安康生物科技工业园规划建设环境评估分析大纲.doc
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1、安康生物科技工业园规划环境影响评价大纲 陕西省环境科学研究设计院目 录1.总则31.1项目由来31.2编制依据31.3指导思想和基本原则61.4工作思路71.5控制与保护目标72.安康生物科技工业园区规划概况及初步分析102.1规划概况102.2规划方案的筛选122.3规划的初步分析153.安康生物科技工业园区及周围区域环境现状193.1自然环境概况193.2社会环境概况203.3安康生物科技工业园区环境质量及污染现状214.环境影响识别和环境目标、评价指标确定234.1环境影响识别234.2主要环境影响因子254.3评价因子筛选254.4环境目标及评价指标的确定275.评价工作总体要求295
2、.1评价目的295.2评价重点295.3评价工作等级295.4评价范围305.5评价时段315.6评价标准316.评价工作方案326.1规划的概述、分析及环境影响识别326.2环境现状调查、分析与评价336.3环境功能区划分356.4环境影响分析与评价356.5区域环境污染综合防治专项规划426.6监测与跟踪评价436.8公众参与436.9执行结论457.工作成果467.1安康生物科技工业园区规划环境影响报告书467.2环境评价附图488.工作进度安排499.评价经费概算491.总则1.1项目由来安康市位于陕西东南部,辖九县一区,总面积2.34万平方km,总人口293万人,毗邻鄂、渝、川三省市
3、,北依秦岭,南靠巴山,长江最大的支流汉江,惯穿全境,是中国南北气候的过渡带,属北亚热带大陆性季风湿润气候,其生物资源荟萃,有“生物资源基因库”之称,拥有各种生物物种3300多种,中药材1299种,其中正式药材282种,占全国规范中药材的62.3%,经营药材17种,占国家总经营药材的85%。为了充分利用安康市的上述资源,进一步促进地区经济协调发展,按照陕西省“十五”计划纲要关于加块地区经济结构调整的要求,积极推进陕南汉江沿岸综合开发,把陕南建成集生物资源、旅游资源、水资源开发为一体的多元经济区。安康市政府结合地域优势,制定了安康生物科技工业园区发展规划。并以安政函200134号安康市人民政府关于
4、请求设立省级安康生物科技工业园区的函上报陕西省计委,陕西省发展计划委员会以陕计规划2001954号文关于设立安康生物科技工业园的批复,同意了该园的建设。根据中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例和环发2002174号文国家环境保护总局关于加强开发区域环境影响评价有关问题的通知的要求,安康生物科技工业园区规划应编制环境影响报告书,安康生物科技工业园区开发建设有限公司于2004年2月9日正式委托陕西省环境科学研究设计院承担安康生物科技工业园区规划的环境影响评价工作,编制安康生物科技工业园区规划环境影响报告书。接受委托后我们对规划进行了初步分析,组织技术人员进行了现场踏勘,对规划范围
5、内和周边环境现状进行了初步了解,在此基础上编制了本环境影响评价大纲。大纲经审查批准后,将作为开展环评工作的指导性文件。1.2编制依据1.2.1法律、法规、条例(1)中华人民共和国环境保护法,1989.12;(2)中华人民共和国环境噪声污染防治法,1996.10;49(3)中华人民共和国大气污染防治法,2000.4;(4)中华人民共和国水污染防治法,2001.3;(5)中华人民共和国固体废物污染防治法1995.10;(6)中华人民共和国土地管理法,1999.1.1;(7)中华人民共和国水土保持法1991.6.29;(8)中华人民共和国文物保护法2002.10.28;(9)中华人民共和国城市规划法
6、,1990.4;(10)中华人民共和国环境影响评价法,2003.9;(11)中华人民共和国清洁生产促进法,2003.1;(12)国务院第253号令建设项目环境保护管理条例,1998.11;(13)国家环境保护总局环发200214号文件建设项目环境保护分类管理名录2002.10.13;(14)陕政发(1986)186号文件陕西省建设项目环境管理实施细则的通知及附件;(15)国发200238号全国生态环境保护纲要;(16)陕西省文物保护管理条例;1988年通过,1995年修订;1.2.2规划、计划、通知(1)安康市城市总体规划,2001.12;(2)全国生态环境建设规划1999.1.19;(3)国
7、家环保局国家环境保护“十五”计划;(4)国家环保局城市环境综合整治规划1993; (5)陕西省环境保护第十个五年计划;(6)陕政发200022号陕西省人民政府关于加强生态保护工作的通知,2000,5.18;(7)陕政发200158号,陕西省人民政府关于印发陕西省贯彻落实全国生态环境保护纲要的实施意见的通知,2001,9.26;(8)国家环境保护总局“关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知”;(9)国家经济贸易委员会、水利部、建设部、科学技术部、国家环境保护总局、国家税务总局共同签发的国经贸资源2000015号“印发关于加强节水工作意见的通知”。(10)国家环保总局环发200256号关于印
8、发全国生态环境保护“十五”计划的通知,2002.3.28。(11)陕西省环保局陕政办发200183号关于生态示范区建设的意见,2001.8.9。1.2.3技术规范(1)中华人民共和国环境保护行业标准规划环境影响评价技术导则(试行)(HJ/T130-2003);(2)中华人民共和国环境保护行业标准环境影响评价技术导则总则大气环境地面水环境(HJ/T2.12.3-93);(3)中华人民共和国环境保护行业标准环境影响评价技术导则声环境(HJ/T2.4-1995);(4)中华人民共和国环境保护行业标准环境影响评价技术导则非污染生态影响(HJ/T19-1997);(5)中华人民共和国环境保护行业标准环境
9、空气质量功能区划分原则与技术方法(HJ14-1996);(6)中华人民共和国国家标准城市区域环境噪声适用区域技术规范(GB/T15190-94);(7)国家环保总局生态县、生态市、生态省建设指标(试行);(8)国家环保总局、建设部联合发布的小城镇环境规划编制导则(试行)2002.5;(9)城市居住区规划设计规范(GB50480-93);(10)国家环保局计划司环境规划指南,1994;(11)国家环保总局地方环境保护“十五”计划和2015年长远目标纲要编制技术大纲,1999。1.2.4立项批准文件及其他(1)陕西省发展计划委员会文件陕计规划2001954号关于设立安康生物科技工业园的批复,200
10、1.9.27;(2)安康生物科技工业园区开发建设有限公司给陕西省环科院的环评委托书,2004.2.9;(3)上海同济城市规划设计研究院等2001年6月编制的安康生物科技工业园区控制性详细规划;(4)长安大学城市规划设计研究院2002年10月编制的安康生物科技工业园区中心地段规划设计;(5)安康生物科技工业园开发建设有限公司提供的其他技术资料。1.3指导思想和基本原则1.3.1指导思想(1)坚持环境建设、经济建设、园区建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。(2)贯彻可持续发展战略,根据安康生物科技工业园区生态环境的特点、环境容量和环境承载力,探索通过保护
11、资源、环境,使之可持续利用,促进经济持续发展与环境保护、生态建设的协调,实现经济发展与环境保护“双赢”。使园区环境质量与经济发展水平相适应。(3)坚持环境与发展综合决策,努力解决园区建设与发展中的生态环境问题。(4)坚持以人为本,以创造良好生态工业园区为中心,加强园区生态环境综合整治,努力改善园区生态环境质量,促进园区的健康发展。1.3.2编制原则(1)实事求是,因地制宜,针对安康生物科技工业园区所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系,合理确定园区的产业结构和发展规模。(2)坚持污染防治与生态环境保护并重,生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护
12、优先,坚持污染防治与生态环境保护统一规划,同步实施。(3)坚持科学性、前瞻性与实用性和可操作性。既要立足当前实际,使环境保护规划具有可操作性,又要充分考虑发展的需要,使其具有一定的超前性。(4)注重科学方法与原则,规划环境影响评价属于战略环境评价,在评价时除采用建设项目环评中成熟的工作方法和监测技术外,还将采用在经济部门和规划研究中常用的方法,如环境承载力分析、系统流程图法等先进的技术和手段,以达到良好的评价效果。1.4工作思路1.4.1总体构思(1)安康生物科技工业园区规划环境影响评价属规划环评,其特点是规划区域面积大、建设规模大,产业种类多、开发强度高、入区项目具有不确定性、环境影响复杂,
13、同时,规划本身具有超前性和战略性等,因此本规划环境影响评价属于区域性战略环境评价,评价工作主要放在分析规划布局的合理性和入区项目的筛选条件,从环境适宜性、生态满意度、区域环境容量和环境承载力等几个方面来分析规划的合理性。(2)通过对规划所涉及的社会经济活动的环境后果进行分析评价,提出相应的环境保护对策或修改规划、调整建议,以避免或尽可能降低由于规划决策失误带来的消极环境影响,促进社会经济环境系统可持续发展。(3)通过环境影响识别,并结合规划区域环境目标,来建立环境评价指标体系,评价指标包括环境指标、社会经济指标、资源指标等。采用的评价方法主要以系统分析方法为主,将规划与相应的项目联系起来,作整
14、体性考虑,充分考虑由多个项目叠加、协同作用等因素所引起的环境整体变化,系统、综合地对全局、整体进行宏观分析评价。(4)以循环经济和生态工业园的发展思路,以环境影响评价所得到的环境容量为基础,以较少的土地占用较高的GDP为原则提出对入区项目的原则要求。按生态城市指标体系的要求,以促进区域生态系统的良性循环。(5)环境影响评价工作程序安康生物科技工业园规划环境影响评价的工作程序见图1-1。1.5控制与保护目标1.5.1控制目标(1)控制安康生物科技工业园区规划区域的开发强度和开发速度,使其与环境资源的承载能力相适应。(2)控制规划区域内各区块的污染物达标排放与排放方式,控制不同区块的噪声声级,污染
15、物排放总量控制在区域环境容量内。规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标、评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价针对规划方案提出环境影响减缓措施编写报告书、篇章或说明实施监测与跟踪评价公众参与评价结论修改规划目标或规划方案 放弃规划 采纳环境可行的规划方案 有重大环境影响的规划图1-1 安康生物科技工业园区规划环评工作程序(3)控制安康生物科技工业园规划区域内各区块建筑密度、常住人口数量、公共绿地面积等,使区内人群有足够的空间资源和良好的感官享受。(4)控制规划区域内工业项目、城建施工等开发建设活动对规划区域内的居住区、自然景观等的环境影响。控制规划区域内工业项目、施工等
16、开发建设活动对规划区域周边的生态环境敏感区的环境影响。1.5.2保护目标(1)保护规划区域内的水资源、土地资源等。(2)保护区域环境空气质量、地表水环境质量、声环境质量、生态环境质量等,使规划区域的环境质量达到相应的环境目标。(3)保护公共绿地、区域生态功能和自然风貌。(4)保护规划范围内的自然景观和居住区等敏感区域的环境质量。保护规划区域周边的生态敏感区的环境质量。2.安康生物科技工业园区规划概况及初步分析2.1规划概况2.1.1位置及交通安康市位于陕西省南部,北与西安市、商州市毗邻,西与汉中市接壤,南与四川、重庆市相连,东与湖北为邻,处于川、渝、鄂、陕四省市接壤地区,地理坐标为东径1080
17、111012,北纬31423349,市域面积23529 km2。安康生物科技工业园区位于安康市建设中的江北新区,地处原316国道刘家梁环形线和316国道2.7km改线路之内,距市中心约4km,距安康机场5km,距安康火车站2.5km,距建设中的包北(包头北海)高速公路约3km,距汉江水运码头3.5km,园区的对外交通联系便利。具体位置见图2-1安康生物科技工业园区地理位置图。2.1.2安康生物科技工业园发展简况安康生物科技工业园是省计委以陕计规划2001954号文件批复设立的,陕西省政府于2001年7月16日召开第15次常务会议专题研究确定安康生物科技工业园区为省级工业开发区,2002年4月1
18、日,安康市委、市政府批准成立安康生物科技工业园区管委会。在管委会的领导下,园区的各项工作进展顺利,总体规划和控制性详细规划均已完成,基础设施建设全面启动,招商引资工作取得了积极成效,截止目前,已有上海大德仙、安康正大制药、安康济仁制药、安康通用机械、中科化工等20余家企业进驻园区,总投资达2.6亿元。随着园区基础设施的不断完善,将会有越来越多的企业到安康生物科技工业园区落户创业。2.1.3规划范围、用地及人口规模安康生物科技工业园区规划范围为东至寇家沟,南至张岭铁路涵洞,西至安恒公路2.7km新线的黄沟以东,北至老君殿,规划面积7km2,一期规划(启动区)面积2.131km2,一期规划区由行政
19、商务区、生活居住区和科技产业区三个功能区构成。人口规模1.4万人。2.1.4安康生物科技工业园规划用地现状安康生物科技工业园规划区总用地面积为2.131km2,其中新建公路(2.7km)北侧地形地貌较为复杂,高差变化较大,新建公路南侧和规划区的北部地势较为平坦,坡脊和沟谷基本为南北走向。规划区内有花园沟村、罗家梁村、青峰村和张岭村4个自然村,此外还有设施条件简陋的村办企业(如砖瓦场)。规划区有4条110kv架空电力线分别由西南向东北和由西向东横穿园区,另有2条35kv架空电力线由西向东横跨园区。根据规划区内的地形地貌特征和各类建设用地的适应性以及园区开发建设的要求,将现状用地分为四类:一类用地
20、为地形坡度小于5%,地质条件符合开发建设需要,拆迁量较少的宜建设用地;二类用地为地形坡度小于8%,地质条件符合开发建设需要,有一定拆迁量的可建设用地。三类用地为地形坡度小于15%或地质条件需经工程处理后方可满足开发建设需要或拆迁量较大的不宜建设用地。四类用地为地形坡度大于15%或地质条件无法满足开发建设需要的不可建设用地。根据上述四类用地分类,在规划区范围内,一类用地0.484km2,占总用地22%;二类用地0.989km2,占总用地47%;三类用地0.566km2,占总用地的27%;四类用地0.018km2,占总用地的4%。安康生物科技工业园区一期规划用地现状见图2-2。2.1.5规划目标与
21、功能定位(1)规划目标科学合理地利用土地资源,构建园区空间体系,形成具有现代科技工业园区特色的空间形态和城市景观,提高生态环境质量,确保园区健康、有序、可持续发展。(2)功能定位以生物科技产业为支柱,以绿色食品和新型材料产业基础,集科学研究、产品开发、生产加工、企业孵化、人才培训、展示交流、商贸金融为一体,与高品质生活居住服务设施相配套的具有良好生态环境的现代化、田园式科技工业园区。2.1.6规划结构及内容安康生物科技工业园区一期建设规划结构包括四个专项规划,在专项规划下又制定了十一项子规划,具体规划结构见图2-3安康生物科技工业园区规划结构图。总 体 规 划绿地系统规划道路交通规划土地使用规
22、划工程管线规划电讯工程规划电力工程规划燃气工程规划雨水工程规划排水工程规划给水工程规划交通组织规划园区道路网系统规划生活居住园区规划产业园区规划行政商务区规划图2-3 安康生物科技工业园区规划结构图2.2规划方案的筛选规划方案的筛选是根据规划中各专项规划或子规划内容、规划特征和规划实施后可能产生的环境影响,确定哪些规划可能对规划目标和环境产生影响,以便对这些规划重点进行环境影响的预测与评价,对安康生物科技工业园区规划方案的筛选如下。2.2.1土地使用规划安康生物科技工业园区土地规划将园区分为三大功能区,即行政商务区、产业园区和生活居住园区。(1)行政商务区新建公路(2.7km)中点处的环形广场
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