我国开发区行业风险分析评估报告—--毕业论文设计.doc

目 录第一章 我国开发区外部环境分析1第一节 金融危机对开发区的影响1一、吸引外资增速回落，部分外资项目撤离，招商引资形势严峻1二、出口需求连续下降，收汇风险增加，出口加工区企业受到较大冲击1三、PPI三月连续“告负”，通缩预期或使开发区内企业面临经营困境2四、中西部开发区投资环境仍不完善，影响承接产业转移进程3五、开发区内企业“融资难”问题在危机下更为突出，中小企业生存压力加大3第二节 我国开发区政策环境分析5一、开发区行业管理体制分析5二、当前影响我国开发区发展的关键因素10三、全球化背景下的我国开发区发展问题研究11第三节 我国开发区的土地问题15一、当前土地利用存在的问题15二、开发区土地问题的成因16三、现阶段开发区土地利用与管理的对策17第二章 我国开发区概述19第一节 我国开发区的发展历程19一、创建与探索期20二、高速发展期21三、稳定发展期23第二节 开发区概况25一、开发区数量25二、开发区等级与类型26第三节 我国开发区的分布特征29一、开发区的总体分布特征29二、开发区分布与我国区域格局的关系30三、我国开发区发展质量的区域差异33第三章 金融危机下的开发区发展分析39第一节 金融危机下的开发区发展趋势39一、制造业、服务业并重39二、吸增量，调存量39三、科学规划，功能明确39四、差异竞争，寻求突破40五、产业和社会生态的协调发展40六、要素导向转变40第二节 金融危机给开发区发展带来的机遇42一、国家宏观调控政策调整带来新的机遇42二、产业亮点凸现，高新技术开发区迎来发展良机42三、海外高层次人才回流，有利于开发区人才引进42四、产业转移加速为东部开发区带来产业结构调整新机遇43五、通过在复杂国际投资环境中练好内功的机遇43第三节 我国开发区应对金融危机的措施44一、引进内外资并重，形成良好投资结构44二、优化体制机制，提高工作实效44三、协助区内企业，应对出口需求减少及通缩压力45四、正确定位政府角色，建立“双承接”示范园区，加快产业转移步伐45五、加强制度改革与创新，带动产业结构升级46六、推动金融体制改革与创新，解决企业融资难题46七、大力引进优秀人才，形成自主创新体系，促进高新技术产业发展47第四章 国家级经济技术开发区产业集群概况48第一节 国家级开发区产业集群现状分析48一、国家级开发区产业集群现状48二、国家级开发区产业集群的发展特点49三、国家级开发区产业集群存在的问题50第二节 提高集群创新力的应对措施52一、完善促进产业升级和技术创新政策52二、大力培育和引进高新技术产业集群52三、鼓励集群内企业的自主创新53四、搭建技术创新的公共平台53五、实施产业集群品牌工程53六、强化竞争合作意识，实现集群内企业间的多赢53七、营造良好的综合投资环境54第三节 典型开发区产业集群介绍55一、苏州工业园集成电路产业集群55二、青岛开发区产业集群57三、广州开发区产业集群58第五章 金融危机对主要开发区产业集群的影响60第一节 电子行业60一、电子信息行业运行概况60二、电子信息产业的特点及面临的问题61三、全球化下我国电子信息产业的发展趋势62第二节 医药行业65一、我国医药行业概况65二、政策因素对2008年医药行业的影响67三、2009年医药行业发展趋势68第三节 光伏行业70一、我国光伏产业现状70二、我国光伏产业面对的问题71三、我国光伏产业发展趋势72第四节 汽车产业74一、金融危机对国内车市的影响74二、金融危机对国内汽车行业出口影响较大77三、金融危机使国内自主品牌市场占有率提升78四、金融危机加快了国内汽车产业兼并重组79五、金融危机加快了国内汽车产业升级和技术创新的步伐79第六章 我国开发区招商引资分析81第一节 我国招商引资情况回顾81一、招商引资在我国的发展历程81二、我国利用外资现状83三、我国利用外资的新特征87第二节 开发区招商引资的营销策略89一、环境营销89二、服务营销89三、示范营销90四、品牌营销90五、承诺营销90六、知识营销91七、信息营销91八、人才营销92九、关系营销92十、口碑营销93第三节 招商引资的政府角色94一、政府充当招商主角的弊端94二、建立国际接轨招商体制95三、政府职能的新定位96第七章 国家级经济技术开发区竞争力评估99第一节 2007年国家级经济技术开发区发展情况99一、开发区主要经济指标99二、土地开发利用101三、高新技术产业发展与高新技术产品出口101四、第三产业发展102五、国际贸易发展102六、实际利用外资103七、财政与税收收入103八、就业103第二节 综合评价结果分析104一、国家级开发区综合指数差异分析104二、国家级开发区类指数分布情况分析105三、东、中、西部开发区对比106第三节 分指标排名108一、54家国家级开发区评估结果108二、东部32个国家级开发区评价结果114三、中部9家国家级开发区综合评价结果118四、西部12家国家级开发区综合评价结果121第八章 省级区域内开发区发展情况128第一节 2007年江苏省开发区发展情况综述128一、概况128二、工业经济128三、固定资产投入130四、项目建设130五、对外贸易131六、科技创新131七、可持续发展131八、出口加工区131九、南北共建开发区132十、沿江开发132十一、社会贡献132第二节 2007年福建省开发区发展情况综述133一、经济实力跃上新台阶133二、产业优化升级迈出新步伐133三、开放型经济实现新突破133四、特殊区域建设取得新成效134五、服务水平有新提升134六、先行先试有新成效135第三节 2007年陕西省经济发展情况综述136一、2007年经济发展情况136二、陕西省重点承接产业布局137第九章 主要经济技术开发区发展情况138第一节 天津经济技术开发区138一、经济发展138二、投资环境139三、招商引资140四、社会事业141第二节 苏州工业园区143一、经济发展143二、招商引资与利用外资143三、对外贸易143四、高新技术产业和重点企业143五、园区建设144六、综合保税区建设144七、社会事业144第三节 广州开发区146一、经济发展146二、投资环境146三、利用外资和对外贸易147四、高新技术产业148第四节 北京经济技术开发区150一、经济发展150二、投资环境150三、招商引资与利用外资151四、对外贸易151五、高新技术产业152第五节 青岛经济技术开发区153一、经济发展153二、投资环境153三、招商引资与利用外资154四、对外贸易155第六节 昆山经济技术开发区156一、经济发展156二、招商引资156三、固定资产投资157四、对外贸易157五、科技创新157六、全区建设158七、社会事业158第十章 开发区风险分析159一、对国际资本的争夺增加了经济开发区利用外资的压力159二、国际产业转移和重组要求经济开发区提高竞争力159三、我国利用外资方式的重大调整影响经济开发区吸引外资159四、国内区域竞争的加剧使得经济开发区发展面临激烈竞争160五、开发区有关职能部门办事效率仍需提高160六、土地约束与项目建设的矛盾加剧160七、融资问题依然突出161第十一章 授信风险分析及建议162一、开发区开发成本及其影响因素分析162二、开发区各项收人及其影响因素分析163三、对开发区开发贷款的风险分析163四、对开发区贷款的建议164附 表表1我国对美国的贸易依存度（%）2表21988年前批准的国家级经济技术开发区20表31991年国家级经济开发区主要经济指标21表41996年国家经济开发区主要经济指标21表5开发区类型数量一览表26表6我国开发区省域数量、比重、密度一览表（港澳台除外）30表7各省份开发区质量得分情况35表8省份开发区发展聚类结果37表9部分国家级开发区的主导产业和产业集群48表102006年苏州工业园区集成电路产业现状55表112008年1-10月医药产业完成统计65表122008年1-10月医药制造业出口交货值与总产值区域排名66表13我国利用外资的产业结构（单位：亿美元）84表14我国利用外资的区域结构85表152006年对我国投资前10位国家/地区（单位：亿美元）86表162007年54家国家级经济技术开发区主要经济指标99表172007年土地利用效率部分指标排在前五位的开发区101表182007年高新技术产业发展部分指标排在前五位的开发区102表19各类指数的平均分值和离散系数104表20进入类指数前10名的开发区分布情况105表21按类指数领先数量对开发区进行的分类106表22东、中、西部开发区的比较107表23总指数前10名的开发区的指数分值及排名108表24综合经济实力指数前10名的开发区的指数分值及位次108表25基础设施配套能力指数前10名的开发区的指数分值及位次110表26经营成本指数前10名的开发区的指数分值及位次110表27人力资源及社会责任指数前10名的开发区的指数分值及位次110表28环境与节能减排指数前10名的开发区的指数分值及位次112表29技术创新环境指数前10名的开发区的指数分值及位次112表30体制建设指数获得满分的开发区112表31发展与效率指数前10名的开发区的指数分值及位次114表32总指数前10名的开发区的指数分值及排名114表33综合经济实力指数前10名的开发区的指数分值及位次114表34基础设施配套能力指数前10名的开发区的指数分值及位次116表35经营成本指数前10名的开发区的指数分值及位次116表36人力资源及社会责任指数前10名的开发区的指数分值及位次116表37环境与节能减排指数前10名的开发区的指数分值及位次117表38技术创新环境指数前10名的开发区的指数分值及位次117表39体制建设指数前10名的开发区的指数分值及位次117表40发展与效率指数前10名的开发区的指数分值及位次118表41总指数分值及位次118表42综合经济实力指数分值及位次118表43基础设施配套能力指数分值及位次119表44经营成本指数分值及位次119表45人力资源社会责任指数分值及位次120表46环境保护及节能减排指数分值及位次120表47技术创新环境指数分值及位次120表48体制建设指数分值及位次121表49发展与效率指数分值及位次121表50总指数排名情况121表51综合经济实力指数分值及位次122表52基础设施配套能力指数分值及位次123表53经营成本指数分值及位次123表54表51 人力资源及社会责任指数分值及位次123表55环境保护及节能减排指数分值及位次125表56技术创新环境指数分值及位次125表57体制建设指数分值及位次125表58发展与效率指数及位次127表59分区域业务总收入和地方一般预算收入完成情况（单位：亿元）128表60工业增加值排位前8位的行业（单位：亿元）130附 图图11991年与1996年国家经济开发区工业产值对比17图21991年与1996年国家经济开发区主要经济指标比较18图3全国各类开发区分布情况20图4国家级经济技术开发区分布情况22图5东、中、西部开发区分布情况23图6东、中、西部开发区数量比较23图7各省开发区发展质量平均得分28图8各省份开发区质量数量散点图29图9消费者信心指数走势58图10乘用车分车型销售走势59图11乘用车分车型走势59图122008-2009年国内商用车销量走势60图132003-2008年我国汽车出口情况61图142009年2月乘用车分国别市场占有率62图15改革开放以来我国吸引外资情况66图16对我国累计实际投资前10位国家/地区（单位：亿美元）68图17国家级开发区生产总值情况79国家发展改革委中国经济导报社 11 北京世经未来投资咨询有限公司摘 要一、我国开发区发展的外部环境（一）金融危机对开发区的影响（1）吸引外资增速回落，部分外资项目撤离，招商引资形势严峻（2）出口需求连续下降，收汇风险增加，出口加工区企业受到较大冲击（3）PPI三月连续“告负”，通缩预期或使开发区内企业面临经营困境（4）中西部开发区投资环境仍不完善，影响承接产业转移进程（5）开发区内企业“融资难”问题在危机下更为突出，中小企业生存压力加大（二）我国开发区政策环境开发区管理体制类型：（1）政府主导型管理体制；（2）企业主导型管理体制；（3）政企混合型管理体制。我国开发区管理体制未来发展方向：（1）明确开发区管理体制的独立性；（2）理顺开发区管委会与企业的关系；（3）大力发展社会中介组织。（三）我国开发区土地利用管理当前土地利用存在的问题：（1）开发区总量失控，且布局不尽合理；（2）土地利用粗放，土地资产流失严重；（3）土地管理体制不够顺畅，制度尚不完善。开发区土地利用与管理的对策：（1）加强对开发区设立的科学论证；（2）强化规划管理，科学、合理地制定开发区土地利用规划；（3）提高开发区土地利用总体水平，实现开发区土地集约、高效利用；（4）加强开发区土地管理组织机构的建设。二、我国开发区概述（一）我国开发区发展历程中国首批14个国家级经济技术开发区，是于1984年到1988年，经国务院批准后陆续设立的。1988年前批准的国家级经济技术开发区序号名称批准时间1大连经济技术开发区1984.092秦皇岛经济技术开发区1984.13烟台经济技术开发区1984.14青岛经济技术开发区1984.15宁波经济技术开发区1984.16湛江经济技术开发区1984.117天津经济技术开发区1984.128连云港经济技术开发区1984.129南通经济技术开发区1984.1210广州经济技术开发区1984.1211福州经济技术开发区1985.0112闵行经济技术开发区1986.0813虹桥经济技术开发区1986.0814漕河泾新兴技术开发区1988.06资料来源：商务部开发区的二十年实践可以划分为三个阶段：第一个阶段为创建和探索期；第二阶段为高速增长期；第三阶段为稳定发展期。第一阶段(19841991)艰难创业和摸索发展，完成了国家级开发区事业的启动。第二阶段(19921996)，国家级开发区高速增长的“黄金时期”。第三阶段（1997年今）为稳定发展时期。（二）开发区概况2006年，国家发改委和国土资源部联合发布了通过清理整顿的开发区名单。其中，分五批共公布经过审核的国家级开发区222个；分八批共公布经过审核的省级开发区1346个。最终通过审核的国家级开发区和省级开发区共1568个。2007年1月8日，经国务院批准，宁波高新区由省级高新区升格为国家级高新区，因此，目前我国国家级开发区数量变为223个，省级开发区数量为1345个。开发区类型与数量一览表等级类型数量备注国家级开发区合计223经济技术开发区54含享受国家级经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧台商投资区、海南洋浦开发区高新技术产业开发区54出口加工区57上海金桥出口加工区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经济开区之列保税区16含宁波洋山保税港区保税物流园区6台商投资区4共有5个台商投资区，厦门海沧台商投资区因享受国家级经济技术开发区政策而列入经开区之列海峡两岸科技工业园2边境经济合作区14边境互市贸易区2国家旅游度假区12跨境工业区1珠澳跨境工业区（珠海、澳门）是国内唯一跨越两个行政地域的国家级开发区金融贸易区1上海浦东陆家嘴金融贸易区是国内唯一的以“金融贸易”为主要功能的国家级开发区省级开发区合计1345经济开发区810工业园区（产业园区）535其中，高新技术产业园区64个合计1568资料来源：商务部（三）我国开发区分布特征开发区发展数量的区域差异直接对应于开发区的空间分布，我国开发区呈现不均衡的总体分布状况，沿海与内陆差异较大，不同省份之间的差异也较大。在占全国30%的地域内集中了超过70%的各级开发区，不到20%的地域内集中了超过60%的国家级开发区，占全国15%左右的地域内集中了超过65%的省级开发区。资料来源：中国期刊网数据库东、中、西部开发区分布情况从开发区分布图中可以发现，我国六大城镇密集地区（城镇群）京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、海峡西岸、辽中南六大城镇群，同时也是开发区分布最为密集的地区。山东、江苏、浙江、广东等东部沿海省份在开发区数量和密度上占有绝对优势，国家级开发区数量排名前七位的省份无一例外都是沿海省份，开发区分布密度排名前八位的省份也都被沿海省份占据，体现出东部沿海地区在外向型区域发展方面的领先地位。依据各省份开发区发展质量的二维数据，形成的聚类结果可以分成四类省份：省份开发区发展聚类结果类型数量省份中心点第一类1上海上海第二类3北京、广东、江苏北京第三类4福建、山东、天津、浙江天津第四类22安徽、甘肃、广西、贵州、海南、河北、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江西、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、山西、陕西、四川、新疆、云南、重庆甘肃资料来源：2007年城市规划年会数据来源：中国期刊网数据库各省份开发区质量数量散点图三、金融危机下的开发区发展分析（一）开发区发展趋势1.制造业、服务业并重2.吸增量，调存量3.科学规划，功能明确4.差异竞争，寻求突破5.产业和社会生态的协调发展6.要素导向转变（二）金融危机给开发区带来的机遇1.国家宏观调控政策调整带来新的机遇2.产业亮点凸现，高新技术开发区迎来发展良机3.海外高层次人才回流，有利于开发区人才引进4.产业转移加速为东部开发区带来产业结构调整新机遇5.通过在复杂国际投资环境中练好内功的机遇（三）开发区应对金融危机的措施1.引进内外子并重，形成良好投资结构2.优化体制机制，提高工作实效3.协助区内企业，应对出口需求减少及通缩压力4.正确定位政府角色，加快产业转移步伐5.加快制度改革和创新，带动产业结构升级6.推动金融体制改革与创新，解决企业融资难题7.大力引进优秀人才，形成自主创新体系，促进高新技术产业发展四、国家级开发区产业集群概况（一）国家级开发区产业集群现状部分国家级开发区的主导产业和产业集群国家级开发区主要产业集群国家级开发区主要产业集群广州开发区化学原料及制成品、电子及通信设备制造业青岛开发区家电电子、石油化工、机械制造天津开发区电子通信、交通运输设备制造、食品制造漕河泾开发区信息产业、新材料能源、生物医药技术大连开发区石油加工、电子通信、电气机械及器材南通开发区医药、化学原料及制品业、纺织印染业长春开发区汽车及零部件、粮食深加工合肥开发区汽车及工程机械、化工、电子电器福州开发区电子产业昆山开发区电子、轻工、机械、化工宁波开发区电力热力品生产和供应、专用设备制造苏州工业园电子通信、电气机械及器材、普通机械资料来源：中国期刊网数据库（二）国家级开发区产业集群现存的问题：1.产业雷同2.部分产业技术含量低3.资源的浪费（三）提高集群创新力的应对措施1.完善促进产业升级和技术创新政策2.大力培育和引进高新技术产业集群3.鼓励集群内企业的自主创新4.搭建技术创新的公共平台5.实施产业集群品牌工程6.强化竞争合作意识，实现集群内企业间的多赢7.营造良好的综合投资环境五、我国开发区招商引资分析（一）我国利用外资现状截至2006年底，我国累计批准设立外商投资企业594445家，实际使用外资金额7039.74亿美元。在累积实际使用外资金额中，农林牧渔业占不到3%，制造业占71%，服务业占约26%；东、中、西部地区分别占86.85%、8.79%、4.37%；按实际使用外资金额排序，对华投资前五位国家/地区依次为香港、日本、美国、台湾省和韩国，前五位国家/地区累积对华投资占全国吸收外资总量的70%以上；世界500强跨国公司中已有480多家已来华投资或设立机构，跨国公司以各种形式设立的研发中心超过980家。数据来源：世界银行改革开放以来我国吸引外资情况数据来源：商务部对我国累计实际投资前10位国家/地区（单位：亿美元）我国利用外资的新特征：1.国际资本开始对华进行大规模系统化投资。2.外商投资从劳动密集型产业逐步向技术、资本密集型领域转移。3.服务业成为外商投资的新热点。4.跨国并购成为吸收外资的新形式。5.跨国公司在华设立研发机构的数量迅速增长。（二）开发区招商引资的营销策略开发区参与国际国内招商引资市场的竞争，既要靠自身的实力，也要靠巧妙的策略。近10年来，我国开发区在招商引资中创造和运用了许多策略，取得了比较好的成效，也积累了比较丰富的经验。在具体的操作过程中，主要有以下几种策略：环境营销、服务营销、示范营销、品牌营销、承诺营销、知识营销、信息营销、人才营销、关系营销、口碑营销等。（三）招商引资的政府角色在我国，招商引资已经有20多年的历史，20多年来，政府在招商引资中一直唱了主角。其中，既有成功的经验，也有可汲取的教训。政府充当招商主角的弊端：1.政企不分，政府做了企业的事2.与民争利，极易形成新的垄断性行业3.政府难以公正对待各类企业，承担其公共管理者的角色4.政府在招商引资中唱主角的做法与国际惯例不相适应政府职能的新定位：1.着力营造良好的投资环境2.加强对中介机构的培育、管理、监督3.构筑全社会的信用体系4.由经营企业转向经营城市5.以促进就业作为招商引资的基本方向六、国家级经济技术开发区竞争力评估（一） 2007年国家级经济技术开发区发展情况2007年，54个国家级经济技术开发区实现GDP12695.96亿元，同比增长25.48%，高于全国增幅14.02个百分点，占全国GDP的比重为5.15%；工业增加值9199.70亿元，同比增长24.1%；工业总产值（现价）38426.28亿元，同比增长27.28%，略低于全国增幅0.5个百分点；税收收入2036.77亿元，同比增长29.73%，略低于全国增幅1.8个百分点，占全国税收收入的4.12%；进出口总额3308.79亿美元，同比增长16.88%，占全国进出口总额的比重为15.22%，其中出口1780.84亿美元，同比增长19.32%，低于全国增幅6.4个百分点，占全国出口总额的比重为14.62%；进口1527.95亿美元，同比增长14.18%，低于全国增幅6.2个百分点，占全国进口总额的比重为15.46%；外商实际投资173.21亿美元，同比增长17.77%，高于全国增幅4.17个百分点，占全国吸收外商实际投资的比重为20.74%。2007年54家国家级经济技术开发区主要经济指标指标GDP工业增加值税收收入进出口总额出口总额进口总额外商实际投资亿元亿元亿元亿美元亿美元亿美元亿美元开发区12695.969199.702036.773308.791780.841527.95173.21全国2466191073674944321738121809558748所占比重5.15%8.57%4.12%15.22%14.62%15.46%23.16%同比增长25.48%24.1%29.73%16.88%19.32%14.18%17.77%全国增幅11.4%31.4%23.49%25.7%20.8%13.6%增幅差额14.02%-1.8%-6.61%-6.4%-6.2%4.17%资料来源：中国开发区协会数据来源：中国开发区年鉴国家级开发区生产总值情况（二）综合评价结果总指数前10名的开发区的指数分值及排名开发区名次得分开发区名次得分天津1（1）720.21烟台6（6）516.64苏州工业园区2（2）684.07北京6（7）516.64广州3（3）610.87大连8（8）492.08昆山4（4）546.35漕河泾9（9）469.15青岛5（5）517.09南京10（11）445.24数据来源：2008年中国开发区年鉴七、开发区风险分析1.对国际资本的争夺增加了经济开发区利用外资的压力2.国际产业转移和重组要求经济开发区提高竞争力3.我国利用外资方式的重大调整影响经济开发区吸引外资 4.国内区域竞争的加剧使得经济开发区发展面临激烈竞争5.开发区有关职能部门办事效率仍需提高6.土地约束与项目建设的矛盾加剧7.融资问题依然突出八、授信风险分析及建议（一）开发区各项收人及其影响因素分析第一，出让土地收入。第二，开发区税收收入。第三，其他收入来源。（二）对开发区开发贷款的风险分析第一，融资渠道过于集中金融机构。第二，开发区土地抵押存在一定隐患。第三，财政还款承诺缺乏法律保障。第四，部分开发区的贷款风险较大。第五，政策因素等引发的信贷风险。（三）对开发区贷款的建议第一，找准切入点，实现有效投人。第二，加强对于担保抵押品的评估工作。第三，对于贷款的落实情况加强管理。第四，加强与开发区内政府、其他金融机构的合作。第五，可以适当进行金融创新。 166 第一章 我国开发区外部环境分析第一节 金融危机对开发区的影响2008年以来，金融危机的影响从局部蔓延至全球。作为促进经济增长的重要环节，我国开发区也受到一定冲击。在当前复杂的经济环境下，理性的分析金融危机给我国开发区带来的影响，对促进我国经济长远发展具有重要的现实意义。一、吸引外资增速回落，部分外资项目撤离，招商引资形势严峻受国际金融危机影响，发达国家和世界主要经济体经济增长开始放缓或陷入衰退，新增投资出现萎缩，并且已经影响到我国吸引外国投资的进度。据统计，从 2008年第四季度开始，我国吸引外资一改以往持续增长的状况，开始呈现回落态势。2008年10月至2009年2月，我国实际使用外资月度指标同比连续出现负增长，部分地区甚至出现了外资项目撤离的现象。在外资流入减少的背景下，我国开发区作为吸引外资的主要平台，投资建设工作也受到了影响。以陕西省为例，2008年，陕西省开发区全年实际到位外资金额 8.7亿美元，虽然与2007年同期相比，增长了11.1%，但增速同比下滑了29.1个百分点。由于全球金融危机影响，位于上海浦东新区的英特尔封装测试厂决定将产能转向成本更低的成都、大连等地。尽管这一举动对于开发区产业结构升级有益，但就当前来看，约2000名员工将面临是否转岗的选择；与此同时，由于半导体行业属于技术密集型产业，像英特尔这样的行业巨头具有很强的示范效应，而在英特尔浦东工厂周围，有上百家与其相关的企业，英特尔撤离上海之后，一部分企业追求产业集群效应会随之而动，而另外一些专门为英特尔提供物流服务等的当地企业可能面临倒闭的困境，这对开发区的投资建设造成了不小的冲击。二、出口需求连续下降，收汇风险增加，出口加工区企业受到较大冲击最近一段时间，作为我国经济增长的三驾马车之一的出口受到了很大冲击。据统计，2009年2月，我国出口额较上年同期下降25.7%，至648.9亿美元，降幅高于1月份的17.5%，出口连续四个月下降。表1 我国对美国的贸易依存度（%）外贸依存度出口依存度进出口总额对美进出口总出口对美出口200138.486.0820.094.10200250.187.6826.325.52200360.378.9631.096.56200459.798.7830.726.74200563.519.7636.07.56200665.519.7636.07.56200764.438.9536.16.89平均60.708.9432.416.72数据来源：商务部出口需求连续下降，对于外向依存度较高的开发区产生很大影响，一方面使得出口加工区企业接到的订单数量减少；另一方面也导致出口企业库存商品增加，资金周转面临困难。虽然政府在税收等方面对出口加工型企业给予了一定政策支持，但在当前国际经济形势下，由于汇率波动剧烈、海外买家信用风险加大等因素，导致出口收汇违约率增加，出口主体市场信心不足，影响到了其生产经营活动的正常进行。苏州工业园区管委会称，从2008年11月开始，区内企业收到的订单数量明显下降，约减少30-50%，预测2009年园区总体经济增速将放缓至15%左右，显著低于往年20%以上的增幅。中国出口信用保险公司的理赔数据也显示， 2008年该公司实际支付赔款总额增加了209%，中国企业在出口收汇环节面临的违约率增加了189%。汇率不稳成为影响出口加工区企业利润水平的重要因素。三、PPI三月连续“告负”，通缩预期或使开发区内企业面临经营困境由于受金融危机等因素影响，国际市场基础性产品价格显著下降，2009年月我国工业品出厂价格同比下降4.5%，PPI连续三个月出现负增长，通货紧缩的压力呈增大趋势。虽然在短时期内，PPI连续下降，对于开发区内的企业，特别是制造业企业而言，意味着原材料价格降低，企业生产成本也随之下降，利润空间增大。但从长期来看，如果PPI走势长期处于下降通道，通货紧缩的压力将会不断加大，对企业而言，面临的问题将会十分严重。因为通缩时期，社会需求水平下降，企业订单减少，生存压力也会加大，在严重通货紧缩情形下，企业甚至会因为销售额难以弥补生产成本而不得不面临停产关闭的窘境。因此，必须密切关注经济形势的变化，警惕通缩预期、价格下滑带来投资萎靡以及可能对产业升级和转型带来的不利影响。四、中西部开发区投资环境仍不完善，影响承接产业转移进程金融危机的到来，在一定程度上加速了部分产业从东部向中西部转移的进程。长远来看，这对东部开发区而言是一个“腾笼换鸟”的过程，有利于促进产业升级；对于中西部开发区而言，可以藉此机会充分发挥本地资源优势，带动区域经济发展。但就目前而言，中西部地区开发区投资环境不完善仍然是制约产业转移进程的重要因素。以广西省北部湾经济区中的北海出口加工区为例，作为广西省承接产业转移的重要平台，该区自2003年国家批准建设以来，在硬件设施建设方面作出了很大的努力，但是实际承接产业转移情况却不尽如人意。截至2008年11月，原计划年内落户的20家企业，实际上落实的只有8家。究其原因，除了经济形势发生较大转变之外，物流条件较差、产业转移配套措施不完善、部分行政及事业性费用标准不合理或标准偏高等均影响到了承接产业转移工作的顺利进行。五、开发区内企业“融资难”问题在危机下更为突出，中小企业生存压力加大在我国为数众多的开发区中，有相当一部分是经济开发区，在落户的企业中，中小型企业数量众多，中小企业由于其自身存在经营规模小，经营风险较高且资金需求数额小、担保物缺乏等弱点，很难从银行和资本市场获得资金；而且部分开发区内金融服务体系不完善，融资环境较差。融资难问题成为众多中小企业发展的“瓶颈”。金融危机影响之下，市场需求萎缩，企业所获得的订单数量减少，经营风险加大，在放贷时，银行对于企业的审核更为严格，一些民间融资机构也开始变得“小心谨慎”，企业资金紧张，融资“瓶颈”成为限制其发展的重要因素。第二节 我国开发区政策环境分析一、开发区行业管理体制分析（一）开发区管理体制的背景与类型中国开发区管理体制的形成及其演变可谓与开发区的发展历程同步进行。根据开发区发展的历史进程，其管理体制的演变进程大致可分三个时期：1984-1994年是中国开发区建设的起步期。这期间是我国开发区的创建和探索阶段，因此，有人把这一阶段称为前开发区期，或称为第一次创业期。在此阶段，大批开发区相继成立并在探索中起步发展。但由于初创不久，开发区在少有先例借鉴的条件下各自探索，所以这时并未形成统一的管理体制，可谓管理体制的未定型期。1994-1996年是中国开发区建设的稳定发展期。这期间，许多地方把一些管理职能下放给开发区的管理机构。很多开发区实行“小政府，大社会”的管理体制。开发区人员精简、办事速效的特点凸显，可为企业快速办理各种证件和手续，故该管理体制可称