河北电子政务建设初探-学位论文.doc

河北经贸大学经济管理学院毕业论文河北经贸大学经济管理学院毕业论文河北电子政务建设初探专业名称： 公共事业管理 班 级： C公管07-1学生姓名： 指导老师： 3摘要随着全球化和信息化的深入发展，电子政务已经成为各国政府发展的一个重要环节。目前中国信息化建设发展已经进入电子政务实质性应用阶段。其中，各省电子政务的发展至关重要。本文在论述河北省电子政务发展状况的基础上，分析了其中存在的问题，即公众参与率低、网站建设落后、安全问题突出等，并提出了相关建设思路，包括转变观念，统筹规划，统一管理；建立政务信息公开平台；加强网站建设；加强人才建设；完善安全管理；建立和完善电子政务绩效评估；提高公众参与性；建立和完善CIO制度。关键词电子政务；河北；绩效评估；CIOABSTRACTWith the deepening of globalization and information technology, electronic government has become the national governments to develop an important part. Now the Chinese informationization construction development already entered the E-government substantive application stage. And, various provinces E-governments development is very important.Base on the discussion of E-government development in Hebei Province，this paper analyzes the existing problems. It is the low public participation, the backward website construction, the serious security problems. Around these issues,this paper presents some ideas and initiatives. It is changing ideas, overall planning, establishing government affairs information public platform, strengthening the website construction, strengthening the talented person to construct, consummate safety control, establishing and consummating E-government achievements appraisal, increasing public participation, establishing and consummating the CIO system and so on.KeywordE-government；Hebei；Performance Appraisal；CIO目录一、引言1二、河北省电子政务建设现状1（一）河北省电子政务的发展概况1（二）河北省电子政务建设存在问题21、公众参与度低22、网站建设落后33、安全问题突出4三、河北省电子政务建设建议6（一）转变观念，统筹规划，统一管理6（二）建立政务信息公开平台6（三）加强网站建设7（四）加强人才建设8（五）完善安全管理8（六）建立和完善电子政务绩效评估9（七）提高公众参与性9（八）建立和完善CIO制度10四、结语10参考文献12河北电子政务建设初探一、引言20世纪90年代以来，西方国家的信息技术和网络技术在政府、企业、个人中得到了广泛应用，其电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。政府可以通过网络提供全方位服务，在政府提供的网络窗口，可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度等各种资源的有效共享。在联合国2005年的全球电子政务准备度报告中，中国政府网站建设子指标排在第35位，而当年中国总排名为57位。十二五”期间，我国电子政务建设将从推动电子政务建设应用阶段逐步向优化政务流程、推动政府革新、与政府改革互动的阶段过渡。如何将电子政务建设和我国行政体制改革有机结合起来是下一阶段我国电子政务建设发展面临的重要问题，也是各省市电子政务建设面临的重要问题。二、河北省电子政务建设现状（一）河北省电子政务的发展概况当前，电子政务进入了一个新的发展阶段。河北电子政务已经走过了单纯将传统的印刷资料放到网站上的阶段。很多政府机构逐渐认识到电子政务不是简单的办公自动化，也不是将政府信息在网站上单向发布，供公众浏览，而是要有政府与公民间的交流，政府服务于人民的电子政务观念，这样才能发挥电子政务的最大功用。“十五”期间，我省基本实现了信息化“十五”规划制定的各项目标，一批信息化重大应用项目建设取得明显成效，部分领域信息化建设取得突破性进展，全省信息化整体水平明显提高。“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，面临着加快发展和深化改革的双重任务，迫切需要加快信息化发展，以信息化带动工业化，促进经济增长方式根本转变和产业结构优化升级，推进经济社会全面协调可持续发展，构建和谐河北，实现全省更快更好发展。河北地处东部地区，电子政务建设在近十年有了长远的发展，但是与相邻的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，还有较大的差距。本文从河北电力政务的发展过程入手，对其进行分析讨论，探明河北电子政务的问题所在，提出河北电子政务建设的一些建议，也可以为其它地区的电子政务建设提供有益的探索。（二）河北省电子政务建设存在问题经过多方努力，河北省电子政务建设进展顺利，同时取得了一定成绩。河北省政府十分重视电子政务的建设，要求各地要加快建设步伐。“十五”期间，河北省基本实现了信息化“十五”规划制定的各项目标，一批信息化重大应用项目建设取得明显成效，部分领域信息化建设取得突破性进展，全省信息化整体水平明显提高。虽然取得了一些成绩，但是还存在着诸多问题。1、公众参与度低电子政务并不简单地等于政府开展政务方式的信息化、电子化，它必须能够有效地促进公民与政府之间、不同公民之间、公民与社会之间的有序互动，来体现其自身的政治合法性。更多的公民参与，参政议政，监督，可以减少政府信息成本，扩大信息来源，也可以减少社会分歧，促进社会和谐。从实际情况来看，河北的电子政务参与率比较低。这可以从2009年省级政府网站公众参与指数排名表中看出来。在全国省级政府网站中，河北省公众参与度为0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在公众参与度方面，河北的得分刚到北京的一半（资源来源：国务院信息化工作办公室(2007年省级政府网站绩效评估报告）。虽然“中国河北”有“互动交流”栏目，其下也有“人民建议”“排忧解难”等，回应及时，但交流形式简单，回复结果粗略，只是简单的一两句话，无法提高公众参与的热情，公众参与率低，主要有以下几方面原因。第一，信息资源发展不平衡。由中国互联网络信息中心在2010年1月发布的第25次中国互联网络发展状况统计报告中的2009年分省网民规模及增速中看出河北省的网民普及率在全国仅为17名，互联网普及率还不到全国的平均水平。第二、历史形成的服从政府权威的心理定势，使公民很难短期内认识到自己的公民权利。第三，政府行政观念落后等，也会给电子政务的公民参与带来负面影响。图1：各省人均GDP与互联网普及率2、网站建设落后电子政务发展的三个阶段为办公自动化，政府上网，电子政务。而政府网站是电子政务发展建设的重要环节。在当今环境下，政府网站是政府与人民交流的纽带。政府网站能够将传统行政中纷杂的管理、分散的部门进行有机的整合，进行一站式服务，从而更好的为民服务。政府网站的职能大体可分为信息公开、在线办事、互动交流，在2006年国办发布关于加强政府网站建设和管理工作的意见中，对政府网站又赋予“公益服务”的职能，由三个职能拓展到四个职能。但是很多政府网站做的很不好。有些政府网站的最新的政府信息竟然还是去年的，老百姓提的建议，询问，回复的大多是请找有关部门，正在处理当中，敷衍了事。在近几年，河北的政府网站在河北省政府的领导下有很多成绩，但是与北京、上海相比，还有很大差距。在2010年中国优秀政府网站推荐及综合影响力评估报告中，河北省仅有邯郸市、武安市，石家庄市桥东区获得“中国政府网站优秀奖”，都是市区级，没有省级优秀。在2010年中国政府网站绩效评估中，河北省政府网站在全国37个省级网站中仅排名17，属于中间位置。位列全省绩效第一的石家庄市政府网站没有进入全国前五十名，。从省内平均绩效来看，河北省辖各地市政府网站平均绩效较低于全国平均水平。“中国河北”政府网站分政务公开、公益服务、互动交流等板块，首页版面分类较为明确，但是东西太多，反而让人找不到头绪，而且排版较为呆板，没有特色。首页的搜索区域太小，不明显且只能全文搜索，搜索结果版面有全部、政务、人文等分类，但是点击分类后，没有变化，只是摆摆样子。互动交流栏目里分类明确，回答及时，但是有时也会推诿，回复仅是请联系“有关部门”，这个有关部门是谁，经常听到，却从未谋面。3、安全问题突出对电子政务系统而言,信息安全越来越被人们关注起来。电子政务系统是供政府和公民使用的信息交流平台，在这之上流动的有可以公开的信息，还有的是需要保密的非公开信息。随着电子政务信息化的不断发展，电子政务对于网络系统的依赖性越来越强，而由于互联网的开放性和公共性带来的不安全因素，使信息安全问题成为保障电子政务顺利实施的核心问题。最近发布的2010年互联网安全报告指出，2010年中国大陆有近3.5万个网站被黑客篡改，数量较2009年下降21.5%，但其中被篡改的政府网站高达4635个，比2009年上升67.6%。约60%的部委级网站存在不同程度的安全隐患。河北的政府网站在近几年也有不少被黑客攻击。图2：政府安全问题频发政府网站为什么会被黑客攻击？一是网络规划不到位，由于技术和资金等原因，我国发展电子政务缺乏统一规划，仓促上马，只能边用边补，但这种补救又是治标不治本。二是网络管理的混乱，由于电子政务网络涉及多个政府部门，部门间的信息化差异和利益冲突导致安全管理缺乏统一性。三、河北省电子政务建设建议（一）转变观念，统筹规划，统一管理电子政务是什么，现在有些政府领导还不清楚，电子政务不是简单的办公自动化，不是弄个网站，上面放些政府信息就叫电子政务了。发展电子政务，首先要转变观念，电子政务，重要的是政务，发展“电子”，最终目的是政务，是有机的政务系统。电子政务系统是涉及面广，技术和资金密集的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须在统一规划指导下，遵照统一的标准和规范协同建设，共同发展。电子政务建设“三分技术，七分管理，十二分协调”，管理很重要，协调更重要。河北省在“十五”期间，重点发展了“112”工程，就是遵从了电子政务要统一规划，互相协调的原则。一个政务平台，电子政务要统一在一个平台上，由省信息办统一规划。发展12个应用系统，也不能按照传统方法，先各自发展12个应用系统，结果造成各个系统标准不一，各自为政，造成信息孤岛，必须整体考虑，统一规划，电子政务建设要统筹规划，不是要所有项目同步进行，而是要分批进行，电子政务是一个复杂的工程，所以要大胆选择，小心实践。（二）建立政务信息公开平台现在信息时代，发展电子政务，信息共享很重要，建立政务信息公开平台是必不可少的。政务信息公开平台具有主动公开信息、依法申请公开信息、政府信息公开、信息查询、考核等功能。可以实现多区域、多部门的信息交换和报送，同时可以确保电子政务的可靠性、安全性。通过建立政务信息公开平台，可以完善政务信息的公开，查询功能。建立政务信息公开平台，可以建立政务信息公开意见箱，通过意见箱，政府部门可以获取公众对政府部门的意见、建议，并进行回复。建立政务信息公开平台，可对各政府部门的信息公开程度，服务状况进行考核。各政府部门可以实现统一平台的政务信息的共享，减少信息传递中出现的误差。河北省要以“中国河北”省政府门户网站为中心，建立以各市级门户网站为节点，横向连接内部各级部门，实现资源共享，纵向上实现省、市、县区各级政府部门信息公开，从而实现各级政府部门的政务信息的互通，共享，方便公众对公开信息的查询。（三）加强网站建设政府门户网站是政府上网的形象，也是政府对外服务的平台。电子政务的发展首先要有一个完善的门户网站，如果公民无法从政府网站上获取信息和服务，就等于堵塞了电子政务服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着管理、服务的质量和水平。而河北的政府网站虽然在近几年发展迅速，但是和北京，上海等相比，差距还是不小，在近几年的政府网站绩效评比中，河北只属中间部位，还有待加强。在2010年的政府网站绩效评比中，社保服务指数指数是排在首位的北京的将近六分之一，而医疗服务指数竟是北京的十分之一，只有互动交流指数还算不错。河北省应根据实际情况，运用先进技术，完善河北政府网站。政府网站要以民众需求为导向，关注民众所关心的事，多发布民生信息，而一些政务信息的发布也要生动活泼，引起公民的兴趣，信息不只是通过文字发布，也可以采取图片，视频等方式公布，对一些重大事件可以以专题的形式发布，比如“112工程”。政府网站不仅仅是公布信息，还要为民服务。对民众提出的问题，建议，要耐心，及时，准确的答复，不能交给“有关部门”处理。政府网站不仅要有内容，还要特色。河北有悠久的历史，特色农产品很多，可以在网站上办一个栏目介绍河北的历史，还有农产品比如赵州的雪花梨，武强年画等。（四）加强人才建设发展电子政务是我国提高政府效能、建设服务型政府的有效途径与手段, 是行政改革的重要内容。实施电子政务，人才是关键，需要既懂得市场经济条件下政府的管理和服务运作，又具备现代化办公素质的公务员。新时代的公务员，要能跟上电子政务的发展步伐。培养公务员的信息观念、信息能力、信息道德。公务员要强烈认识到信息是财富，是力量；要培养公务员熟练应用信息技术的能力，使他们能够快速获取信息，利用现代工具和手段进行现代管理；强化公务员的信息道德，保障信息安全，保证政府信息化建设的顺利发展。不仅要培养符合电子政务发展环境的公务员，而且要合理使用公务员。关爱公务人员的成长，充分发挥公务人员的工作积极性，吸引保留人才；建立公正、公平、公开的竞争机制，激励高素质人才脱颖而出，不任人唯亲；根据人才特点和工作能力，合理使用人才，对有真凭实干的公务人员，要能破格任用，而不是依照传统方式，按资历、按文凭任用。（五）完善安全管理安全问题是所有国家在电子政务的发展中都十分关心和重视的问题。缺乏安全保障的电子政务信息系统，不可能实现真正意义上的电子政务。从近几年的“黑客”事件来看，解决河北省的电子政务安全问题刻不容缓。首先，要完善立法，严格按照国家有关信息安全规定执行。完善立法，制定出可以规范电子政务安全的法律，在实施“112工程”等项目时，要严格按照国家有关信息安全规定执行。其次，必须大力开发计算机安全技术，加强电子政务安全基础建设。现在网上针对政务网站的破坏行为增多，政府应该加强自身的安全建设，抵御威胁。最后，要加强监督，实行责任管理，普及信息安全知识，对发现的安全问题要及时解决，要经常进行技术培训，对电子政务建设要实行实行责任管理，对网站的运行，维护要有专人负责维护。（六）建立和完善电子政务绩效评估2010年9月，河北省承德市出台电子政务和电子监察系统绩效考核办法，进一步完善和推进电子政务建设。没有绩效评估的电子政务，是不完整的电子政务。做好电子政务绩效评估，要注重以下几点。首先要体系科学，要在绩效评估中体现电子政务的目标；其次，要公开透明，可以让被评估者查询，如果做不到公开透明，会削弱电子政务评估的影响力，执行能力；评估指标、数据要做到统一、准确、易于理解，不同的理解会造成不同的绩效评估标准；评估结果要能够比较，通过比较，可以找出问题，促进各自的发展；要及时评估，实行绩效评估，是为了发现问题，促进进步，因此要及时评估，及时发现问题，及时解决，绩效评估不是为了完成工作任务。（七）提高公众参与性发展电子政务就是要为民服务。加强公众参与，可以减少政府决策的失误，推动电子政务发展。首先，要解决数字鸿沟问题。信息资源在我省不同地区，不同收入阶层差别很大，因此，加强公众参与性，首先要解决经济问题，使全省都能享受到电子政务的便利。在无法短时间内解决的情况下，要适当保留一些传统的公民政治参与的渠道。第二、加强公众参与意识，政府要从观念和行动上予以支持。由于长期的计划经济体制影响，人们对政府管理事务的参与热度不高，而政府也总扮演着管理者而不是服务者的角色。政府要转变观念，把群众的利益放在首位，加强公众的参与意识。同时完善落实电子政务中的公民参与法律制度，使公民能够依据法定程序实现经常化、制度化的政治参与。（八）建立和完善CIO制度CIO是首席信息官（Chief Information Officer）的简称。所谓政府CIO，就是全面负责本部门政府信息资源管理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官，处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。电子政务投资巨大，应该有对其承担法律责任，减少或防止投资风险的人。CIO制度在我国还是新鲜事物，只有少数一些省市在试点，河北省应该抓紧时机加快建立CIO制度政府CIO的职责范围是跨部门、并且有一定权限的，需要各部门的广泛参与和配合。而在我国现行的制度下，各部门间的协作性不强，信息流动不畅，甚至存在人为的信息垄断，以致在实践中“信息孤岛”等现象纷纷涌现。在国外，政府CIO是具有较高地位的，而在我国，CIO只处于中级管理层，还在技术层，尚未到达决策层，这对电子政务的发展很不利。河北在建立和完善CIO制度时，应该注意和解决这些问题，使CIO制度能够真正发挥作用。四、结语电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，再加上我省目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，故而，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路。但只要我们正确分析、科学合理地决策，并充分利用国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我省的电子政务建设健康发展。参考文献1张永乐 高松，河北先行一步，中国信息界，2005(9)：12-17。2张永乐，激活电子政务访河北省信息资源规划领导小组组长、省信息办副主任甘中达，中国信息界，2005(9)：18-21。3张永乐 高松，落实顶层设计-访河北省电子政务信息资源规划试点工作技术总顾问、大连圣达董事长高复先教授，中国信息界，2005(9)：22-25。4张永乐，与蔡文海总工网谈，中国信息界，2005(9)：25。5 乔立娜，加强我国政府系统电子政务专业人才队伍建设构想，电子政务，2009(6)：62-66。6万娅岚，论电子政务与公民参与，现代商贸与工业，2009(13)：60-61。7郭洁敏，世界主要电子政务评估指标比较以联合国、埃森哲公司、布朗大学、早稻田大学相关评估为中心，信息化建设，2008(9)：19-22。8胡永辉，我国CIO制度的发展现状及发展对策，网络财富，2009(2)：44-45。9焦玉玲，论信息化时代网络舆论与公民政治参与，上海党史与党建，2010(1)：20-22。10赵豪迈等，电子政务统一平台建设体系研究，电子政务2008(8)：38-45。11中国互联网络发展状况统计报告, 中国互联网络信息中心,2010(1)。12刘焕成 杨彩云，论政府网站的特色化和个性化信息服务，图书情报知识，2010(6):111-116。13蔡保飞，李梦洁, 我国电子政务发展中的主要信息安全问题探析，信息系统工程，2010(6)：45-46。14吴世忠，吴世忠：电子政务的安全态势与顶层设计，信息系统工程，2010(10)：11。15惠影，加强地方电子政务建设研究，硕士，山东大学，2008。16王抒鸥，关于国内外电子政务建设现状与未来发展趋势，管理观察，2009(28)：39-41。17李玉清，电子政务国内研究述评，管理观察，2009(24)：9-10。18Gohar Feroz Khan，A socio-technical perspective on e-government issues in developing countries: a scientometrics approach，Scientometrics，2010(9):49-56。192010年中国优秀政府网站推荐及综合影响力评估报告，http:/www.e- 。河北经贸大学经济管理学院本科毕业论文（设计）开题报告申请书姓名： 李琼 专业：公共事业管理 所属系： 管理系 指导教师姓名： 武晓丽 职 称： 教授 开 题 报 告 时 间： 年 月 日1、 拟选课题国内、外的研究动态、水平、存在问题，与本人实习、社会实践、调研的关系，并附主要参考文献：随着互联网接入触角的不断延伸并加快向经济社会各个领域渗透，全球各级政府都把发展电子政务作为政府行政管理改革的重要手段和内容，这将从客观上促进电子政务和政府管理创新研究向更高的深度和广度发展。国外学者对电子政务的研究可从个方向来讲。从研究的方向来看，一些学者试图通过政府网站和内部办公系统来研究电子政务，侧重于对与政府有关的网站进行数据采集和测评，对办公系统的构成和联接进行技术系统研究。另一些学者从公共管理和行政改革角度研究电子政务，这一类的成果一方面将新管理思想引入政府组织，思考政府以及政府部门的流程设置；另一方面从政治改革和政府创新角度提出电子政务的方向，并以信息技术推动政府理念、体制和规则的创新。从管理的角度来看，Niederman等人（1991）以及Gottscahk（2001）认为信息通信技术对组织管理的影响，可以归纳为组织与科技、设计与控制、以及外部与内部三个层面的四组议题，而这些议题可作为信息系统的管理过程中的关键。从组织层面来看，Kraemer与King（1986）认为，科技的进步给公共组织带来了科技扩散、组织结构、人员、决策过程、组织内政治、工作环境等许多议题。而Kraemer与Dedrick（1997）认为除了上述几点之外，信息通信技术在公共部门和私有部门的差异性比较，也是信息通信技术与组织相关的重要议题。Chadwick（2003）则认为，电子政务研究常常会缺乏或遗忘民主的价值，为了提升电子化政府的治理价值，应该为公民团体创造能够与官僚进行互动的机会，并使其意见产生实质的影响力，消除“信息鸿沟”。我国各级政府在推进电子政务改革过程中，借鉴国际经验，逐步建立统一的电子政务平台，建立和完善通电子政务绩效评估制度，安全制度。目前国内关于电子政务的研究热点主要集中在以下几个方面：政府行政组织领域中的电子政务研究。赵国俊认为,电子政务是政府管理方式的革命,也是改变行政流程的一场革命;承继成等所编著的数字城市-理论方法与应用,从不同角度阐明了电子政务是一场政府管理领域的革命性变革,是对政府组织机构与工作流程的再造,是进行跨部门的整合与制度创新。这些成果在电子政务研究领域产生很大的影响。以公共治理为视角的电子政务研究。陈志刚在其所著全球化背景下我国电子政务发展思考指出了传统官僚体制在网络信息社会受到的挑战,提出了要摈弃官僚制,进行行政组织结构重组,实现跨部门的业务信息与服务的集成整合,形成跨部门的网络化协同办公环境,造就无缝政府。以绩效评估为视角的电子政务研究。2002年8月我国计世咨询公司发布2002年中国城市电子政务网站评估研究报告,首次公开发表电子政务评价指标体系。其后,电子政府思想库网站、北京大学网络经济研究中心等组织分别按照自己设计的指标体系和评估标准,对中国城市的电子政务网站进行了评估。目前我国的电子政务绩效评估的主要方式正从关注资金投入的内部评估转向关注应用价值的外部评估。国内各学者分别从不同角度对电子政务的理解，但是，大多从整个国家的角度论述，对各省份的电子政务实际发展的论述较少涉及。本文从当今电子政务的发展现状说起，利用自己所学的电子政务知识，在简述河北电子政务发展现状的基础上，分析河北省电子政务发展中存在的问题，如网站建设落后等，从而提出完善河北省电子政务的有针对性的建议。参考文献：1胡永辉，我国CIO制度的发展现状及发展对策，网络财富，2009(2):44-45。2焦玉玲，论信息化时代网络舆论与公民政治参与，上海党史与党建，2010(1)：20-22。3赵豪迈等，电子政务统一平台建设体系研究，电子政务2008(8)：38-45。4中国互联网络发展状况统计报告, 中国互联网络信息中心,2010(1)。5刘焕成，杨彩云，论政府网站的特色化和个性化信息服务，图书情报知识，2010(6):111-116.6蔡保飞，李梦洁, 我国电子政务发展中的主要信息安全问题探析，信息系统工程，2010(6)：45-46。7吴世忠，吴世忠：电子政务的安全态势与顶层设计，信息系统工程，2010(10)，11。8惠影，加强地方电子政务建设研究，硕士，山东大学，2008。9王抒鸥，关于国内外电子政务建设现状与未来发展趋势，管理观察，2009(28)，39-41。10李玉清，电子政务国内研究述评，管理观察，2009(24),9-10。2、课题拟解决的主要问题，在理论和应用方面的意义，完成课题的条件(包括实习单位情况)和论文（设计）的主要内容：通过查阅各种法律法规和相关文献资料，本文首先介绍了国内外电子政务的发展现状，简要说明发展电子政务的意义，继而简述河北省近几年在电子政务方面的现状。其次，从河北省电子政务发展概况谈起，详细分析河北省电子政务建设中存在的问题，并根据存在的问题提出合理的有针对性的建议决策，以进一步完善河北省电子政务建设。在目前信息化发展迅速，网络迅猛发展的的情况下，对完善河北省电子政务建设进行研究具有重要的理论和现实意义。课题拟解决的主要问题:1、简述国内外电子政务的发展现状，简要说明发展电子政务的意义。2、简述河北省电子政务的发展概况。3、从河北省电子政务的发展现状入手，分析河北省电子政务建设其中存在的问题。4、对完善河北省电子政务建设提出有针对性的建议。3、指导教师对学生选题报告的评语： 指导教师签字： 年 月 日4、选题报告会评议组意见： 组长（签字）： 年 月 日5、系审查意见： 系主任（签字）： 系（公章） 年 月 日开题报告一、课题名称：河北省电子政务建设初探二、研究背景：当今时代是信息化的时代，信息化是继工业化之后世界经济的又一场革命，是当今世界经济和社会发展的大趋势。随着人类向信息社会的迈进，政府管理活动也正受着经济全球化和信息网络化的深刻影响，于是电子政务伴随着信息化进程应运而生，而且正在不断的发展和逐步的完善。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。从更深层次上说，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。三、国内外研究现状随着互联网接入触角的不断延伸并加快向经济社会各个领域渗透，全球各级政府都把发展电子政务作为政府行政管理改革的重要手段和内容，这将从客观上促进电子政务和政府管理创新研究向更高的深度和广度发展。国外学者对电子政务的研究可从个方向来讲。从研究的方向来看，一些学者试图通过政府网站和内部办公系统来研究电子政务，侧重于对与政府有关的网站进行数据采集和测评，对办公系统的构成和联接进行技术系统研究。另一些学者从公共管理和行政改革角度研究电子政务，这一类的成果一方面将新管理思想引入政府组织，思考政府以及政府部门的流程设置；另一方面从政治改革和政府创新角度提出电子政务的方向，并以信息技术推动政府理念、体制和规则的创新。从管理的角度来看，Niederman等人（1991）以及Gottscahk（2001）认为信息通信技术对组织管理的影响，可以归纳为组织与科技、设计与控制、以及外部与内部三个层面的四组议题，而这些议题可作为信息系统的管理过程中的关键。从组织层面来看，Kraemer与King（1986）认为，科技的进步给公共组织带来了科技扩散、组织结构、人员、决策过程、组织内政治、工作环境等许多议题。而Kraemer与Dedrick（1997）认为除了上述几点之外，信息通信技术在公共部门和私有部门的差异性比较，也是信息通信技术与组织相关的重要议题。Chadwick（2003）则认为，电子政务研究常常会缺乏或遗忘民主的价值，为了提升电子化政府的治理价值，应该为公民团体创造能够与官僚进行互动的机会，并使其意见产生实质的影响力，消除“信息鸿沟”。我国各级政府在推进电子政务改革过程中，借鉴国际经验，逐步建立统一的电子政务平台，建立和完善通电子政务绩效评估制度，安全制度。目前国内关于电子政务的研究热点主要集中在以下几个方面：政府行政组织领域中的电子政务研究。赵国俊认为,电子政务是政府管理方式的革命,也是改变行政流程的一场革命;承继成等所编著的数字城市-理论方法与应用,从不同角度阐明了电子政务是一场政府管理领域的革命性变革,是对政府组织机构与工作流程的再造,是进行跨部门的整合与制度创新。这些成果在电子政务研究领域产生很大的影响。以公共治理为视角的电子政务研究。陈志刚在其所著全球化背景下我国电子政务发展思考指出了传统官僚体制在网络信息社会受到的挑战,提出了要摈弃官僚制,进行行政组织结构重组,实现跨部门的业务信息与服务的集成整合,形成跨部门的网络化协同办公环境,造就无缝政府。以绩效评估为视角的电子政务研究。2002年8月我国计世咨询公司发布2002年中国城市电子政务网站评估研究报告,首次公开发表电子政务评价指标体系。其后,电子政府思想库网站、北京大学网络经济研究中心等组织分别按照自己设计的指标体系和评估标准,对中国城市的电子政务网站进行了评估。目前我国的电子政务绩效评估的主要方式正从关注资金投入的内部评估转向关注应用价值的外部评估。国内各学者分别从不同角度对电子政务的理解，但是，大多从整个国家的角度论述，对各省份的电子政务实际发展的论述较少涉及。本文从当今电子政务的发展现状说起，利用自己所学的电子政务知识，在简述河北电子政务发展现状的基础上，分析河北省电子政务发展中存在的问题，如网站建设落后等，从而提出完善河北省电子政务的有针对性的建议。四、论文的主要内容通过查阅各种法律法规和相关文献资料，本文首先介绍了国内外电子政务的发展现状，简要说明发展电子政务的意义，继而简述河北省近几年在电子政务方面的现状。其次，从河北省电子政务发展概况谈起，详细分析河北省电子政务建设中存在的问题，并根据存在的问题提出合理的有针对性的建议决策，以进一步完善河北省电子政务建设。在目前信息化发展迅速，网络迅猛发展的的情况下，对完善河北省电子政务建设进行研究具有重要的理论和现实意义。五、课题拟解决的主要问题1、简述国内外电子政务的发展现状，简要说明发展电子政务的意义。2、简述河北省电子政务的发展概况。3、从河北省电子政务的发展现状入手，分析河北省电子政务建设其中存在的问题。4、对完善河北省电子政务建设提出有针对性的建议。六、参考文献1胡永辉，我国CIO制度的发展现状及发展对策，网络财富，2009(2)：44-45。2焦玉玲，论信息化时代网络舆论与公民政治参与，上海党史与党建，2010(1)：20-22。3赵豪迈等，电子政务统一平台建设体系研究，电子政务2008(8)：38-45。4中国互联网络发展状况统计报告, 中国互联网络信息中心,2010(1)。5刘焕成，杨彩云，论政府网站的特色化和个性化信息服务，图书情报知识，2010(6)：11-116。6蔡保飞，李梦洁, 我国电子政务发展中的主要信息安全问题探析，信息系统工程，2010(6)：45-46。7 吴世忠，吴世忠：电子政务的安全态势与顶层设计，信息系统工程，2010(10)：11。8惠影，加强地方电子政务建设研究，硕士，山东大学，2008。9王抒鸥，关于国内外电子政务建设现状与未来发展趋势，管理观察，2009(28)：39-41。10李玉清，电子政务国内研究述评，管理观察，2009(24)：9-10。