总体规划方案说明指导书.doc

说明书目录

第一篇 总则篇 2
第一章 总则 2
第二章 现实状况概况及历史沿革 2
第三章 相关计划简述 3
第二篇 乡域计划篇 4
第一章 发展战略和目标 4
第二章 人口规模和集镇化水平估计 6
第三章 乡村体系计划 7
第四章 乡域空间管制计划 7
第五章 乡域村庄计划 8
第六章 乡域产业布局计划 9
第七章 乡域综合交通计划 9
第八章 乡域公共服务设施计划 11
第九章 乡域基础设施计划 12
第十章 乡域生态环境保护和建设 13
第十一章 乡域综合防灾计划 14
第十二章 景观风貌计划 15
第十三章 乡域近期建设计划 15
第三篇 集镇建设计划篇 16
第一章 集镇现实状况 16
第二章 集镇规模和总体布局计划 16
第三章 集镇用地布局计划 17
第四章 集镇道路交通计划 18
第五章 集镇基础设施计划 19
第六章 集镇地块划分和土地使用强度控制 21
第七章 集镇四线计划 22
第八章 景观风貌计划 22
第九章 集镇绿地系统计划 23
第十章 环境保护及环卫设施计划 24
第十一章 综合防灾计划 24
第十二章 近期建设计划 25
第十三章 计划管理和实施 26

第一篇 总则篇
第一章 总则
一、 计划背景
6月国务院确定重庆市成为“国家城镇综合配套改革试验区”，并经过了《重庆市城镇总体计划（-）》，明确将“一圈两翼”作为全市未来社会经济发展方向；1月30日《中共中央国务院相关加大统筹成乡发展力度深入扎实农业农村发展基础若干意见》强调“主动发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”；11月8日党“十八大”又首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设漂亮中国等科学发展理念。为了将党中央国务院、市委市政府一系列政策方针及县委县政府提出把县域全境建设成世界级大公园宏伟战略落实到实处，立即扭转全县现实状况旅游产业布局东重西轻失调局面，使铁矿乡山更绿，村民早日致富，并指导铁矿乡乡村建设有序协调发展，特编制《XXXX县XXXX乡计划（-2030）》（以下简称本计划）。
二、 计划依据
(一) 《中国城镇计划法》、《文物保护法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律、法规；
(二) 《城市用地分类和计划建设用地标准》（GB50137-）；
(三) 《重庆市城镇计划条例》（）；
(四) 《重庆市城镇计划导则（试行）》；
(五) 《镇（乡）域计划导则（试行）》（）；
(六) 《重庆市小集镇消防计划规范》（DBJ50-051-）；
(七) 《镇计划标准》（GB50188-）；
(八) 《XX县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》；
(九) 《XX三乡乡村旅游拓展区总体计划（-2025）》；
(十) 《XXXX县XXXX乡乡计划（-2025）》；
(十一) 《铁矿乡人民政府工作汇报（）》；
(十二) 《重庆市XXXX县XXXX乡计划用地地质灾难调查评价汇报》；
(十三) 《重庆市XXXX县XXXX乡土地利用总体计划（-）》；
(十四) 相关技术规范和技术法规。
三、 计划指导思想
坚持科学发展观，以市场经济为导向，优化资源配置，调整产业结构，合理空间布局，强调生态环境保护，统一计划，因地制宜，量力而行，分步实施，实现经济效益，社会效益有机统一。
四、 计划标准
1. 可连续发展标准
科学配置城镇资源，集约用地，保护耕地，科学布局城镇空间，完善城镇功效，优化城镇生态环境，实现资源、环境和经济、社会协调可连续发展。
2. 统筹协调发展标准
统筹城镇、互为资源、互为市场、互为服务，达成城镇社会、经济、生态协调发展，分级配置，完善集镇和集中居民点各项基础设施和公共服务设施功效，满足人民日益增加物质和精神生活需要。
3. 产业导向标准
合理开发利用铁矿乡现有资源，以产业布局引导乡域空间布局，以空间布局支撑产业结构调整，实现乡村计划和产业结构调整有机结合。
4. 塑造特色标准
加强自然资源和历史文化资源保护，既要满足计划规范要求，又要重视个性塑造，突出优质生态环境特色。
5. 远近结合标准
正确处理好近期和远期关系，兼顾分期目标实现，增强实施可操作性，近期努力争取实施可行性，远期留有适度弹性。
五、 计划期限
本计划期限为-2030年。近期：-；远期：-2030年。
六、 计划范围
计划范围分为两个层次：乡域计划区和集镇建设区：
乡域计划区：即铁矿乡行政辖区范围，包含集镇、3个行政村（幸福村、百胜村、红宝村），总面积62.72平方公里。
集镇建设区：即依靠现实状况建成区进行拓展，北至传家坪，南至泥鳅塘水库，东至生基坪，西至邓家屋基，计划区范围面积74.58公顷，其中建设用地面积64.58公顷。
七、 适用范围
本计划是铁矿乡行政辖区范围内村庄和集镇建设及计划管理依据，凡在本计划区从事各项和本计划相关建设活动均应实施本计划。
八、 计划关键
此次计划加强对铁矿乡在XX西南部区域资源、环境和交通分析论证，从周围乡镇辐射影响等相关区域来分析其生态环境、产业和基础设施布局，着重表现三乡计划对本乡影响。明确空间管制分区及色线控制等强制内容，优化产业结构体系，强调乡村基础设施、公共服务设施配置科学合理。
第二章 现实状况概况及历史沿革
一、 现实状况概况
1. 概况
铁矿乡在XX县西南部，集镇在全乡中北部，直距XX县城70公里。产业以农产品种植和旅游业为主导，现已发展乡级油茶生态产业示范片1个，打造烤烟、生猪、土蜂等村级产业示范点5个。农业产业化经营格局正在形成。功效结构由集镇和行政村组成，各村之间联络较弱，经济辐射能力有限，产业结构雷同、规模效益差。
全乡总人口4039人，城镇化水平14.86%。完成地域生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增加669万元，工业产值为608万元，比去年增加108万元。农民人均纯收入达成7322元，比上年增加1266元，增加率达21%。完成财政总收入629万元,完成入库税金59.2万元，实现本级财政收入22万元，增加率达31.7%。实现社会消费品零售总额1750万元；人口自然增加率控制在5‰以内。
二、 地理位置
铁矿乡在XX县境西南，东以硝厂沟、北以大洞河为界，分别和长坝镇东山、白云乡相望；西和南和南川县、贵州省接壤；东南和赵家乡为邻，幅员面积62.7平方公里，乡政府驻地海拔1010米，距县城70余公里。
三、 行政区划
全乡辖幸福、红宝、百胜等三个行政村19个农业社。幸福村包含茶园堡、双龙、田湾、沙凼、杨家坝、鱼泉、梯子坎等7个农业社，总人口2143人，是政府所在地；红宝村包含长兴、双河、老房子、大田湾、铜鼓、白岩等6个农业社，总人口1288人；百胜村包含向家坝、石梯子、春树坪、二台、三土坪、李子茶园等6个农业社，总人口1289人。但因"6.5"搬迁和大佛岩搬迁包含8个农业社（长兴、双河、李子茶园、二台、三土坪、向家坝、石梯子、春树坪），其中双河、李子茶园、二台三个农业社整体搬迁，累计搬迁户数241户，714人。
四、 自然资源
(一) 地质地貌
娄山余脉盘旋于全境，南高北低，沟谷峭壁，奇山异石四处可见。最高峰猫鼻梁海拔1839.1米，最低处海拔在600米左右，土壤关键为二迭系、三迭系灰岩发育形成矿子黄泥。铁矿乡是地质灾难多发区，常因暴雨诱发地质滑坡、泥石流等地质灾难，现在全乡有地质灾难点15个。
全乡共有耕地面积6263亩，其中旱地2609亩，占42%，49%耕地属于中低产田土，人均耕地1.45亩，林地1.43亩，草地1.34亩，种植关键农作物有玉米、红苕、洋芋、杂粮、花生等，常年农作物播种面积16356亩，粮食播种面积6263亩，粮食总产量实现2614吨，农民人均占有粮食700千克。
(二) 气候资源
属经典山区立体地形，立体气候。气候严寒，无霜期短，年平均气温为12.4℃，日照少，雨雾多。
(三) 水资源
铁矿乡境内水力资源较缺乏，境内关键河流有大洞河、水库关键有泥鳅塘水库、赵云山水库，水塘关键有六池水塘、塘垭口水塘。
其中，大洞河水资源丰富，现已建成大洞河水力发电站。
(四) 植被
森林资源丰富，现有林地面积68500亩。境内林地关键以松、衫、竹为主。
五、 交通概况
铁矿乡现实状况道路规模初具形成，但功效不清，缺乏静态交通设施，尤其是缺乏停车场，现实状况停车通常是靠路边就近停车，加上道路等级低、路幅窄，在道路上从事商贸活动等，影响了铁矿乡场镇交通通畅。且现实状况没有汽车客运站，进场镇车辆停靠路边，影响场镇交通通畅。
铁矿乡和长坝镇乡道是铁矿乡现有对外交通，路福宽度为7米。转弯半径较小，坡度较大。
六、 历史沿革
该乡原为永顺乡（现长坝镇）十九、二十、二十一保，于一九五二年民主建政时析置。一九五三年曾析境内红宝、矿山两村建和平乡，十二个月后撤并。原名共和公社，一九八十二个月地名普查改同名公社时，因境内蕴藏着丰富铁矿和从解放前至今全部在开采铁矿而更名铁矿公社，一九八三年建乡时为铁矿乡。二○○十二个月六月，因为受南面鸡尾山危岩威胁，铁匠沟属于滑坡险区，迁至幸福村茶园堡。
传说很久前，在原乡政府驻地铁匠沟曾设厂土法采矿炼铁。一九三七年官僚资本家孔祥熙在此设“中国兴业企业涪陵铁矿”开采铁矿，抗日战争胜利后停采。解放后涪陵铁矿仍在此建矿开采，后更名为涪陵三联企业共和采矿厂，二○○十二个月因采矿地鸡尾山形成危岩，而停止采矿生产。
第三章 相关计划简述
一、 《XX三乡乡村旅游拓展区总体计划（-2025）》中铁矿乡发展策略
，XX县组织编制了《XX三乡乡村旅游拓展区总体计划（-2025）》，根据计划围绕“XX天乡”品牌，将铁矿乡定位为“高山山乡”。深入明确了铁矿乡作为休闲、旅游、观光、度假为一体生态小乡镇。同时明确了铁矿乡功效定位：药材种植、生态观光、山地度假、乡村体验。
二、 国家和重庆市宏观背景提出新要求
从中国现阶段情况来看，经过改革开放，中国在社会、经济、城市建设等各个方面取得了巨大成绩，实现了现代化建设第二步战略目标，为以后发展奠定了良好经济基础。伴随世界科技革命快速发展，全球化趋势日益增强，在为以后发展带来很多机遇同时，也使我们面临着巨大压力和挑战。在新世纪之初，国家为了实现现代化建设第三步宏伟目标，制订和出台了很多新发展战略和政策方法，结构调整将是以后五到十年内国家经济发展根本，正如党中央、国务院提出“不调整就不能发展”政策，产业结构、地域结构和城镇结构调整是目前阶段关键任务。
从重庆市来看，经过直辖以来建设，重庆已整体步入快速发展新阶段。应紧紧抓住本世纪前二十年关键战略机遇期，适应新世纪经济社会发展需要，引导铁矿乡连续快速健康发展，全方面建设小康社会。
依据《重庆市城市总体计划（－2030年）》要求，未来重庆市将在城镇空间布局上，计划明确五大城镇统筹发展区：关键发展区、合川—铜梁—潼南发展区、永川—XX—荣昌—大足—双桥发展区、涪陵—长寿发展区和万盛—南川—綦江发展区。同时，计划至2030年，形成1个特大城市、5个大城市、9个中等城市和小城市、300个左右小城镇城镇中心体系。加紧建设城镇统筹发展直辖市，就要着力打造以主城区为关键“一小时经济圈”，建设以万州（移民城市）为中心渝东北地域和以黔江（少数民族）为中心渝东南地域“两翼”，组成“一圈两翼”区域发展新格局。
在这么一个大经济背景下，依据国家宏观政策和市、区发展目标，经过编制乡计划，认真总结过去建设经验教训，调整发展目标，制订新发展战略，以使建设适应新发展要求已成为铁矿乡当务之急。

第二篇 乡域计划篇
第一章 发展战略和目标
一、 乡域发展条件SWOT分析
（一） 优势条件（S）
1. 良好区位优势
XX县地处重庆“一圈”和“渝东南翼战略交汇处”铁矿乡在XX县西南部，距县城70公里，区位优势显著。
2. 丰富自然资源
（1）土地资源：全乡共有耕地面积11297亩，其中旱地占42%，人均耕地1.45亩，林地1.43亩，草地1.34亩。
（2）水利资源：全乡水利资源以大洞河为主，已利用该处水资源建成大洞河水力发电站。全乡境内有水库3个；山坪塘多口。
（3）林木资源：全乡林木资源十分丰富，森林面积48500亩亩，森林履盖率较高。关键树种有马尾松、桉树、茶叶、油茶、青杨、慈竹等。
（4）旅游资源和众不一样：铁矿乡处于四川盆地向云贵高原过渡地带上，属于经典山区乡镇，地形崎岖，以亚热带暖湿季风气候为主。其中旅游资源以大洞河峡谷、赵云山河谷、大梁子山脉、大佛岩、鸡尾山垮塌遗址、六尺湖等极具开发价值。
（二） 弱势条件（W）
XXXX县XXXX乡现在面临着以下多个方面突出问题：
1. 经济结构单一,尚处于农业经济占主导地位阶段
完成地域生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，占86.2%比去年增加669万元，工业产值为608万元，占13.8比去年增加108万元。
产业结构呈一、二、三排列，且第一产业占了86%以上，说明铁矿乡现在还是一个农业乡，尚处于农业现代化早期阶段。
2. 城镇化水平低，城镇发展落后
XXXX县XXXX乡城镇化水平为15%，远低于全国平均水平(30%)，在重庆市也处于比较低地位，其中关键原因是第二、三产业发展缓慢。城镇作用仅维持在农业社会农村集镇水平上，不仅和中国发达地域无法相比，和市内和区内通常乡镇也无法相比。
3. 技术人才缺乏
因为铁矿乡域现在没有形成当地科学研究和技术开发基础，管理、研究和开发人才少，对人才吸引力不强，没有形成支持产业发展社会文化环境。在文化建设方面，还未培育出一定成熟产业文化，也没有形成格调高尚、兼收并蓄城镇和小区文化，以吸引和聚集外来人才。
4. 生态环境质量下降和地质灾难
沿河养殖区占用沿河岸线发展，影响河流水质，生态环境质量下降。部分山地水土流失严重，多年来因为建设原因，地质灾难潜在威胁也越来越大。
（三） 发展机遇（O）
1. 宏观机遇
受宏观政策影响，伴随“中国XX公园”项目标提出和XX三乡乡村旅游计划工作开展，铁矿乡生态环境、地理区位、旅游资源优势条件突显。尤其是旅游业和养老养身行业兴起，对铁矿乡这么一个有着优厚自然条件和区位优势乡镇带来了极大宏观机遇。
2. 后发动力
铁矿作为农业小乡，农业生产基础教好。经过多年积累，农业资本含有一定规模。即使农业产业化品种结构较单调、龙头骨干企业、工业发展缓慢、饭店、旅馆等旅游业基础设施落后、社会总产值、年人均收入等指标全部处于全区后几位，但正是这么“落后”使得铁家乡有着后发优势机遇，在正确选择发展方向以后，其动力十足，事实证实近几年增加速度加紧，增加幅度增大。完成地域生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增加669万元，工业产值为608万元，比去年增加108万元。这一切全部预示着以后铁矿会有愈加好发展前景。
（四） 外部挑战（T）
全国人口老龄化趋势是众所周之，对于这一块市场，全国各地全部给了很大期望并做出了很大努力，这也使得竞争十分猛烈。而就在重庆市内和铁矿乡有着相同区位和自然优势区县也不少，所以在市场竞争方面假如处理不合适轻易陷入同质化竞争恶性局面，对铁矿乡和其它乡镇发展全部是一个很不利威胁。
二、 城镇统筹发展战略
（一） 城镇化战略
加紧城镇化发展战略，加大集镇建设力度，快速增大集镇人口规模和用地规模，强化集镇对全乡经济、社会、文化发展统领作用。
（二） 产业调整战略
调整传统产业结构模式，全力实施“富民强乡、生态兴乡、友好稳乡”战略，坚持以开发乡村旅游为根本，将铁矿乡打造为旅游、观光、休闲、度假于一体XX西部高山山乡天然生态公园。
（三） 生态品牌战略
牢靠树立环境是生产力、竞争力，保护生态环境是全乡长久发展战略思想，必需处理好经济发展和生态环境保护关系，才能凸现铁矿乡“清凉世界、XX天乡”精美品牌。
三、 城镇统筹发展目标
大力推进集镇化进程，以城带乡、统筹协调，促进城镇经济、社会、生态协调发展和人口、资源、环境友好统一，在全方面建设小康社会过程中构建友好社会。
四、 社会发展目标
到2030年，全乡经济实力显著增强，GDP值翻两番，农民收入大幅度增加，人均年收入达两万元。
五、 产业布局目标
逐步调整产业结构，改变粗放传统经营模式，结合当地情况，以统筹城镇发展乡村旅游为根本，全方面配套完善基础设施。以市场为导向，同时推进种植业结构调整，引导农民转变观念，把传统农业、现代农业和乡村旅游结合起来，大力发展设施农业、特色农业和订单农业，实施规模化生产，以规模化形成品牌，形成产业，提升种植业效益。
六、 生态环境目标
构建人和自然友好共生生态环境，优先确保生态环境保护和建设，加强山体、水体保护，使全乡环境质量一直保持优良水平。
七、 科技文化教育
全方面实施科教兴渝战略，坚持科技为先导，教育为基础，确保各类计划科技文化教育用地实施建设，普及九年义务制教育，适龄儿童入学率达成100%。
八、 基础农田保护
遵照“十分珍爱和合理利用土地，切实保护耕地”基础国策，至2030年，确保基础农田不被侵占。
第二章 人口规模和集镇化水平估计
一、 全乡人口现实状况
据《XX统计年鉴》记载，铁矿乡总人口为4039人，其中总户数1328户，农业户数912户，户平均人口3.04人，人口密度每平方公里64.4人，农业人口2777人，占总人口68.75%，非农业人口1262人，占总人口31.25%。铁矿乡集镇现实状况人口约600人，幸福村1200人，百胜村1060人，红宝村1186人。
二、 综合增加率估计
城镇人口增加可分为自然增加和机械增加两大类，其中自然增加是指城镇现有些人口再生产过程，在目前计划生育基础国策下，中国城镇人口自然增加保持低速、稳定发展趋势，由此引发城镇人口规模增加并不显著，城镇人口增加关键是由机械增加引发。
（一） 人口自然增加率
现在XX县全区人口自然增加率已从上世纪80年代10‰左右逐步回落到近5年来3‰左右，全区人口整体发展已避过生育高峰期，不过因为人口改变展现一定周期性（通常以25年为一周期），所以在计划期限内人口及人口自然增加率将略有上升。
人口自然增加率＝人口出生率-人口死亡率
计划期末人口=现实状况人口×（1+人口自然增加率）n
（二） 机械增加率
XXXX县XXXX乡以后城镇人口增加将会保持一个稳定增加速度。计划应在综合考虑经济发展和人口增加对城镇化影响基础上，结合多年全乡人口增加情况正确估计人口增加。
不过，铁矿乡现在外出务工人员也比较多，人口同时有外迁原因。这些务工人员可能迁往发达沿海地域，或是重庆主城区、XX甚至周围较大城镇，和此同时，伴随铁矿乡第三产业发展，尤其是旅游业发展，必将吸引部分外来人口。
考虑到机械增加率受大环境和周围区域发展影响，计划期内铁矿乡总人口从总体上讲将成上升趋势。
（三） 乡域人口
铁矿乡近期至，伴随重庆经济发展，铁矿乡因其良好区位条件、地理环境和旅游优势，将会吸引一批新兴产业来铁矿乡投资建设，从而会带感人口发展，人口快速增加，到远期人口逐步得到稳定，集镇人口逐步增大，农村人口逐步下降。
依据铁矿乡近5年人口统计数据和机械增加率得出铁矿乡人口综合增加率为1.11‰。人口增加能够依据下述公式计算：Pn=Po（1+自然增加率）n+机械增加，能够估计：
到铁矿乡总人口为0.51万人，其中机械增加1000人（集镇机械增加500人）。
到2030年铁矿乡总人口为0.94万人，其中机械增加5000人（集镇机械增加3000人）。
三、 集镇人口规模
伴随集镇建设用地不停扩大，基础设施不停完善，对周围人口吸引力也不停增大，且集镇在幸福村行政辖区内，其发展壮大肯定会将大量原幸福村人口纳入集镇范围中来。
估计基准年人口规模由常住人口和流感人口组成。常住人口包含满足一定时限要求户籍人口和外来人口，依据人口学范围定义取值为六个月；流感人口包含农村劳动转移人口、学生等，纳入基准年人口规模一样要求居住时限六个月以上。计划依据采集到“非农人口”数据，结合公安和计生部门为校核依据和参考，确定铁矿乡估计基准年（）人口规模为593人。
集镇人口规模估计采取以下公式计算：
Vt=Vo（1+r）n+A+B
其中：
Vt——估计目标年末人口规模；
Vo——估计基准年人口规模，取593人；
r——集镇人口自然增加率取5.0‰；
n——估计年限，至为3年，至2030年为；
A——农村剩下劳动力转移规模；近期取900人，远期2030年取2400人；
B——机械增加人口规模；近期取500人，远期2030年取3000人；
经计算，计划集镇人口为：V≈人（），V2030≈6000人（6052）。
所以，计划确定，至，集镇人口规模达成人；2030年，集镇人口规模达成6000人。
四、 集镇化水平估计
依据乡域总人口规模估计和集镇人口规模估计，计划近期铁矿乡总人口为0.51万人，集镇人口规模为人，城镇化率约为39%；远期2030年铁矿乡总人口为0.94万人，城镇总人口数为6000人，城镇化率为64%（以上计算均含机械增加人口）。
第三章 乡村体系计划
一、 乡村体系现实状况及问题
铁矿乡现辖3个行政村19个农业社，基础形成“集镇-村庄”乡村体系结构。集镇现实状况用地规模5.97公顷，人口规模593人，人口集中度过低。除幸福村外，其它集中村落发育程度较低，农村人口仍然以散居为主，分布区域广，难以形成规模效应，难以完善公共服务及基础设施配套。
二、 乡村体系发展目标
依靠产业基础，完善交通干线，逐步形成以集镇为关键，行政村为主体级次分明、结构合理、互动并进现代化乡村体系。
计划至2030年，形成1个集镇，3个基层村等级结构。表6.2-1。
表6.2-1铁矿乡乡村体系结构一览表
等级
名称
关键职能
集镇
铁矿乡集镇
全集镇行政、经济、管理、商贸和文教中心，为全乡居民生产、生活提供服务。
行政村
幸福村、红宝村、百胜村
引导本村产业结构优化，为经济发展、村民生活提供管理、服务。
三、 乡村规模结构
计划铁矿乡乡域规模分为两个层次即：集镇、基层村。
第一层次：集镇，远期计划区建设用地面积为64.48公顷，计划人口为6000人。
第二层次：基层村，包含：幸福、红宝、百胜三个村，远期计划人口各为1000-1200人。（含集中居民点人口和散居人口）
四、 乡村等级和职能结构
第一级：集镇，即乡政府所在地，全乡行政、经济、商贸和文化中心，为全乡居民生产、生活服务。
第二级：基层村，包含幸福村、百胜村和红宝村，为本村村民生产、生活服务。
第四章 乡域空间管制计划
一、 空间管制计划
此次计划在对铁矿乡乡域山水格局解读、土地利用特色解读基础上，确定铁矿乡适宜建设区、限制建设区和严禁建设区，并制订空间管制策略。
二、 空间管制标准
切实保护耕地，确保耕地占补平衡，未经同意不得私自变更基础农田及其保护区。根据“适度集中，节省用地，有利生产、方便生活”标准，引导散居村民向新型农村小区聚集，调整使用宅基地，保持乡村生态环境优良。
三、 空间管制区划分
乡域用地分为适宜建设区、限制建设区和严禁建设区。
四、 适宜建设区
是指集镇建设区、各村居民点、各类公共服务设施、道路交通设施和基础设施建设用地。总面积为375.26公顷。其中，集镇建设用地64.58公顷；各村庄建设用地106.21公顷。集镇建设区内应根据重庆市和XX县城镇计划管理要求进行开发控制，应集约用地，注意环境治理和生态建设。
五、 限建区
是指地质灾难中易发区，零星分布于各村。应加强生态修复和环境保护，引导居民有序向农村居民点转移，逐步成为区域性关键生态功效区。
六、 禁建区
严禁建设区关键指乡域内基础农田保护区、生态林地、水域、地下采空区、地质灾难高易发区、高压电力走廊、饮用水源保护区用地。禁建区总面积为1219.86公顷，其中林地面积为3450.5公顷，各村域全部有分布；耕地面积为1079.15公顷，牧草地面积为300.12公顷，水域面积为49.65公顷，广泛分布于全乡境内。
禁建区内应推进基础农田保护和生态林保护和复建，严格严禁破坏区内生态环境建设和开发行为。控制人为原因对自然生态干扰，严禁不符合主体功效定位开发活动。
乡域土地利用计划表
序号
类别名称
面积（公顷）
占镇域总用地
百分比（%）
1
集镇建设用地
64.48
1.03
2
村庄用地
106.21
1.69
3
市政基础设施用地
10.2
0.16
4
道路交通用地
194.27
3.10
5
耕地
1079.15
17.20
6
林地
3450.5
55.01
7
草地
300.12
4.78
8
水域
49.65
0.79
9
其它用地
1018.03
16.23
累计
乡域总用地
6272.71
100
第五章 乡域村庄计划
一、 选址标准
尽可能选择在交通和市政设施条件相对好区域、和农业生产活动相对适中区域；注意和基础农田保护区计划相协调，合理用地，节省用地和保护耕地，充足利用荒地、薄地，不占和少占良田、好土和林地；应避开山洪、风灾、滑坡、泥石流、洪水淹没区、地震断裂带、地质灾难高、中易发区、历史文化保护地、饮用水源保护区；避让基础设施用地和廊道；优先选择向阳、通风、排水条件很好用地。
二、 布局模式、用地指标及规模
（一） 布局模式
改变传统从“单家独户——自然村落——镇集镇”链状粗放型村镇模式，经过“居民点——农村村庄（在镇集镇和在10户以上农村聚居点基础上发展而成）——小城镇”共同组成网络状城镇空间布局方法。近期仍散居村民居住点，可保留，如需改造、新建住房村民则应集中到镇区、村庄或农村集中居民点。
（二） 用地指标
1. 依据《重庆市村计划技术导则（试行）》要求，建设用地百分比为：居住建筑用地50-70%，公共建筑用地6-12%，道路广场用地9-10%，公共绿地2-4%。四类用地之和为65-85%。
2. 新建农村集中居住点：新建农村集中居民点以人均计划集体建设用地指标80平方米为标准。
（三） 用地规模
计划至2030年，铁矿乡总共布局集中居民点4处，分别为幸福村大洞河中心居民点、红宝村白家屋基中心居民点、核桃坪中心居民点和百胜村春天坪中心居民点，总用地规模14.5公顷，容纳农村人口1810人，农村人口集中度达成50.56%。
第六章 乡域产业布局计划
一、 产业现实状况
全乡完成地域生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，占总产值86.2%比去年增加669万元，工业产值为608万元，占总产值13.8%，比去年增加108万元。农民人均纯收入达成7322元，比上年增加1266元，增加率达21%。完成财政总收入629万元,完成入库税金59.2万元，实现本级财政收入22万元，增加率达31.7%。实现社会消费品零售总额1750万元。
铁矿乡国民经济统计表
年份
中国生产总值（万元）
农业(万元)
工业（万元）
第三产业（万元）
人均纯收入（元）

4406
3798
608
-
7322
（注：本数据起源于铁矿乡政府工作汇报）
铁矿乡现实状况产业以农业作为主导产业，工业为教导产业，第三产业发展滞后。
二、 产业发展策略
（一） 继续抓好以粮食为主基础农业，科学种植，稳产高产，达成稳农目标。
（二） 充足利用高山自然景观和生态农副产品资源，打造乡村旅游度假避暑品牌，提升第三产业收入比重，使农民早日致富。
（三） 以市场需求为导向，利用农副产品资源，以农副产品粗加工为关键，立足乡村，面向城市，促进第二产业发展。
三、 产业布局计划
将铁矿乡打造成“一心、、两轴、三片区、多基地”发展格局。
一心：即集镇，商贸旅游度假服务中心。
两轴：以白南路沿线（白马镇—南川）形成南北经济发展主轴，以赵南路沿线（赵家乡—南川）为经济发展次轴。
三片区：即东北部烤烟、药材、方竹笋主产区，西部综合经济发展区，南部乡村生态旅游度假区。
多基地：大洞河、小鱼泉、白家屋基、牧羊沟、向家坝为关键旅游度假示范基地。
第七章 乡域综合交通计划
一、 乡域交通现实状况
铁矿乡是XX县西南小乡镇，现实状况公路关键是白南路（白马-南川）里程18公里，路福宽度为7米，水泥路面。路面情况很好，公路等级较低。
大洞河现有一座桥梁，即铁矿一桥，是铁矿对外交通要道。铁矿乡现实状况道路功效不清，人车混流，缺乏静态交通设施，尤其是缺乏停车场，现实状况停车通常是靠路边就近停车，加上道路等级低、路幅窄，在道路上从事商贸活动等，影响了铁矿乡场镇交通通畅。且现实状况没有汽车站，进场镇车辆停靠路边，影响场镇交通通畅。
集镇内关键道路已经基础上完成了硬化建设，现在形成了“一纵一横”交通骨干网络。
全乡机动车和前几年相比大量增加，三轮农用车相对降低。
二、 乡域综合交通发展目标
（一） 协调好XXXX县XXXX乡和周围区域交通衔接关系；
（二） 确保三个行政村之间和行政村和集镇之间联络；
（三） 突出处理交通微弱步骤，提升运输效率，加强关键旅游接待基地和关键旅游景区之间交通联络；
（四） 在保持公路交通网络顺畅前提下，逐步提升公路等级，计划关键从确保“村村通公路”到提升“村村通公路”质量上来。
（五） 以公路交通为主，同时考虑到观光旅游水上运输能力
三、 乡域交通结构
至2030年乡域以“一横一纵两环”为道路主骨架，串连村社道路和便民步道，形成便捷对外交通和覆盖乡域交通网络系统。为开发旅游提供良好交通环境。
(一) 横向赵南路（赵家乡—铁矿乡—南川）：东西横贯乡域南部，计划改建后达成三级路标准，路基宽度7.5米，自边沟外缘向两侧各留2米防护距离。
(二) 纵向白南路（白马镇—铁矿乡—南川）：计划改建后达三级路标准，路基宽为7.5米，自边沟外缘向两侧各留2米防护距离。
(三) 两环：乡域南北两片区分别由三、四级公路形成两条环状交通。
村道：按四级公路标准建设，路宽4.5米。
四、 实施路径
整合对外交通系统、集镇交通系统、乡村交通系统。构建和完善以集镇为中心，基层村为关键路网体系。接驳XX交通系统，实现城镇客运交通一体化。
一是以道路建设为关键，全力加紧交通基础设施建设步伐。着力构建和完善以集镇为中心、基层村为关键路网体系。对公路进行景观营造和提档升级，完善标志、标牌、标线、信号灯、路灯等交通配套设施。大力建设乡村公路网络、客货运站场、步行道等交通设施，实现基层村乡村公路建设通油（水泥、泥结）路目标。
二是以站点建设为关键，全力推进公交化上新台阶。计划客运中心枢纽站和乡级站，新开村际公交线路。计划农村各级交通枢纽，逐步推行农村客运公交化，构建城镇一体化公共交通网络，提升农村交通可达性，降低农村居民交通出行成本，着力改善农村交通服务水平。
五、 公路建设计划
计划实施改造白南路，部分路段进行切弯取直，达成三级路标准；
提升现有村级公路等级，达成四级路标准，对路面逐步实施硬化处理，改变“晴通雨不通”情况，确保全天候通畅。重视公路两侧绿化，加强边沟排水，并保持路基稳固。
六、 便民步道计划
在乡域内应结合村庄布局建设多条便民步道，路面宽度为1-2米，方便村民出行和农耕生产。
七、 交通设施
计划在集镇设置一汽车客运站，用地面积约4000平方米；乡域内设置多个客运招呼站，关键在集中居民点处部署。
近期乡域道路计划一栏表
项目名称
项目所在乡镇
实施区域
建设性质
关键建设内容及规模
项目目标
列入哪级计划
实施年度
村道路

乡政府至鸡尾山垮塌（穿洞）
铁矿乡
幸福村
改扩建
2公里改扩建硬化
方便游客观赏鸡尾山垮塌遗址
县级

连通并硬化红宝村铜鼓组至赵家厢房公路
铁矿乡
红宝村
新建
新建6公里、硬化10公里
打通白马山至金佛山旅游环线
县级
-
毛梁子至长坝东山
铁矿乡
红宝村
改扩建
6公里改扩建硬化
处理红宝出行难问题
县级

十五公里至二十公里
铁矿乡
红宝村
改扩建
5公里改扩建硬化
打通白马山至金佛山旅游环线
县级

新建乡政府至红宝老房子
铁矿乡
红宝村
新建
6公里新建
处理红宝幸福余人出行难问题
县级

连通百家屋脊至赵云山河坝至贵州三桥镇
铁矿乡
红宝村
新建
20公里新建
连通贵州发展乡村旅游
县级

社道路

杨家坝社道路
铁矿乡
幸福村
改扩建
1.5公里改扩建硬化
处理260人出行难和农业产业发展
县级

沙凼社道路
铁矿乡
幸福村
改扩建
3.5公里改扩建硬化
处理350人出行难和农业产业发展
县级

田湾社道路
铁矿乡
幸福村
改扩建
2公里改扩建硬化
处理330人出行难和农业产业发展
县级

茶园堡社道路
铁矿乡
幸福村
改扩建
4公里改扩建硬化
处理400人出行难和农业产业发展
县级

双龙社道路
铁矿乡
幸福村
改扩建
3公里改扩建硬化
处理360人出行难和农业产业发展
县级

梯子坎至腰栈铁索桥
铁矿乡
幸福村
新建
3公里新建
用于旅游观光
县级

百胜村椿天坪居民点至十五公里
铁矿乡
百胜村
改扩建
4公里改扩建硬化
乡村旅游
县级

向家坝至石梯子
铁矿乡
百胜村
改扩建
1.5公里改扩建四级路泥结石路
乡村旅游
县级

老活动室至山土坪烟叶基地
铁矿乡
百胜村
改扩建
4公里改扩建硬化
烤烟基地及旅游观光
县级

十五公里至白家屋脊
铁矿乡
百胜村
新建
7公里新建及硬化
乡村旅游开发
县级

十五公里至大佛岩顶
铁矿乡
百胜村
硬化
3公里硬化
旅游观光
县级

百家屋脊至老房子
铁矿乡
红宝村
硬化
5公里硬化
旅游观光、产业发展和400人出行难问题
县级

百家屋脊至赵云山河坝
铁矿乡
红宝村
改扩建
4公里改扩建硬化
水库建设和旅游观光
县级

老房子至牛心山至白岩
铁矿乡
红宝村
改扩建
新建2.5公里改扩建5公里
旅游观光
县级

人行便道

大洞河居民点至大洞河谷底
铁矿乡
幸福村
新建
2公里新建
旅游观光
县级

鱼泉电站至大洞河桥底人行栈道
铁矿乡
幸福村
新建
7公里新建
旅游观光
县级

杨家坝至茶园堡
铁矿乡
幸福村
新建
3公里新建
旅游观光
县级

双龙至茶园堡
铁矿乡
幸福村
新建
5公里新建
旅游观光
县级

石梯子组
铁矿乡
百胜村
新建
3公里新建
旅游观光
县级

百胜村椿天坪组
铁矿乡
百胜村
新建
4公里新建
旅游观光
县级

三土坪组
铁矿乡
百胜村
新建
2公里新建
旅游观光
县级

十五公里至大佛岩佛像处栈道
铁矿乡
百胜村
新建
2.5公里新建
旅游观光
县级

陈家岩至老房子
铁矿乡
红宝村
新建
5公里新建
旅游观光
县级

老房子至腰栈铁索桥
铁矿乡
红宝村
新建
6公里新建
旅游观光
县级

人行便桥

鱼泉组至南川乐村
铁矿乡
幸福村
新建

方便出行
县级

第八章 乡域公共服务设施计划
一、 乡域公共服务设施现实状况
现在，铁矿乡各村公共服务设施较为匮乏，部分