在新时期下安全生产执法新模式探索.doc

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敢为人先——
探索在新时期下平安生产执法新模式
实施委托执法背景
辖区面积80.1平方公里，人口约4万，生产企业41家，建筑工地工程28个，“三小〞场所800多家。随着区委、区政府进驻我街，××街成为区行政效劳中心，创造一个平安、和谐、稳定的经济社会开展条件是当务之急。今年3月份，平安生产委托执法工作在省、市各级部门的推动下孕育而生，开发区、××区发扬“务实进取、勇于创新、敢为人先〞的精神，率先在××街、××镇、××街等五街一镇开辟试验田，作为执法试点。××街顺应平安生产“关口前移、重心下移〞的形势，积极参加到街〔镇〕平安生产委托执法工作行列中。
回忆委托执法工作
2021年是我国的平安生产年，××街在区委区政府的领导下、区安监局的指导下，以创立平安和谐××为目标，围绕“关爱生命、平安开展〞这个主题，认真抓好“三项行动〞、“三项建设〞，突出平安生产委托执法，强化监察队伍建设，深入开展宣传教育，稳固隐患排查治理，依法打击违法行为，为我街的经济社会开展创造有利的条件。现对09年平安生产委托执法工作作如下总结：
一、落实委托执法责任，高度重视依法行政。3月6日，××区举行平安生产委托执法签字仪式，我街党工委书记、办事处主任李建军代表××街与区安监局签订?××区行政执法委托书?。委托书赋予了对辖内生产经营单位进行监督检查、责令整改、排查隐患、实施有限的行政处分、事故调查等6大权限；规定了依法行政、标准执法、接受监督检查等责任及委托执法期限。执法委托书的签订，为执法工作的顺利开展提供有效的法律依据。
其次，高度重视委托执法工作，街领导班子屡次在党工委会议上对执法工作进行研究讨论，结合实际，制定各阶段的工作方针。3、4分月，在委托执法起步阶段，提出了“抓学习、勤实践、再提高〞的要求；5-8月份，委托执法工作进入摸索实施阶段，“广宣传、兼处分、上层次〞成为这一阶段的工作主题； 9月份以后，委托执法工作日趋成熟，“科学化、程序化、标准化〞成为衡量安监中队平安生产委托执法工作的唯一标准。
二、重点加强队伍建设，不断提高执法水平。执法工作水平的上下，取决于执法人员素质的上下，加强队伍建设，提高专业知识技能是关键。
〔一〕依法持证上岗。3月份，我街平安生产分管领导、安监中队长及全体队员参加区平安生产行政执法培训班，学习?行政处分法?、?行政许可法?、?行政复议法?、?行政诉讼法?、?国家赔偿法?等有关法律法规，8名学员全部通过执法资格考试，取得由省政府颁发的行政执法证，为依法行政奠定根底。8月份，我街选派2名安监队员参加市安监系统培训，提高隐患排查、标准使用文书、查案办案的水平。
〔二〕加强沟通交流。事故案例分析会是区安监系统的一个重要交流平台，今年，我街派出了15人次，参加了区安监局举办的4次案例分析会。通过分析案子经过、学习办案程序、掌握法律运用、讨论处理结果、总结经验教训及听取法律专家的精彩点评，使我街安监中队的办案理论知识有了很大的提高，对办案实践起到很强的指导作用。此外，安监中队还不定期举行执法工作研讨会，集思广益，总结工作，提出、分析、解决委托执法问题。
〔三〕重视学习，厚积薄发。除了参加市、区组织的学习培训以外，安监中队十分重视日常学习积累。安监中队利用因特网、书籍、影碟等媒体，深入学习?平安生产法?、?生产平安事故报告和调查处理条例?、?平安生产违法行为处分方法?、?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?等法律法规，掌握机械制造、危化品、特种设备、建筑行业等隐患排知识，为执法监察苦练内功。
三、宣传教育富有成效，效劳企业更上一层。宣传、教育、培训是让企业、群众了解平安生产执法的有效途径。××街透过日常宣传、结合大宣讲、开展行风评议，有效促进了执法工作的开展。
〔一〕广泛开展日常宣传。2月—9月，我街张贴平安生产委托执法公告20多张，出版宣传栏3期51栏、工作简报3期300份、展板30块，在企业、群众中大篇幅宣传委托执法工作，为推进委托执法工作提供强大的舆论气氛。
〔二〕大宣讲走进企业。7月份，我街在事故单位汉成〔广州〕电子举办了一场平安生产大宣讲活动。大宣讲结合委托执法形势，阐述了我国“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针政策；引用案例，介绍了?中华人民共和国平安生产法?从立法由来至全面实施的过程；解释相关的法律条文，解读了工人、企业、政府安监管理部门在平安生产工作中享有的权利、义务及应担负的职责。通过宣讲，企业进一步加强对安监部门执法工作的了解，增强了遵章守法的意识。
〔三〕行风评议促进执法工作。7月份，安监中队向40家企业发放调查问卷150份，从依法行政、隐患排查、宣传教育、廉洁从政等14方面进行调查。8月份收回调查问卷146份。据统计，有121份问卷表示满意，25份问卷表示根本满意，满意率82.8%，根本满意以上达100%，未出现不满意情况。企业还积极建言献策，提出加大宣传力度、建立qq群保持沟通、严厉打击非法违法行为等珍贵意见和建议15条。企业提出的好意见、建议，安监中队都一一进行采纳，不断改良工作，为企业提供更佳高效、优质的效劳。
四、执法监察稳步推进，隐患排查不留死角。实施委托执法工作已来，安监中队共出动363人次，检查生产经营单位〔包括企业、建筑工地〕141家次，“三小〞场所571家次，查处各类平安隐患共628条，发出检查记录90份，责令改正指令书39份，整改复查意见书39份。执法检查工作做到“3个100%〞：企业检查覆盖率100%、复查回头看100%、隐患整改率100%。执法监察锻炼了安监队伍，提高了委托执法的公信力和执行力，并且消除了一大批隐患，有效预防和减少生产平安事故发生。
五、加大行政处分力度，依法惩办违法行为。“教育为主，处分为辅〞是我街平安生产执法的工作原那么。但对极少数屡教不改的企业或事故单位，必要的行政处分能起到“惩前毖后、治病救人〞作用。截至11月，我街实施行政处分6宗，其中一般程序3宗〔1宗正在执行中〕、简易程序3宗。在前5宗行政处分中，安监中队对汉成〔广州〕电子、广州市建筑集团、中国建筑集团等五单位进行罚款，罚款总额3.09万。每个案件都严格按照执法程序的要求，从立案、调查、分析、处分、结案等各个环节都以事实为根底，以法律为准绳。五个案件均未出现行政诉讼、行政复议情况，所有罚款都在规定的时限内缴纳。在完成行政处分的同时，杜绝以罚代管现象的发生，只有彻底完成隐患整改，案件才允许结案。
存在的薄弱环节与缺乏
××街平安生产委托执法工作取得的一定的成绩，但与上级部门的要求还有一定的距离。主要表现在以下五方面：
一、少数企业平安生产意识薄弱，没有落实隐患整改或整改不得力、不及时。二、个别员工遵章守法意识不强，未能杜绝违规操作、违规指挥、违法劳动纪律等“三违〞现象发生。三、委托执法工作宣传力度缺乏。四、企业分类管理工作不够全面。五、执法人员办案经验缺乏，专业知识及工作技能有待进一步提高。
下一步工作方案
在接下来的工作中，××街将抓好四个结合：
一、委托执法与宣传教育培训相结合。全面提高企业知法、懂法、守法的意识，培养员工遵章守法习惯，促进企业建立平安文化体系。
二、委托执法与隐患排查相结合。从查找隐患入手，指导企业进一步落实平安生产主体责任，优化内部平安管理，实现企业本质平安。
三、委托执法与行政处分相结合。在教育的根底上，充分发挥行政处分“尖刀〞、“拳头〞的作用，依法打击平安生产非法违法行为。
四、委托执法与队伍建设相结合。紧抓安监队伍建设，建设一支奉公廉洁、依法行政、开拓创新的队伍，为我街的平安生产工作保驾护航。
二〇〇九年十一月十六日