村党组织和村民委员会换届选举工作方案样本.doc

太党发〔〕10号

相关印发《太平乡村党组织和村民委员会
换届选举工作方案》通知

各村：
现将《太平乡村党组织和村民委员会换届选举工作方案》印发给你们，请结合实际，认真落实落实。

中共太平乡委员会
　 6月9日

太平乡村党组织和村民委员会
换 届 选 举 工 作 方 案

全乡各村党组织和第七届村民委员会任期已满，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中国村民委员会组织法〉措施》要求，需进行换届选举。依据《兴安盟嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作方案》和《突泉县村党组织和村民委员会换届选举工作方案》，结合我乡实际，就村党组织和村民委员会换届选举工作制订以下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，认真落实党十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党领导、充足发扬民主和严格依法办事相统一，根据公开、平等、竞争、择优标准，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，深入健全和完善村党组织领导下充满活力村民自治制度，努力把村级组织建设成为推进科学发展、率领农民致富、联络服务群众、维护农村友好稳定坚强集体，为扎实推进农村改革发展稳定提供坚强有力组织确保。
二、基础标准
（一）坚持党领导。要切实加强领导，牢牢把握换届选举工作正确方向，把党领导同发扬民主、依法办事有机结合起来，确保换届选举工作一直在党领导下有步骤、有秩序地开展。
（二）充足发扬民主。坚持党群众路线，保障广大党员和群众民主权利，把扩大民主贯穿于换届选举工作全过程，充足调动党员和群众推行民主权利主动性和主动性，做到民主、公开、竞争、择优，充足尊重和表现民意。
（三）严格依法办事。严格根据党内规章制度和《中国村民委员会组织法》等相关法律法规进行，坚持做到要求程序不变通、工作步骤不降低、实施政策不走样，确保换届选举工作正当性和选举结果有效性。
（四）坚持统筹兼顾。根据“先易后难、稳步推进”要求进行换届选举。同时，要把农村妇代会换届纳入村级组织换届，配齐配强农村妇代会班子。主动扩大民主选举范围，把户代表、村民代表、村民监督委员会、村民小组组长和后备干部推选工作作为村民委员会换届选举一部分，共同完成。
三、目标要求
（一）政治素质和能力要强。要使政治素质好、领富能力强、协调本事强人才大量涌现，形成一支能够率领群众致富奔小康村干部队伍。
（二）班子结构要得到优化。要使年纪较轻、学历较高组员显著增加，形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定百分比梯次配置；70%以上村干部达成高中以上文化水平。村民委员会组员中最少有一名妇女，村“两委”女性正职百分比要不停提升。换届后，全乡要有一定百分比大学生村官经过推荐参与选举担任村党组织副书记职务，或经过法定程序参与选举担任村民委员会副主任职务。
（三）“两委”干部数量要得到精简。村“两委”组员职数标准上为每个村三至五人。村党组织委员会组员职数标准上为三人，拟设副书记或增设委员职数，需经乡“两委”换届选举工作领导小组审批同意。村民委员会组员职数通常为三至五人，拟设副主任或增设委员职数，需经乡“两委”换届选举工作领导小组审批同意。提倡“两委”组员交叉任职、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，实现“交叉任职”百分比比上届大幅度提升。各村村书记、主任“一肩挑”百分比最低确保15%，努力争取达成18%以上；“两委”其它组员“交叉任职”百分比最低确保30%，努力争取达成40%以上。
（四）选举成功率要得到提升。村“两委”按期换届选举率达成100%，村党组织一次成功率达成100%，村委会一次成功率达成95%以上。
（五）任期目标和管理要明确规范。村“两委”干部任期目标承诺制深入完善，激励机制健全，村干部管理愈加科学规范，村党组织领导充满活力村民自治机制深入健全。
四、方法步骤
全乡村“两委”换届选举工作，从5月份开始。上届选举时中途改选或补选村“两委”班子，均视为任期届满，按要求开展新一轮换届选举工作。村党组织换届选举要在村民委员会换届选举之前进行，到6月下旬结束，村民委员会换届选举7月下旬结束，其它后续工作9月底前完成。
（一）准备阶段（5月22日—6月14日）。
1、成立领导机构。成立以党委书记为组长全乡村“两委”换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调专员集中办公，具体负责换届选举日常工作。各村也要成立对应组织和工作机构。全乡形成党委领导、人大监督、政府实施、组织牵头、民政指导、各相关部门亲密配合工作体制和运行机制。各村在6月13日前，将成立领导组织及工作机构人员名单报乡“两委”换届选举工作领导小组办公室立案。
2、制订工作方案。各村要制订换届选举工作方案。制订换届选举方案要具体细致，把可能出现情况、问题考虑周全，事先要有预案和明确处理措施。6月14日前，将制订换届选举工作方案报乡“两委”换届选举工作领导小组办公室审核同意后，方可组织实施。
3、进行调查摸底。各村要经过走访、座谈等形式，全方面掌握本村基础情况、上届村“两委”换届选举情况、影响村“两委”换届选举关键原因、党员和村民思想动态，对此次换届选举期望及想法，尤其是历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大关键村和难点村，要找准症结，制订含有针对性和可操作性选举工作预案和分类指导方案，及早应对，提前进行治理整理，确保全乡村党组织换届选举工作健康、平稳进行。
4、开展离任审计。根据《相关对嘎查村干部进行任期经济责任审计通知》（兴组通字〔〕41号）要求，在村党组织换届选举前，由县乡两级村级财务主管部门，依法做好对村级资金、资产、资源清理、审核、登记和村“两委”组员离任审计工作。在审计中发觉重大违纪违规问题，移交相关部门按要求处理，确保把问题处理在换届选举前。
5、召开动员会议。全乡村“两委”换届选举工作动员会召开后，各村要在6月14日前召开动员会，做到层层动员，周密布署。
6、培训业务骨干。乡换届选举工作领导小组要采取集中培训、以会代训、编印操作手册等形式，对参与换届选举工作人员尤其是业务骨干进行法律法规、操作步骤和工作纪律等方面专题培训。
7、广泛宣传政策。要组织广大干部群众认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中国村民委员会组织法〉措施》等法律法规，学习《相关加强和改善村民委员会选举工作通知》（中办发〔〕20号）和《相关深入严厉村“两委”换届工作纪律通知》（组通字〔〕59号）等文件政策要求，让农村广大党员干部和群众尤其是参选者，熟悉选举各个步骤和投票要求，自觉遵守选举纪律，引导村民珍爱和正确行使自己民主权利，切实根据真实意愿投票。
（二）实施阶段（6月9日—7月20日）。
村党组织换届选举实施时间为6月9日—6月22日。
1、筹备请示阶段（6月9日—6月13日）。
——研究换届选举相关事项。各村在乡党委和驻村换届选举工作指导组指导下，村党组织召开会议，研究换届选举工作相关事项。
——请示、批复。村党组织向乡党委呈报相关进行换届选举请示，乡党委召开党委会议研究请示事项，并立即下达批复。
——讨论候选人初步人选推荐措施（草案）。在乡党委和驻村换届选举工作指导组指导下，村党组织召开会议，传达乡党委批复意见，讨论《村党组织委员会书记、副书记和委员候选人初步人选推荐措施》（草案）。
2、提名推荐阶段（6月14日—6月18日）。
候选人具体标准条件和含有选举权、被选举权党员名单要上墙公布，并印发到户，由党员和村民代表向群众广泛宣传，旗帜鲜明地教育引导党员和村民，把符合条件人员推选为村党组织委员会组员，提升选人用人质量和效果。
新一届村党组织委员会书记和委员候选人必需是含有被选举权中共正式党员；拥护党领导，认真落实实施党路线、方针和政策；熟悉农村工作；年富力强、身体健康；新提名人选年纪标准上在45周岁以下，现任村两委班子组员年纪不受限制。
同时，村党组织委员会书记候选人还应含有以下条件：
（1）党籍在突泉县。
（2）有较强组织管理能力，坚持标准，团结群众，清正廉洁，有较高威望。
（3）有较强市场经济观念和竞争意识，本身致富能力较强，含有率领群众调整经济结构、发展村集体经济、增加农民收入本事。
村党组织委员会委员候选人还应含有以下条件：
（1）党籍在本村。
（2）能亲密联络群众，作风正派、办事公道。
（3）有较强宗旨意识、群众观念，热心为群众服务，乐于奉献。
有下列情形之一，不得推荐为村党组织班子组员候选人：
（1）政治素质差，思想觉悟低，对党路线方针政策不拥护、不实施。
（2）依据法律要求被剥夺政治权利或处于缓刑、假释、保外就医期间。
（3）涉嫌犯罪，正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制方法，已经批捕、还未接收审判或正在接收审判。
（4）组织、参与非正常上访，聚众闹事造成不良后果；参与邪教组织非法活动。
（5）受党纪政纪处分且在限制行使权利期间。
（6）现任党组织书记近三年内没有发展党员。
（7）体弱多病，不能正常推行职责。
——推荐产生候选人初步人选。
（1）组织公开报名。采取村党组织书记、副书记和委员分开方法组织公开报名。村党组织书记报名，除现任村党组织书记自愿报名参与竞选外，激励优异现任村干部和村优异党员报名竞选村党组织书记；激励创业有成又是党员身份民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会责任人回村竞选党组织书记。激励优异大学生村官到村任职竞选党组织书记、副书记。村党组织委员会委员选举报名，由本村党员自愿报名。报名人选不足应选名额两倍时，乡党委推荐人选参与报名。
（2）组织民主推荐。村党组织新一届委员会候选人初步人选，要在报名参与竞选村党组织书记、副书记和委员人员中，经过党员和群众投票推荐产生。村党组织书记、副书记和委员推荐结果分别利用。
一是党员推荐。村党组织召开党员大会（参与党员大会党员，要超出应到会党员人数三分之二有效），听取本届党组织委员会委员述职汇报，公布新一届党组织委员会书记、副书记和委员候选人条件，由党员从报名人员中，全额定向推荐新一届党组织委员会书记、副书记和委员候选人初步人选，现场公开计票。村党组织立即向乡党委汇报推荐情况。乡党委依据推荐票数和候选人条件，根据新一届村党组织委员会书记、副书记和委员名额两倍人数，研究确定候选人初步人选并进行批复。二是群众推荐。村党组织召开村民代表（户代表）会议（参与村民代表（户代表）会议村民代表（户代表）数，要超出村民代表（户代表）总额三分之二有效，外出打工六个月以上村民代表或户代表在选举时不能回来参与会议不在计数之内），由村民代表（户代表）对乡党委批复村党组织委员会书记、副书记和委员候选人初步人选进行二次推荐，并现场公开计票。村党组织立即向乡党委汇报推荐情况。乡党委依据村民代表（户代表）会议推荐情况和候选人条件，根据比应选名额多一人差额，研究确定候选人初步人选，假如村民代表（户代表）会议推荐过半数人选不足村党组织委员会书记和委员名额时，经到会半数以上代表同意，可再次组织推荐。
——研究确定考察对象。乡党委依据党员和群众推荐情况，结合任期届满审计等情况，进行资格审查，研究确定考察对象。
3、考察审查阶段（6月19日—6月20日）。
——乡镇考察。乡党委组成考察组，对确定考察对象进行考察。尤其对本村以外人选进行严格把关。
——确定候选人预备人选名单。乡党委依据考察情况，在征求纪委和计生、综治、信访等相关部门意见后，召开党委会议，差额确定新一届村党组织委员会书记、副书记和委员候选人预备人选名单。
——村党组织呈报候选人初步人选请示。村党组织和乡党委沟通后，呈报《相关村党组织委员会书记、副书记和委员候选人初步人选请示》。
——批复候选人预备人选。乡党委审核批复村党组织委员会书记、副书记和委员候选人预备人选。
4、正式选举阶段（6月21日—6月22日）。
——正式选举前准备。一是召开党员大会，吸收非党村委会组员、村民组长和村民代表参与，确定并公布选举时间和地点。二是核实、确定有选举权党员人数。选举前要对有选举权党员人数和党员大会选举时应到会党员人数进行核实、确定并公布。党员因下列情况不能参与选举，经报乡党委同意，并经党员大会经过，能够不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其它疾病造成不能表示本人意志；（2）自费出国六个月以上；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑；（4）年老体弱卧床不起和长久生病生活不能自理；（5）工作调动、外出学习或打工六个月以上，按要求应转走正式组织关系而没有转走。凡上述情况之外者，虽不能参与党员大会进行选举，仍应计算在应到会人数之列。三是准备投票箱及印制选票。
——正式选举。党员大会由上届村党组织主持，根据乡党委批复新一届村党组织委员会书记、副书记和委员候选人提议人选（包含差额），由党员大会先直选委员，再选举书记和副书记。召开党员大会选举时，有选举权到会党员人数超出应到会人数五分之四，会议有效。选举时监票人、计票人、唱票人应从不是候选人党员中推荐，并经党员大会表决经过。参与选举党员因不识字或其它特殊情况不能填写选票，可委托参与会议其它党员代写选票，被委托人必需完全按委托人意愿填写选票。未到会党员，不能够委托她人代为投票。大会必需按以下程序进行：
（1）听取和审议本届村党组织工作汇报。
（2）讨论并经过《党员大会选举行法》。
（3）酝酿并经过新一届村党组织委员会书记、副书记和委员候选人名单。
（4）候选人分别进行竞职演讲、创业承诺。在正式选举前，乡党委要结合村情实际，对候选人竞职演讲、创业承诺进行严格审查，确保内容不违规违法，实事求是。
（5）选举村党组织委员会委员。
（6）计票和宣告结果。选举当场计票，当场宣告计票结果。选举收回选票，少于投票人数，选举有效；多于投票人数，选举无效，应重新选举。每一选票所选人数少于要求应选人数为有效票，多于要求应选人数为无效票。被选举人取得赞成票超出实到会有选举权人数二分之一，始适当选。当选人多于应选名额时，以得票多当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等被选举人重新投票，得票多当选。
（7）选举村党组织委员会书记、副书记。书记（副书记）候选人在委员选举中当选，由党员等额选举村党组织委员会书记（副书记）；书记候选人在委员选举中落选，由党员在当选委员中差额选举一名村党组织书记，副书记候选人在委员选举中落选，则不设副书记职位。两种情况选举，均得过半数始适当选，两种选举情况全部不过半数，则不再进行选举，由乡党委选派机关干部到村党组织任责任人。
（8）计票和宣告结果（和村党组织委员会委员选举计票要求相同）。
——呈报选举结果。选举结束后，村党组织向乡党委呈报选举结果。
——乡镇党委批复选举结果。乡党委对选举结果进行批复。未选出书记，乡党委立即研究下派干部到村担任党组织责任人。
村民委员会换届选举实施时间为6月9日—7月20日。
1、筹备阶段（6月9日—6月23日）。
——推选村民选举委员会。由村民会议、村民代表（户代表）会议或村民小组会议推选产生五至九人组成村民选举委员会。村民选举委员会组员在全体委员中推选一名主任主持工作。任何组织或个人全部无权指定村民选举委员会组员。村民选举委员会要在新当选村党组织领导下和乡“两委”换届选举工作领导小组指导下，制订本村村民委员会换届选举工作方案。方案要依法、具体、有针对性和可操作性。要明确写明新一届村委会主任、副主任、委员职数。村民选举委员会组员被确定为村民委员会正式候选人，必需按法定程序退出村民选举委员会，村民选举委员会组员中不推行职责，经大多数村民或村民代表会议同意，可终止其职责，缺额可另行推选或根据上次推选结果依次递补产生。
2、选举阶段（6月24日—7月20日）。
——选民登记。选民登记是组织选举基础性工作，要依据法律、法规要求进行。各村要在选民登记中做到不错登、不重登、不漏登。对有选举权和被选举权村民进行登记确定后，在选举日二十日前（6月30日前）以村民小组为单位张榜公布选民名单，在选举日十日前（7月10日前）依据确定无异议选民名单填写发放参选证。村民对选民名单有异议，应该在自名单公布之日起五日内，向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应该自接到申诉之日起三日内，作出处理决定，并公布处理结果。
（1）年纪条件。年满18周岁（1994年7月20日零时以前出生）。
（2）属地条件：必需是本村村民。下列三种人应该列入参与选举村民名单。第一个，居住生活在本村、户籍在本村村民（本人明确不参与选举除外）；第二种，村民长久在外地工作、生活，但户籍还在原居住地村民，只要其本人表示参与选举；第三种，户籍不在本村，但长久在本村居住、生活，只要其在本村居住或工作超出十二个月，本人提出参与选举申请，并持有由户籍所在村（居）民委员会出具其未在户籍所在地登记参与选举证实，经村民会议或村民代表会议同意参与选举。到村任职大学生，工作十二个月以上，经村民选举委员会确定，能够进行选民登记。
（3）政治条件：未被依法剥夺政治权利。
（4）特殊情况：经村民选举委员会确定，可不列入本届参与选举村民名单。一是无法行使选举权精神病患者和智力残疾者，经医院证实和其正当监护人确定，在其犯病期间不能行使选举权利。二是本人明确表示不参与选举。三是登记期间不在本村居住，村民选举委员会依法通知后，在要求期限内未表示参与选举。四是登记期间不在本村居住，和本村无联络，下落不明，找不到本人，无法通知。五是已在户籍所在村或居住村登记参与选举村民。六是被剥夺政治权利人员。确定是否被剥夺政治权利，以司法机关法律判决文书为准。七是因多种严重刑事犯罪案、经济犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判人员，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权。确定是否停止行使选举权，必需由检察院或法院以公函或文件形式给予认定，其它部门认定无效。八是驻在农村机关、团体、部队、国有及国有控股企业、机关人员即使在本村居住十二个月以上，也不能列入参与选举村民名单。
（5）选民登记方法：一个是以村民小组为单位设置登记站，村民到站登记。另一个是选民登记员入户登记。对于登记期间不在本村居住，村民选举委员会应采取有效方法通知到本人。外出村民须在要求期限内向村民选举委员会书面表示是否参与本届村民委员会选举，逾期未作出书面表示，将不列入参与本届村民委员会选举村民名单。
——村民委员会候选人提名。坚持选贤任能，要引导农民群众考虑村民委员会组员性别、年纪、文化程度等原因。把政治素质好、奉公遵法、品行良好、公道正派、热心公益、含有一定文化水平和工作能力等条件作为村委会组员尤其是村委会主任候选人资格和任职条件关键内容，并在候选人酝酿提名阶段公开公布。为深入拓宽选人渠道，重视从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织责任人中选拔村干部，激励她们参与村委会选举。主动支持和激励在村任职大学生村官依法参与村委会换届选举。村民选举委员会要根据直接等额提名标准，组织选民预选产生候选人，即“海选”。我乡预选日定于7月15日。假如根据得票多少次序确定候选人中没有妇女，应该最少确定一名符合条件得票多妇女为村委会组员候选人。村民委员会主任、副主任、委员候选人数要按比应选人数多一人数额来确定。如遇特殊情况（如委员候选人中末位是得票相等2人）委员候选人数也可按比应选人数多二人数额来确定。村民选举委员会应该在选举日五日前按候选人得票多少次序张榜公布候选人名单。同时公布正式选举时间、地点。
村委会主任、副主任、委员候选人应含有能力和条件：
（1）拥护党领导，能够认真落实党路线、方针、政策，模范遵守国家法律法规，含有较高政治思想觉悟。
（2）年纪标准上在50周岁以下，身体健康，能坚持日常工作。公道正派、作风民主、联络群众，工作认真负责、热心为群众办事，含有一定群众威信和良好群众基础。上届村民委员会主任、委员又被推荐为新一届主任、委员候选人，年纪不受限制。
（3）有一定文化知识，有较强事业心和社会责任感，有一定组织协调能力和开拓进取精神。
（4）懂经济，会管理，有率领群众共同致富干劲和本事。
（5）不参与各类邪教组织和非法活动。
——选举竞争。从村民委员会组员正式候选人名单公布开始，到选举日前，村民选举委员会要认真组织正式候选人开展适度竞争活动，公布竞争材料，组织正式候选人和村民见面，进行竞争演说，回复村民提出问题。
——投票选举。我乡村委会换届选举日定于7月20日。
（1）组织投票选举时，要严格根据法律法规要求程序操作，公布投票时间和地点。严格规范委托投票条件，登记参与选举村民，选举期间不能参与选举，能够在选举日三日前委托本村有选举权近亲属代为投票。每一村民接收委托不得超出三人。村民选举委员会应该公布委托人和受委托人名单。具体程序是：外出有权选举村民本人填写“委托投票证”写清被委托村民姓名、和本人关系和委托理由，经村民选举委员会同意后，委托生效。不办理委托手续，未经村民选举委员会同意，不得委托她人投票。村民委员会组员候选人和因老弱病残不能到选举大会会场投票登记参与选举村民不能接收委托。村民选举委员会对委托投票必需严格掌握，严格控制。委托投票证必需在选举日前办理完成。已委托其它登记参与选举村民投票村民参选证在办理委托手续时应注明“已委托××投票”。已接收委托村民，在选举日当日，凭委托投票证和本人参选证，领取选票，代写代投。
（2）由村民选举委员会主持召开选举大会，设置中心会场，部分居住分散、交通不便或难以到中心会场投票村能够增设投票站，选举中心会场和投票站全部必需设有发票处和秘密写票间。选民凭参选证、委托投票证领取选票，并由选民本人填写。
（3）加强对流动票箱使用监督管理。流动票箱管理对象和人数由村民选举委员会或村民代表会议讨论决定。
（4）投票结束后，立即公开唱票、计票，当场公布选举结果。凡被认定为选举无效要严格根据法定程序进行重新选举。主任、副主任当选人中有妇女，委员当选人根据得票多少次序确定；主任、副主任当选人中没有妇女，委员当选人根据下列方法确定：一是有妇女取得过半数赞成票，应该首先确定得票最多妇女当选，其它当选人根据得票多少次序确定。二是没有妇女取得过半数赞成票，应该在委员应选名额中确定一个名额另行选举产生妇女委员，其它当选人根据得票多少次序确定。
（5）选举结束后，由村民选举委员会将选举结果以书面形式给予公告，并报乡“两委”换届选举领导小组办公室立案。
（三）巩固阶段（7月21日—8月31日）。
1、严厉政策要求，搞好工作交接。村“两委”换届选举工作结束后，要依法做好村“两委”新老班子交接工作。村委会班子移交工作由村民选举委员会主持，原村委会应在新村委会产生之日起十日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等，立即移交给新一届村委会。对无故拖延移交，移交中发觉有重大问题，要立即向乡党委和相关机关反应，依法依纪处理。
2、健全配套组织，立即建章立制。新一届村“两委”产生十五日内，选举产生调解、治保、妇女、民兵等配套组织，和户代表、村民组长、村民代表、民主理财小组、村民监督委员会等机构组成人员和后备干部，并要确保村民代表中妇女代表百分比达成三分之一以上。同时要确定新一届村“两委”组员分工，并立即召开村民会议或村民代表会议和党员会议，给予公布。新一届村“两委”要主动组织村民对村民自治章程及各项民主管理制度进行修订完善，建立健全各项民主议事规章制度，推进农村工作规范化管理，健全村党组织领导下充满活力村民自治制度，全方面推进以民主选举、民主决议、民主管理、民主监督为关键内容农村基层民主政治建设。
3、明确任期目标，强化责任意识。新一届村“两委”班子应采取多个形式，广泛征求党员群众意见，结合本村实际，制订届内任期计划、年度目标和关键工作方法。经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论经过后，作为任期目标责任书关键内容。村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”组员交叉任职，可制订一个综合任期目标。任期目标确定后，村党组织组员要和乡党委签署任期目标责任书，村委会组员和村民监督委员会签署任期目标责任书。“一肩挑”和交叉任职除和乡党委签署责任书外，还要和村民监督委员会签署责任书。
4、搞好岗前培训，提升履职能力。根据分级负责标准，立即对村“两委”班子组员尤其是新当选村党组织书记、村委会主任进行培训。乡党委关键抓好村“两委”中除党组织书记和村委会主任之外其它组员培训，时间不少于三天，以提升她们素质，增强其推行职责能力。培训内容包含国家相关法律法规，党路线方针政策和科技、生产经营、财会等知识。
5、建立关爱机制，调动工作主动性。要根据上级相关要求，认真落实村“两委”班子成职员作待遇和办公经费。主动推荐农村优异干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。逐步建立农村干部养老保险、人身意外伤害保险、定时体检和离任补助制度，调动农村干部主动性。
（四）总结阶段（9月1日—9月30日）
1、组织检验验收。乡换届选举工作领导小组要组织相关部门，对换届选举工作进行检验验收。在检验验收中要注意倾听村民呼声，妥善处理村民提出问题。
2、总结并上报相关资料。换届选举工作完成后，各村要对此次换届选举工作进行全方面总结，立即向乡换届选举工作领导小组上报工作总结和相关统计报表，并将换届选举文件资料等整理成册，按要求存档。
五、组织领导
1、强化领导责任。根据盟委、行署和县委、县政府布署，各村要对村“两委”换届选举工作统一计划、统一布署、统一检验、同时推进。各村包村干部要切实负担起责任，抓好工作落实，一要确保换届选举程序步骤正当合规，二要确保村党组织和村民委员会换届选举成功率达成目标要求。不按法定程序步骤组织实施，造成换届选举不成功或引发信访矛盾，将追究相关人员责任。村党组织要充足发挥领导关键作用，切实加强领导。要建立健全换届选举工作重大问题汇报、关键信息报送和情况通报制度，立即掌握动态，切实加强指导。要健全落实信访工作制度，对党员和群众反应问题认真研究，慎重回复，妥善处理，全力维护换届选举工作友好稳定。乡“两委”换届选举工作领导小组要加强监督检验，领导小组办公室要编制《工作简报》，立即总结交流经验，宣传推广经典，通报相关情况，指导面上工作。下基层干部也要主动参与村“两委”换届选举工作，全力做好调研、沟通、协调等工作。村“两委”换届选举期间，下基层干部要全程蹲点、帮助工作，发觉问题立即上报。
2、齐抓共管形成协力。这次村“两委”换届选举工作要在乡、村两级“两委”换届选举工作领导小组领导下进行，各组员单位要充足发挥好职能作用，认真抓好村“两委”换届选举工作指导、宣传、村级财务清理登记审核、村“两委”组员任期和离任审计和群众信访接待等工作。要深入加大处理违纪党员干部力度，立即查处违纪行为。同时要加强防控方法，果断打击冲击和破坏选举行为，净化选举风气，维护选举秩序。要切实加强换届选举工作经费保障，安排专题资金，设置统一账户，统一报账，确保村“两委”换届选举工作顺利进行。
3、严厉各项纪律。认真落实落实中央纪委、中央组织部、民政部《相关认真处理村级组织换届选举中“贿选”问题通知》（组通字〔〕30号）精神，严厉选风选纪，果断查处换届选举工作中违法行为。加强对参选人员纪律意识和法制观念教育，引导她们采取正当、正当方法有序参与竞选。完善相关监督方法，切实加强对换届选举全过程监督，果断预防和纠正宗族、宗教、黑恶等多种势力干扰村级组织换届选举，果断依法查处侵犯党员、群众民主权利和破坏选举违法违纪行为。对参与或指使她人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权，和对控告、检举选举违法行为人进行打击、报复，发觉一起果断查处一起。对涉嫌违法犯罪，移交司法机关处理。对在换届选举过程中，以宗教名义从事民族分裂等非法活动，要果断依法给予打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选，一经发觉即取消其参选资格，已经当选村“两委”组员，取消当选资格。要经过严厉换届选举纪律，严格监督查处，努力形成风清气正环境，确保村级组织换届选举工作健康顺利进行。

附件：全乡村党组织换届选举工作步骤图
第八届村民委员会换届选举工作步骤图

附件一
全乡村党组织换届选举工作步骤图

乡成立换届选举工作领导小组和工作机构，制订工作方案

乡党委对村党组织班子现实状况进行调查摸底，关键、难点村提前治理整理

组织县、乡相关部门做好对村党组织组员任期届满审计工作

乡党委对村党组织班子及组员进行任期考评

准备布署阶段

乡党委召开村党组织换届选举工作动员布署会，进行业务骨干培训，做好严厉换届纪律和 换届选举宣传工作

在乡党委和驻村换届选举工作指导组指导下，村党组织召开会议，研究换届选举工作相关事项

村党组织向乡党委呈报相关进行换届选举请示，乡党委研究请示事项，并立即下达批复

在乡党委和驻村换届选举工作指导组指导下，村党组织召开会议，传达乡党委批复意见，讨论《村党组织委员会书记、副书记和委员候选人初步人选推荐措施》（草案）

在乡党委和驻村换届选举工作指导组指导下，经过“两推”，推荐产生新一届村党组织委员会 书记、副书记和委员候选人初步人选

提名推荐阶段

乡党委依据党员及群众推荐情况，结合任期届满审计等情况，进行资格审查，研究确定考察对象

乡党委组成考察组，对考察对象进行考察

乡党委依据考察情况，征求纪委和计生、综治、信访等相关部门意见，研究确定新一届
村党组织委员会书记、副书记和委员候选人预备人选名单

考察审查阶段

村党组织经和乡党委沟通，村党组织呈报《相关村党组织委员会书记、副书记和委员
候选人初步人选请示》

乡党委审核批复村党组织委员会书记、副书记和委员候选人预备人选

在乡党委和驻村换届选举工作指导组指导下，本届村党组织主持召开党员大会进行选举

进行
投票
选举
候选人分别进行竞职演讲、创业承诺
酝酿并经过新一届村党组织委员会书记、副书记和委员候选人名单
讨论并经过《党员大会选举行法》
听取和审议本届村党组织工作汇报

正式选举阶段

计票，并当场宣告计票结果

选举结束后，村党组织向乡党委呈报选举结果

乡党委批复选举结果

材料归档、建章立制、总结完善

做好离任、落选人员思想工作和新任职人员教育培训工作

后续管理阶段

搞好工作交接

新一届村党组织制订任期工作计划，主持开展工作

附件二

第八届村民委员会换届选举工作步骤图

乡、村两级建立领导和工作机构。
建立选举机构

乡党委组织人员调查摸底。

调查研究

乡、村两级制订选举工作实施方案。

制订选举工作方案

村委会选举经费在村集体经济中列支，乡级财政对经济困难村给合适补助。

安排选举工作经费

选举准备

乡、村两级召开会议进行布署和动员。

培训布署选举工作

县人民政府布署审计方案。

成立审计机构，进行村财审计。

经济责任审计

公布审计结果。

追究相关人员责任。

乡、村两级选举工作机构及工作人员，应采取群众喜闻乐见、灵活多样形式，广泛宣传村委会选举法律法规和政策，解答村民提出相关问题。

宣传动员

村民委员会主持召开村民会议或村民代表（户代表）会议，确定选举委员会人员组成；推选方法；推选时间地点；公布公告；印制推选票。

准备工作

产生村民选举委员会

四种方法：村民会议、村民代表会议、村民小组、户代表会议推选。

推选选举委员会

通知全体村民，并报乡选举工作指导小组或乡政府立案。

公布选委会名单

公布选举日和登记日
村民选举委员会公布公告，通知全体村民。

本村含有选民资格人员中挑选，每个村民小组2-3人。

确定和培训登记员

依据选民登记通常要求对参与选举村民明确登记。如碰到特殊情况，报请村民选举委员会处理。

明确登记对象

登记参与选举村民

以村民小组为单位设置登记站，村民到站登记；选民登记员入户登记。
登记选民

由村民选举委员会对选民名单进行审核和确定。
审核和确定选民名单

选举日二十日前按村民小组次序张榜公布。
公布选民名单

村民对公布选民名单有异议，五日内向村民选委会提出异议申诉。村民选举委员会三日内作出解释或纠正。村民选举委员会还应该将处理结果给予公布，方便接收村民监督。

受理村民申诉

颁发选民证
在选举日十日前，村民选举委员会应依据确定无异议选民名单填写发放选民证，并由选民签收。

两种方法：一人一票提名；登记参与选举村民自荐或直接提名，村民会议预选确定。

提名候选人

产生候选人

确定候选人

村民选举委员会依据相对多数、差额标准， 确定村民委员会组员正式候选人。

村民选举委员会张榜公布候选人名单，并报乡村民委员会选举指导小组立案。
公布候选人名单

候选人在选举委员会组织下，到各村民小组巡回演讲，经选举委员会同意，候选人能够制作竞职宣传材料，宣传材料须经选举委员会审核立案。

组织竞选

候选人竞选

候选人竞选演讲材料须经村民选举委员会 审核，其内容应符合国家法律法规。
审核竞选材料

竞职演讲应在村民选举委员会主持和监督下， 公开、公平、公正地进行。

竞职演讲

确定选举大会议程。

确定投票方法。
投票准备工作

确定和公告投票选举事项。
投票选举

制作和保管选票。

确定和培训选举工作人员。

召开选举大会
选举大会由选委会召集，选委会主任担任主持人。

选举大会结束后，选委会当日或次日张榜公布 选举结果。汇报乡选举工作情况。
公布汇报选举结果

村委会产生前推选由选委会组织，村委会产生后推选由新一届村委会主持。

推选下属机构
推选村民代表

由选委会或新一届村委会召集并主持村民小组 会议推选。

推选村民小组长

推选村务监督机构
经村民会议或村民代表会议推选。

新一届村委会产生之日起十日内移交
由村选举委员会主持交接工作，由乡人民政府进行监督，村党组织参与。
工作移交

先由乡组织人员对各村选举工作进行全方面 验收，再由县选举工作机构牵头，抽调相关部门人员组成工作组，负责对乡镇进行逐一验收。

验 收

验收和总结

乡村两级均要认真总结选举中经验和教训，逐层 评选表彰。

总结评选

乡、村全部要建立对应村委会选举工作档案。
立卷归档