wo中国城市化六十年:过程、特征与展望rd.doc
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1、wo中国城市化六十年:过程、特征与展望rd 作者: 日期:11 个人收集整理 勿做商业用途中国城市化六十年:过程、特征与展望周蜀秦【专题名称】区域与城市经济【专 题 号】F107【复印期号】2010年03期【原文出处】中国名城(扬州)2009年10期第1925页【英文标题】60-year Urbanization Process in China: Process, Characteristics and Prospect【作者简介】周蜀秦南京社会科学院中国(南京)城市发展战略研究院博士 【内容提要】中国城市化在前三十年属于启动与徘徊阶段,城市化发展非常缓慢,但改革开放30年来,经济与社会发生
2、巨大转型,不仅从根本上改变了中国城市的发展环境和作用机制,而且中国正经历着世界上最令人瞩目的发展转型与城市化进程,“中国城市化”不仅是一个经验过程,更是一个城市化理论本土化重构的“中国范式”。The first thirty years of Chinas urbanization is a starting and wandering stage during which the development of urbanization is very slow。 However, 30 years since the reform and opening up, the economy an
3、d society has changed significantly, on the one hand, the development environment and functional mechanism of Chinese cities are changed fundamentally, on the other hand, China is experiencing the most remarkable development transformation and urbanization process in the world. Chinas urbanization i
4、s not only an experience process, but also a ”China paradigm” for urbanization theories to be reconstructed through the urbanization process。【关 键 词】城市化/城市发展/六十年urbanization/city development/sixty years 中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1674-4144(2009)1019(7)长期以来中外社会科学家尤其是社会学家对中国社会的研究,其中相当多的一部分学术成果都集中在关于中国农村和农民的研
5、究,究其原因“不仅在于中国是一个农业大国,农业过去是现在仍然是国民经济的基础,也不仅在于中国众多的人口中农民占了80而且还在于中国的文明本质是建立在农业基础上的文明,我们民族的传统价值观、生活态度和社会行为模式都是由漫长的小农家庭的生产和生活方式酿造的。”甚至有学者提出,“中华民族是在传统的精耕细作农业基础上孕育发展起来的、以农民为主体的民族,而中华民族的八千年历史可以说始终就是一部农民史。”城市以及与此概念相对应的都市景观、工业空间、公共性、广场、资产阶级、法权意识一直以来似乎与中国传统社会格格不入。新中国成立之前,中国的地主有2000万个,资本家数量只有数万人,可谓屈指可数。在这样一个以自
6、然经济为主的农业社会中,虽然有上海等城市在20世纪30年代前后的现代化发展,但对于在960万平方公里土地上星汉错落般散布着的数以百万计的自然村落而言,所谓的城市与城市文明则如同黑夜中一束孱弱的烛光,虽然自身闪亮但无法形成燎原之势,相反却映衬出夜色更加的浓黑。随后的抗日战争与解放战争,各方的对峙带来的是更为广泛的乡村对城市的全面封锁,在“农村包围城市”的战略中,城市更是最终沦为被各个击破的“孤岛”.到1949年解放战争结束时,中国城市化的水平跌到了近代以来最深的谷底,相比于1848年10。9%的城市化水平,此时中国的城市化水平竟比100年前还低,刚到10。一、前三十年:城市化进程的启动与徘徊具有
7、近乎极致的农村工作经验的中国共产党人,早在进城之初就敏锐地意识到城市对于国家工业与国民经济的重要性.1949年中期,毛泽东有些焦虑地说:“我们熟习的东西有些快要闲起来了,我们不熟习的东西正在强迫我们去做。”在从西柏坡前往北平的路上他还把“进城”喻为“赶考”,坦言绝不做李自成。从接管沈阳开始,中国共产党人逐步恢复和整顿城市社会秩序,强化了城市生产功能,使城镇吸收劳动力能力在恢复的基础上得到了扩展.随着新中国第一个“五年计划”的实施,156个重点工业发展项目布局在各大中城市,以及推行城市对农村开放的政策,积极吸收农民进入城市和工厂矿区就业。新中国建立伊始,中国城市化与工业化就迎来了一个黄金年代,到
8、1957年城市数量就从1949年的86个增长到176个,城市人口达到9950万人,占全国总人口的15。4。然而从1958年开始的“大跃进”运动很快打断了一切,1960年7月全国各大中小城市基本实现了城市人民公社,这是一场与农村“人有多大胆,地有多大产相对应的疯狂性城市建设与规模膨胀运动,1960年中国城市化水平竟飙升至19.5%(成为1978年以前的最高峰值)。随之而来的国民经济全面萎缩,1961年国家为缓解饥荒开始大规模压缩城市人口,动员在城市里一切可能动员出来的劳动力到农村参加农业生产,全国压缩城镇人口3000多万,精简职工2000万左右,出现了在城市化初级阶段罕见的“逆城市化”现象,19
9、64年中国的城市化水平猛跌落到14%。而进入“文革”,这种违背自然规律的荒诞现象在中国社会的呈现则显得更加正常化,“上山下乡”与“三线建设”使得中国出现第二次“逆城市化”现象。直到“文革”后期,经济秩序有所恢复,城市恢复招工,一部分下放知青通过招工又回到城市,城市化水平持续降低的趋势得到了遏制,从?975年起,城市人口比重开始逐年上升。到1978年改革开放之前,全国城市人口为1。7亿,城市化水平为17。8%。总体而言,从新中国成立后到1978年改革开放之前的29年里,中国城市化的水平有了一定的提高,但是总体速度非常缓慢。在1950至1980年的30年中,全世界城市人口的比重由28.4%上升到4
10、1。3,其中发展中国家由16。2%上升到30。5%,但是中国内地仅由11.2%上升到19。4。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上,正相反,改革开放前的29年,中国内地的工业和国民经济增长速度并不算慢,工业总产值1978年比1949年增长了38。18倍,工业总产值在工农业总产值中的比重,由1949年的30提高到1978年的72.2;社会总产值增长12.44倍,其中非农产业在全社会总产值中的比重,则由1949年的47。4上升到1978年的77.1;国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算),提高7。47倍,其中非农产业在国民收入构成中
11、的比重,也由1949年的31。6上升到1978年的64。6%。这种中国城市化滞后于工业化的独特现象,是与改革开放前中国内地所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。二战后,苏联的中央计划经济和重化工业超前发展战略,在短时期内取得了巨大成功。在苏联的影响下,和许多发展中国家一样,中国在建国后也选择了重工业优先的赶超战略,并通过苏联的帮助在第一个五年计划里模仿发达资本主义国家的工业化模式,基本建立起了高度分工的城市工业体系。但此时中国经济在整体上仍是以农业经济为主,1952年中国的农业产值比重为57。7,工业仅为19。5%,农业就业人口比重高达83。5%。重工业优先的赶超战略的实施,需
12、要大量的资金以购买设备和进行大规模的工业和城市基础设施建设,在建国初期仍以农业经济为主的情况下,只有依靠过渡汲取农业积累来提供初始资本,为此中国建立起了高度集权的计划经济体制,根本目的就是最大限度地提供生产积累(特别是农业积累)来投资重工业。在农村通过“统购统销的流通体制和“人民公社”的组织体制,以最大限度地获取农业剩余,为城市工业提供低价的原材料和食品供给;在城市里,以计划体制的内部分配,通过低工资的消费品的计划配给方式,获取城市工业剩余,以投入重工业的扩大再生产。英国学者柯克比在其著作中国的城市化:1949-2000年的发展中经济下的城市与国家(Urbanization in China:
13、 Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD)中也认为,新中国城市化的缓慢增长是由于过分注重既定的工业化大目标,为了实现这一目标,中国忽视了城市基础设施建设和农村经济的扩大再生产,而将大量的资金集中于重工业建设,从而削弱了城市进一步发展的动力。坎农(Cannon)进一步阐释了这一论点,认为中国工业向“三线”地区分散化的布局是特定历史背景下的务实选择,而这种分散化的工业布局在很大程度上阻碍了中国城市化的发展(11).Young和Deng引入城市化供需模型(supply-demand model of urbanization),基于工
14、业和农业的共同作用来考察中国的城市化过程,指出在改革开放前粮食供给是决定城市增长的关键性因素,农民生产积极性不足、农业生产效率低下、农民生活的贫困所带来的农业发展的缓慢与农业积累的不足,约束并导致了城市和工业发展的滞后。武力在考察1978年之前的中国城市化历程时指出,改革开放以前中国的城市化呈现出以下几个特点:(1)政府是城市化动力机制的主体;(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低;(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约;(4)劳动力的职业转换优先于地域转换;(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。(12)在这种重工业优先战略下城市化的结果,就是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的城乡
15、二元经济结构和“二元社会”.这里所说的“二元社会”结构,是指政府对城市和市民实行“统包”,而对农村和农民则实行“统制”,即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异,构成了城乡之间的壁垒,阻止了农村人口向城市的自由流动。正是在这样的困境中,开始酝酿着中国经济体制的全面改革,而这一划时代改革正是从中央计划控制相对薄弱的农村开始的,城市的改革是相对滞后的.二、后三十年:城市化理论的“中国范式”由于1978年以前中国城市化发展的迟滞不前,相当多的学者都认为中国
16、城市化历程真正的启动,实际上源于20世纪80年代开始的改革开放.改革开放之前虽然出现过“建制城市化”或称“表面加速的现象,即城市数量增长很快,但非农业人口比重仅有缓慢上升。一般性的城市化理论似乎难以解释中国城市化与工业化的关系.新中国建立后,在很短的时间内就建立了比较齐全的工业体系,但是这并没有使中国经历一个典型意义上的工业社会与城市化过程。1。道路选择:从“小城镇论”到“综合发展1980年,国务院批转全国城市规划工作会议纪要,制定出“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的方针,中国才进入推进城市化的社会发展阶段。与此方针相呼应,中国的工业化与城市化才重新产生整体意义的整合关系。
17、从20世纪80年代中期开始,苏南农村创造出了一种农村工业化的形式乡镇企业。中国的城市化首先表现为农村人口向小城镇转移而非传统意义上的大中城市吸纳农村人口的过程,这种具有中国特色的城市化现象引起了学者们的关注,尤其是社会学家的关注。从经验中构建中国城市化本土化理论的角度来看,中国社会学家一开始就将研究的重点定位在根植于中国且具独创性的中国城市化理论研究上。1983年,费孝通进行江苏省吴江县的社会调查,并发表小城镇大问题的长篇报告,认为小城镇是农村政治、经济、文化中心,小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个途径,更为重要的是他指出了“现在所谓离土不离乡的遍地开花的社队小工业,根植于农工相辅的
18、历史传统是将人多地少的压力转化为动力”。由于工业发展自身的特点,“它必须要有一个集中的地方,这个地方一要交通便利,二是对来自各个村庄的务工社员来说地理位置适中,这两个要求使社队工业找到了处于衰落的原有小城镇。”(13)1986年费孝通又发表小城镇新开拓,论证了小城镇在四个现代化(农业现代化、工业现代化、国防现代化、科学技术现代化)建设中的地位和作用(14)。1986年,“江苏小城镇课题组发表小城镇区域分析,费孝通在序言中强调了小城镇发展的意义,也对“离土不离乡”的城镇化“苏南模式”及当时农业家庭联产承包责任制后,家庭小规模土地经营方式是否能持续保持农村经济水平的提高提出质疑。费老对小城镇的经典
19、研究在学界刮起了“小城镇论”的旋风,中国的城市化研究好像进入了一个“一统天下”的时期。在20世纪80年代,似乎整个学界只有一种声音,这或许是中国特殊的城市化进程的结果,又或许是政府政策的作用。总而言之,改革开放初期的城市化研究决定了中国城市化的理论研究主线-城市化道路的确定,并且是从发展小城镇是中国“城市化”的正确道路的立论开始的。(15)到20世纪90年代初期,乡镇企业对中国的财政税收、出口创汇和GDP总值的贡献超过了1/3。与此同时,中国大部分的大中型城市还依然扮演着政治中心和重工业基地的角色,对农民采取“进镇不进城的政策。1988年底,甚至还出现了一次全国性“清退城市农民工”的现象。19
20、87年深圳市首次出让国有土地使用权,1988年宪法修正案肯定了土地使用权通过市场流动的必要性,并赋予它宪法地位。自此国家对土地制度的改革,使得土地使用从行政划拨到有偿使用,大量可用资金用于城市基础设施建设,这一重大的改革措施在相当程度上影响了中国城市发展以及相关的城市化实践.改革开放初期以工业化推动的经济增长在20世纪80年代末开始衰落,并以1989年治理整顿政策效应的直接后果市场疲软而告结束,经过1991年的经济复苏,1992年开始了新一轮的经济高增长。1990年4月1日开始实施的城市规划法中,提出“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”的方针,使得20世纪90年代整体上延续了前10
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