我国政府职能转变过程中存在的问题及其对策.doc
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1、(完整版)我国政府职能转变过程中存在的问题及其对策 目 录一、 政府职能转变的原因、途径及意义2(一) 政府职能的定义2(二) 政府职能转变的定义及其意义2二、 政府职能转变过程中存在的问题3(一) 对微观领域干涉过多3(二) 政府过度承担行政主体职能3(三) 对市场秩序的监管不到位3(四) 政府公共服务职能弱化3(五) 政府行政行为上存在思想意识的偏差4三、 加快政府职能转变的对策4(一) 努力建设廉洁勤政、务实高效的政府4(二)强化市场监督职能5(三)继续深化行政审批制度改革5(四)转变政府管理方式,实现从微观到宏观的转变5(五)转变政府工作方式、提高政府工作效率6四、 结论6参 考 文
2、献6 试论我国政府职能转变过程中存在的问题及其对策内 容 摘 要摘要 政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能.随着市场经济建设的发展,我国原有的政府职能明显滞后于经济体制的进程,存在着诸如对微观领域干涉过多、政府过度承担行政主体职能、 对市场秩序的监管不到位、政府公共服务职能弱化等问题.因此,只有加速政府职能的转变,使其从繁琐的微观事务和项目审批中挣脱,才能有精力着眼于宏观调控和完善市场监督,从而完成使政府职能的履行完成规范化、高效化、科学化的转变。关键词 政府职能转变 问题 对策一、政府职能转变的原因、途径及意义(一) 政府职能的定义政府职能,简单来说就是指政府依法对国家和社会
3、公共事务进行管理的职责和功能,它揭示了政府在社会经济中的基本方向和作用,也反映了政府的实质和政府活动的内容和方向。政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能.具体来讲,政府的政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者、社会发展的决策者和公共政策的制定者、社会利益的调解者等方面;经济职能主要体现在对市场的培育作用,对经济活动的调节和干预作用以及经济活动的协调者和仲裁人等;政府的文化职能体现在对社会意识形态的倡导和对社会科技、文化、教育等领域公共政策的制定;政府的社会职能主要体现在制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。(二) 政府职能转变的定义及其意义政府职能转
4、变是指政府根据社会经济发展的需要对其职责和作用进行动态调整,以适新的社会环境,更好地担负起管理社会和服务社会的新的历史使命的行为。随着改革开放以及社会主义市场经济体制建设的不断深入,我国政府职能的完善与健全程度也在不断提高。当前,我国已进入改革的攻坚阶段和发展的关键时期,但仍存在城乡、区域、经济社会发展很不平衡;各种体制机制很不完善;教育、医疗、住房、收入分配等关系群众切身利益的问题比较突出;一些领域的腐败现象比较严重等矛盾和问题。而这些矛盾和问题又都在不同程度上与我国政府职能职能过于广泛,管理职责和职能较为模糊;政府提供服务和接受监督水平不够;政府职能越位、缺位和错位以及由此导致的管理效益低
5、下等因素相关联。这些现象充分反映了我国政治改革滞后于经济基础的变化,或者说政治改革落后于经济改革的问题。实践证明, 当经济与社会生活越复杂时,就越需要加大政府的调节力度, 转变政府职能。因此,切实转变政府职能,对于加快建立社会主义公共服务体制,对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会来说显得尤为重要和迫切。二、政府职能转变过程中存在的问题(一) 对微观领域干涉过多 当前我国政府既是社会经济管理者, 又是国有资产所有者。这种双重身份使政府承担了大部分的本来应由企业来完成的经济建设职能, 政企不分、政企错位的现象仍然比较突出.出现这种情况的一个很重要原因是政府的角色尚未清晰.政府作为国有资产所
6、有权的代表, 为了完成其对国有资产保值增值的职能, 就很难将自身的利益从企业经营中退出.另一方面, 绝大部分企业还没有建立现代企业制度, 国有企业作为经济组织, 却还承担着相当一部分社会职能, 在利用生产要素及对生产要素进行再配置时, 还有多种约束,使企业无法对市场作出快速反应并追求利润最大化, 也使企业未能成为真正意义上的市场主体。(二) 政府过度承担行政主体职能 改革开放以来, 我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要作用, 但存在的问题也是显而易见的。主要体现在投融资的主体比较单一,仍然存在政府主导和国家垄断,尚未形成多元化的投融资体制。不少部门和地方政府花费大盘精力争资金
7、、争项目,且投融资管理部门职能交叉,资金使用和管理分散,难以形成整合效应,低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍,以行政审批替代投资决策的状况尚未根本改变。(三) 对市场秩序的监管不到位 在市场经济条件下,政府应当是市场秩序的提供者和维护者,但从中国目前情况看,政府在这方面的职能转变始终未能到位,规范、监管市场秩序的力度仍然不够.一方面,规范市场秩序的法律法规仍不健全;另一方面,一些政府部门执法愈识和观念缺失,执法不严,管理松懈。这就直接导致大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进人市场,有的使用不正当的竞争手段来获得利益,甚至出现了欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏、编税等现象,扰乱了市场秩序。
8、同时,由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在,在破坏市场经济秩序的同时,也阻碍了全国统一市场的形成。(四) 政府公共服务职能弱化随着一些政治权力、经济权力的不断“ 下放”和广泛分散,一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向,比如一些政府部门控制着资源分配审批权等,这种控制权是不愿轻易让渡给市场的.他们在制订政策、法规、规划和发展战略时,或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时,往往受部门和地区利益的驱使,作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后果是这些政府部门的公共服务职能弱化,甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败,社会公共权力沦为谋取个别部门和行
9、业特殊利益的工具.(五) 政府行政行为上存在思想意识的偏差 在改革开放以来的几十年来,以经济建设为中心,以GDP为衡量标准一直是我国政府工作的主流指导思想。而这样的方式无疑忽略了社会全面进步,公共医疗卫生的公共社会问题,从而暴露了政府公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中,政府官员的考评,政府工作的重心都倾向于经济建设,从而致使各地方政府为了自己的政绩,不惜竭泽而渔、劳民伤财的事例比比皆是,而这种“唯GDP论”1的做法不仅没有实际起到建设地方的效果,反而在一定程度上损害了广大群众的利益。三、加快政府职能转变的对策 政府职能的转变包括管理职权、职责的改变,管理角色的转换,管理
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