2023年某镇安全生产隐患大排查大整治实施方案【两篇】合编供参考.docx

2023年某镇安全生产隐患大排查大整治实施方案【两篇】合编供参考

(一)

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，认真贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治部署和省委省政府、XX市委市政府、XX市委市政府安全生产工作决策部署，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，坚决遏制较大及以上事故发生，特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取北京长峰医院“419”和武义县伟嘉利工贸有限公司“417”重大火灾事故教训，紧盯8个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决遏制较大及以上生产安全事故、有效防范较大社会影响事故。

二、主要目标

以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。聚焦“三个责任”落实；聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、重罚相结合，强化精准执法、规范执法，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，整治一批重大事故隐患，重点解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等问题；聚焦长效治理，构建风险隐患排查整治长效机制，强化系统治理，挂牌根治一批难点痛点问题，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题易发多发等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，举一反三实现本质提升，确保不发生较大及以上事故，确保全镇生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保社会平安稳定。

三、攻坚任务

综合分析当前生产安全事故和现阶段安全生产形势特点，确定“1+3+8”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定安全生产“扫盲纳管”、“园中园”“厂中厂”、电气焊作业3项专项整治和消防、道路交通、危化品、建设施工、工矿、旅游、农业、城市运行等8项攻坚整治。

(一)3项专项整治

1.实施安全生产“扫盲纳管”专项整治行动。全面扫除思想认识盲区，各办、行政村、企事业单位要对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和安全生产“国15条”“省25条”“XX市35条”、＂市35条”硬措施要求，认真排查党委政府落实“党政同责、一岗双责”情况，是否定期研究安全生产工作，及时研究解决突出问题；推进全覆盖责任体系建设，建立责任清单和履职清单；认真贯彻落实上级部署和大排查整治工作要求等。全面扫除基层安全管理盲区。要全面开展安全生产网格化管理，网格要覆盖全辖区，各行政村、各企事业单位要将安全生产相关职责纳入网格员工作清单，明确网格数量、分工和网格员职责。凡行政村网格没有做到全覆盖或明确到责任人的，导致存在盲区，该盲区管理责任一律由行政村主要负责人承担。全面扫除行业监管职能盲区。各线要按照行业领域开展一次监管盲区摸排，特别是对以前疏于管理的环节和部位，深查是否还有应该监管而未监管的单位，是否还有未列入安全监管范围的环节和岗位等，要逐个单位、逐个环节、深入细致地排查，查出监管盲点和盲区。对一些新业态、新风险、新问题，要及时分析研究，按照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"的原则及时明确监管责任，认真制定整改措施，确保无缝隙监管。（镇应急管理委员会牵头负责）

2．实施全领域"园中园""厂中厂"专项整治。全面排查企业厂房、小微工业园、交通运输仓库、经营性自建房等"一场多租"建筑，建立覆盖全领域的"园中园""厂中厂"专项台账，严格动态监管。督促"园中园""厂中厂"房东、业主严格落实安全主体责任，对承租方安全生产工作进行统一协调、管理，配备安全管理人员和统一安全设施，建立健全安全制度，落实每月安全检查。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；对隐患整改不到位的生产经营单位，依法给予停产、关闭；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，一律实施挂牌督办。制定出台本镇租赁场所禁限控底数，国家、省产业准入指导目录内明令淘汰、限制类项目，不符合国家、省、市、镇有关产业政策及区产业规划布局、产业导向项目，不得使用租赁场所，坚决防止出租的厂房（仓库）成为失管失防之所、藏污纳垢之地。（镇应急消办、村建办负责）

3.实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊作业安全管理，督促企业开展电气焊全员安全大培训，坚决落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求。建立健全电气焊等动火作业审批制度，严格消防安全操作规程，落实现场监护人员和安全管控措施。督促临时用工企业和单位严格重点区域动火作业安全管理，严禁聘用“无证人员”进行电气焊等作业。严厉打击无证操作、违规作业行为，落实一案双查，依法从严处罚违规操作人员、用工企业和单位。情节严重的，取消相关人员资格，涉事企业纳入信用监管“黑名单”。强化警示宣传教育，鼓励社会公众对电气焊作业违法违规行为进行举报，开展典型案例曝光，形成社会各界对电气焊作业安全高度关注的浓厚氛围。（镇应消办、经发办负责）

(二)8项攻坚整治

1.深化消防领域攻坚整治。集中开展“园中园”“厂中厂”消防安全专项整治，重点对劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、旅游场所、商场、宾馆、大型聚集商演活动从严开展检查，按照镇、村分级管理原则，形成底数、隐患和责任3张清单，确定消防安全重点单位，加强消防安全管理。严肃查处违规用火用电用气、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题。持续深化民宗、文物、文广旅游、教育、民政、卫生健康等行业单位消防安全专项治理工作，建强本行业消防安全专家团队，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态清零，行业单位标准化达标创建率90％以上。（镇应急和消防管理办牵头负责）

2.深化道路交通领域攻坚整治。认真实施《2023年全市城乡道路平安畅通综合治理深化工程实施方案》，深入开展道路交通安全“除险强基”综合治理三年行动，强化“人、车、路、企”重点要素管控，持续推进普通国省道一级公路、农村公路平交道口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧：深化客运安全整治，加强旅游包车、站立式公交安全管理：加强货运企业网格化管理，构建普货运输企业责任网格；对去年以来一次死亡2人以上道路交通事故开展复盘评估，逐案跟踪隐患整改和责任追究情况；对省市挂牌的重点路段、重点行政村、重点运输企业、高风险企业开展全覆盖检查；针对周末、“五一””端午”假期等车流密集时段，严查“两客一危一货”、工程运输车、6座以上小客车超限超载、疲劳驾驶、违法载人、酒驾醉驾、不系安全带等交通违法行为。同时，督促检查旅游客车安装安全带报警装置、灭火器正常使用情况等。（镇交通线牵头负责）

3.深化危化品领域攻坚整治。聚焦企业、区域重大安全风险，完善风险管控、隐患治理闭环工作机制。全面开展危化品生产、经营储存、运输、使用和废弃处置企业大排查大整治，突出涉及重大危险源、硝化、液氯、氯乙烯、液化烃储罐、烟花爆竹，重点整治装置设备带“病”运行、动火等特殊作业不规范、岗位操作规程执行不到位、危化品储存使用不规范等问题，严肃监管执法。（镇应急和消防管理办、经济发展办牵头负责)

4.深化建设施工攻坚整治。深入推进工程质量安全标准化建设，强化建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要责任和参建各方主体责任。深化房屋市政、交通工程智慧监管，以数字赋能提升工程建设整体智治能力。强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等15部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，加快制定实施措施，指导督促聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，因地制宜推进分类整治。（村镇建设办公室牵头负责）

5.深化工矿领域攻坚整治。全面深化矿山安全生产综合整治，重点完成现状边坡高度100米及以上的露天矿山边坡稳定性分析评估，落实边坡坍塌风险各项管控措施，严格重大风险隐患矿山停产整顿措施。全面推进重点环保设施安全生产专项整治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进有限空间作业安全整治，落实风险告知、制度建设、安全培训等8项任务措施。组织重点行业“钢8条“铝7条“粉6条”整治回头看，全方位消除各类事故隐患。（镇应急和消防管理办、经济发展办牵头负责)

6.深化旅游领域攻坚整治。进一步规范旅游市场秩序，集中力量整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、强制购物和未经许可开展高风险旅游项目等“不合法、不合规、不安全”行为。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强A级景区内的涉水、高空、露营等旅游休闲运动新业态和场内专用机动车辆等特种设备的安全管理，聚焦室内活动场所、剧本娱乐经营场所等室内密闭场所，开展安全生产专项检查，确保旅游领域安全有序。（镇文化旅游线牵头负责)

7.深化农业领域攻坚整治。规范农（林）自用设备管理，落实交通安全管理专（兼）职人员，；做好农业机械、农村沼气安全。（镇农业农村办公室牵头负责）

8.深化城市运行领域攻坚整治。深入开展城镇乡村燃气、城市道桥隧领域安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、经营、燃气工程、燃气器具等风险隐患排查整治，做好燃气金属波纹管更换、气瓶核验、统一赋码工作，进一步提升城村燃气数字化监管水平。持续开展城市道路路面塌陷风险、城市道路起伏不平及“桥头跳车”病害排查整治，落实城市道桥隧巡查检测制度，切实加强城市运行安全保障。（镇村镇建设办牵头负责)

四、进度安排

排查整治时间为4月20日至6月30日，总体分三个阶段有序推进：

(一)动员部署阶段（即日起一4月25日）。4月23日前，镇应急管理委员会制定印发工作总体实施方案。各办(中心)、行政村全面梳理任务、措施、责任、时限4张清单以及相应工作评价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项2张清单，明确检查重点。4月25日前，各办（中心）、行政村参照镇应急管理委员会工作总体方案，细化制定8个重点领域专项排查整治方案，经各办办公室主任审核后印发；各办中心、行政村按照镇级“1+3+8”方案，结合属地实际，制定属地领域、企业全覆盖排查整治方案。

(二)集中攻坚阶段(4月26日一6月20日)。坚持“先安全、再生产”，严格落实领域、企业检查每月全覆盖要求，全面动员开展起底式、洗楼式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。各办（中心）强化专业统筹，针对性探索建立一批底线措施，坚决遏制较大和有较大影响事故，坚决守牢不发生重特大事故底线。镇应急和消防管理办强化指导服务，开展综合督导检查。行动开展情况纳入镇政府年度督查重点。

(三)评价验收阶段(6月21日一6月30日)。6月20日攻坚整治结束后，各办（中心）、行政村办对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，6月20日前将评估报告（突出经验亮点）报镇应急管理和消防办。镇应急管理和消防办将结合综合督导，对相关工作成果进行抽查检查，对于不合格的，严肃问责追责；对于好的做法，予以推广，实行”一地创新、全镇共享”。

五、保障措施

成立专项领导小组，全面负责攻坚整治工作，领导小组主任由XXX、XXX担任，常务副主任由XXX工业副镇长担任，副主任由XXX等组成。领导小组办公室设在应急和消防管理办，负责领导小组日常工作，办公室主任由镇应急和消防管理办主要负责人担任，抽调各相关镇级部门骨干力量，实行专班化运作，具体负责排查整治工作推动落实。

(二)

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照县安委会安排部署，认真组织开展安全生产大检查，确保全乡安全生产持续稳定发展。

一、检查内容；

(一)乡党委政府安全生产责任落实情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市、县工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持红线意识、底线思维，坚持标本兼治、系统推进，坚持常态整治、长效治理，乡主要负责人定期召开会议，研究解决安全生产突出问题。主要领导定期带队检查安全生产工作，全面落实党政领导责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任，深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化“双控”机制高质量运行，常态化推进风险隐患排查整治，

(二)开展安全隐患排查整治情况

严格按照县安委办《关于印发(XX县安全生产专项整治三年行动巩固提升推进方案)的通知》要求，扎实推进“三年行动”巩固提升。监管体系和法治体系，进一步提认识、夯基础、抓关键、建机制、保安全，努力避免一般事故，全力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现2023年全乡生产安全事故总量“双下降”，安全生产整体工作水平明显提升。

(三)生产单位负责人情况

生产经营单位主要负责人，是否履行《中华人民共和国安全生产法》中明确的安全生产第一责任人七项法定责任。将学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论中心组学习和干部培训内容，纳入党委政府宣传工作重点，推动各有关部门和单位认真组织专题学习。乡基层党组织和企事业单位观看学习《生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，部署开展经常性、系统性宣讲活动，真正做到入脑入心。

(四)安全监管执法队伍建设情况

推进应急管理综合执法队，建立了安全生产监管执法经费保障机制，安照有关规定配备执法装备。积极组织开展形式多样的普法宣传培训活动，提高各部门各生产经营单位安全生产法》各项要求，完善相关配套制度规定和监管措施，提升安全监管人员依法监管执法能力。

二、全面推动安全生产责任落实

（一）完善安全生产责任体系。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求，完善党政领导干部安全生产"职责清单"和"工作清单"。各级政府分管负责同志要向本级党委、政府要负责同志报告分管行业领域安全生产履职。严格落实"三个必须"，完善部门安全监管目标责任制，明确新兴行业领域的安全监管责任。大力推进企业主体责任落实，形成安全生产"层层负责、人人有责、各负其责"的工作体系。

（二）完善安委会及办公室工作机制。进一步健全乡安委会及其办公室会商研判、提示告知、情况通报、专项督查、安全生产重大风险和突出问题交办督办等工作制度，研究制定安全生产重要政策措施，协调解决重点难点问题，统筹推进全乡安全生产工作落实。加大日常督导检查力度，组织开展联合督导检查，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（三）完善考核巡查机制。组织签订《2023年安全生产目标管理责任书》，严格落实《 XX 县安全生产目标管理考核办法》，强化过程考核、动态考核和结果考核，切实发挥考核指挥棒作用。开展安全生产巡查，适时开展巡查整改情况"回头看"。对部门、安全生产工作情况实行排名通报，鼓励先进、鞭策落后，督促责任落实。

（四）严肃事故调查处理。按照"四不放过"原则和"三个必须"要求，进一步完善事故调查处理工作机制和事故调查报告会审制度，规范事故调查处理工作程序。严格事故挂牌督办，对不认真履行职责，发生一般及以上生产安全事故的，既要追究直接责任，、有关部门的监管责任。加强事故调查能力和结果运用，建立健全事故定期通报和评估机制，组织开展2023年事故整改和防范措施落实情况评估工作。严格落实安全生产约谈制度，定期组织开展事故警示教育。注重社会监督作用，严厉打击事故瞒报行为。

三、抓实安全生产重点工作

(一)深入开展安全生产大检查。在常态化开展风险隐患排查整治的基础上，根据全国、全省、全市安全生产大检查方案要求，制定工作方案，进一步明确排查范围、排查重点、排查清单，迅速动员部门和企事业单位全面开展安全生产大检查，自下而上对危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、特种设备等行业（领域）所有生产经营单位、所有工艺环节、所有工作岗位的安全风险隐患进行全面排查整治。

(二)全面推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。进一步强化“三年行动”专班力量，细化专班运行机制，保证专班实体化运行。组织开展2021年以来“三年行动”各项任务完成情况“回头看”。对2023年任务目标逐项细化，明确责任单位和完成时限，确保“三年行动”任务目标圆满完成。

(三)持续深化“双控”机制建设。坚持源头管理、系统治理，常态化推进安全生产风险隐患排查整治，建立健全企业隐患排查治理清单和部门监管执法检查清单，明确和细化排查整治的事项、内容、频次、责任单位和责任人，开展日常排查、定期排查和专项排查。突出企业主要负责人和一线员工“双控”能力建设，推动企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前。深入实施《XX县燃气行业领域安全排查整治工作实施方案》，全面摸清燃气安全底数，集中整治燃气安全突出问题。建立燃气行业管理部门牵头，派出所、利坤燃气公司、乡执法队、乡应急办、等部门参与的排查整治工作机制，并组织餐饮场所依法安装燃气泄漏报警装置。开展城乡燃气安全排查整治和全乡燃气安全隐患联合执法检查工作，严厉打击燃气企业无证经营、违法经营和瓶装液化气非法储存、运输、充装、销售等行为。加强农村气代煤“两员”管理，强化安全用气知识宣传。指导、监督天然气长输管道企业履行管道保护义务，做好长输管道占压及安全距离不足清理工作，加强日常安全管理，保障长输管道安全运行。

四、加强关键时期、关口和环节安全防范

(一)关键时期。在重大活动和“五一”、国庆节等重大节日，超前组织安全生产分析研判，全面开展安全生产风险隐患大排查大整治，常态化开展明查暗访，对重点区域、重点部位，严格落实盯守包保责任，推动各项安全防范措施落实落地。

(二)关键关口。严把安全准入关，常态化开展日常巡检，确保停产停建到位。严把复工复产关，组织收看复工复产专题讲座，开展复工复产安全大检查，对需复工复产的企业，监管部门要认真审查，落实签字验收责任，坚决做到“合格一个、复工一个”；对不需要部门验收的企业，及时发放安全提示，督促指导企业落实复工复产各项安全措施，确保安全。严把整改销号关，对督导和执法检查中发现的问题，按照"谁检查、谁负责"原则，层层签字背书，抓好跟踪督办和整改落实，经检查单位现场验收后，方可销号；对上级督导检查发现的问题，一律挂牌督办，明确责任单位和整改要求，限期整改到位；对存在重大事故隐患、不能确保安全生产的，一律先停后改。

（三）关键环节。深刻汲取2023年生产安全事故教训，强化企业安全监管。各行业领域结合工作实际，制定出台本行业（领域）煤气作业、动火作业、有限空间作业、高处作业和外包工程安全管理办法或整治方案，进一步完善管理规定，规范作业程序，强化工作措施，组织针对性监督检查，严厉打击违法违规行为。

五、持续提升安全生产行政执法质量

（一）加大安全生产执法监察力度。推进安全生产执法监察质量提升三年行动，健全完善分级分类差异化执法机制，科学制定行政执法计划，动态调整重点监管企业名单。突出季节特点，每季度明确一个主题，聚焦重点行业、重点环节、重点部位，采取交叉执法、帮扶执法、解剖执法、零点夜查等方式，组织开展四个季度安全生产执法行动，执法检查要实现县级对所有生产经营单位全覆盖。突出党的二十大、全国"两会"、北京冬奥会和冬残奥会等重大活动和中秋国庆、元旦春节等重大节日，坚持"'四不两直'执法＋专家指导＋通报曝光"，组织开展全县性安全生产集中执法检查活动，依法从严惩处一批违法违规生产经营单位。采取"行业主管部门牵头＋安委会成员单位参加"的方式，对燃气、商贸、人员密集场所等监管交叉领域分别组织开展联合执法，最大限度地消除执法盲区。

(二)持续开展“打非治违”专项行动。强化乡党委政府的“打非”责任，严厉打击无证无照或证照不全、依法关闭取缔又擅自恢复生产等严重违法行为，严厉查处拒不执行监管监察指令、抗拒安全执法、违反建设项目安全生产”三同时”规定、违法分包转包和挂靠资质等非法违法行为。各行业主管部门各司其职，严格落实“管合法必须管非法”要求，加强本行业领域“打非治违”力度，充分运用监督举报和媒体曝光，始终保持“打非治违”高压态势。

(三)强化执法监督工作。坚持公平、公正、公开，综合运用执法案卷评查、警示约谈等手段，督促落实行政执法”三项制度”，推进执法规范化建设。深入推进“双随机、一公开”监管，推广完善执法检查专家指导服务机制，加快构建以信用为基础的新型监管机制，进一步提升监管执法效能。围绕执法工作重点事项和“行刑衔接”相关内容，保质保量完成典型案例上报工作，定期曝光反面典型违法案件，加大安全生产执法监察震慑力度。确保安全监管执法工作在乡一级得到有力支撑，推进企业建立以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产运行，认真落实安全生产大检查要求，开展自查自改督导工作。