2012年农村环境连片整治示范工作-—实施方案.doc

农村环境连片整治示范工作实施方案

*****人民政府
二〇一二年四月

2012年农村环境连片整治实施方案

一、项目背景
自2008年，国务院召开首次全国农村环境保护电视电话会议以来，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，环保部、财政部建立了中央农村环境保护专项资金，有效解决了一批农民群众反映强烈的突出环境问题，全国重点地区村庄环保基础设施条件，村容村貌得到明显改善。“以奖促治”政策是我国加强农村环境保护的创新之举，也是保障和改善民生的重要举措，对于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设具有重要意义。
为进一步深化“以奖促治”政策措施，加大农村环境保护投入， 2011年3月22日，财政部、环境保护部确定将甘肃纳入第二批全国农村环境连片整治示范省，4月1日，省财政厅、环保厅下达《关于编制上报各地农村环境连片整治实施方案（提纲）的通知》，对进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合连片整治示范工程做出重要工作安排，根据市财政局、环保局的有关要求，结合《嘉峪关市农村环境综合整治规划（2010-2020年）》，制定《嘉峪关市雄关区峪泉镇农村环境连片整治实施方案》。
二、工作条件、重要意义
1、工作条件
（1）“城乡一体化”建设相关政策的支持
近年来，峪泉镇以十六大、十七大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕“城乡一体化”的发展思路，努力发展特色农业，大力推进农村经济结构的战略性调整，走出了一条适合本镇特点的发展路子，农民人均纯收入显著增加，全镇各项事业不断发展，社会和谐稳定，村民安居乐业。同时峪泉镇乡村清洁工程、一池三改等重点项目的示范点建设和农村居民点改造工程的实施，为项目的实施在政策和配套资金方面提供了有力支持。
（2）区位优势突出
峪泉镇距市区仅2公里，镇域内有国家5A级旅游景区嘉峪关关城和石关峡悬壁长城旅游景区等名胜古迹，旅游资源十分丰富，区位优势突出，项目实施后对于推进城乡一体化和促进旅游产业发展具有十分重要的现实意义。
（3）基础设施条件较好
雄关区峪泉镇于2010年成功申请中央农村环保专项整治资金45万元和市政配套环境专项整治资金40万元，用于峪泉镇嘉峪关村垃圾收集清运项目，项目的实施将有力改善农村环境卫生面貌，营造卫生整洁、优美舒适的生活环境，倡导文明、科学、健康的生活方式，为全镇其它村起到了良好的示范带头作用，也为下一步农村环境集中连片整治奠定了基础。
（4）有良好的经济和群众基础
近几年来，项目区农民生活水平不断提高，经济实力增强，农民人均收入在全省居于前列，对提高生活水平和居住质量的要求迫切，为项目的实施奠定了良好的群众基础和经济保证。
2、工作意义
开展农村环境连片整治工作，首先有利于健全体制机制、加大投入、完善环境基础设施，有利于调动广大农民投身农村环保的积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，促进文明乡风的形成，推动农村生态文明建设。其次，有利于规避工业化、城市化进程中出现的先污染后治理、先建设后规划的现象，促进环境基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步做到基础设施衔接配套、公共服务同等享受、资源要素优化配置，实现城乡互动发展、共同繁荣。第三，有利于解决农村突出环境问题，改善农村环境质量，保障人民群众最关心，最直接、最现实的环境权益，促进农民安居乐业，维护农村和谐稳定。
三、示范区域概况
雄关区峪泉镇总面积800平方公里，辖嘉峪关、黄草营和断山口3个行政村，18个村民小组，农业人口924户，共2999人，耕地面积6032亩，其中嘉峪关村示范区域面积2.05平方公里，辖8个村民小组，459户，1436人，耕地面积2327亩；黄草营村示范区域面积2.47平方公里，辖7个村民小组，391户，1304人，耕地面积3112亩；断山口村示范区域面积0.48平方公里，辖3个村民小组，74户，259人，耕地面积593亩。是甘肃省首批综合改革试点镇，属典型的城郊型乡镇，毗邻市区。先后获得“全国精神文明建设先进镇”等多项荣誉，嘉峪关村被评为甘肃省新农村试点建设先进村。
四、指导思想、基本原则、目标
1、指导思想
为促进社会经济全面协调可持续发展，全面推进城乡一体化建设，进一步开展农村环境保护工作，以保障农村群众环境权益、改善农村生产和生活环境为目的，实行政府主导、上下联动，整合相关资源，集中支持相关地区实施村庄环境连片整治，探索区域农村环境连片治理的模式和经验，为全面推进农村环境综合整治奠定基础。
2、基本原则
（1）全面推进，突出重点
农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。
（2）因地制宜，分类指导
结合本地实际，坚持以人为本，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。
（3）依靠科技，创新机制
加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制，优化整合。
（4）政府主导，公众参与
发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。
3、工作目标
通过垃圾收集、清运工程，完善垃圾收集和清运设施，使全镇环境污染有所控制，完善垃圾收集管理体系，生活垃圾定点存放清运率达100%；生活垃圾无害化处理率达70%。
通过建设生活污水治理工程及管网，黄草营村一组污水处理率达到70%以上，在全镇起到示范带动作用。
2012年在全镇范围内建立起完善有效的垃圾收集清运体系。
五、示范区重点工程与投资估算
（一）重点工程
为进一步推进我镇农村环境连片整治工作，计划实施黄草营村垃圾收集清运项目、黄草营村一组生活污水处理项目和断山口村垃圾收集清运项目，目前嘉峪关村垃圾收集清运项目正在实施，项目的实施将实现我镇垃圾收集清运全覆盖。
1、农村环境整治垃圾收集清运项目。从解决群众反映强烈的垃圾定点收集问题入手，采取设置垃圾斗、垃圾箱、垃圾转运车、垃圾清运车、垃圾装载机宣传栏等方式，全面完成黄草营村和断山口村2个行政村10个村民小组的连片综合整治工程，切实做到村内住宅四周、村庄周边及主要道路、沟渠两侧无暴露垃圾,有效改善农民群众的生产生活条件。
（1）设施配备
一是黄草营村垃圾收集清运项目。①在居民区配备移动式垃圾斗、环保型可分类垃圾箱。垃圾斗：在每个村民小组配备两个，共计14个。环保型可分类垃圾箱（长1米，宽0.8米，高1.5米，带宣传栏）：居民点门前每2户配备一个，共计196个。②配备宣传牌。宣传牌（高4米，宽6米）各组一个，共计7个。③配备必要的垃圾清运和清扫工具，每个村民小组配备2个容积为0.5㎥人力垃圾清运车，共计14辆。落实专人保洁与清运，及时收集和清运垃圾箱、垃圾斗内的垃圾，做到日产日清日运，防止产生二次污染。④在镇环卫所配备自卸型垃圾转运车1辆，载重4.5吨。配备小型轮式装载机，斗容量0.78 ㎥，载重量1.6吨，黄草营村由于地域面积大，村民居住较分散，配备2辆。
二是断山口村垃圾收集清运项目。①在居民区配备移动式垃圾斗、环保型可分类垃圾箱。垃圾斗：一组配备2个，二组由于农户居住较分散配备4个，三组配备2个，共计8个。环保型可分类垃圾箱（长1米，宽0.8米，高1.5米，带宣传栏）：居民点门前每2户配备一个，共计37个。②配备宣传牌。宣传牌（高4米，宽6米）各组一个，共计3个。③配备必要的垃圾清运和清扫工具，每个村民小组配备2个容积为0.5㎥人力垃圾清运车，共计6辆。落实专人保洁与清运，及时收集和清运垃圾箱、垃圾斗内的垃圾，做到日产日清日运，防止产生二次污染。④在镇环卫所配备自卸型垃圾转运车1辆，载重4.5吨。配备小型轮式装载机，斗容量0.78 ㎥，载重量1.6吨，配备1辆。
（2）机构设置
按照“户收集、村集中、镇清运”的运行机制设立工作机构，使全村生活垃圾做到“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理”。
一是村委会建立村级环卫保洁站，负责全村的垃圾收集中转，保洁站负责人由村委会主任兼任，并配备垃圾清运工4名，负责垃圾清运。
二是建立各村民小组专职保洁员队伍。原则上每个村民小组配备1名专职保洁员。保洁员的主要工作职责是负责各居民点前垃圾箱内的垃圾清理、转运，将分散的垃圾集中起来。
三是完善镇环卫所。镇政府成立环卫所，负责全镇的环境卫生管理及垃圾转运车和小型轮式装载机的管理、保洁和日常监督、检查和垃圾清运，环卫所配备司机3名，清运工6名。
（3）运转流程及机制
农户垃圾经户收集后进入垃圾箱 村级环卫保洁站组织专人通过垃圾清运车收集到垃圾斗或集中堆放点
镇环卫所通过小型轮式装载机将垃圾收集装入垃圾转运车
市垃圾处理场。
2、黄草营村一组生活污水处理项目。黄草营村紧临悬壁旅游景区，全市重点项目悬壁农家乡村游园项目在黄草营村一组实施，涉及农户35户，123人。随着新园区的建成和旅游业的发展，区域范围内从事旅游餐饮的户数将迅速增加，良好的卫生环境将对旅游业的发展起到至关重要的推动作用。在黄草营村一组居民点东北侧300米处建造1座日污水处理能力达到100吨的无动力污水处理站，其中：新建化粪池10立方米2个，1立方米隔油池2个，对项目建设涉及的农家乐、住户统一铺设直径500mm水泥管道900米，300mmPVC支线管道800米，合计1700米。污水处理站投资预算按照3500元/吨计算（含设备、电路、沉淀池、生物处理池等），污水处理站建设需建设资金35万元；化粪池2座按10㎥的设计标准，其中：黄草营村一组西侧居民点1座、东侧居民点1座，每座预算3万元，共需建设资金6万元。在两侧化粪池前端新建1立方米隔油池2座，共需资金1万元。污水经集水管汇集后进入隔油池，然后进入沉淀池（或化粪池）经过初步处理后进入污水处理站采取地埋式生活污水处理设施进行集中处理，处理后的生活污水达到国家一级排放标准，可作为灌溉水或其他用途使用，从而节约淡水资源。同时，农村地区环境条件的改善可降低与污染有关疾病的传播，减少由此引起的经济损失。为了确保工程建设不会对农村环境和耕地造成破坏，在工程完工后需对1.4公里管沟开挖和回填过程中对耕地造成的破坏进行有效的恢复，共需资金2.69万元，确保农户农耕活动的顺利进行。
黄草营村一组生活污水处理工程示意图

排水管道
达标排放
排水管道
排水管道
隔油池
废水排放
污水处理站
沉淀池 （化粪池）
排水管道

（二）示范项目实施要求。农村集中连片整治示范项目的实施将改善农村人居生活环境，使村庄布局更加合理，村容更加整洁，道路更加通畅，卫生更加洁净，沟渠更加畅通，确保人民身体健康，经济社会和谐发展。项目工程实施必须符合对照以下执行标准：
1、《村庄整治技术规范》（GB 50445-2008）;
2、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）;
3、《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27）。
（三）投资估算。根据项目工程情况，项目预计总投资为219.94万元，其中: 黄草营村垃圾收集清运项目投资92.3万元，断山口村垃圾收集清运项目投资呢43.75万元，黄草营村一组生活污水处理项目投资83.89万元。
表4：峪泉镇农村环境连片整治工程资金概算表
项目名称
单位
项目规格
数量
单价 （元）
价格
来源
总投资（万元）
资金筹措（万元）
国家资金
省级
财政
市级财政
一、农村环境整治垃圾收集清运

2010年招标价格、市场询价

1、垃圾斗
个
容积为1立方米
22
8000
17.6
11.8
4
1.8
2、分类式垃圾箱
个
长1米，宽0.8米，高1.5米，带宣传栏。
233
1500
34.95
23.4
8.05
3.5
3、人力垃圾清运车
辆
容积为0.5㎥。
20
1500
3
2
0.7
0.3
4、宣传牌
个
高4米，宽6米
10
8000
8
5.4
1.8
0.8
5、垃圾转运车
辆
自卸式，4.5吨
2
130000
26
17.4
6
2.6
6、小型轮式垃圾装载机
辆
斗容量0.78 ㎥，载重量1.6吨
3
145000

43.5
29.1
10
4.4
7、其他工作经费

3
2
0.7
0.3
小 计

136.05
91.25
31.3
13.5
二、黄草营村一组生活污水处理项目

市场
询价

1、开挖回填管沟
米
平均深1.5米，宽0.6米。
1700
20
3.4
2.3
0.8
0.3
2、涵管

1）直径500mm水泥涵管
米
水泥材质
900
300
27
18.1
6.2
2.7
2）直径300mmpvc涵管
米
PVC管
800
110
8.8
5.9
2
0.9
3、建造污水处理站（占地1000平方米）
吨
地下式无动力污水处理站
100
3500
35
23.5
8
3.5
4、耕地保护及平整
元

2.69
1.8
0.59
0.3
5、隔油池
座
容积为1m3
2
5000

1
0.67
0.23
0.1
6、化粪池
座
容积为10m3
2
30000

6
4
1.4
0.6
小 计

83.89
56.2
19.29
8.4
合 计

219.94
147.4
50.54
22
六、资金筹措与年度计划
1、资金筹措
该项目总投资219.94万元，其中申请中央农村连片整治资金147.4万元，省级配套资金50.54万元，市政配套资金22万元。
2、项目年度实施计划
一是成立机构，制定方案（2011年4月－2011年6月）。成立项目领导小组，并在领导小组的带领下充分探讨，集思广益，制定切实可行的项目实施方案。二是宣传发动，调查摸底（2011年7月－2011年10月）。利用多种渠道，广泛宣传农村垃圾收集清运工作的意义、目的和作用。三是具体实施，认真试点（2011年11月－2012年9月）。在领导小组的统一领导下，构建以村党支部为核心，以村委会为纽带、以各种群众性专业组织为补充的管理服务机构，扎实推进基础设施建设。四是检查验收（2012年10月－2012年11月）。项目建设结束后，认真查漏补缺，总结经验，完善各项管理制度。由镇党委、政府组织检查验收，审计部门进行专项审计。
七、保障措施
1、组织保障
为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，镇政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施指导、协调和督促、检查工作。
组　长：于奋勇（镇长）
副组长：靳小兰（副镇长）
成　员：龙彦忠（黄草营村党支部书记）
梁秉武（断山口村党支部书记）
高建军（断山口村委会主任）
王丽英（黄草营村委会副主任）
领导小组下设办公室，设在镇政府办公室，主任由靳小兰同志兼任，肖伟同志负责办公室日常文件资料的整理工作。
2、制度保障。对项目实施实行项目法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，作到规范、高效管理，确保项目成效。
1、项目法人制。项目承担单位履行项目法人责任，对项目投资和工程建设负责。对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。
2、招投标制。项目的实施按照《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目施工招投标办法》等的要求和规定委托市财政局进行公开招标。项目建设工程中简单土方等工程，由镇政府组织实施。
3、公示制。镇政府对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。项目开工前，在各项目区片张贴公告，并通过公众媒体发布项目基本情况，接受群众和社会的监督。
4、审计制。委托市审计局独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行系统审核，出具审计报告。发现不规范的问题，要求施工方及时进行整改。
3、资金保障
认真执行《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》要求，严格项目审批、招投标及资金管理、拨付等财务制度；坚持项目公示制度，及时对外公示资金使用情况，切实做到资金与工程建设进度互相协调。强化监督管理，对全村项目建设资金、账目等进行不定时检查，确保专款专用，有效发挥专项资金的作用。
八、效益分析
1、环境效益
通过农村环境连片综合整治，使我镇农村生态环境整体质量得到明显提高，基本控制农村垃圾和粪便污水的排放，较大改善农村人居环境，提高村民生活质量。
2、社会效应
通过农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，解决当前农村突出的环境问题，使农村垃圾和粪便污水排放问题得到有效治理，提高群众生活质量，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康；增强农村干部和群众的生态环境保护意识，推动城乡一体化建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。
3、经济效应
通过中央和省市级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入。在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。目 录
第一章 总 论 1
1.1项目名称及建设单位 1
1.2项目概况 1
1.3结论 2
第二章 项目建设的必要性 3
2.1项目建设的必要性 3
第三章 建设规模及建设条件 4
3.1建设规模 4
3.2建设条件 4
第四章 总体规划方案 7
4.1设计依据 7
4.2设计目标 7
4.3规划原则 7
4.4规划理念 8
第五章 工程建设方案 9
5.1总体建设方案 9
5.2建设范围 10
5.3建设内容 10
第六章 节能分析 21
6.1设计依据 21
6.2项目所在地能源供应状况分析 23
6.3节能分析 23
第七章 环境保护 25
7.1编制依据 25
7.2环境保护建设目标 25
7.3环境影响因素识别 26
7.4环境保护措施和建议 26
7.5环境影响的综合评价 28
第八章 消防、劳动安全与卫生 29
8.1消防 29
8.2安全与卫生 29
第九章 社会稳定风险分析 31
9.1编制依据 31
9.2风险调查 31
9.3风险识别 32
9.4风险估计 33
9.5风险因素分析 34
9.6风险防范和化解措施 35
9.7风险等级及结论 41
第十章 项目组织管理 43
10.1项目组织 43
10.2部门职责 44
10.3人员培训 45
第十一章 项目实施进度安排 46
11.1项目实施内容 46
11.2项目实施进度计划 46
第十二章 工程招投标 48
12.1项目招标范围 48
12.2招标组织形式 49
12.3评标组织、评标原则及决标 49
第十三章 投资估算和资金筹措 51
13.1投资估算 51
13.2资金筹措 53
第十四章 生态评价 54
14.1生态评价 54
14.2生态效益 54
14.3节能效益 55
14.4项目建设资金 55
14.5效益评价结论 55
第十五章 社会评价 56
15.1主要利益相关群体 56
15.2社会影响分析 56
15.3评价结论 57
第十六章 建议与结论 58
16.1实施措施及建议 58
16.2结论 59

17