰寺，要做到构筑精巧，布局合理，与雄伟旖旎的灵山景色融为一体，使之成为丰富瑰丽的人文景观与得天独厚的自然景观的有机结合。
（2）三教观
三教观是指儒释道三教融合后形成的具有典型的中国传统文化特色的宗教建筑。由于历史和地域的差异，形成的宗教建筑各具特色，而三教建筑中现存较多的是三种宗教建筑并存一处。三教观里所供奉的神袛主要是儒释道三教的创始人，即孔子、释迦牟尼和老子，或者孔子、释迦牟尼和玉皇大帝，但是也有的只供奉关帝。灵山的三教观供奉的神袛是：孔子、释迦牟尼和老子。
三教合一的发展主要有三个阶段。魏晋南北朝是一个阶段，唐宋是一个阶段，元明清是一个阶段。第一个阶段虽然有三教的连称，但是彼此之间是独立的，只不过相互之间都有影响。第二阶段是一个过渡阶段，主要是三教在思想上的相互融合，相互渗透，但依然各树一帜。最后阶段才出现了真正宗教形态上的三教合一，出现了三教合一后的新成分。
明代以前基本上没有人使用过三教合一这个词汇。也就是说在明代以前没有三教合一概念的流行，而只有三教概念的存在。三教合一在明代已经有某种实际形态存在。如到了明代三教共同崇拜的神袛日益流行，其中最为盛行的是关帝信仰。约成书于明中期的《三界伏魔关圣帝君忠孝忠义真经》称关羽君临三界，“掌儒释道教之权，管天地人才之柄”。再如，晚明的林兆恩甚至创立以儒为主体的三教合一的宗教“三一教”，宣称要通过“炼心”“崇礼”“救济”等手段，“以三教归儒之说，三纲复古之旨，而思易天下后世”，甚至“立庙塑三教之像：释迦居中，老子居左，以吾夫子为儒童菩萨塑西像，而处其末座。缙绅名家亦安然信之奉之”。实现了三教在信仰崇拜体系上的合一。明万历年间，真正具备三教合一性质的宗教就应运而生了，并且将儒家称为儒教的说法也大多来自此时。
三教观作为中国文化融合发展的一个特殊表现形式，对于中国文化的传承与发展来说具有重要价值。并且灵山的三教观已经被严重地破坏，复建和保护是一项非常紧迫的工作。三教观作为当地社会和文化发展的一个重要体现，复建不仅对于发掘当地历史文化和保护文物古迹具有重要的历史意义，而且对于弘扬中国文化和发展文化产业具有重要现实意义。
（3）二妃塔
相传明朝崇祯末年两位妃子西游，一路欣赏京西美景。在随从将军的护卫下，两位妃子西游至天云山（今某灵山），被灵山的迷人风景所吸引，于是在此驻留多日。不久宫中传来消息，李自成起义军攻入宫中，大明王朝灭亡，紫禁城中皇室无一幸免于难。四位将军为了保全两位妃子的性命，力劝两位妃子不要回宫。两位妃子从此隐居灵山。为了保护两位妃子不被李自成起义军追杀，四位将军隐姓埋名留在灵山守卫两位妃子。为了避免杀身之祸，其中两位将军削发为僧，另外两位将军化身道士，日夜守护着两位妃子。两位妃子思君之意日渐加重，久思成疾，不久便离开人世。四位将军把两位妃子安葬在灵山北侧山谷中。为了祭奠两位妃子，将军特修建两座石塔，被后人称为二妃塔。
（4）三清观
明清时期，桦树沟中建有道教三清观繁荣一时，现仅残存道观遗址及九龙碑一块。
1.1.2项目建设地点
东灵山位于矾山镇东南部，东与北京市门头沟区、某省怀来县交界。东灵山距矾山镇区约18公里。最高峰海拔2303米。这里山峦叠障、云遮雾绕、花草繁茂、林木葱茏，奇异的地质地貌条件和气候、土壤、植被的垂直分布使东灵山区域形成灌丛、森林生态系统，是华北地区保存最完好的区域，素有华北的“小西藏”之称。
1.1.3建设规模和内容
基础设施建设
公园的基础设施建设包括公路、登山步道、客运索道、给排水、供电、通讯等。
（1）公路建设标准为6m宽双向二车道柏油路，共计6.9km。
（2）登山步道规划总里程为9.3km，其中三合土登山步道7.6km，木质栈道1km，松针路0.3km，石阶路0.4km。
（3）给水设施包括灵山主峰南部阳坡调水设施、生活水供水设施及景观循环水设施，建设水源消毒间一处，调水线路一条全长5.5km，供水线路全长9.4km。
（4）排水设施，包括服务区内生活污水处理厂一处，污水排放管道2.7km。
（5）供电设施建设包括低压供电线路和高压供电线路。低压供电线路覆盖服务区及景区，全长16.2km。高压供电线路铺设在灵山阳坡，为调水设备提供电力支持，全长8.5km。
（6）拟与当地移动通讯公司进行协调，建设移动通讯基站，并且建设完全覆盖景区范围的内部无线对讲机系统。
景点建设
（1）溪流整治
对景区内溪流的全面整治，主要包括两个方面：一要增大溪水流量，主要采用防渗工程防止溪水下渗，辅以人工增加潭瀑水面，将潺潺水流的景色尽量发挥。二要在灵山山门附近，在溪流交汇处，结合地势，修建三级溢水坝,蓄积溪水形成人工湖及瀑布落差，与周围的山林、树木一起，构成山水相依、水环山绕的自然景观。
（2）褐马鸡珍禽园建设
灵山沟谷是国家一级保护动物褐马鸡的天然栖息地之一，规划结合褐马鸡习性，选择合适的山谷建造类似野生动物园的褐马鸡珍禽园一座，总面积为6.5 hm2。在保护研究褐马鸡，增加褐马鸡种群数量的同时，也可以普及宣传野保知识。
（3）科普长廊
科普长廊建在步道旁，长廊长10m，木质建造。长廊末端建设有标本馆，馆内配置有声光电播放器材，播放灵山森林公园风光及公园内相关动植物的介绍。
（4）观景台
公园内建设3处观景台，灵山主峰观景台位于灵山主峰峰顶，占地800㎡；桦扮灵山观景台位于阴坡桦林西侧山脊，占地500㎡；观鹖台位于栖鹖洼南坡，占地400㎡。游客可以在观景台欣赏顶峰奇景，桦海奇观及珍禽奇鸟，览尽灵山美景。
服务区建设
服务区与景区相接，由大门向东北方向延伸，规划总面积200 hm2，可利用建设面积11.7hm2。建设有餐厅、宾馆、度假区、服务咨询处、医务室、警务室等相关服务设施，为游客提供全方位便捷化、人性化的服务。
其它建设
包括游客中心、公园大门、停车场、售票大厅、景区服务点和厕所等。
1.1.4投资规模和资金筹措
坚持“依靠自我，积极引进”的方针，在保护区对灵山森林公园内森林风景资源及土地统一规划，独立进行公园开发和管理的前提下，通过自筹资金和招商引资，联合开发，利益共享。具体而言，通过自筹资金用于景区景点建设，对服务区和缆车建设进行招商引资，对庙宇采取募集资金和自筹资金相结合的方式来修建。
经估算，某灵山省级森林公园建设总投资为36946.2万元，其中，景区建设投资9673.8万元，服务区建设投资25417.8万元，其他费用200.0万元，基本预备费1754.6万元。
1.1.5实施进度计划
项目建设期与《某某国家级自然保护区旅游规划》一致，即2011年-2020年，计10年。
近 期：2011-2015年，计5年；
中远期：2016-2020年，计5年；
远景展望：2021年后。
1.2项目单位概况
1.2.1项目单位名称
某自然保护区管理局
1.2.2项目单位简介
某国家级自然保护区位于某省西北张家口地区的蔚县和某两县境内，东与北京市门头沟区和保定地区的涞水县接壤。保护区类型属于森林野生动物类型自然保护区，主要保护对象是天然针阔混交林、亚高山灌丛、草甸、国家一级重点保护动物褐马鸡。因有东、西、南、北、中五个突出的山峰，为区别于山西省的五台山，因此而得名某。其地理位置为东经 114°47'—115°30'，北纬39°50′－40°07′，东西宽60公里，南北长28公里。总面积21833公顷。距张家口市150公里、北京市区125公里，被誉为“京门屏障”。按照某省公布的环首都经济圈产业发展实施意见，保护区包含在其范围之内。
某保护区的前身为蔚县某林场、某县杨家坪林场及岔道林场的山涧口营林区。某自然保护区1983年11月批建为省级自然保护区，2002年7月晋升为国家级自然保护区。保护区属森林和野生动物类型的自然保护区，主要保护对象是天然针阔混交林、亚高山灌丛、草甸和国家一级重点保护动物褐马鸡。保护区为正处级建制，编制123人，直属某省林业局。2004年省森林警察总队在保护区成立了某森林警察支队（对内称某森林公安分局），设立了4个林区治安派出所，森林公安编制23人，干警19人。2006年王喜洞林场划归保护区管理，面积50075.5亩（林权证），编制48人，正式职工31人。
保护区实行管理局、管理区和管护站三级管理体制。即管理局下设杨家坪、山涧口、金河口三个管理区，管理区设有16个管护站。管理局机关下设8个职能科室即行政办公室、党委办公室、人事科、计财科、资源科、宣教科、经营科、防火办。现正式职工111人，其中管理和技术人员44人，工人67人，处级干部5名，科级干部16名。经过多年的发展，逐渐培养了一批业务骨干，截至目前，保护区已由建区时的6名中专以上学历的技术人员发展到专业相对多样的40多名科技和管理人员，其中高级工程师9人、工程师7人、助理工程师17人；工人中技师6人、高级工30人、中级工19人、初级工11人；技术人员中研究生6人、本科31人、专科6人，队伍得到了很大加强。
1.3编制依据和原则
1.3.1编制依据
1、国家《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展和改革委员会2005第40号令）；
2、《某省人民政府印发关于加快某省环首都经济圈产业发展实施意见的通知》冀政【2010】120号；
3、《某省旅游业发展总体规划（2003—2020年）》
4、《张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；
5、《东灵山国家森林公园总体规划》
6、《国家发展和改革委员会项目申请报告通用文本》〔发改投资【2007】1169号〕及关于《项目申请报告通用文本》的说明；
7、《建设项目经济评价方法与参数》（国家发展和改革委员会、建设部，2006年8月第三版）；
8、项目承办单位提供的有关基础资料；
1.3.2编制的原则
1、认真贯彻执行国家基本建设的方针政策，根据我国现有的规范、法规、标准进行合理设计。坚持以森林生态旅游、休闲旅游为重点，建设重点突出历史内涵和浓厚的文化底蕴，注重生态资源的保护和利用，建立环京津大生态旅游圈，实现大旅游的观念。
2、力求工艺先进、成熟可靠、经济合理，努力提高各项技术经济指标，降低生产成本，以获得最佳效益。
3、主体工程与环境保护、劳动安全及卫生同时设计，努力消除或减轻经营过程中对环境和职工造成的危害。
4、充分利用已有装置、公用工程、辅助工程及管理设施，以节约投资，加快建设速度。
5、主体工程与环境保护，劳动安全与工业卫生同时考虑，“三废”治理贯彻以新带老的原则，搞好综合利用，减少“三废”排放，确保达标排放，排放总量符合当地环保要求。
6、优化设计方案，提高企业经济效益和社会效益。
7、设计中遵守国家法令、法规及有关标准、规范。
1.4编制范围
1、总论
2、项目建设背景、必要性及可行性
3、项目建设地址与建设条件
4、市场分析
5、建设方案和内容
6环境影响评价分析
7、节能篇
8项目组织管理与实施进度
9、劳动安全、卫生及消防
10、投资估算及资金筹措
11、财务分析
12、招投标
13、项目效益
14、项目风险分析
15、结论与建议
1.5结论
某灵山省级森林公园地理位置优越，交通便利，客源充足。公园内自然资源丰富，人文景观资源众多，对于观光游览而言，有着得天独厚的自然条件。而或平或缓的山势，溪谷曲折的清幽环境，又是登山健身活动的绝佳之地。因此以某某国家级自然保护区为依托，以“认识自然、崇尚自然、保护自然”的自然文化为理念，以生态资源为基础，以登山健身为特色，准确定位，建设某灵山省级森林公园，促进生态效益、社会效益和经济效益的协调发展，对保护区的建设和保护及社会主义和谐社会的建设也将具有重大意义。

第二章 项目建设背景、必要性及可行性
2.1项目背景
随着世界经济水平及消费水平的不断提高，西方发达国家旅游业经历了一个快速、持续、平稳的增长期。据资料显示，2002年，全球旅游业直接收入达到12115亿美元，占同年全球GDP的4%，总收入35414亿美元，占同年全球GDP的10%；旅游业出口创汇9490亿美元，占总出口收入的11.9%。目前，国际旅游业的增长率不仅高于世界经济平均增长速度，而且还远远高于汽车、石油、钢铁、能源等产业的增长，已发展成全球最大的经济产业。旅游产业对世界经济及社会发展产生了不可估量的影响，各国政府都把旅游业放在经济发展的优先地位予以考虑。从世界格局看，国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上，然而，欧美国家在经历了50多年的快速发展之后，其增长势头有所减缓。相反，近几年东亚地区通过跨越式发展，已成为旅游接待增长速度最快的地区。据预测，未来10年，东亚地区将超过欧美成为世界第一大国际旅游接待地。这意味着，国际旅游市场将形成以欧洲、美洲及东亚地区三足鼎立的世界格局。这一趋势，预示了处于东亚地区的中国，在发展旅游业方面将会有较大的市场空间与发展潜力。
改革开放以来，我国入境旅游人次从180万增加到10000万以上，增加了近60倍；旅游外汇收入从2.6亿美元增长到近260亿美元，年均增长约20%，成为亚洲第一旅游接待国。2005年，国内旅游人数达12亿人次，出境旅游者1700万人次，旅游总收入接近7000亿元，占GDP的5%以上，大大加快了我国由旅游大国向旅游强国的转变步伐。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指出：“努力发展好森林景区、城市森林和其他游憩性森林。”“加快林业结构调整步伐，提高林业经济效益；加快林业管理体制和经营机制创新，调动社会各方面发展林业的积极性。”旅游产业已经成为我国国民经济的支柱产业，旅游产业发展出现了前所未有的大好形势。随着入境、出境和国内旅游三大市场的形成和迅速发展，旅游业已成为我国国民经济最为重要的新的增长点。
2.1.1省、市旅游业发展情况
“十五”时期，某省共接待入境游客209万人次，实现旅游创汇近8亿美元。比“九五”时期年均分别增长9.4%和9.9%。2005年万人客源国或地区增加到14个。从周边环境看，我省环抱京津，濒临渤海，消费群体集中，拥有4亿人左右的潜在客源市场，对于发展面向京津地区的度假旅游和商务旅游，有广阔的前景。
近年来，张家口市旅游业飞速发展。全市已建成景区景点43处，各类旅游接待设施达600多家，旅游体系完整。据统计，2010年全市共接待国内外游客1040.04万人次，同比增长47.19%，完成旅游收入58.84亿元，同比增长46.92%。按照已颁布实施的《环京津休闲旅游产业带发展规划》要求，到2020年，形成以休闲城市（县）和产业聚集区为核心的完善的休闲旅游供给体系，成为环渤海地区首选的国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。张家口市被列入其中，除了政策支持，独特的地理优势和丰富多样的生态资源、厚重悠久的人文资源以及风情浓郁的民俗资源也必然会加快张家口市旅游业的发展，这也是灵山森林公园一个不可多得的机遇。
2.1.2某县旅游业发展情况
某旅游业方兴未艾，全力打造“千古文明开某”特色旅游品牌。积极推进了中华合符坛、桥山黄帝殿、立马关蚩尤祠、炎帝庙等项目建设，景区基础设施进一步完善，特别是在县财政十分拮据的情况下，筹资3亿多元建成了中华合符坛，成为某、全国乃至世界唯一的祭祀三祖圣地，中华合符坛的九龙腾飞雕塑是迄今为止全国最大的龙文化单体雕塑。生态旅游长足发展，黄羊山森林公园晋级为国家级森林公园，温泉屯镇和五堡镇的农家风情游也进行了试点性开发，旅游经济逐步进入良性发展轨道。
旅游业是一项综合性的经济产业，与相关行业具有相互制约和促进的作用。尤其是对经济落后地区，能很快起到脱贫致富、奔小康的积极作用。据世界旅游组织测算，旅游部门每增加1人，可以增加5人以上的就业机会，旅游部门每收入1元，可以带动相关部门收入4—7元，同时项目的开发建设必将大大提高某的旅游知名度，改善投资环境，促进城乡一体化进程，提高人民素质和生活水平。促进沿线各乡镇产业结构调整，解决当地人就业问题并且丰富文化娱乐生活。某县的旅游产业政策是：以创建优秀旅游县为目标，按照政府主导、市场运作、企业经营、社会参与的发展模式，科学规划、合理开发、促进旅游业在规模、档次、布局优化调整，构建大旅游、大产业、大市场的发展格局。
某县预期目标内容“以创建中国优秀旅游县为目标，按照政府主导、市场运作、企业经营、社会参与的发展模式，面向国际、国内两个市场，坚持资源开发与保护环境并重的原则，科学规划，合理开发，促进旅游业在规模、档次和布局方面进行调整，构建大旅游、大产业、大市场的发展格局，把旅游业培育成为全县经济的支柱产业。”
同时，某县也是某省环京津休闲旅游产业带的重要组成部分之一。某省环京津休闲旅游产业带主要指由北京和天津出发，2小时左右车程能够达到的某省环京津区域；考虑到游客行为规律与产品的完整性，规划范围根据实际情况适度延伸，形成环北京、天津的带状区域。环京津休闲旅游带主要包括某省环京津区域的廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛、沧州等7个市的市区和其所辖的50个县（市）。本项目在县政府主导下的大旅游发展原则基础上，为某旅游业实现腾飞式发展提供科学依据和蓝图；结合市场营销导向原则引导和推动旅游业发展，使之成为某服务业的龙头与支柱产业；近年来县委县政府把发展旅游业作为兴县强县富民的六大产业之一。
某省《关于加快某省环首都经济圈产业发展的实施意见》中明确指出，根据中央领导指示精神，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，调整优化经济结构，在服务首都中对接北京，加速环首都经济圈的产业发展。在包括某县在内的8县（市）先行建设休闲度假基地，打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型旅游综合体，开发建设一批特色鲜明、设施配套、品味较高的精品休闲旅游品牌。
2010年某县被列为某省环首都绿色经济圈14个区县之一，随着经济圈的逐步建设，灵山森林公园将会有广阔的发展前景和巨大的市场。
2.2项目必要性
东灵山旅游区与北京灵山旅游区紧邻，是集京津地区唯一的亚高山草甸生态系统。景区地理位置十分优越，市场看好。随着人们出游方式转变，城市居民在周末外出度假正成为一种时尚，度假兴趣也更加转向回归自然健康的休闲方式。东灵山独特的自然风光和“北京最高峰”的名气极具吸引力，特别是在盛夏季节，更集避暑、休闲、回归自然于一体，东灵山的旅游资源与市场需求有良好的契合点。
2.2.1将资源及交通等优势转化为经济优势。
东灵山国家森林公园具有难得的森林资源，铁路、公路与全国连网，但是过去由于地方经济发展条件的限制，这些资源未完全形成产业优势。本项目的建设将使上述资源得到充分发挥，把潜在资源优势转化为经济优势。
2.2.2提供社会就业机会，保障民生。
项目建成后可提供直接就业机会，同时带动地区运输、社会服务等行业发展，增加受益者收入，有利于提高当地人民生活水平。由于本企业严格执行《劳动法》等法律、法规，职工将有社会保障。
因此，加快东灵山生态旅游区的开发建设，对于我县旅游业的整体全面发展， 扩大旅游市场，提高我县旅游产品在市场的占有率有着重要的作用，并可为北京辐射旅游项目打下基础，从而造就北京与某大旅游的接轨。工作中我们将借助北京灵山旅游区已取得的成功经验，趁势而上，贯通京西旅游线，尽快取得理想的综合效益，因此开发和建设该景区势在必行，意义巨大而深远。
2.3项目可行性
2.3.1交通区位条件分析
东灵山生态旅游区位于某县城东南50公里，东距首都北京220 公里，北距张家口市120公里，大秦铁路、沙蔚铁路、京包铁路、109国道、沙东公路穿境而过，交通十分便利。周边著名景点有黄帝城、官厅湖、龙庆峡、八达岭等，是连接东西南旅游线的中心地带。
2.3.2政策环境条件分析
本项目旅游建设实施具有一系列外部的政策优势条件
从外部政策环境看，首先是为应对经济下滑和刺激内需增长，国家级旅游主管部门出台了一系列基础设施建设和加快旅游建设发展的利好政策；其次中央提出大力发展文化产业，有利于其文化旅游开发建设的政策支持；第三，某县是三祖文化的发源地，东临山旅游与三祖文化有机结合将是某县旅游开发新亮点。国家系列战略措施的实施，旅游开发，产业结构调整，区域经济的发展 为该项目提供了相关配套产业链及基础设施建设的有力支持，；第四某县文化产业的大发展将为本项目的基础设施建设增加了资金投入和政策支持。
良好的政策环境是吸引开发商投资的关键因素，某省林业局和某县政府对灵山森林公园的开发工作在政策上给予了高度支持，某自然保护区也制订了相关政策以保障灵山森林公园建设工作的顺利开展
2.3.3自然环境条件分析
2.3.3.1地理位置
某灵山省级森林公园位于某某国家级自然保护区杨家坪管理区，行政区划上属某县，公园总占地面积4117.98 hm2，地理坐标为：东经115°17′25″-115°28′59″，北纬39°58′06″-40°04′37″。四至范围：东至桦林边缘小道，西至后头沟牛羊道至村后坡根，南至楼后沟掌阴坡山脊分水线，北至李家沟阴坡山根坡底地边。
2.3.3.2地形地貌
某灵山属燕山山脉，为燕山期以来形成的褶皱断块山地。燕山运动中，本区出于褶皱向斜内，沉积了侏罗系火山岩，后期又有强烈的岩浆岩侵入活动，此后岩体断裂抬升，受外力剥蚀成山，多数山坡坡度在35°-70°之间。灵山属于中山和亚高山地貌，最高点在灵山主峰，海拔2420m。
2.3.3.3土壤
灵山森林公园主要土壤类型有亚高山草甸土，山地棕壤（包括三个亚类）及褐土类。其垂直带谱如下：
亚高山草甸土 阳坡2100m以上

阴坡1600m-2420m
山 地 棕 壤
阳坡1400m-2100m

阴坡1600m以下
褐 土 类
阳坡1400m以下
（1）亚高山草甸土：呈黑棕色，疏松，肥力大，pH值为6.0，有机质含量达10.0%以上。主要植被为蒿草属、苔草属、萎陵菜属及杂草类，木本植物仅见片状金露梅、银露梅和密齿柳等灌丛。
（2）山地棕壤：是在森林植被作用下，较强度淋溶过程中形成的土壤。pH值为6.5，有机质含量在4.0%以上，主要植被为天然针叶林、针阔混交林及桦林，下木有山柳、六道木、毛榛、忍冬、丁香，草本有苔草、鹿蹄草、升麻等。林下阴暗、潮湿，多苔藓植物。
（3）褐土类：主要是在森林或草丛植被下发育的，淋溶作用减弱。土体呈褐色-黄褐色，pH值为7.0-8.0，有机质含量低，在1.0%-2.0%左右。
2.3.3.4气候条件
灵山森林公园属暖温带大陆季风型山地气候，具有雨热同季、冬长夏短、四季分明、夏季昼夜