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经营主体提质增效面临的主要问题及对策研究——以河南省为例.pdf
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1、中国市场监管研究05品质2024-2商事制度改革经营主体提质增效面临的主要问题及对策研究以河南省为例田文才白付伟陈卫哲刘艳婷摘要:近年来,党中央、国务院把培育壮大经营主体作为稳住经济大盘的重要着力点,先后出台实施了一揽子政策措施。河南省委、省政府把培育壮大经营主体作为稳住经济大盘的关键一招,坚持问题导向,聚焦痛点、短板,通过稳经营主体来稳增长、保就业、保基本民生。本文从进一步释放宏量经营主体的规模效应、知识创新的倍增效应、质量基础的集成效应、要素配置的加速效应、政策环境的引导效应等多个维度,就着力增强经营主体的内生动力、发展活力、创新能力,推动经营主体扩量、提质、增效,夯实社会主义市场经济的微
2、观基础方面进行了深入探索研究。关键词:市场经济;经营主体;提质增效;制度建设经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者,是经济的力量载体,保经营主体就是保社会生产力。当前,党中央、国务院把培育壮大经营主体作为稳住经济大盘的重要着力点,要求千方百计把经营主体保护好,激发经营主体活力,为经济发展积蓄基本力量。河南省作为经济大省、经济强省,近年来以优化营商环境、加大助企帮扶力度、完善市场基础制度为主要内容加快政策供给,持续推动了经营主体高质量发展。全省实有经营主体数量稳健增长,稳居全国第四位。经营主体中新设个体工商户发展势头良好,私营企业户数增长较快,科技产业和制
3、造业经营主体快速发展,宏量经营主体显示出强劲韧性,为稳住经济大盘、保持河南省经济增长处于合理区间提供了有力支撑。但是在经营主体总量快速增长的同时,也伴随着经营主体多而不优、传统产业占比较大、企业创新能力不足、要素市场尚不健全、营商环境有待优化等呕待解决的问题。一、河南省经营主体发展现状河南省独特的地理环境、产业特点和人口优势推动经营主体持续发展,总量居中部地区首位,有力支撑了经济发展和就业稳定(一)新设经营主体增长较快2023年,全省新设经营主体2 18.7 万户(见图1),处于历史第二高位。其中,新设企业54.7 万户,同比增长2 1.5%;新设个体工商户16 3 万户,同比减少2 1.1%
4、;新设农民专业合作社1.0 1万户,同比增长5.1%。户3000000r252636525000002186900200000015907231503460150000013192581369044100000050000002018年2019年2020年2021年2022年2023年图12018-2023年河南省新设经营主体情况(二)注销经营主体保持高位2023年,全省注销经营主体158.4 万户(见图2)。其中,注销企业2 4.8 万户,同比增长3 1.2%;注销个体工商户13 3 万户,同比增长12 5.4%;注销农民专业合作社7 2 4 6 户,同比增长4 6.4%。各类经营主体注销保
5、持高位。作者:田文才,河南省市场监管局副局长;白付伟、陈卫哲,河南省市场监管局;刘艳婷,河南省计量标准和量检验检测中心。06中国市场监管研究2024-2商事制度改革户1800000r1584403160000014000001200000100000078355080000071136560000052180855834244497340000020000002018年2019年2020年2021年2022年2023年图22018-2023年河南注销经营主体情况(三)实有经营主体数量稳健增长截至2 0 2 3 年底,全省实有经营主体10 94 万户,同比增长5.8%,延续增长态势。虽然低于广东
6、省(18 0 6.7 万户)、山东省(14 6 5.9万户)、江苏省(14 51.1万户),但比位于第五位的浙江省(10 3 3.7 万户)多6 0.3万户,与河南经济大省的地位基本相符。实有经营主体中,企业2 99.9万户,同比增长10.8%;个体工商户773.7万户,同比增长4%;实民专业合作社2 0.4 万户,同比增长1.4%。企业个体比是企业和个体工商户的比值,反映了经营主体的结构水平,数值越大说明企业越多,经营主体结构越优。截至2 0 2 3 年底,河南省企业个体比为3 8.8%(见图3),比2 0 2 1年历史最高值低2.8 个百分点,但比2 0 2 2 年底提升了2.4 个百分点
7、,呈现回升态势。%4241.6%414039.3%38.8%393837.3%36.8%373636.4%3534332018年2019年2020年2021年2022年2023年图32018-2023年河南省企业个体比变化情况(四)三次产业结构保持稳定截至2 0 2 3 年底,全省实有第一产业经营主体92.4万户,占全部经营主体的8.4%,同比提高0.6%;实有第二产业经营主体10 4.8 万户,占全部经营主体的9.6%,同比提高0.5%;实有第三产业经营主体8 96.8万户,占全部经营主体的8 2%,同比降低1.1%。(五)行业发展动能全面恢复截至2 0 2 3 年底,批发和零售业、建筑业、
8、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、制造业实有企业户数位居行业前五位,分别为10 0.2 万户、3 7.7 万户、3 5.1万户、2 5.4 万户和2 4.8 万户。从增速上看,排名前五的行业较2 0 2 2 年底分别增长7.3%、14.6%、11.7%、15.2%和7.4%,科学研究和技术服务业增幅尤其明显,发展速度较快,表明河南省产业转型升级效果明显。2 0 2 3 年,河南省新设企业户数居前四位的行业与实有企业户数居前四位的行业位次保持一致,说明批发和零售业、建筑业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业是河南省的支柱型行业。除金融业外,其余行业实有企业数量均呈正增长;除金融业、制造
9、业外,其余行业新设企业数量均呈正增长。这说明河南省各行业企业发展整体良好。总体上看,河南省委、省政府把“全面激发经营主体活力”作为年度重点工作,以提高经营主体质量为着力点,加强统筹协调,强化责任分工,打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,深入推进“万人助万企”活动,以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为基础和支撑,进一步优化政策供给,持续推动经营主体提质增效。二、经营主体发展面临的主要问题近年来,河南省培育壮大经营主体取得显著成效,但在经营主体总量高速增长的同时,也伴随着一些不容忽视、函待解决的问题。通过实地调研和对经营主体数量、活跃度、千人企业数、生命周期、迁入迁出比、消费者满意度、制造
10、业质量竞争力指数、企业个体比、“四上企业”占比、生活性服务业和公共服务质量满意度等10 项核心数据指标的比较分析、综合研判,初步厘清了当前制约河南省经营主体高质量发展的主要瓶颈、症结所在和关键障碍。“四上企业 指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、国家重点服务业企业。中国市场监管研究072024-2商事制度改革(一)经营主体多而不优当前,河南省经营主体以体量小、抗风险能力弱的个体工商户居多。截至2 0 2 3 年底,河南省实有个体工商户7 7 3.7 万户,占全部经营主体的7 0.7%,更具经济价值、成长潜力、发展活力的企业类经营主体占比过低,企业个体比较低。在产业
11、结构上,传统产业占比高达4 6%,新兴产业仅为2 4%。从行业看,住宿和餐饮业、批发和零售业两个传统产业占全省经营主体的60.4%,制造业占5.6%,信息传输、软件和信息技术服务业仅占1.7%,而“四上企业”仅占全省企业总数的2.5%。龙头骨干企业、高新技术企业占比小,“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态)发展活力不够强,制造业、新兴产业占比低,经营主体高质量发展的结构性障碍有待破除(二)企业创新能力不足目前,河南省的研发投入仅占地区生产总值的1.62%,研发投入强度仅有全国的6 3.5%,科学研究和技术服务业仅占全省经营主体的2.6%,综合性、国际化的综合研究机构、技术公共
12、服务机构较少,对战略新兴产业、高技术产业的服务能力不够强。质量基础设施发展滞后,虽然全省拥有检验检测机构3 0 0 0 余家,但缺乏大型机构。企业普遍缺乏知识产权领域专业人才,知识产权保护意识薄弱。作为技术进步主要推动者和创新主体的龙头企业、链主企业牵引带动作用不够突出,广大中小企业创新发展意识不强、基础薄弱、人才缺乏、平台缺失。经营主体自主创新、持续创新能力、动力不足的瓶颈呕须突破。(三)要素市场尚不健全市场化配置要素资源不够到位,经营主体面临用地难、资金短缺、人才短缺、数据短缺等制约。省内发展较好、规模较大的龙头企业,希望政府部门在高层次人才引进、技术攻关、标准制定,落实专项资金、政策等方
13、面提供更多服务。中小微企业、个体工商户受市场环境、经济现状影响较大,用能、物流、人工等成本较高,融资难融资贵问题依然比较突出,这成为经营主体发展的痛点堵点。当前,河南省内要素市场整体发育明显滞后,要素市场化配置范围相对有限,妨碍公平竞争和统一大市场建设的各种约束尚需尽快解除。围绕提高资源配置效率和全要素生产率的市场化要素配置改革有待破冰(四)营商环境有待优化截至2 0 2 3 年底,河南省经营主体密度仅为110.8户/千人,“双招双创”(招商引资、招才引智,创新、创业)潜力有待进一步激发、活力有待进一步释放。在树立“无事不扰、无处不在”服务理念,提供“无感式”政府监管和服务,塑造极优、极简、极
14、便利市场化营商环境方面,河南省与改革前沿地区尚有一定差距。在“一业一证”“准营承诺即人制”“登记确认制改革”等具有方向性、先导性、高含金量、高政策能级的重大市场化营商环境改革方面需进一步突破。在数字政府建设方面,平台系统建设规划不够、联通不足,信息壁垒和信息孤岛等问题依然存在。数字化推动智慧政务流程重塑、线上办理还处在初级阶段,无法为经营主体提供“无感申办、有感服务”的一流营商环境体验。因营商环境造成的省域间发展环境差异函待消除。总体上看,河南省经营主体多而不强、结构不够优、质量不够高,还不能有效满足稳就业、稳预期、稳增长等需求。要切实增强服务意识,紧町经营主体的所急所需所盼,不断加大支持扶持
15、力度,全力帮助各类经营主体强预期、增信心、谋发展,努力营造鼓励创业、支持创业、服务创业的良好环境。三、促进经营主体提质增效的对策建议在市场经济条件下,企业是市场的主体,也是配置资源要素的主体,市场体系是市场配置资源的基础,价格机制是市场配置资源的核心。市场体系是由商品和服务市场及土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机统一体,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础和条件。市场则是由经营主体(生产经营者、消费者)、市场客体(商品、服务等)、市场规则构成的有机整体。培育壮大经营主体,维护经营主体合法权益,提升商品和服务的质量水平,制定和维护市场规则,是建设高标准市场的基本任务。实现经营主
16、体高质量发展是一项复杂的全局性、2千人拥有经营主体数量反映的是一个地区的经营主体密度和创业情况,数值越大说明该地区群众创业热情越高。08中国市场监管研完2024-2商事制度改革战略性、系统性工程,牵涉面广、涉及领域多,牵一发而动全身。要破解制约经营主体科学增长、高质量发展的瓶颈,增强经营主体内生动力、发展活力、创新能力,实现主体扩量、提质、增效目标,必须充分激发人民群众创业创新的活力和热情,让新的经营主体不断涌现、落地生根。同时,要做好稳定存量工作,开展全生命周期服务,扶持更多经营主体做大做强,形成根基牢、主体壮、龙头强的良性循环格局。要围绕更好发挥政策规划的引领性作用、市场资源配置的决定性作
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