安全生产立法的必要性与重要意义.doc
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1、内容为网络收集 仅供参考平安生产立法的必要性及其重要意义2006注册平安工程师考试辅导?平安生产法及相关法律知识?第二讲第一章平安生产法律概述第二节平安生产立法的必要性及其重要意义第三节我国平安生产法律体系的根本框架大纲要求:第二节平安生产立法的必要性及其重要意义一、了解平安生产立法的意义、平安生产执法的原那么;二、了解平安生产立法的必要性。第三节我国平安生产法律体系的根本框架熟悉我国平安生产法律体系的根本框架。大纲变化情况:与05大纲要求一致,没有变化。本讲要点:、 平安生产立法的必要性及其重要意义、 我国平安生产法律体系的根本框架内容讲解:第二节平安生产立法的必要性及其重要意义一、平安生产
2、立法的必要性(一)平安生产立法的含义1平安生产的含义平安生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作,使社会生产活动中危及劳动者生命平安和身体健康的各种事故风险和伤害因素,始终处于有效控制的状态。2平安生产立法的含义立法有两层含义,广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等标准性文件,与“法规同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。平安生产立法亦有两层含义,一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关平安生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的平安
3、生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等平安生产标准性文件。平安生产立法在实践中通常特指后者。(二)加强平安生产立法的必要性平安生产事故频繁,死伤众多,不仅影响了经济开展和社会稳定,而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。导致我国平安生产水平较低的原因是多方面、深层次的,平安生产法制不健全是其主要原因之一,突出表现在:一是平安生产法律意识淡薄。二是平安生产出现了新情况、新问题,亟待依法标准。随着我国社会主义市场经济体制的建立,大量非国有生产经营单位的比重增加。在我国社会生产力总体水平比拟低下的条件下,这些非国有生产经营单位存在着生产平安条件差、平安技术装备陈旧落后、平安投入少、
4、企业负责人和从业人员平安素质低、平安管理混乱、不平安因素和事故隐患多的严重问题。三是综合性的平安生产立法滞后。四是政府机构改革和职能转变后,没有依法确立综合监管与专项监管相结合的平安生产监管体制,尚未建立健全依法监管的长效机制。五是缺乏强有力的平安生产执法手段。加强平安生产立法,制定?平安生产法?的必要性,主要表达在4个方面:1它是依法加强监督管理,保证各级平安监督管理部门依法行政的需要.2它是依法标准平安生产的需要随着社会主义市场经济体制的建立,社会经济活动日趋活泼和复杂,各种经济成分、企业组织形式趋向多样化,生产经营单位已由国有企业、集体企业为主,变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资
5、企业、个体工商户并存。这些生产经营单位的生产平安条件千差万别,平安生产工作出现了许多复杂的情况,存在着5个突出问题:一是非公有制经济成分增多,对其平安生产条件和平安违法行为没有明确的法律标准和严厉的处分依据。相当多的私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备根本的平安生产条件,平安管理松弛,大多数老板“要自己的钱,不要别人的命,违法生产经营或者知法犯法,导致事故不断,死伤众多。二是企业平安生产管理缺乏法律标准,企业平安生产责任制不健全或者不落实,企业负责人的平安责任不明确,不能做到预防为主,严格管理;事故隐患大量存在,一触即发。三是平安投人严重缺乏,企业平安技术装备老化、落后,带病运转,平
6、安性能下降,抗灾能力差,不能及时有效地预防和抗御事故灾害。据初步统计。目前仅国有重点煤矿“一通三防欠账就高达40多亿元。民营企业的平安投入就更少甚至没有。四是一些地方政府监管不到位,地方保护主义严重。有的地方政府和部门对平安生产不重视,工作不到位,熟视无睹,疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结,搞权钱交易,徇私枉法,为不具备平安生产条件的企业和民营企业老板违法生产经营“开绿灯。五是国家关于平安生产的根本方针、原那么、监督管理制度和措施未能法律化、标准化,许多领域的平安生产监管无法可依。要解决这些问题,必须依法对生产经营单位的平安生产保障条件、主要负责人和从业人员的平安责任、作业现场和平安设备的
7、平安管理、事故防范和应急措施以及政府和平安生产监管部门的监督管理措施等做出全面的法律标准,使生产经营单位明确应当怎样确保平安生产以及平安生产违法的后果。二、平安生产立法的重要意义以?平安生产法?的公布实施为标志,我国平安生产立法进人了全面开展的新阶段。尤其是?平安生产法?的出台,对全面加强我国平安生产法制建设,激发全社会对公民生命权的珍视和保护,提高全民族的平安法律意识,标准生产经营单位的平安生产,强化平安生产监督管理,遏制重大、特大事故,促进经济开展和保持社会稳定都具有重大的现实意义,必将产生深远的历史影响。1?平安生产法?的贯彻实施,有利于全面加强我国平安生产法律法规体系建设2?平安生产法
8、?的贯彻实施,有利于保障人民群众生命和财产平安3?平安生产法?的贯彻实施,有利于依法标准生产经营单位的平安生产工作。4?平安生产法?的贯彻实施,有利于各级人民政府加强对平安生产工作的领导5?平安生产法?的贯彻实施,有利于平安生产监管部门和有关部门依法行政,加强监督管理6?平安生产法?的贯彻实施,有利于提高从业人员的平安素质7?平安生产法?的贯彻实施,有利于增强全体公民的平安法律意识8?平安生产法?的贯彻实施,有利于制裁各种平安违法行为二、我国平安生产法律体系的根本框架一、单项选择题:1、合法的原那么是A 企业有法人资格B 执行者有单位主管的授权书C 执法主体内容合法D 执法主体内容程序合法 A
9、 B C D 你的答案: 标准答案:d此题分数: 5.56 分,你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分 解析:主体、内容、程序三者缺一不可。2、在对平安生产进行监督中A 国家平安监督管理部门独立进行B 国家平安监督管理部门和地方政府部门共同进行C 地方政府可以独立进行D 国家平安监督管理部门不得和地方政府部门共同进行 A B C D 你的答案: 标准答案:b此题分数: 5.56 分,你答题的情况为 错误 所以你的得分为 0 分 解析:平安生产监督管理实行的是综合监督管理,分全国范围的及相关行政区域内的,所以答案应该是B。3、平安生产行政法规是由制定的A 国务院组织制定B 人民代表大会制定
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