广州市大型群众性活动安全管理详细规定.doc
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1、广州市大型群众性活动安全管理规定【颁布单位】 广州市人民政府办公厅 【发文字号】 第号 【颁布时间】 【生效时间】 广州市人民政府令第号广州市大型群众性活动安全管理规定已经年月日市政府第届次常务会议讨论通过,现予以发布,自年月日起施行。市长 陈建华年月日广州市大型群众性活动安全管理规定第一章总则第一条为规范我市大型群众性活动安全管理,维护我市社会治安秩序和公共安全,依照国务院大型群众性活动安全管理条例等法律、法规,结合我市实际,制定本规定。第二条本规定所称大型群众性活动,是指法人或者其她组织面向社会公众公开承办每场次预测参加人数达到人以上下列活动,但商场、步行街、影剧院、音乐厅、公园、广场、娱
2、乐场合、游泳场等在其寻常业务范畴内举办活动除外:(一)体育活动。(二)文艺表演活动。(三)展览会、展销会、交流会等活动。(四)花市、拜祭、游园、灯会、登高、焰火晚会、庙会、节庆、美食节等活动。(五)招聘会、推介会、现场开奖彩票销售活动。(六)公益慈善活动。第三条本规定合用于在我市行政区域内举办大型群众性活动安全管理。安全生产、消防、集会游行示威以及其她法律、法规另有规定,从其规定。第四条大型群众性活动安全管理工作应当遵循安全第一、防止为主、综合管理方针,坚持承办者负责、政府监管原则。第五条市、区公安机关负责大型群众性活动安全管理工作,依照大型群众性活动安全管理条例对大型群众性活动实行安全允许。
3、其她有关行政主管部门按照下列规定履行职责:(一)交通行政主管部门依照活动性质和规模,为大型群众性活动提供必要公共交通资源支持,配合交通管制办法,做好管制路段公交线路调节,指引地铁、公交运送单位积极配合调节运力。(二)建设行政主管部门负责对公安机关通报大型群众性活动中暂时建(构)筑物搭建施工进行检查指引,指引承办方委托鉴定单位出具鉴定报告。(三)都市管理行政主管部门负责对占用人行道以及有关公共场地举办大型群众性活动审查把关,整治活动现场及周边都市环境,指引暂时性悬挂物、批示标志设立。(四)卫生行政主管部门依法实行卫生监督,指引承办者做好现场应急救护工作,联系就近医疗救护点,开通应急救护绿色通道。
4、(五)食品药物监管行政主管部门负责对大型群众性活动食品安全进行监督管理。(六)气象主管机构负责及时提供涉及活动有关气象和灾害信息。供水、供电、燃气、通信等单位按各自权属对活动区域内和周边有关设备以及暂时架设设施进行安全监督检查,及时消除隐患,保证设备设施正常运转。第六条市、区人民政府及其关于部门应当采用各种形式,加强与大型群众性活动关于法律、法规和安全知识宣教、演习,增强关于单位、个人及社会公众安全意识和安全防范能力。第二章安全管理第七条公安机关对大型群众性活动实行安全允许制度。举办大型群众性活动应当符合大型群众性活动安全管理条例第十一条规定下列条件:(一)承办者是依照法定程序成立法人或者其她
5、组织。(二)大型群众性活动内容不得违背宪法、法律、法规规定,不得违背社会公德。(三)具备符合规定安全工作方案,安全责任明确、办法有效。(四)活动场合、设施符合安全规定。第八条大型群众性活动预测参加人数在人以上人如下,由活动所在地区公安机关受理并实行安全允许。大型群众性活动预测参加人数在人以上,由活动所在地区公安机关受理后,报市公安机关实行安全允许。跨区举办大型群众性活动,由承办者直接向市公安机关申请安全允许。第九条活动预测参加人数是指涉及组织、协调、保障等直接参加活动有关工作人员数量与预测公开向社会发放、销售证件、门票或者组织观众数量之和。场地有固定座席活动,人数按照固定座席计算;场地无固定座
6、席活动,人数按照活动场地总面积扣除暂时搭建物等各类设施占用空间后,剩余面积按人均占用平方米计算。第十条承办者应当在活动举办日日前向公安机关申请安全允许,申请时,应当向公安机关提交如下材料,制作申报材料目录:(一)承办者合法成立证明以及安全负责人身份证明。(二)主办者与承办者订立合同,个或者个以上承办者共同承办大型群众性活动,应当提交联合承办合同。联合承办合同应当涉及各承办者安全负责人及安全责任划分、安全检查制度、责任追究制度等。(三)大型群众性活动方案及其阐明。涉及活动时间、地点、内容、参加人员、流程、车辆停放安排、功能区域划分、现场平面图、观众座位图以及观众座位数量阐明。(四)大型群众性活动
7、安全工作方案。(五)场地租赁合同或者活动场合管理者批准提供活动场地证明;场地业主单位合法证明。(六)法律、法规规定需要提供其她材料。第十一条公安机关收到申请材料应当依法作出受理或者不予受理决定。对受理申请,公安机关应当自受理之日起个工作日内,对申请人提交材料进行审查,并对大型群众性活动场合、设施进行现场核查,对符合安全条件,做出允许决定;对不符合安全条件,做出不予允许决定,并书面阐明理由。第十二条有下列情形之一大型群众性活动安全允许申请,公安机关不予允许:(一)危害公共安全和社会公共利益。(二)影响国事、外交、军事或者其她重大活动。(三)承办者或者组织实行现场安全保卫单位不具备承担安全责任能力
8、。(四)承办者或者组织实行现场安全保卫单位采用安保办法局限性以保证活动安全进行。(五)举办活动场合达不到安全规定。第十三条大型群众性活动获得安全允许前,承办者不得对外宣传和公开向社会发放、销售活动证件、门票。第十四条对经安全允许大型群众性活动,承办者不得擅自变更活动时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动举办规模。承办者变更大型群众性活动时间,应当在原定活动举办日日前向做出允许决定公安机关申请变更,经公安机关批准方可变更。承办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模,应当重新申请安全允许。承办者取消举办大型群众性活动,应当在原定活动举办日日前书面告知做出安全允许决定公安机关,
9、并交回公安机关颁发准予举办大型群众性活动安全允许证件。第十五条变更、取消已经向社会发布大型群众性活动,承办者应当通过报纸、电视、广播等媒体向社会予以公示,并妥善做好善后工作。第十六条公安机关应当对派出专业保安人员保安服务公司安保资质进行查验。公安机关不得专门指定保安服务公司。第十七条公安机关在大型群众性活动举办前,应当对活动现场组织安全检查。必要时,公安机关可以会同安全监管、质监、建设等行政主管部门进行联合检查。监督检查人员发现活动存在安全隐患,应当提出整治意见,责令被检查单位及时或者限期消除安全隐患。第十八条公安机关应当对大型群众性活动发放和销售各种证件和门票进行安全监管,严格控制票证种类和
10、数量。承办者应当在活动举办场地各出入口公示各种票证样版,以便辨认。第三章安全责任第十九条大型群众性活动承办者对活动安全负责,承办者重要负责人是大型群众性活动安全负责人。由几家承办者联合承办,应当通过订立合同明确各自安全责任。没有明确承办单位大型群众性活动,活动场合寻常实际管理者、经营者应当承担承办者相应安全管理责任。第二十条举办大型群众性活动承办者详细负责下列安全事项:(一)贯彻大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度,明确安全办法、安全工作人员岗位职责,开展大型群众性活动安全宣教。(二)聘任有资质专业单位和人员负责搭建工作,保障暂时搭建设施、建筑物、悬挂物安全,消除安全隐患。临建设施搭建完毕
11、后,应当聘请有资质专业机构进行检测,并出具检测报告。(三)按照公安机关规定,配备必要安全检查设备,聘请有资质专业人员进行安全检查。(四)按照公安机关核准活动场合容纳人员数量、划定区域发放或者销售门票,并采用票证防伪、现场验票等安全办法。不使用票证活动人员数量应当严格控制在安全容量之内。(五)开展安全风险评估,制定突发事件应急预案并组织演习,贯彻医疗救护、消防、应急疏散等应急救援办法。(六)对妨碍大型群众性活动安全行为及时予以制止,发现违法犯罪行为及时向公安机关报告。(七)配备与大型群众性活动安全工作需要相适应专业保安人员以及其她安全工作人员。(八)核准工作人员身份,严格控制证件发放数量和范畴,
12、安排人员进行验证。(九)为大型群众性活动安全工作提供必要物资、经费保障。(十)需要燃放烟花,应当根据广州市销售燃放烟花爆竹管理规定进行申请。室内举办大型群众性活动禁止使用烟花、火焰。勉励承办者投保公众责任险。第二十一条举办大型群众性活动,承办者应当制定大型群众性活动安全工作方案。安全工作方案应当涉及如下内容:(一)活动时间、地点、内容、组织方式、平面图。(表)(二)安全工作人员数量、任务分派、联系方式和辨认标志。(表)(三)消防安全办法。(四)场合安全容量以及预测参加人数。(五)治安缓冲区域设定及其标记。(六)票证管理方案和票证样板。(七)安全检查办法。(八)交通保障办法。(九)人员、车辆进出
13、路线安排。(十)现场安保人员培训筹划。(十一)现场秩序维护、人员疏导办法。(十二)突发事件应急预案。(十三)安全风险评估报告。第二十二条大型群众性活动场合管理者详细负责下列安全事项:(一)保障活动场合、设施符合国家安全原则和安全规定。(二)保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散批示标志符合法律、法规、技术原则规定。(三)保障广播、显示屏、监控设备和消防设施、器材配备齐全、完好、有效。(四)完善交通批示标志和交通保障设施,提供停车场地方案,及时向社会发布停车容量和指引,并维护安全秩序。(五)提供现场安保指挥部(所)、应急安保力量备勤场合,并提供必要水、电和设施、设备保障。(
14、六)保障办证、售票、验票、排队、领取物品资料等区域有足够缓冲空间。(七)提供应急疏散场合。场地管理者不得将场地提供应未获得大型群众性活动安全允许承办者使用。第二十三条参加大型群众性活动人员应当遵守下列规定:(一)遵守法律、法规、规章和社会公德,不得妨碍社会治安、影响公共秩序。(二)遵守活动场合治安、消防等管理制度,自觉接受安全检查,不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具。(三)服从安全管理,不得展示侮辱性标语、条幅等物品,不得围攻、追逐裁判员、运动员、演员或者其她人员,不得投掷杂物。第二十四条公安机关应当履行下列职责:(一)审核承办者提交大型群
15、众性活动申请材料,实行安全允许。(二)制定并组织实行大型群众性活动安全监督方案和突发事件应急预案。(三)指引监督安全工作人员教诲培训。(四)在大型群众性活动举办前,对活动场合组织安全检查,发现安全隐患及时责令改正。(五)在大型群众性活动举办过程中,对安全工作贯彻状况实行监督检查,发现安全隐患及时责令改正。(六)建立大型群众性活动不良安全信息记录制度,定期向社会公示,并及时通报有关监管部门。(七)依法查处大型群众性活动中违法犯罪行为,处置危害公共安全突发事件。第四章法律责任第二十五条大型群众性活动场合管理者违背本规定第二十二条第二款规定,擅自将场地提供应未获得大型群众性活动安全允许承办者使用,由
16、公安机关处以万元以上万元如下罚款。第二十六条关于行政部门及其工作人员、直接负责主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,依法予以处分;涉嫌构成犯罪,移送司法机关依法追究刑事责任。第二十七条违背本规定行为,法律、法规、规章有惩罚规定,从其规定。第五章附则第二十八条本规定所指“以上”均含本数,“如下”均不含本数。第二十九条市、区人民政府直接举办大型群众性活动,不实行安全允许制度,其安全保卫工作由举办活动人民政府负责。举办活动人民政府应当责成承办单位制定严格安全保卫工作方案,并组织实行。第三十条本规定自年月日起施行。保利世贸博览馆展会治安报批手续指引版本编号:保
17、统筹请于展览前天将如下材料(一式两份)盖好贵司公章后,寄回保利世贸博览馆场馆统筹部(广州市海珠区新港东路号保利世贸写字楼座楼场馆统筹部,邮编),便于我司盖章,我司盖章后请主办单位派人将如下文献复印并提交至琶洲派出所商谈聘请保安数量,签定聘请保安合同后,将完整文献提交至海珠区别局治安管理大队属下综合办证厅审核、批报:月日接海珠区政务窗口告知,进行大型群众性活动治安申报要先在海珠区政务网站上上传资料及预约拿号,年月日后如未预先登记,现场窗口一律不予受理,流程如下、按“办理展会治安报批文献程序”准备纸质材料并向派出所申报(此环节与本来相似)。 、将纸质材料按网站规定扫描后,进行网上资料上传并预约窗口
18、递交材料(至少提前个工作日)。 、将准备好纸质材料按预约时间递交到海珠区政务窗口(三次不按预约日期递交将被封号).海珠政府一网通网址:需在网上预登记后才干报批,如果没有在网上预登记则无法报批,纸质文献统一不受理。依照广州市大型群众性活动安全管理规定第号文第二十一条内容,某些安全工作方案做如下更改并于年月日起实行:报批需要提供如下文献:(文献内红色字体某些需要修改,请按指引填写,某些是要删除,请主办方认真填写,检查无误后才盖章)一、需主办单位填写和盖章、填写大型群众性活动安全允许申请表(负责人签名并盖公章)(如有上级主管部门需加注意见。国际展需附上涉外活动申请表)(见下表)、填写暂时聘请保安员申
19、请确认表(签字盖公章) (见下表,聘请人数先不要填写)、展会申请报告(盖公章) (见下表)、场馆租赁服务合同(复印件)、营业执照或事业单位法人证书复印件(盖公章) 注意:若营业执照为新版(无注明营业执照有效使用时间)则需此外附上税务登记证。若营业执照为旧版,并且仍在进行年审,需在工商局开具营业执照年审证明,阐明营业执照年审状况、法人代表身份证复印件、安保负责人身份证复印件(盖公章)、请提供致海珠区公安分局治安大队关于工商局不受理展销登记证阐明函(盖公章) (见下表)、展览平面图(盖公章,原则通道尺寸,展览馆方位)、展会日程安排(盖公章,每天展览会结止时间) (见下表)、治安缓冲区及其标记(新)
20、、揭幕式方案及邀请领导嘉宾名单(盖公章,无揭幕式则不需提供)、展会各类出入证及邀请函样板;票证管理办法(新)、展会观众入场方式(盖公章) (见下表)、展会参展商名单 二、 需要主场承建商提供:、主场承建商营业执照或事业单位法人证书复印件(盖公章)。注意:若营业执照为新版(无注明营业执照有效使用时间)则需此外附上税务登记证。若营业执照为旧版,并且仍在进行年审,需在工商局开具营业执照年审证明,阐明营业执照年审状况。、法人代表身份证复印件(盖公章)、展览会展位搭建安全承诺书(盖公章)(见下表)、主办与主场订立聘任合同三、需要主办、场馆双方盖章文献:、安全防火保卫工作报告海珠分局治安管理大队(见下表)
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