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近期美国生物能源政策调整对我国粮食安全的影响

[摘要]：全球生物能源的发展使得各国对玉米、大豆等农产品的需求量大幅增加，进而导致国际市场上这些农产品贸易格局发生一定的变化。值得关注的是，《美国2008年农业法案》中可再生能源战略地位的确定进一步推动其生物能源的发展，使得作为农产品第一出口大国——美国的玉米、大豆等粮食作物的出口量大幅减少。这些变化势必会影响国际市场上相关农产品的贸易量，从而引发世界各国对此问题的广泛关注。本文首先介绍美国《2008年农业法案》的出台背景及美国能源形势，并详细介绍了生物能源的主要内容，分析了美国生物能源政策的调整对世界以及对我国粮食安全的影响，在此基础上对可能面临的粮食安全威胁提出相关政策建议。
[关键词] 生物能源；农业法案；粮食安全

The recent changes of U.S. policy in bioenergy and impacts on national food security

[Abstract]: The development of the global bioenergy makes the demand of corn, soybeans and other agricultural products increase rapidly, which leads to the trade patterns of these products have been changed in international market. And the concern is that " 2008 Farm Bill of the United States " focused the strategic status of renewable energy which promotes the development of the bioenergy and makes the volume of exports reduced significantly such as corn, soybeans and other crops. These changes are bound to affect the trade of the related products on the international market, which leads the world’s attention to this issue widely. Firstly, this paper describes the background of “2008 Farm Bill of the United States”and the U.S. energy situation, and introduces the main content of bioenergy. Then, analyze the impacts of the adjustment of the bioenergy policy in the United States on world and national food security, based on this situation we will provide relevant recommendations to response the possible threats on food security.
[Key words]: Bioenergy; farm bill; food security

目 录

一、绪论 1
（一）研究背景 1
（二）国内外研究现状 1
（三）论文的研究框架及角度 2
二、美国生物能源政策调整的主要内容 2
（一）美国生物能源政策调整背景及生物质能源发展趋势 3
1.美国近期生物能源政策的出台背景 3
2.美国生物能源发展趋势 3
（二）近期美国生物能源政策调整的主要内容 4
1.生物能源的技术支持计划 4
2.农村能源发展计划 4
3.生物质作物援助计划 5
4.农村能源自给计划 5
三、美国生物能源政策的调整对我国粮食安全的影响 5
（一）美国生物能源政策调整对全球粮食供需的影响 5
1.玉米和大豆需求量的增加导致美国玉米、大豆出口量的减少 5
2.生物能源的发展将增加玉米、大豆等谷物贸易量 6
3.美国生物能源的政策调整使得能源作物的贸易格局发生变化 6
（二）当前我国的粮食安全形势 7
1.从供给角度来看 7
2.从需求角度来看 7
（三）对我国粮食安全的短期影响 7
1.短期内我国粮食安全特别是口粮安全没有问题 7
2.大米、大豆和小麦的进出口贸易量可能会受到影响 8
（四）对玉米供给的影响 8
1.对玉米市场价格的影响 8
2.对玉米需求量的影响 11
（五）对我国粮食安全的长期影响 11
四、研究结论及政策建议 12
（一）研究结论 12
（二）政策建议 12
致谢 13
参考文献 14
附录 16

近期美国生物能源政策调整对我国粮食安全的影响W 项目来源：农业部农业国际合作交流项目(2009)“重要国家和地区农业政策调整以及对我国农民收入和农业安全的影响”、农业部贸易促进中心咨询项目“重要国家和地区农业政策的调整”和工业与信息化部专项课题“我国农产品深加工业发展政策研究”（2010）的阶段性研究成果。

一、绪论
（一）研究背景
近年来随着全球经济的快速发展，世界许多国家都面临能源供应危机、环境恶化、全球气候变暖导致自然灾害频发等问题，这些问题都将成为未来制约各国经济增长的重要瓶颈。因此生物能源的发展在这样的困境中应运而生。美国2003年生物乙醇产量不到30亿加仑，到2008年增加到92.62亿加仑，其中使用了当年玉米产量的30%左右。预计到2015年将增加到153.2亿加仑(FAPRI，2010；USDA，2010)；由于美国生物能源主要以玉米、大豆等粮食作物作为生产原料，所以其生物能源的发展对这些农产品的贸易量、价格、农业可持续发展及环境变化等方面产生深远的影响。
美国《2008年农业法案》制定了加快生物能源发展的一系列政策，以及调整农产品补贴政策（例如关于玉米补贴的变化就对生物能源的发展产生明显影响），因此对美国生物能源政策调整的解读有助于我们把握其变化给世界粮食供给和中国粮食安全带来的影响，从而对其给我国农业和社会经济发展可能带来的风险做出积极应对。
（二）国内外研究现状
目前，国外学术界对生物能源的社会经济影响研究比较早，但差异也十分显著（特别是在生物能源发展对粮价的影响研究方面）。IFPRI（国际食物政策研究所）相关研究结果表明，从2000—2007年期间，全球生物乙醇增长对粮食的需求增加, 导致世界农产品价格上升约30%。其中玉米、大米和小麦价格分别上涨39%、21%和22%（Rosegrant，2008）。OECD （2006）的一项研究认为，如果美国和欧盟使用生物燃料乙醇替代10%的汽油需求量，则能源作物的播种面积将分别占用两者现有耕地面积的30%和70%。与以上的研究结果不同，Dawe（2008）从国际价格对国内价格的传导方面研究，表明生物燃料的发展并不会对一国粮食价格造成很大的影响。他选取了7个亚洲主要稻米消费国作为研究的对象，并计算了其稻米价格的平均值，结果发现只有三分之一的国际市场价格被转移到国内市场中。Gunjal（2008）也得出了与以上同样的结论，所不同的是他选取的是南非2007～2008年白玉米价格的数据，分析显示在美国玉米因生物燃料需求旺盛而不断提价的同时国内价格却一直保持平稳状态。
目前我国对生物燃料乙醇发展的经济影响的研究还不多，已有的研究大多以定性分析为主。Cheng（2007）认为，我国生物燃料乙醇具有较大的发展潜力，生物燃料乙醇产业的壮大对促进农民增收和加快农业发展有积极的影响，但是确保粮食安全依然是我国农业生产的首要目标，生物燃料乙醇发展对农业经济和环境的影响的相关研究有待进一步深入。黄季焜等（2009）利用“中国农业可持续发展决策支持系统”分析了不同燃料乙醇发展政策可能对我国农产品价格、整体和各区域农业生产及净产值等的影响。研究结果表明，燃料乙醇发展将显著提高能源作物的农产品价格，对农业发展和农民增收将起到积极的促进作用，但对稻谷和小麦等粮食安全有一些负面影响；燃料乙醇发展对不同区域及不同农户的影响有较大差异；多数地区的农业部门都将从中受益，获益的大小主要取决于各地区在种植能源作物上的比较优势。李超民、刘芳（2008）的研究指出，美国生物乙醇的快速发展使粮食的消费结构发生了一定的变化，从而对世界粮食市场的供给产生了重要影响，导致了粮食进出口贸易结构的改变。
（三）论文的研究框架及角度
本文的研究目的是分析美国农业和生物能源政策调整对世界及我国粮食安全的影响，特别是美国《2008年农业法案》关于生物能源的政策调整所带来的影响。本文结构如下：第二部分介绍美国《2008年农业法案》中生物能源的主要内容；第三部分分析美国生物能源政策的调整对世界粮食安全的影响；第四部分分析美国生物能源政策的调整对我国粮食安全的影响；最后一部分讨论本研究的主要结论及政策建议。
由于生物能源的发展主要会对玉米、大豆和小麦等粮食作物的生产和贸易产生直接影响，而这些粮食作物正是关系我国农民增收和农业产业安全的主要品种，所以本文从这些主要粮食作物着手来探讨生物能源发展对我国粮食安全的影响。
二、美国生物能源政策调整的主要内容
由于美国生物能源的发展与玉米、大豆等主要粮食作物密切相关，所以美国农业部在农业政策制定和调整时将其纳入促进农业发展的重要部分，在农业法案中单独制定了生物能源政策。
（一）美国生物能源政策调整背景及生物质能源发展趋势
美国国会推翻了布什总统对《2008年食品、环境保护和能源法案》（简称《2008年农业法案》）的否决，使得该法案正式生效，执行期为5年。美国新农业法案的出台必将对美国农业的发展、世界及我国粮食市场的稳定产生重要影响。
1.美国近期生物能源政策的出台背景
（1）能源进口依赖性强，能源需求十分旺盛：美国石油需求量巨大且保持不断增长的趋势，根据国际能源机构（IEA，2008）的数据显示，1992年美国每天石油消费量为1725万桶，到2007年增加到每天消耗2104万桶，年均增长1.46%。而1992年世界石油日产量为6731万桶，1992年美国日均石油消费量占世界石油日产量的25.63%，2007年美国日均石油消费量占世界石油日产量的24.59%。然而美国自身的石油产量却逐年下降。1992年美国石油日产量为900万桶，2000年美国石油日产量为808万桶，到2007年美国石油日产量减少到744万桶，年均减少1.15%。
（2）能源供应受到许多因素的影响，能源安全问题十分突出：能源因其特殊的战略地位而变成一个政治、经济和社会的综合复杂体。但是近年来局部战争与冲突不断、恐怖袭击活动频发，美国曾就因石油问题对两伊及阿富汗开战，能源资源的争夺使得中东地区成为随时可能引爆的炸弹。美国虽然在两伊和阿富汗战争中均获胜，但也为此付出了沉重的代价。美国的能源安全也日益受到挑战。
（3）能源消费因生态保护而遭受巨大环境和舆论压力，国际能源市场呈白热化状态：近年来温室气体的排放导致气候变化异常，严重威胁人类的生存环境，美国面临巨大的减排压力。同时全球能源资源日渐减少，美国能源进口的高度依赖对其能源安全形成巨大挑战。因此，保证进口能源的稳定供给成为美国不得不面对的问题。
2.美国生物能源发展趋势 关于生物燃料和生物柴油的数据均来源于中国新能源网 Lin《2008年中国粮油市场展望会讲稿》。

（1）美国是世界上最大的生物燃料生产和使用大国。美国的乙醇产量自2001年到2005年翻了一番。2006年，乙醇约占美国汽油消费总量的5%，2007年乙醇的产量是64亿加仑，比2000年增加了4倍。根据美国可再生燃料协会统计，到2008年美国乙醇生产能力为1600万吨。到2009年，乙醇生产能力将达3490万吨。如果在建和筹划中的厂家全部投入生产，乙醇生产能力将达9800万吨。根据美国农业部统计，美国用于乙醇生产的玉米2006年为21.5亿蒲式耳（占玉米总产量的20%），2009年预计将达40亿蒲式耳。2007年美国玉米种植面积预计为9353万英亩，比上年7833万英亩增长15%。
（2）美国于20世纪90年代初开始商业性生产生物柴油。2006年，生物柴油生产能力为260万吨，实际产量为125万吨，截止到2007年底，美国现有生物柴油产量为4.5亿加仑，比2006年提高80%。未来两年生物柴油生产能力预计将达890万吨。根据美国国家生物柴油委员会的计划，到2015年，生物柴油产量将占全国运输柴油消费总量的5%，达到610万吨。
（3）美国纤维基乙醇的发展刚刚开始起步，技术困难及高成本是限制纤维基乙醇开发和推广的重要因素。纤维基乙醇的成本比玉米基乙醇的成本高出约40%。所以短期内纤维基乙醇得到推广的可能性不大，但纤维基乙醇是未来生物能源的发展趋势。美国能源部对相关企业提供3.85亿美元扶持，建立纤维质生物能源精炼车间，对新的生物能源研究中心投入3.75亿美元，以加速纤维质生物能源的开发。
（二）近期美国生物能源政策调整的主要内容 关于美国生物能源的政策资料均来源于美国农业部经济研究局网站。

1.生物能源的技术支持计划
给与竞争性资金，以协助开发和建设可再生生物质转化为先进生物燃料的示范规模的炼制厂，资助不得超过项目成本的30%。为基金的发展、建设和具有商业规模炼制厂的改造给与贷款担保。贷款保证金要达到项目资金的90%，利息不能超过2.5亿美元且不能超过项目成本的80%。
2.农村能源发展计划
制定美国农村能源计划，新计划的目的是为农业生产者和农村小企业提高能源利用效率和促进可再生能源的发展。为能源审计、可行性研究提供赠款和贷款担保，促进能源效率的提高。为政府，教育，或其他机构提供竞争性资金，以促进能源审计、提高能源效率和可再生能源技术和资源的利用率。作为赠款受领人的农业生产者或农村小企业须支付至少能源审计的成本25%。为提高能源效率和可再生能源系统的资助不得超过成本的25%。贷款担保上限为每笔贷款2500万美元。赠款和贷款担保合计不得超过总成本的75%。2009-2012年间农产品信贷公司要提供2.55亿美元的资金支持。2009-2012年每年资金支持为2500万美元。
3.生物质作物援助计划
建立以支持燃料作物向生物能源转化的项目。并协助农业和林业主收集，收割，储存和运输到加工工厂。项目发起人申请的生物质作物援助计划项目区选择。要求部长在选定的区域给有资格的生产者提供必要的财政援助，援助包括：（1）给与有资格参与项目的作物其生产成本75%的补贴；（2）支持生产的年度补贴；（3）连续2年收集，收割，储存和运输到生物质加工工厂的农户可得到每吨45美元的相应补贴；（4）提供资金把生物作物援助计划和生物燃料企业发展支持计划加以区分。
4.农村能源自给计划
为农村能源发展提供财政支持，以提高农村能源的自给率。为能源评估进行贷款援助，制定计划以减少传统能源的使用，并安装集成可再生能源系统。政府的资金支持不超过项目成本的50%，2009—2012年每年拨款500万美元。
三、美国生物能源政策的调整对我国粮食安全的影响
（一）美国生物能源政策调整对全球粮食供需的影响
1.玉米和大豆需求量的增加导致美国玉米、大豆出口量的减少
美国《2008年农业法案》关于RFS强制要求即在2015年玉米基乙醇要达到150亿加仑的用量以及在2012年10亿加仑生物柴油的用量直接增加了美国对玉米和大豆的需求，虽然未来美国玉米和大豆出口量均将保持小幅增长，但比美国农业部之前的规定量明显减少。预计美国玉米净贸易量占国际市场的比例将由2007年的63%降到2018年56.5%，大豆净贸易量占国际市场的份额将由2007年的39.8%降到2018年的30.8%，美国玉米、大豆净贸易量的大幅减少有相当部分是被其生物能源的需求所占有 数据来源：FAPRI：Commodities Database, http://www.fapri.iastate.edu/
。
2.生物能源的发展将增加玉米、大豆等谷物贸易量
从长期看，国际市场上粮食贸易量将不断增加，从而可能会导致玉米、大豆等粮食作物的价格趋于高位运行。根据FAPRI的相关预测 数据来源：FAPRI：Commodities Database, http://www.fapri.iastate.edu/
，从2008—2018年间，国际市场主要粮食作物的贸易量将不断增加。其中2009年玉米净贸易量比2008年增长8.24%，到2018年将达到9256.4万吨，在这十年内全球玉米净贸易量年均增长3.3%，玉米贸易量将占到全球谷物贸易量的75%；2009年大豆净贸易量比2008年增长3.6%，到2018年将达到9596.3万吨，期间全球大豆净贸易量年均增长3.28%；全球小麦净贸易量年均增长1.98%；全球大米净贸易量年均增加2.42%。从以上数据可以看出，生物能源的发展确实大大增加了国际玉米市场的贸易量，而且其影响很明显地传到其他主要粮食作物上。所以在未来相当长的时间内，国际粮食市场的贸易量将持续增加。
3.美国生物能源的政策调整使得能源作物的贸易格局发生变化
美国生物能源的发展使得主要农产品（玉米、大豆、甘蔗和甜菜等）价格短期内会出现一定程度的上涨。虽然生物能源的发展不是导致主要能源作物价格上涨的唯一因素（目前学术界主要认为还包括石油价格上涨导致的粮食生产成本增加、自然灾害频发而引起的粮食减产、发展中国家经济和人口增长引起的粮食需求增加、国际市场的投机和各国农产品贸易政策的干预等因素），但不可否认的是生物能源的发展确实对能源作物价格的上涨起到了一定的推动作用。IFPRI（国际食物政策研究所）相关研究结果表明，从2000—2007年期间，全球生物乙醇增长对粮食的需求增加，导致世界农产品价格上升约30%。其中玉米、大米和小麦价格分别上涨39%、21%和22%（Rosegrant，2008）。所以针对全球经济形势变化和国际粮食市场的短期波动，各国也调整了相关农产品的出口政策，以稳定国内粮食市场和确保粮食安全。例如阿根廷政府在2007年将大豆出口税从27.5%提高到35%，小麦出口税从20%提高到28%；俄罗斯等一些粮食进口国则降低农产品进口关税或对进口实施补贴等。为控制食品价格上涨，中国政府从2007年10月对大豆进口实行暂定关税，税率由3%降到1%，并从2007年底开始取消小麦等原粮及制粉的出口退税，并征收5%～25%的出口暂定关税（转引自仇焕广等，2009）。
（二）当前我国的粮食安全形势
1.从供给角度来看
我国粮食总产量自1995年来呈现明显的波动趋势，但2003年以后，基本上保持缓慢上升状态。2007年我国粮食总产量达到5. 016亿吨。从各主要粮食作物来看，稻谷、小麦、豆类基本保持先小幅减少后平稳增加的态势，而玉米产量是自2000年以来一直持续增加，到2007年玉米产量达到1.523亿吨，年均增长率为6.24%。2006年我国小麦进口量为61万吨，2007年减少到10万吨；2006年稻谷和大米进口量为73万吨，2007年减少到49万吨；相比之下，大豆的进口量则不断增加且增速明显。2006年大豆进口量为2824万吨，2007年大豆进口量为3082万吨，比2006年增加9.14%。总体上，我国稻谷、小麦的自给率较高，玉米的进口量在增加，而大豆进口量占国内大豆需求量比重很大且呈不断上升的趋势 资料来源：国家统计局,《中国统计年鉴2008》
。
2.从需求角度来看
我国粮食总消费量在不断增加，其中居民人均消费口粮在减少，饲料用粮和工业用粮在不断增加。我国2005年大米人均消费量为89.68千克，2006年大米人均消费量为88.64千克，2007年减少到86.03千克，年均下降2.03%。2006年小麦人均消费量为74.58千克，2008年小麦人均消费量为73.68千克，预计到2018年将减少到69.58千克。可以看出我国主要口粮的居民人均消费量在减少。另一方面饲料和工业用粮在不断增加。2006年我国玉米饲料用粮为1.04亿吨，2008年玉米饲料用粮为1.11亿吨，年均增长率为3.37%，预计到2018年将增加到1.384亿吨。2006年我国小麦饲料用粮为400万吨，2008年增加到900万吨。饲料用粮的增加主要是因为居民对肉禽食品的消费需求十分旺盛 数据来源：FAPRI：Commodities Database, http://www.fapri.iastate.edu/
。
（三）对我国粮食安全的短期影响
1.短期内我国粮食安全特别是口粮安全没有问题
短期内我国粮食安全特别是口粮安全没有问题，只是价格问题突出。根据黄季焜的预测，2010年我国的大米和小麦自给率分别为102%和90%（黄季焜，2004）。生物能源的发展使得我国玉米、大豆等粮食作物的进口量明显增加，但是我国的基本粮食供给是没有问题的，粮食库存比例远高于世界粮农组织17%—18%的标准。根据国家发展和改革委员会（国家发改委，2008）公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》称，2007年中国粮食总产量达到5016亿公斤，人均占有量380公斤，人均消费量为388公斤。近10年来中国粮食自给率基本保持在95%以上，且在规划期内小麦和稻谷比重将不低于总库存的70%。根据FAPRI的数据 数据来源：FAPRI：Commodities Database, http://www.fapri.iastate.edu/
显示，2007年我国小麦净出口量为278.5万吨，大米净进口量为75万吨。从2010年开始年中国大米的年净出口量将保持在65万吨左右。可以看到基本粮食作物的供需还是相对稳定的，因此我国政府不需要在基本口粮供给上付出过高的政策成本。
2.大米、大豆和小麦的进出口贸易量可能会受到影响
受玉米生产扩张的挤压，大米、大豆和小麦的种植面积和产量可能会受到影响。使得这些农产品进口量发生明显变化，特别是对大豆的影响十分突出。我国从1996年开始就一直是大豆的净进口国，大豆进口的依存度较高。根据FAPRI的相关预测数据 数据来源：FAPRI：Commodities Database, http://www.fapri.iastate.edu/
显示，2006年我国大豆净进口量为2828万吨，预计到2015将高达4954.9万吨，年均增长率竟达到8.36%。豆油的进口量也是逐年增加，2006年大豆净进口量为231万吨，预计到2015年增加到338.9万吨。然而随着人们生活水平的不断提高，对植物油的消费量呈现明显的上升趋势。其中豆油人均消费量将从2006年的6.56kg增加到2015年的9.93kg，美国农业部20世纪初曾预测，到2013年中国的大豆进口量将达到当年需求的70%，而事实上是2007年中国大豆净进口量为3736万吨，已经达到2007年我国大豆需求量的69.1%，这说明我国大豆对国际市场的依存度极高，一旦国际市场大豆及豆油价格出现波动，将立刻反映在国内大豆市场上，从而影响到国内其他农产品价格。因此大豆及相关农产品的供给瓶颈可能是未来10年内影响我国粮食安全的主要表现之一。
（四）对玉米供给的影响
1.对玉米市场价格的影响
根据国际能源署的数据（IEA，2007）显示：目前石油、煤炭和天然气的供给量占据世界能源供给总量的81%左右，生物能源占世界能源总供给的10%左右，可再生能源占世界能源总供给的13%，其中生物质能在可再生能源中占主导地位。传统的未经加工的生物质占其中的绝大部分，但商业化生物能源正在占据日益重要的地位。预计2030年煤、石油和天然气约占全球能源需求总量的82%，生物质能和废物利用产品占全球能源需求的9%。尽管生物能源发展迅速，但目前传统能源仍然占据绝对优势，所以未来生物燃料生产、消费、贸易及价格的未来走势，将在很大程度上取决于能源市场的发展，更具体地说就是取决于原油价格（联合国粮农组织，2008）。
能源、玉米和大豆的价格相关性：笔者选取了2008/08——2010/02间连续20个月的价格数据（IMF，2010）。从近两年的走势来看，能源、玉米和大豆价格有一定程度的趋同性。根据统计分析得出，玉米和能源价格的相关系数P1为0.778，大豆和能源价格的相关系数P2为0.755 相关系数P1=Cov (C, E) /δCδE；P2 =Cov (S, E) /δSδE；其中C代表玉米，S代表大豆，E代表能源。
。可以看出能源价格和玉米价格、大豆价格存在显著的正相关。

图4.1：2008年7月——2010年2月能源、玉米和大豆价格走势
数据来源：IMF: Primary Commodity Prices, Available at: http://www.imf.org/external/data.htm 石油：英国布伦特、迪拜和西德克萨斯的平均价；玉米：美国2号黄，墨西哥湾离岸价；大豆：美国鹿特丹到岸价。

石油价格上涨提高了化肥、农药、塑膜、农机等生产资料价格的上涨，同时增加了农业生产的仓储、运输和销售成本。这些成本的增加最终会反映在粮食价格的变化上。上述数据也表明能源价格和玉米价格，能源价格和大豆价格间均存在正相关关系。而且笔者通过研究进一步发现能源价格和玉米价格存在高度线性相关关系。我们选取国际货币基金组织从2008/07—2009/06年的数据（IMF，2010）进行回归分析发现，R2高达0.9536，说明石油价格与玉米价格存在较为显著的线性相关关系，在玉米价格的总变动中，有95.36%是由石油价格的变动决定的，其余的4.64%是由随机误差决定的。
回归方程：Corn（美元/吨）=1.1328×Oil（美元/加仑）+111.31
R2=0.9536
表4：2008年7月—2009年6月石油价格和玉米价格

Jul-08
Aug-08
Sep-08
Oct-08
Nov-08
Dec-08
Jan-09
Feb-09
Mar-09
Apr-09
May-09
Jun-09
oil
132.55
114.57
99.29
72.69
54.04
41.53
43.91
41.76
46.95
50.28
58.10
69.13
corn
266.94
235.16
233.91
182.96
164.27
158.16
173.24
163.13
164.52
168.72
180.31
178.83
数据来源：IMF: Primary Commodity Prices, Available at: http://www.imf.org/external/data.htm

图4.2：石油价格和玉米价格关系
根据该模型可以得到，每桶石油增加1美元，玉米价格每吨将增加8.4799美元，即说明石油价格的上涨确实推动了玉米价格的上涨。
近期农产品价格上涨是宏观经济影响等众多因素共同作用的结果，即使农产品价格从当前高位回退，但是对生物燃料的需求仍可能会长期影响农产品价格，因为这种需求密切了能源市场和农产品市场之间的联系。前面对能源价格和农产品价格（以玉米、大豆价格为例）关系进行了实证和理论分析发现，能源价格上涨确实对农产品价格走高有一定的推动作用，而随着生物能源占能源消费总量的不断增加和用更多的农产品来生产生物燃料将强化这种价格关系。未来生物燃料的发展对玉米等主要农产品价格可能会产生重要影响。
2.对玉米需求量的影响
生物能源发展对玉米需求的陡增将使动物饲料安全面临一定程度的威胁。美国生物能源的发展对我国玉米市场的稳定将产生重要的影响。近年来我国对于玉米需求量大大增加，特别是饲料和工业用量增加明显。中国2007年玉米饲料用量为1.05亿吨，占玉米国内总用量的55.73%。到2009年增加到1.13亿吨，根据FAPRI的预测到2018年我国玉米饲料用量将达到1.38亿吨，年均增长2.86%。2006年我国玉米出口量525.3万吨，2009年骤减到16.6万吨，年均减少32.28%。到2010年我国预计将从玉米的出口国转变为玉米净进口国，2010年我国玉米净进口量为77.1万吨，到2018年预计增加到233.1万吨。由于生物能源的发展使得国际市场对玉米需求增加，从而使我国从国际市场上获得的玉米进口量减少，动物饲料安全面临一定程度的威胁。
（五）对我国粮食安全的长期影响
1.生物能源的发展推动了能源作物价格的上涨，为我国农业发展和农民增收带来机遇，为提高农民收入找到了新的出路，也对农业在社会经济发展中的方向和作用进行了重新定位。但是能源作物价格的上涨对于不同地区从事不同农业生产的农民来讲影响完全不同。黄季焜等采用实证研究的方法证明燃料乙醇发展对不同区域及不同农户的影响有较大差异，他们认为大部分农户将会从生物能源的发展中受益，但取决于其在种植燃料原料作物上的比较优势，另外对于畜牧业农户将产生负面影响（黄季焜等，2009）。
2.从长期看，粮食安全问题将会转化为能源安全问题；生物能源的发展首次把能源安全和粮食安全联系在一起，如何在两者中权衡和取舍时我们不得不面对的问题。短期内中国的粮食安全特别是口粮是没有问题的，黄季焜运用CAPSiM（中国农业政策分析和预测模型）分析得到，到2020年中国的粮食自给率将保持在90%左右，10%的谷物进口量是可行的，玉米等饲料粮的进口增加不会威胁中国的粮食安全和社会稳定（黄季焜，2004）。石元春院士认为生物能源对化石能源的替代是历史的必然，目前我国粮食自给率在95%左右，而同样是战略资源的石油进口依存度已达到50%，预计到2020年将高达60%。处理好生物能源和粮食安全的关系对中国能源问题和三农问题具有极其重要的意义（石元春，2008）。
近年来我国因经济快速增长而对能源需求不断加大，其中相当一部分能源来自进口，我国能源对外依存度较高。美国的情况也是如此，《2008年农业法案》对生物能源的发展就是缓解美国能源紧张的重要举措。当然我们并不能照搬美国的能源战略发展模式，但至少提醒我们在保证“不与人争粮”、“不与粮争地”的前提下，要积极扶持生物能源的发展，走中国特色的生物能源化道路。
四、研究结论及政策建议
（一）研究结论
生物能源的发展对美国及世界粮食安全的影响：1.生物能源的迅速发展大大增加玉米需求从而推动玉米价格的上涨，使得美国的玉米种植面积大大增加，而因此大大压缩了小麦、大米和大豆等粮食作物的种植面积，使得粮食作物和非粮作物在农业生产中面临再次分配，同时导致美国玉米、大豆出口量的大幅减少；2.生物能源的发展将增加国际市场上玉米、大豆等谷物贸易量。在全球经济暗淡的背景下，生物能源的快速发展和石油价格上涨、自然灾害、人口增加、国际市场的投机、各国农产品贸易政策的干预等因素的共同作用会导致国际主要粮食作物的贸易格局发生一定的变化。
生物能源的发展对我国粮食安全的影响：1.短期内，我国粮食安全特别是口粮安全没有问题，只是价格问题突出。2.受玉米生产的挤压，我国大豆进口量会明显增加。3.生物能源发展对玉米需求的陡增将使动物饲料安全面临一定程度的威胁，对我国玉米市场的稳定将产生重要的影响。4.长期来看，生物能源的发展推动了能源作物价格的上涨，为我国农业发展和农民收入的增加找到了新的出路，也为我国长期存在的能源瓶颈找到了新的出路。但统筹好粮食安全和能源安全问题是我们必须面临的战略难题。
（二）政策建议
1.生物能源的发展对玉米等粮食作物需求的增长将成长期趋势，准确把握我国粮食贸易的依存度是我们首先关注的重点。我国为控制粮食价格和保持农产品市场的稳定，在2007年底就开始通过抛售存粮和限制出口的方法来确保粮食安全。美国《2008年农业法案》的实施，特别是生物能源的政策调整推动了国际玉米、大豆等粮食价格的持续上扬，国际玉米、大豆等农产品供应也趋于紧张。各国均调整了农产品出口政策，限制主要粮食的出口。这使得我国利用国际市场调剂余缺的难度加大，粮食安全受到影响。可以看到，随着生物能源的进一步推广，国际市场玉米、大豆等粮食作物的贸易量将不断增加，使得我国从国际市场进口玉米的数量将不断减少。因此保证主要粮食作物的自给率是解决粮食安全问题必不可少的。
2.允许粮食等农产品价格在适当的范围内上涨，提高农民生产积极性。生物能源的发展大大增加了玉米、大豆等主要粮食作物的需求，从而使得这些农产品价格上涨。短期内我国可以采取适当的行政干预政策控制农产品价格。但这种干预在长期并不能解决粮食供给的紧张状况，如果我国主要粮食作物（主要是玉米、大豆和小麦等）价格长期与国际市场背道而驰，那么将大大挫伤这些种植农户的生产积极性，转而生产其他价格高的非粮作物甚至放弃农业生产，那么一旦国内农产品市场出现较大缺口，我国这些主要粮食作物将被迫大量进口，到时可能付出更高的成本。所以适当提高粮食价格既对粮食生产者有利，也不会损害粮食消费者的利益。相反如果长期压低粮价不仅会影响我国粮食安全，对农业和社会经济的发展将是暴风骤雨般的摧残。
3.解决粮食安全问题的根本途径是大力发展农业科学技术，增加财政对农业的投入，提高粮食自给能力。特别是要加强农业基础设施建设，加大农业科研投入和技术推广。鼓励和引导社会资源投向农业和农村。
4.制定符合我国国情的生物能源发展规划。我国作为拥有13亿人口的超级大国，粮食安全特别是口粮安全是关系国计民生的大计，因此发展生物能源必须考虑粮食安全和能源安全的关系问题。黄季焜等认为我国以农作物主产品来大规模发展生物燃料乙醇的现实可能性不大。我国未来利用农作物原料来生产燃料乙醇的重点应放在非粮乙醇上（黄季焜等，2009）。目前我国已经制定了《可再生能源法》和《可再生能源中长期发展规划》，但对生物能源产业还没有明确的发展思路。有关部门应尽快出台相关政策和法规，以促进我国生物能源的发展进一步规范化、合理化。
致谢：
时光荏苒，就在我用鼠标敲下这最后几行字时意味着我美好而又难忘的大学生活即将划上句号。
论文完稿之际，我首先要感谢我的导师徐振宇副教授。徐老师不仅是我科研道路上的导师，更是我人生道路上的导师。毫不夸张地说，没有徐老师我不可能进入农经这个领域，徐老师睿智而深厚的思想让我看到“三农”依然希望无限。我对农业经济学的关注得源于徐老师开设的制度经济学课程以及在和徐老师讨论过程中不断受到的启发，所以毕业论文的选题就定在农业经济方向。论文的设计、思路是在与徐老师讨论的过程中逐渐形成的；理论框架的形成、数据的处理以及论文都得到了徐老师悉心的指导，倾注了徐老师大量的心血。在此我要向徐老师表示深深的敬意和感谢！同时要感谢我未来的研究生导师张蕙杰研究员，论文的思路、完稿和修改都得到了您不厌其烦的指点；感谢农业部农研中心徐欣博士慷慨提供的许多文献资料；感谢师兄张侃、王瑜洁在数据处理方面给予的极大帮助；感谢李时民副教授在论文写作方面给予的意见，和您的讨论使我收获不少；感谢王再文教授、郭毅副教授和徐秋慧博士在开题报告会上提出的宝贵建议。
回首四年走过的点滴，心中无限感慨。对每个关心、鼓励和帮助过我的人除了感激和不舍什么也没有。感谢杨德勇院长、马韬光副书记和文四英副书记对我学习和生活上的关心；感谢廖运凤教授、徐丹丹教授对我学