江苏省“互联网%2B”卫片核查系统建设实践.pdf

江苏省“互联网+”卫片核查系统建设实践刘立国(江苏省土地勘测规划院,江苏 南京2 1 0 0 7 8)摘 要 卫片执法工作已逐渐成为地方各级党委政府和自然资源主管部门严格保护耕地、保护资源的有力抓手,在全方位夯实粮食安全根基、严守耕地保护红线和能源资源安全底线、维护资源资产权益、推动经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。江苏省“互联网+”卫片核查系统准确把握自然资源部最新要求,结合江苏省土地卫片省级核查工作实际情况,能有效解决传统图斑拆分过程复杂、参考底数缺失、检查规则不确定等问题,是江苏省卫片执法工作高质量完成的有力助手,推动卫片执法核查工作走向规范化、精准化,实现执法过程精细化管理的重要手段。关键词“互联网+”卫片核查系统;技术流程;系统建设;系统创新0 引 言随着国民经济的不断发展,各地对自然资源的开发利用需求越来越大。如何依法合理、节约集约利用自然资源,遏制违法违规破坏、浪费自然资源,及时预防与制止违法勘察、违法开采、未批先建、私自改变土地用途等违法行为,是自然资源执法监察工作需要解决的重要课题。研发“江苏省 互联网+卫片核查系统”,实现对违法卫片图斑在线举证、可视化查询、统计分析、辅助决策和举证成果上传备份、下载等功能1,通过提高江苏省级卫片执法检查的工作效率和卫片图斑判定的准确率,及时发现违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景等违法行为。满足自然资源部下发土地卫片执法图斑(以下简称“部卫片”)“月清、季核、年度评估”和江苏省自然资源厅下发土地卫片执法图斑(以下简称“省卫片”)“日监测”“即时发”“两日清”“次周核”的工作要求。督促各地早发现、早制止、严查处,检验各地严格规范执法情况,推动落实最严格的耕地保护制度,保障国家粮食安全,助力生态文明建设。1 系统基本需求江苏省“互联网+”卫片核查系统,满足部卫片和省卫片的核查需求,面向江苏省、市、县(市、区)卫片执法工作人员。系统建设过程时满足专业性需求,建设过程中实现标准统一,在执法卫片数据入库时,兼容部卫片和省卫片的相关信息。衔接“国土调查云”平台,保证卫片执法成果能上传到“国土调查云”平台,实现执法数据有效更新,督促地方整改不合理的国土空间规划2。1.1 用户需求(1)执法图斑一键入库。部卫片、省卫片下发后,进行执法图斑的制作,程序自动把图斑进行切片,生成执法图斑属性表、执法图斑点状图层、切片三部分数据,完成数据质量检查和图形脱密工作,进行一键入库,生成举证任务的基础数据。(2)举证任务在线管理。举证任务可通过在线举证平台进行总览,包括执法图斑的图形、位置、属性等信息。同时通过平台进行举证任务的分发,实现举证任务执法过程中的指挥、监管(在线互联)。支持举证成果的接收、核查、举证成果的导出3。(3)线下助力外业举证。举证人员可通过移动端A p p接收下发任务,在外业实地举证过程中对疑问或问题图斑进行拍照或拍摄举证视频,同时能及时与在线W e b端平台进行视频互联,将举证成果提交上传,完成举证任务。1.2 系统需求(1)软件开发先进性。系统建设采用先进的技术架构,平台设计采用多层B/S架构,支持良好的扩展性和容错性。满足35年适用,保持同行业产品先进。(2)业务系统实用性。实现卫片定位导航,方便执法人员快速导航到卫片具体位置进行在线举证。系统界面设计简洁、美观,用户能够快速准确的定位到自己所需要的功能区域。系统功能操作便捷、流畅,从执法卫片数据入库、管理员下发任务、执法人员外业举证、在线互联指挥、举证成果实时上传等整个执法流程,以引导方式协助用户完成在线举证4。1.3 数据安全需求执法卫片图斑是含有矢量坐标的空间数据,禁止发布到外网使用。系统支持将矢量数据脱密处理,使用内网进行数据加密处理、生成切片等方式04江苏省测绘地理信息学会2 0 2 3年学术年会将数据脱密后发布到外网使用,有效的保证了数据在使用过程中的安全性5。1.4 功能需求系统支持后续多数据源可扩展接入,具备身份鉴别设置和相应的功能,具备用户访问控制的措施和设置,支持建立完备的日志管理功能,针对用户访问、用户登录、用户操作、业务办理等情况进行全方位留痕管理,实现事后对某些事件的可追溯6。2 系统总体技术设计2.1 总体技术流程(1)调研准备。项目组相关技术人员对现场网络硬件情况、数据情况、系统情况、业务流程情况、人员情况及分阶段工作目标进行调研分析。(2)构建模式。根据调研的情况及卫片执法相关技术要求,结合卫片执法检查工作的业务流程,构建江苏省“互联网+”卫片核查系统的建设模式。(3)系统建设。搭建系统测试环境,并根据调研的情况以及确认的建设模式,进行系统的相关设计,同时同步进行系统的研发和实际情况的研发修改工作。(4)流程再造。对江苏省卫片检查进行流程业务梳理,划分出各流程的名称及功能,并根据梳理的成果进行流程改造和优化、表单修改等工作。(5)数据入库。根据江苏省卫片执法检查的工作情况,将数据资料进行收集、分类。然后进行规范化处理,进而脱敏处理,最终通过相关工具导入到云服务器数据库中,前端调用以切片展示。(6)系统测试。通过系统测试对数据库情况、流程再造情况、接口研发情况、流程运行情况等进行测试,根据系统测试情况对测试发现的问题进行修正。(7)系统迁移部署。在经过系统测试过后,迁移至正式服务器进行运行,并部署客户端,明确客户端角色分配、职能。(8)系统培训。对卫片执法检查相关业务、对执法工作人员进行系统培训,根据培训对象的身份角色不同定制不同的培训计划。图1为总体技术流程图。图1 总体技术流程2.2 系统架构江苏省“互联网+”卫片核查系统由数据管理平台、在线执法调度系统、在线执法指挥中心和在线执法智能终端4个子系统建设而成。其中数据管理平台是整个系统的基石,为在线举证、执法指挥和执法调度提供数据来源。数据平台将在网络基础设施的支撑下,在数据标准和相关数据管理维护制度的保障下,建立在线执法数据库,完成数据的存储、管理和维护,达到存储安全、信息集中、高效利用的目的。在数据入库工具和地图切片服务的双重作用下,完成数据更新。同时对数据进行定位、查询、分析和统计,并在执法指挥中心、执法调度系统和执法智能终端系统中进行运用,有效的保证了图斑的举证信息和举证照片的正确性、真实性和有效性7。图2为系统架构图。3 系统建设3.1 系统建设方案(1)数据处理工具。部卫片和省卫片下发后,开始执法图斑制作,按照江苏省外网执法图斑数据结构进行匹配,重新计算面积,行政区划不对的进行修改,面图斑转成点图斑,把图斑进行切片,生成执法图斑属性表、执法图斑点状图层、切片三部分数据,完成数据质量检查和图形脱密工作8。(2)卫片图斑导入。在外网管理系统中总览执法图斑,然后开始举证任务的分发工作,移动端接收到下发的任务后进行举证拍照以及执法信息填报,针对图斑地形复杂、面积较大、有围栏等一些移14江苏省“互联网+”卫片核查系统建设实践图2 系统架构动端无法举证的情况,用无人机进行举证。无人机举证提供自动航线规划、自动拍照等自动完成举证的功能,也支持手动拍照举证,无人机返航后会把成果自动同步到移动设备9。(3)“互联网+”在线互联。根据举证结果开展内业核查后仍有疑似错误的地块或有疑问的图斑,系统提供在线互联举证的方式进行举证,通过管理端确定举证的图斑并下发到作业人员(移动端),作业人员预约在线互联时间,通过W e b管理端发起在线互联,移动端设备会收到在线互联视频电话,接通后指挥人员通过指挥大屏地图及现场视频指挥作业人员进行拍照或视频录制,一起完成举证工作,同时也支持无人机进行在线互联举证。(4)提交成果。举证结束后,把举证成果提交到云端,W e b管理端进行成果浏览和审查,最后成果导出,利用内业核查系统进行核查。图3为系统建设方案。图3 系统建设方案3.2 系统框架系统框架由数据管理平台、在线执法调度系统、在线执法指挥中心和在线执法智能终端4个子系统建设而成。系统模块及各子系统具体功能说明,如表1所示。系统业务框架及各子系统相关架构,如图4所示。24江苏省测绘地理信息学会2 0 2 3年学术年会表1 系统模块列表序号系统名称系统功能说明1数据管理平台基于P o s t g r e s q l+P o s t g i s+N o d e.j s等开源技术,实现执法图斑的自动入库与切片发布,构建空间数据服务及行政区划服务等内容,保证数据的脱密及加密传输2在线执法指挥中心指挥中心人员在线互联指挥各个方面的功能及相关基础设施建设工作3在线执法调度系统任务下发、图斑浏览、调查进度显示、成果接收与审核、数据总览等功能及相关基础设施建设工作4在线执法智能终端执法图斑接收、外业调查取证、执法信息填写、举证拍照、视频在线互联及成果提交、数据备份、数据同步等功能图4 系统业务框架3.3 特色功能(1)在线互联功能(图5)。通过指挥调度预约界面预约互联时间段和互联负责人,按互联约定时间,确保来到图斑现场,检查设备,并登录A p p,等待指挥人员呼叫。接入之后,直接点击接听就可以与指挥人员进行沟通、拍照、拍摄视频等。图5 系统视频互联 (2)数据总览功能(图6)。系统后数据总览功能可以展示图斑的按江苏省1 3个设区市的总体分布情况、图斑举证情况、及各组图斑情况及各组外业进度统计图,在中间显示图斑总体的区域分布情况。4 系统创新(1)举证模式创新(图7)。支持移动A p p在线34江苏省“互联网+”卫片核查系统建设实践图6 系统数据总览举证、在线视频互联举证、无人机举证多种模式进行举证,举证人员可以根据图斑情况进行分析选择举证方式加快举证速度,提高举证效率。图7 举证模式创新(2)执法业务流程标准化。按照“国土调查云”接口规范和江苏省实际情况,以天地图为底图,无缝对接“国土调查云”平台,实现调查举证成果快速、安全、便捷 上传,且 与 部、省 等 异 构 系 统 无 缝集成1 0。(3)图斑批量分发。提供按E x c e l模板批量分发图斑和按行政区划等过滤条件选择列表方式分发,E x c e l模板方式方便各作业单位组长能够快速分发图斑并把相关举证重点内容提示给业务人员,任务分发方便快捷,提高了外业举证效率。(4)独享云服务器资源。与“国土调查云”平台举证相比,本平台可以独享云服务器资源,加快了举证速度,提高举证效率。5 结 语在现代化建设的进程中,卫片执法工作面临违法用地增多、违法用地发现滞后,日常执法监管困难,违法用地调查举证过程受到人为干预,一次性执法到位困难,执法过程时间紧、任务重、流程烦琐,执法成本高等问题。江苏省“互联网+”卫片核查系统利用云服务、智能终端等“互联网+”技术手段实现了在线执法举证、核查及标准成果输出等一套完整流程,对创新监管方式,提升执法监管效能,提高土地在线执法智慧监管水平具有重要作用。本系统已在江苏省卫片执法检查中广泛使用,江苏省卫片执法检查工作在全国排名领先,取得了良好的效果,建议在全国卫片执法系统推广使用。参考文献1 梁玉才.基于遥感监测的土地督察外业核查平台的研究与实现J.测绘与空间地理信息,2 0 2 1,4 4(4):1 5 5-1 5 7,1 6 1.2 冯星星.淮安市淮阴区自然资源执法存在问题与对策研究D.徐州:中国矿业大学,2 0 2 1.3 胡振宇,邓轶,任福,等.在线动态水利专题地图系统设计与实现J.测绘地理信息,2 0 2 0,4 5(3):8 4-8 7.4 黄玉芳,张茜.规划和自然资源执法综合监管平台体系研究J.北京规划建设,2 0 2 0(S 1):1 4 9-1 5 2.5 高为.年度土地卫片执法检查中的问题与建议J.农家参谋,2 0 2 0(1 9):1 8 8,2 1 2.6 林文金.卫片执法土地监测相关技术研究J.经纬天地,2 0 2 1(4):2 7-3 0.7 王 尊 旗.自 然 资 源 执 法 实 时 监 管 系 统 的 建 设 与 应用 以江苏省为例J.中国土地,2 0 2 1(5):4 8-4 9.8 谢优平,肖祥红.基于遥感技术的自然资源执法监察工作问题探析J.地理空间信息,2 0 2 1,1 9(9):4 1-4 3,4 9,1 5 7.9 李胜,唐岭军,任福,等.融合流程优化思维的遥感影像变化检测自动化研究J.武汉大学学报(信息科学版),2 0 1 8,4 3(4):5 4 2-5 4 7.1 0 李杰,徐培罡,吴静阳,等.土地督察信息化应用平台研究与建设J.国土资源信息化,2 0 1 8(5):2 1-2 6.44江苏省测绘地理信息学会2 0 2 3年学术年会