总体规划方案说明指导书.doc
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1、说明书目录第一篇总则篇2第一章总则2第二章现实状况概况及历史沿革2第三章相关计划简述3第二篇乡域计划篇4第一章发展战略和目标4第二章人口规模和集镇化水平估计6第三章乡村体系计划7第四章乡域空间管制计划7第五章乡域村庄计划8第六章乡域产业布局计划9第七章乡域综合交通计划9第八章乡域公共服务设施计划11第九章乡域基础设施计划12第十章乡域生态环境保护和建设13第十一章乡域综合防灾计划14第十二章景观风貌计划15第十三章乡域近期建设计划15第三篇集镇建设计划篇16第一章集镇现实状况16第二章集镇规模和总体布局计划16第三章集镇用地布局计划17第四章集镇道路交通计划18第五章集镇基础设施计划19第六章
2、集镇地块划分和土地使用强度控制21第七章集镇四线计划22第八章景观风貌计划22第九章集镇绿地系统计划23第十章环境保护及环卫设施计划24第十一章综合防灾计划24第十二章近期建设计划25第十三章计划管理和实施26第一篇总则篇第一章 总则一、 计划背景6月国务院确定重庆市成为“国家城镇综合配套改革试验区”,并经过了重庆市城镇总体计划(-),明确将“一圈两翼”作为全市未来社会经济发展方向;1月30日中共中央国务院相关加大统筹成乡发展力度深入扎实农业农村发展基础若干意见强调“主动发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业,拓展非农就业空间”;11月8日党“十八大”又首次提出“推进绿色发展、循环发展、
3、低碳发展,建设漂亮中国等科学发展理念。为了将党中央国务院、市委市政府一系列政策方针及县委县政府提出把县域全境建设成世界级大公园宏伟战略落实到实处,立即扭转全县现实状况旅游产业布局东重西轻失调局面,使铁矿乡山更绿,村民早日致富,并指导铁矿乡乡村建设有序协调发展,特编制XXXX县XXXX乡计划(-2030)(以下简称本计划)。二、 计划依据(一) 中国城镇计划法、文物保护法、土地管理法、环境保护法等法律、法规;(二) 城市用地分类和计划建设用地标准(GB50137-);(三) 重庆市城镇计划条例();(四) 重庆市城镇计划导则(试行);(五) 镇(乡)域计划导则(试行)();(六) 重庆市小集镇消
4、防计划规范(DBJ50-051-);(七) 镇计划标准(GB50188-);(八) XX县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要;(九) XX三乡乡村旅游拓展区总体计划(-2025);(十) XXXX县XXXX乡乡计划(-2025);(十一) 铁矿乡人民政府工作汇报();(十二) 重庆市XXXX县XXXX乡计划用地地质灾难调查评价汇报;(十三) 重庆市XXXX县XXXX乡土地利用总体计划(-);(十四) 相关技术规范和技术法规。三、 计划指导思想坚持科学发展观,以市场经济为导向,优化资源配置,调整产业结构,合理空间布局,强调生态环境保护,统一计划,因地制宜,量力而行,分步实施,实现经济效益,社
5、会效益有机统一。四、 计划标准1. 可连续发展标准科学配置城镇资源,集约用地,保护耕地,科学布局城镇空间,完善城镇功效,优化城镇生态环境,实现资源、环境和经济、社会协调可连续发展。2. 统筹协调发展标准统筹城镇、互为资源、互为市场、互为服务,达成城镇社会、经济、生态协调发展,分级配置,完善集镇和集中居民点各项基础设施和公共服务设施功效,满足人民日益增加物质和精神生活需要。3. 产业导向标准合理开发利用铁矿乡现有资源,以产业布局引导乡域空间布局,以空间布局支撑产业结构调整,实现乡村计划和产业结构调整有机结合。4. 塑造特色标准加强自然资源和历史文化资源保护,既要满足计划规范要求,又要重视个性塑造
6、,突出优质生态环境特色。5. 远近结合标准正确处理好近期和远期关系,兼顾分期目标实现,增强实施可操作性,近期努力争取实施可行性,远期留有适度弹性。五、 计划期限本计划期限为-2030年。近期:-;远期:-2030年。六、 计划范围计划范围分为两个层次:乡域计划区和集镇建设区:乡域计划区:即铁矿乡行政辖区范围,包含集镇、3个行政村(幸福村、百胜村、红宝村),总面积62.72平方公里。集镇建设区:即依靠现实状况建成区进行拓展,北至传家坪,南至泥鳅塘水库,东至生基坪,西至邓家屋基,计划区范围面积74.58公顷,其中建设用地面积64.58公顷。七、 适用范围本计划是铁矿乡行政辖区范围内村庄和集镇建设及
7、计划管理依据,凡在本计划区从事各项和本计划相关建设活动均应实施本计划。八、 计划关键此次计划加强对铁矿乡在XX西南部区域资源、环境和交通分析论证,从周围乡镇辐射影响等相关区域来分析其生态环境、产业和基础设施布局,着重表现三乡计划对本乡影响。明确空间管制分区及色线控制等强制内容,优化产业结构体系,强调乡村基础设施、公共服务设施配置科学合理。第二章 现实状况概况及历史沿革一、 现实状况概况1. 概况铁矿乡在XX县西南部,集镇在全乡中北部,直距XX县城70公里。产业以农产品种植和旅游业为主导,现已发展乡级油茶生态产业示范片1个,打造烤烟、生猪、土蜂等村级产业示范点5个。农业产业化经营格局正在形成。功
8、效结构由集镇和行政村组成,各村之间联络较弱,经济辐射能力有限,产业结构雷同、规模效益差。全乡总人口4039人,城镇化水平14.86%。完成地域生产总值4406万元,其中农业产值为3798万元,比去年增加669万元,工业产值为608万元,比去年增加108万元。农民人均纯收入达成7322元,比上年增加1266元,增加率达21%。完成财政总收入629万元,完成入库税金59.2万元,实现本级财政收入22万元,增加率达31.7%。实现社会消费品零售总额1750万元;人口自然增加率控制在5以内。二、 地理位置铁矿乡在XX县境西南,东以硝厂沟、北以大洞河为界,分别和长坝镇东山、白云乡相望;西和南和南川县、贵
9、州省接壤;东南和赵家乡为邻,幅员面积62.7平方公里,乡政府驻地海拔1010米,距县城70余公里。三、 行政区划全乡辖幸福、红宝、百胜等三个行政村19个农业社。幸福村包含茶园堡、双龙、田湾、沙凼、杨家坝、鱼泉、梯子坎等7个农业社,总人口2143人,是政府所在地;红宝村包含长兴、双河、老房子、大田湾、铜鼓、白岩等6个农业社,总人口1288人;百胜村包含向家坝、石梯子、春树坪、二台、三土坪、李子茶园等6个农业社,总人口1289人。但因6.5搬迁和大佛岩搬迁包含8个农业社(长兴、双河、李子茶园、二台、三土坪、向家坝、石梯子、春树坪),其中双河、李子茶园、二台三个农业社整体搬迁,累计搬迁户数241户,
10、714人。四、 自然资源(一) 地质地貌娄山余脉盘旋于全境,南高北低,沟谷峭壁,奇山异石四处可见。最高峰猫鼻梁海拔1839.1米,最低处海拔在600米左右,土壤关键为二迭系、三迭系灰岩发育形成矿子黄泥。铁矿乡是地质灾难多发区,常因暴雨诱发地质滑坡、泥石流等地质灾难,现在全乡有地质灾难点15个。全乡共有耕地面积6263亩,其中旱地2609亩,占42%,49%耕地属于中低产田土,人均耕地1.45亩,林地1.43亩,草地1.34亩,种植关键农作物有玉米、红苕、洋芋、杂粮、花生等,常年农作物播种面积16356亩,粮食播种面积6263亩,粮食总产量实现2614吨,农民人均占有粮食700千克。(二) 气候
11、资源属经典山区立体地形,立体气候。气候严寒,无霜期短,年平均气温为12.4,日照少,雨雾多。(三) 水资源铁矿乡境内水力资源较缺乏,境内关键河流有大洞河、水库关键有泥鳅塘水库、赵云山水库,水塘关键有六池水塘、塘垭口水塘。其中,大洞河水资源丰富,现已建成大洞河水力发电站。(四) 植被森林资源丰富,现有林地面积68500亩。境内林地关键以松、衫、竹为主。五、 交通概况铁矿乡现实状况道路规模初具形成,但功效不清,缺乏静态交通设施,尤其是缺乏停车场,现实状况停车通常是靠路边就近停车,加上道路等级低、路幅窄,在道路上从事商贸活动等,影响了铁矿乡场镇交通通畅。且现实状况没有汽车客运站,进场镇车辆停靠路边,
12、影响场镇交通通畅。铁矿乡和长坝镇乡道是铁矿乡现有对外交通,路福宽度为7米。转弯半径较小,坡度较大。六、 历史沿革该乡原为永顺乡(现长坝镇)十九、二十、二十一保,于一九五二年民主建政时析置。一九五三年曾析境内红宝、矿山两村建和平乡,十二个月后撤并。原名共和公社,一九八十二个月地名普查改同名公社时,因境内蕴藏着丰富铁矿和从解放前至今全部在开采铁矿而更名铁矿公社,一九八三年建乡时为铁矿乡。二十二个月六月,因为受南面鸡尾山危岩威胁,铁匠沟属于滑坡险区,迁至幸福村茶园堡。传说很久前,在原乡政府驻地铁匠沟曾设厂土法采矿炼铁。一九三七年官僚资本家孔祥熙在此设“中国兴业企业涪陵铁矿”开采铁矿,抗日战争胜利后停
13、采。解放后涪陵铁矿仍在此建矿开采,后更名为涪陵三联企业共和采矿厂,二十二个月因采矿地鸡尾山形成危岩,而停止采矿生产。第三章 相关计划简述一、 XX三乡乡村旅游拓展区总体计划(-2025)中铁矿乡发展策略,XX县组织编制了XX三乡乡村旅游拓展区总体计划(-2025),根据计划围绕“XX天乡”品牌,将铁矿乡定位为“高山山乡”。深入明确了铁矿乡作为休闲、旅游、观光、度假为一体生态小乡镇。同时明确了铁矿乡功效定位:药材种植、生态观光、山地度假、乡村体验。二、 国家和重庆市宏观背景提出新要求从中国现阶段情况来看,经过改革开放,中国在社会、经济、城市建设等各个方面取得了巨大成绩,实现了现代化建设第二步战略
14、目标,为以后发展奠定了良好经济基础。伴随世界科技革命快速发展,全球化趋势日益增强,在为以后发展带来很多机遇同时,也使我们面临着巨大压力和挑战。在新世纪之初,国家为了实现现代化建设第三步宏伟目标,制订和出台了很多新发展战略和政策方法,结构调整将是以后五到十年内国家经济发展根本,正如党中央、国务院提出“不调整就不能发展”政策,产业结构、地域结构和城镇结构调整是目前阶段关键任务。从重庆市来看,经过直辖以来建设,重庆已整体步入快速发展新阶段。应紧紧抓住本世纪前二十年关键战略机遇期,适应新世纪经济社会发展需要,引导铁矿乡连续快速健康发展,全方面建设小康社会。依据重庆市城市总体计划(2030年)要求,未来
15、重庆市将在城镇空间布局上,计划明确五大城镇统筹发展区:关键发展区、合川铜梁潼南发展区、永川XX荣昌大足双桥发展区、涪陵长寿发展区和万盛南川綦江发展区。同时,计划至2030年,形成1个特大城市、5个大城市、9个中等城市和小城市、300个左右小城镇城镇中心体系。加紧建设城镇统筹发展直辖市,就要着力打造以主城区为关键“一小时经济圈”,建设以万州(移民城市)为中心渝东北地域和以黔江(少数民族)为中心渝东南地域“两翼”,组成“一圈两翼”区域发展新格局。在这么一个大经济背景下,依据国家宏观政策和市、区发展目标,经过编制乡计划,认真总结过去建设经验教训,调整发展目标,制订新发展战略,以使建设适应新发展要求已
16、成为铁矿乡当务之急。第二篇乡域计划篇第一章 发展战略和目标一、 乡域发展条件SWOT分析(一) 优势条件(S)1. 良好区位优势XX县地处重庆“一圈”和“渝东南翼战略交汇处”铁矿乡在XX县西南部,距县城70公里,区位优势显著。2. 丰富自然资源 (1)土地资源:全乡共有耕地面积11297亩,其中旱地占42%,人均耕地1.45亩,林地1.43亩,草地1.34亩。(2)水利资源:全乡水利资源以大洞河为主,已利用该处水资源建成大洞河水力发电站。全乡境内有水库3个;山坪塘多口。(3)林木资源:全乡林木资源十分丰富,森林面积48500亩亩,森林履盖率较高。关键树种有马尾松、桉树、茶叶、油茶、青杨、慈竹等
17、。(4)旅游资源和众不一样:铁矿乡处于四川盆地向云贵高原过渡地带上,属于经典山区乡镇,地形崎岖,以亚热带暖湿季风气候为主。其中旅游资源以大洞河峡谷、赵云山河谷、大梁子山脉、大佛岩、鸡尾山垮塌遗址、六尺湖等极具开发价值。(二) 弱势条件(W)XXXX县XXXX乡现在面临着以下多个方面突出问题:1. 经济结构单一,尚处于农业经济占主导地位阶段完成地域生产总值4406万元,其中农业产值为3798万元,占86.2%比去年增加669万元,工业产值为608万元,占13.8比去年增加108万元。产业结构呈一、二、三排列,且第一产业占了86%以上,说明铁矿乡现在还是一个农业乡,尚处于农业现代化早期阶段。2.
18、城镇化水平低,城镇发展落后XXXX县XXXX乡城镇化水平为15%,远低于全国平均水平(30%),在重庆市也处于比较低地位,其中关键原因是第二、三产业发展缓慢。城镇作用仅维持在农业社会农村集镇水平上,不仅和中国发达地域无法相比,和市内和区内通常乡镇也无法相比。3. 技术人才缺乏因为铁矿乡域现在没有形成当地科学研究和技术开发基础,管理、研究和开发人才少,对人才吸引力不强,没有形成支持产业发展社会文化环境。在文化建设方面,还未培育出一定成熟产业文化,也没有形成格调高尚、兼收并蓄城镇和小区文化,以吸引和聚集外来人才。4. 生态环境质量下降和地质灾难沿河养殖区占用沿河岸线发展,影响河流水质,生态环境质量
19、下降。部分山地水土流失严重,多年来因为建设原因,地质灾难潜在威胁也越来越大。(三) 发展机遇(O)1. 宏观机遇受宏观政策影响,伴随“中国XX公园”项目标提出和XX三乡乡村旅游计划工作开展,铁矿乡生态环境、地理区位、旅游资源优势条件突显。尤其是旅游业和养老养身行业兴起,对铁矿乡这么一个有着优厚自然条件和区位优势乡镇带来了极大宏观机遇。2. 后发动力铁矿作为农业小乡,农业生产基础教好。经过多年积累,农业资本含有一定规模。即使农业产业化品种结构较单调、龙头骨干企业、工业发展缓慢、饭店、旅馆等旅游业基础设施落后、社会总产值、年人均收入等指标全部处于全区后几位,但正是这么“落后”使得铁家乡有着后发优势
20、机遇,在正确选择发展方向以后,其动力十足,事实证实近几年增加速度加紧,增加幅度增大。完成地域生产总值4406万元,其中农业产值为3798万元,比去年增加669万元,工业产值为608万元,比去年增加108万元。这一切全部预示着以后铁矿会有愈加好发展前景。(四) 外部挑战(T)全国人口老龄化趋势是众所周之,对于这一块市场,全国各地全部给了很大期望并做出了很大努力,这也使得竞争十分猛烈。而就在重庆市内和铁矿乡有着相同区位和自然优势区县也不少,所以在市场竞争方面假如处理不合适轻易陷入同质化竞争恶性局面,对铁矿乡和其它乡镇发展全部是一个很不利威胁。二、 城镇统筹发展战略(一) 城镇化战略加紧城镇化发展战
21、略,加大集镇建设力度,快速增大集镇人口规模和用地规模,强化集镇对全乡经济、社会、文化发展统领作用。(二) 产业调整战略调整传统产业结构模式,全力实施“富民强乡、生态兴乡、友好稳乡”战略,坚持以开发乡村旅游为根本,将铁矿乡打造为旅游、观光、休闲、度假于一体XX西部高山山乡天然生态公园。(三) 生态品牌战略牢靠树立环境是生产力、竞争力,保护生态环境是全乡长久发展战略思想,必需处理好经济发展和生态环境保护关系,才能凸现铁矿乡“清凉世界、XX天乡”精美品牌。三、 城镇统筹发展目标大力推进集镇化进程,以城带乡、统筹协调,促进城镇经济、社会、生态协调发展和人口、资源、环境友好统一,在全方面建设小康社会过程
22、中构建友好社会。四、 社会发展目标到2030年,全乡经济实力显著增强,GDP值翻两番,农民收入大幅度增加,人均年收入达两万元。五、 产业布局目标逐步调整产业结构,改变粗放传统经营模式,结合当地情况,以统筹城镇发展乡村旅游为根本,全方面配套完善基础设施。以市场为导向,同时推进种植业结构调整,引导农民转变观念,把传统农业、现代农业和乡村旅游结合起来,大力发展设施农业、特色农业和订单农业,实施规模化生产,以规模化形成品牌,形成产业,提升种植业效益。六、 生态环境目标构建人和自然友好共生生态环境,优先确保生态环境保护和建设,加强山体、水体保护,使全乡环境质量一直保持优良水平。七、 科技文化教育全方面实
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