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2023年关于巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接调研报告3740字文稿

按照市人大常委会主任会议安排，市人大常委会副主任XX带领调研组，先后深入XX、XX、XX、XX等县区，采取实地察看、查阅资料、座谈讨论和听取汇报等形式，对全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2021年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，强化五新引领，健全五大体系，守底线、抓衔接、促振兴，全市脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，乡村振兴顺畅开局，被确定为2022年度全国乡村振兴重点工作成效明显的激励市，相关做法得到了新华社、央视等媒体和国家乡村振兴局的充分肯定。所做的主要工作：

(一)强化组织领导。市县均成立了由党委、政府主要负责人为组长的“巩拓衔接”领导小组，坚持“四级书记”一起抓。市级建立了周例会、月通报、季调度、专项督导、常态化暗访等7项工作制度和市县领导包抓低收入村、集体经济薄弱村机制，层层压实责任、传导压力，推动各项工作深入开展。

(二)健全政策衔接体系。准确把握中央和省委政策要求，结合XX实际，共出台24个主要政策文件和若干相关文件，细化具体措施，加大产业、就业、教育、医保、社保、安全住房、易地搬迁后续扶持、金融支持及社会帮扶等一系列政策衔接兑现力度，打通政策落实“最后一公里”。

(三)扎实开展防返贫监测帮扶。市县均成立了防返贫动态监测和帮扶工作专班，确定1.6万名网格员，扎实做好日常排查、定期排查、集中排查，一对一落实针对性帮扶措施，做到了早发现、早干预、早帮扶，守住了不发生规模返贫底线。

(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。一是持续加大产业帮扶力度。将市级财政衔接资金用于产业发展比重由60％提高到80％，同步推进小额信贷、互助资金政策扶持，实现有劳动力、有发展意愿脱贫户产业后续帮扶全覆盖。2021年全市脱贫人口人均纯收入12900元，同比增长9.8％。制定苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4个重点产业链培育发展方案，加速产业转型升级，健全带贫益贫机制。农村集体经济“清零消薄”成效明显。二是认真落实“1十5”就业帮扶措施，实现有劳动力且有就业意愿脱贫家庭至少一人就业目标，全市脱贫人口就业规模稳定超过上年水平。三是教育、医疗、住房安全和饮水安全保障更加有力。开展控辍保学专项行动，全市未发生因家庭贫困失学或辍学现象。实现建档立卡脱贫人口、监测对象医疗参保全覆盖，政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在80％以上。开展农村低收入群体等重点对象房屋安全排查，实施危改849户，群众住房安全保障水平稳定提升。开展农村饮水安全“敲门入户”大排查行动，实施农村供水提升工程471处，局部地区水源不稳定、季节性抽水、工程管网老化、运行管护薄弱等问题得到有效解决。

(五)加大财政衔接补助资金支持特色产业发展力度。在全省率先制定财政衔接补助资金项目申报指南和资金管理办法，出台《财政衔接补助资金支持产业发展工作措施》，要求财政衔接资金和涉农整合资金要优先支持发展优势特色产业，市级配套资金用于发展产业比例不低于80％。加大市级衔接资金对XX、XX、XX县的倾斜支持，进一步夯实三个脱贫县产业发展基础。

(六)有序推进乡村建设。在全省率先出台《乡村建设行动推进方案》，强化农村公共基础设施和普惠性、兜底性、基础性民生建设，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。扎实开展村庄清洁行动，提升农村卫生厕所、垃圾收运处置、污水治理管控能力，乡村生态环境和村容村貌进一步改善。XX县入选全国乡村振兴示范县，10个省级重点镇和110个示范村创建工作取得积极成效。

(七)全力提升乡村治理水平。全面完成农村（社区）“两委”换届工作，整顿软弱涣散村党组织121个。全市881个五类重点村和61个其他村实现第一书记和驻村工作队帮扶全覆盖。开展“民主法治示范村”创建和“法律进乡村”等活动，深入推进新时代“十个没有”平安乡村建设，创建全国和省级文明乡镇9个、文明村22个，X县XX镇XXX村入选第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例，XX县XXX等6个村被认定为国家级乡村治理示范村。

二、存在问题

(一)对有效衔接的认识还需提高。调研中发现，有的地方对有效衔接的新部署新要求认识不到位，特别是对习近总书记“三个转向”（工作对象转向所有农民，工作任务转向推进乡村“五大振兴”，工作举措转向促进发展)的要求理解不深刻，没有认识到新一阶段工作任务更加繁重，不同程度存在“松口气、歇一歇”的思想。一些地方驻村帮扶责任落的不够实，有的干部仍存在走读式驻村现象，对督导发现问题整改重视不够，存在整改责任落得不实、整改措施照搬照抄等现象。

(二)乡村产业带动增收能力不够强。四条产业链除苹果外，均存在规模不大、管护水平和经济效益不高、辐射带动能力不强的问题。农业生产组织集约化、规模化、标准化程度低，龙头企业数量少、规模小、实力弱、产业链条短、附加值偏低，联农带农机制不健全。一二三产融合度不高，乡村旅游、休闲农业受疫情影响较大，对农民增收的带动效益尚不明显。

(三)集体经济发展相对薄弱。今年我市虽然实现了集体经济“清零”目标，但各县（市、区）村集体经济发展极不均衡，薄弱村占比依然较大，村集体经济收入低于5万元的村占到40％以上，XX、吴起两县占比分别达到76％和58％。

(四)乡村基础设施建设和公共服务水平还需提高。乡村道路、水源工程管护投入机制尚不健全，有些地方因灾损毁维修整治不及时，出现安全隐患，群众意见较大。农村生活垃圾收集转运和污水收集处理存在不足，垃圾随意倾倒及污水乱排放的现象仍有发生。有的村卫生室建而未用，乡镇卫生院设备投入和技术力量不足，医疗援助、疫情防控还有短板。有的搬迁群众人户、人地分离，安置区产业培育明显不足。大部分农村劳动力专业技能短缺，就业选择局限性较大。

(五)人才缺乏成为制约有效衔接的瓶颈。中北部县区产业薄弱的农村人口大量外流，留守人口数量少且多为老弱病残，文化程度低，发展能力弱。职业农民、新型经营人才极为缺乏，乡村急需的农业、畜牧、电商等领域人才返乡、回乡意愿不强，基层教育、医疗等机构招不来人、留不住人问题突出。不少村干部和党员年龄偏大、文化程度偏低，不能适应新形势下“三农”工作的需要。

三、意见建议

(一)进一步提高认识，压实工作责任。认真学习领会党的二十大报告关于“三农”工作和促进共同富裕的重要论述，深刻理解习近平总书记“三个转向”的新要求，准确把握巩固拓展、有效衔接、乡村振兴的总体要求和重点任务。进一步压实“四级书记”责任，明晰相关部门职责，健全完善工作机制，强化沟通协调，深化苏陕协作、定点帮扶和“万企兴万村”，引导鼓励更多社会力量参与乡村振兴。完善督导考核机制，扎实抓好考核评估发现问题整改，守牢不发生规模性返贫的底线。

(二)按照“三个转向”要求，强化政策有效衔接和优化调整。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，积极推动从保障性政策到发展性政策调整，逐步退出脱贫攻坚期到人到户特惠政策、特设政策，实现特惠同普惠政策并轨。健全防范化解因病返贫致贫长效机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过度。在现有“两不愁三保障”和饮水安全政策标准基础上，探索制定新的安全住房、饮水安全标准，提升保障水平。

(三)完善规划，持续提升农村基础设施和公共服务水平。尽快完成县乡国土空间规划编制，推进实用性村庄规划编制。持续改善水、电、路、气、通信等基础设施，建立城乡统一的基础设施管护投入机制。全面加强县、乡、村三级农村物流节点建设，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。

(四)做大做强主导产业，多措并举促进农民持续增收。大力推进“三变”改革，深化“三权分置”，盘活农村资源、资产、资金。注重激发县域经济活力，培育壮大县域特色主导产业，推动一二三产融合发展，以强劲的县域经济带动群众稳定增收。围绕苹果、畜牧、设施农业、小杂粮四条产业链，加快农业结构调整，加速产业集群发展，进一步拉长产业链、延伸价值链，提高市场竞争力和占有率。用足用活政策资金，盘活闲置资源，培育壮大农村新型经营主体和村集体经济，完善联农带农利益联接机制，夯实农民增收基础。

(五)不断提升人才对巩固衔接和乡村振兴的引领作用。加大政策支持，引导鼓励大学生、乡贤能人回乡、返乡创业。继续实施教育专项计划、全科医生特岗计划等，适当提高基层专业人员待遇，解决基层“招不来人、留不住人”的问题。整合现有培训资源，加大农民教育培训和农村专业技术人才培养力度。探索推广产业指导员、农技推广员联村庄、进田地、入农户的服务模式，鼓励引导农业科技人才向基层一线流动。

(六)扎实推进乡村建设，提升乡村治理水平和文明程度。深入实施乡村振兴促进法和XX省《实施办法》，依法推进乡村建设行动实施方案落地落实。统筹抓好乡村建设、乡村治理以及农村公共服务提升等各个方面，扎实推进农村人居环境整治提升行动。全面落实“四议两公开”制度，规范村级权力运行。重视农村文化建设和精神文明建设，开展文化下乡和移风易俗行动，指导规范村规民约，培育文明乡风，不断提升农村社会文明程度和治理水平。