利益相关者理论视角下职业教育产教融合效能提升路径研究.pdf
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1、2024年 3月西北成人教育学院学报Mar.2024第2 期Journal of the College of Northwest Adult EducationNo.2习近平总书记在党的二十大报告中提出,要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,推进职普融通、产教融合、优化职业教育类型定位。”1产教融合作为被西方发达国家验证过且行之有效的职业教育发展模式,在我国也经历了“产教结合产教深入合作产教融合、校企合作”的一个制度变迁路径,2最终于2018年在教育部等六部门印发的 职业学校校企合作促进办法(教职成 2018 1号)中确定“产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式,是办好职业教育的
2、关键所在”,并在2022年新修订的中华人民共和国职业教育法第四条中明确规定“职业教育必须坚持产教融合、校企合作”,以法条形式确立了职业教育产教融合的合法性。但在职业教育产教融合纵深推进的过程中仍存在诸多障碍,如校企合作浮于表象,产教融合内驱动力不足等,使得职业教育产教融合效能并不高,究其根源在于职业教育产教融合各利益相关方的诉求没有得到有效满足和切实保障。本文基于利益相关者理论,通过探讨职业教育产教融合所涉主体的利益诉求及冲突,进而开辟提高职业教育产教融合效能的新路径,以期为中国式现代化注入强劲的职业教育力量。一、产教融合效能与利益相关者理论的意蕴在管理学中,效能(Efficiency)通常指
3、组织或个体在实现目标时所使用的资源与所获效果的比率,作为一种结果导向,用来评价目标的达成度和质量。3基于此,我们认为职业教育产教融合实践活动在一定时段内达至特定目标的程度越高,其效能也就越高。产教融合是一个内涵丰富的多层次概念范畴,因研究视角的不同,学界对其内涵的界定也有所不同,但总体而言都离不开“产”和“教”收稿日期2023-10-27基金项目福建省教育科学“十三五”规划2020年度课题“高等职业教育产教融合的有效性研究”(FJJKCG20-452)研究成果。福建省高校人文社科研究基地闽台职业教育研究中心开放基金项目(NTZJ-KF202301)研究成果。作者简介任延延(1987),女,汉族
4、,山东金乡人,硕士,助理研究员,从事职业教育理论与政策研究。利益相关者理论视角下职业教育产教融合效能提升路径研究任延延1,2(1.福建省教育科学研究所,福建福州350003;2.福建省高校人文社会科学研究基地闽台职业教育研究中心,福建福清350300)摘要产教融合实质上是产业系统与教育系统在其他社会系统参与和支持下开展的一种多主体合作育人的现代职业教育制度,是提高现代职业教育质量和推动产业转型升级发展的必由之路。职业教育产教融合涉及政府、院校、企业等组织层面和教师、学生等个体层面的利益相关者,不同利益主体价值诉求的异质性及其实现的困境影响着职业教育产教融合的效能。文章以利益相关者理论为视角,在
5、深入分析各利益相关者核心价值诉求点的基础上,剖析了各利益相关者价值诉求难以实现的原因,并从完善政策保障体系、转变产教融合观念、健全现代化治理体系和重视引导宣传四个方面提出对策,为进一步提高职业教育产教融合效能提供借鉴。关键词利益相关者;职业教育;产教融合;效能中图分类号G719.21文献标识码A文章编号1008-8539-(2024)02-0036-09DOI10.20012/ki.ISSN1008-8539.2024.02.00536这两大核心,因具体实践过程中直接参与职业教育产教融合的基本单位通常是某产业领域的具体企业,基于研究的需要,本文中的“产”特指企业,“教”特指职业院校。产教融合即
6、肩负不同社会职责的企业和职业院校通过共同合作与相互支持,使职业院校培养的人才更加贴近市场需求提高学校育人质量,同时通过为企业培养量身定制的专业人才提高企业的技术创新和核心竞争力,进而实现人才培养和企业发展的双赢局面。因此,我们认为高效能的职业教育产教融合应具备以下三个基本特征:一是有一个正确且清晰可达的目标,即培养高质量的职业教育人才和提升企业效益;二是有一个结构合理、运作机制完善的专门组织,且能够通过协调组织内外资源有效解决产教融合实践过程中的各种问题;三是各利益相关者能够通过产教融合实践活动获取最大效益。利益相关者理论源于西方国家,最早运用于企业管理。20世纪60年代,美国斯坦福研究中心将
7、“利益相关者”定义为企业生存的支持者,认为企业管理者应协调各方力量实现利益相关者权益的最大化,是一种企业股东利益至上的观点。4P3720世纪80年代,美国经济学家爱德华 弗里曼(R.Ed-ward Freeman)对利益相关者的内涵和外延做了进一步拓展,他认为“任何可以影响企业目标实现,或者受企业目标实现影响的个人或团体都应被看作是企业的利益相关者,如股东、雇员、客户和政府等。”4P58这打破了原来“股东利益至上”的观点。同时弗里曼还认为企业作为社会的一部分,不仅要追求经济效益还要承担相应的社会责任,并指出利益相关者理论的核心是维持平衡,即平衡利益相关者的不同利益和需求是实现各相关者长期共赢的
8、关键,这有助于实现企业的可持续发展和效益的最大化。此后,利益相关者理论作为问题分析框架被逐步运用至公共政策、教育等领域的研究中。基于利益相关者理论,本研究认为任何可以影响职业教育产教融合效能提升或者被职业教育产教融合影响的个体或组织都可以被视为职业教育产教融合的利益相关者。从组织层面而言主要包括作为职业教育产教融合发展指导者和政策保障者的政府、作为职业教育产教融合直接参与主体的院校和企业;从个体层面而言则主要包括作为职业教育产教融合作用对象的学生和企业员工、作为职业教育产教融合执行者的教师、作为职业教育产教融合间接影响者的学生家长和社会公众。鉴于上述各利益相关者对职业教育产教融合影响程度的大小
9、和研究需要,本文主要从政府、企业、职业院校、教师和学生五个维度探究职业教育产教融合过程中不同利益相关者的价值诉求及其诉求实现过程中的障碍,进而对症下药提出职业教育产教融合效能提升的可行路径。二、职业教育产教融合利益相关者的核心价值诉求及困境剖析(一)政府层面:打造高质量的现代职业教育体系的核心价值诉求及困境剖析政府作为制定和推行政策实施的主体,强调的是国家层面的需求和意志。职业教育承担着为经济发展一线培养高素质专业技能人才的重任,是推动国家经济和社会发展行稳致远的重要支撑。在经济发展新常态背景下,产业与职业教育系统供求失衡和资源错配的问题严重制约了高质量现代职业教育体系的建设进程,妨碍了产业的
10、转型升级,基于对这一现实的审视,国家将产教融合确定为新时期职业教育现代化发展的基本方向,通过建设校企双方在资源、人才、技术等各领域要素间互融共通的命运共同体,以实现职业教育人才培养体系的转型升级,进而缓解产业与职业教育系统供求矛盾。具体而言,政府的核心价值诉求主要体现在以下几个方面:一是促进职业教育高质量发展。产教融合有助于实现职业教育与企业间的良性互动,使职业教育更贴近现实工作需求,这不仅可以为职业院校提供精准的人才培养导向,而且可以通过共享企业的先进技术和生产理念以及真实工作环境等深化教学模式和课程设置的改革创新,在强化学生就业和职业生涯可持续发展,提升国家人力资源质量的同时,也有助于推动
11、职业教育向智能化、个性化等方向发展,增强职业教育的发展前景,实现职业教育在社会经济、文化和政治等领域的价值释放,进而提高政府执政满意度;二是推进产业结构调整和技术创新。企业在产教融合过程中可以深度参37与职业教育人才培养,有助于培养契合不同产业要求的高技能人才以满足产业结构调整对人才的需求。另外,职业教育产教融合易于科研技术成果的转化应用,同时产业实际生产需求又可以为技术研发和创新指明方向,让技术研究和创新活动更具可行性,进而加速产业转型升级的进程,实现经济高质量发展;三是增进社会和谐稳定。产教融合通过优化提升人力资源质量,可以有效破解就业结构性矛盾,提高就业率和就业满意度,进而减少社会不稳定
12、因素,促进社会治安稳定。同时企业文化与教育文化的互融互鉴,有助于培养个体的社会责任感和道德意识,增强其社会使命感,进而推动社会的稳定发展。然而,政府作为职业教育产教融合的指导者和激励者,其为产教融合保驾护航的作用并未完全生效,阻碍了职业教育产教融合高质量发展的进程。究其原因主要表现为:一是产教融合政策供给不完善,现有政策执行效用低。职业教育产教融合在顶层设计层面涉及教育、科技、发改委、财税、人社等多个部门,但产教融合实践仍落于教育部门牵头的窠臼之中,无法实现部门间政策的协同效应。另外,现行政策多局限于国家层面的宏观指导,缺少诸如税费减免、财政补贴等有关实践细节的可操作性规定,特别是地方政府缺少
13、可落地实施的配套措施;二是有关产教融合的法律法规不健全。法律是规范产教融合可持续发展的重要保障,但目前尚无产教融合专项法,而现有的诸如职业教育法等更多以原则性要求和鼓励性政策宣示为主,强制性规定不足,使得产教融合实践活动缺乏完善的法律依据。三是有关产教融合的监督评估机制不到位。有效的监督评估机制可以确保产教融合目标的实现及其进程的规范和公正。目前,各级政府均未对产教融合监督评估机制的建设作出明确具体的规定,多以笼统的相关工作要求替代,使得产教融合运行质量不高。5(二)企业层面:实现企业利益最大化的核心价值诉求及困境剖析企业作为职业教育产教融合的产业供给端和技能人才的需求端,是构建职业教育产教融
14、合命运共同体的关键。20世纪中叶,美国经济学家米尔顿弗里德曼(Milton Friedman)认为企业是经济人,企业的主要责任是尽可能地为股东创造价值,实现企业利润的最大化。6企业作为营利性组织,其首要属性是“经济人”,这就决定了实现经济利益的最大化是企业行为背后的核心价值诉求,而人才、技术创新及企业品牌形象的提升等则是企业实现核心价值诉求的重要抓手。因此,企业参与职业教育产教融合的核心价值诉求是实现企业利益最大化,具体表现为以下几个方面:一是实现人才战略目标,降低人力成本。深入参与职业教育产教融合是企业获取高素养专业技能型人才的捷径,有助于企业提高自身的核心竞争力。一方面,企业可以将岗位标准
15、、用人需求等融入协同育人全过程,不仅从源头上保证了人才供给的适岗性,还可以降低企业人力资源招聘的成本;另一方面,企业可以通过产教融合的院校教育资源对现职员工进行职业素养和技能等方面的再培训,相较于企业自培训或委托第三方培训机构而言可以节约企业的培训成本;二是实现技术创新和成果转化盈利。企业通过产教融合可以获得教育领域先进技术资源和科研力量的支持,利于增强企业的科技研发能力,实现技术上的创新发展。同时企业可以利用自身技术优势搭建产学研一体化创新平台,通过邀请师生参与企业实际项目研发等方式加快新产品的转化应用,为企业适应产业结构调整和技术转型升级助力。三是履行社会责任,提升企业品牌影响力。利益相关
16、者理论认为企业作为社会的一部分应承担相应的社会责任。换言之,企业还兼有“社会人”的必要属性,理应发挥自身资本优势承担相应的社会发展责任。企业参与职业教育产教融合既可以履行社会责任,又利于树立行业标杆的企业形象,有助于优化企业社会形象和提升品牌影响力,增强企业的软实力。经济学认为,投资收益比1时,投资才有意义。作为经济组织的企业对职业教育产教融合的投资亦遵循该规律。然而,现行职业教育产教融合实践的收益还不能有效满足企业的诉求,使得企业主动参与产教融合的动力不足,掣肘了企业产教融合主体功能的实现。究其原因主要表现为:一是存在人才流失风险。人力资本的外溢性38使得企业在产教融合实践中主动参与人才培养
17、的积极性不高,更多处于边缘游离状态。6一方面企业投入大量人力、物力、财力与职业院校协同育人,但培养的人才最终没有服务企业,特别是所育人才流向竞争对手时,会降低企业对投资收益比的确定性;另一方面企业派往职业院校参与产教融合教学的员工,也存在跳槽到学校做专职教师或自主创业的风险,这对企业而言是得不偿失的。二是技术支持质量难以保证。企业的利益诉求之一是实现技术创新和解决生产技术难题,但从现有教育资源的分配来看,高技术含量的专业人才更多集中于知名本科高校,使得职业院校对企业的技术服务质量受限。7三是成本分担机制落地难。企业参与产教融合除人力、物力、财力等显性成本投入外,还承担着诸如管理负担增加等隐性成
18、本,希望通过政府提供的财税、信用等政策支持获得补偿,但由于政府系列成本分担与补偿政策缺乏可操作性,一定程度上增加了企业对参与产教融合投入是“无底洞”的担忧而敷衍了事。(三)职业院校层面:提高办学效益的核心价值诉求及困境剖析职业院校作为职业教育产教融合的人才输出端,是产教融合实践的实体力量和主要行动方,对提升职业教育产教融合效能具有重要作用。在我国现行教育管理体制下,绝大多数职业院校属于公办事业单位,享有政府财政支持、扶持政策等优惠的同时,也担负着立德树人,为经济发展一线输出高素养专业技能人才的根本使命和社会服务职能,有显著的公益性特征。这就决定了职业院校对产教融合实践的核心价值诉求在于提高学校
19、办学效益,更好服务经济社会的发展,具体表现为以下几个方面:一是提高人才培养质量,履行服务区域经济社会发展的社会职能。人才培养质量是职业院校可持续发展的命脉之门,产教融合可以使职业院校共享企业在人、财、物、产业发展前沿等方面的优势,为学生提供最新的产业技术学习和实习实训岗位,培养出契合区域经济发展的专业技能人才,为区域经济发展提供更好的人力资源保障。二是深化内部教育体制改革和创新,不断提升学校办学水平。职业院校通过产教融合引入先进的技术和教育理念,在助力“双师型”师资队伍建设的同时,还可以不断推进学校专业建设和课程体系创新、人才培养模式的变革等提升职业教育质量;三是提升职业院校的品牌影响力,确保
20、学校的可持续发展。产教融合有助于提高职业院校人才培养体系与市场需求的契合度,一定程度上可以提高学生就业率和薪资水平,这对职业院校树立良好品牌形象扩大社会知名度和影响力有积极作用,而品牌影响力可以为职业院校吸引更多优质生源,确保学校的可持续发展。职业院校作为实施产教融合的重要主体之一,其参与产教融合的自觉性和创新性是建构产教融合命运共同体的核心要素,也理应是产教融合的利益既得者。但由于各种主客观及内外部因素的影响,使得职业院校参与产教融合的能力受限,进而导致职业院校的价值诉求难以完全实现。究其原因主要表现为:一是职业院校对产教融合的重要性认识不足。受办学体制和学科教育思维的影响,部分职业院校仍呈
21、现出行政色彩浓厚、“围墙内办学”、市场化程度不足等问题,过度依赖政府扶持,缺乏向外寻求发展资源的主动性和创新性,多是在政府政策驱动下被动参与产教融合,8过于关注形式,难以从产教融合中获得效益;二是职业院校缺乏市场敏锐度,难以满足企业发展需求。受制于职业院校的组织特性,学校的科研及人才培养理念和实践等脱离产业生产实际,使得科研成果转化能力弱且人才培养质量难以契合区域产业结构调整需求。由于不能满足企业发展需求,导致职业院校在产教融合实践中难以吸引优质企业资源助力其办学实力的提升,往往使职业院校在产教融合实践中陷入恶性循环。(四)教师层面:强化自身育人能效的核心价值诉求及困境剖析职业院校教师作为知识
22、和技能的重要施教者,既是专业技能人才培养的第一责任人,又是产教融合顺利开展的关键驱动者。就职业教育产教融合实践而言,教师群体寄予了较高期望,期待产教融合可以更好地助力其实现人才培养质量的跃升,具体表现为以下几个方面:一是提高教育教学的质量和水平。职业教育产教融合有助于教师掌握产业前沿的最新知识和技术,这对教师39更新课程内容、推进教育教学模式转型升级具有积极作用,从而使教学更加符合产业发展需求,实现教学效果和学生就业质量的提升。二是拓宽自身职业发展空间。教师通过产教融合可以加深对行业新技术和新模式的认知,不断调整和更新自身的职业技能水平,提高自身职业能力和技术成果的产业化效益。同时教师深入参与
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- 关 键 词:
- 利益 相关 理论 视角 职业教育 融合 效能 提升 路径 研究
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