长角区域规划国家发展改革委.doc
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1、国家发展改革委关于印发长江三角洲地区区域规划的通知发改地区20101243号上海市、江苏省、浙江省人民政府,国务院各部委、各直属机构:根据国务院关于长江三角洲地区区域规划的批复(国函201038号),现将长江三角洲地区区域规划(以下简称规划)印发你们,并就有关事项通知如下:矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。一、长江三角洲地区区位条件优越,自然禀赋优良,经济基础雄厚,体制比较完善,城镇体系完整,科教文化发达,一体化发展基础较好,是我国综合实力最强的区域,具有高起点上加快发展的优势和机遇。要认真领会国务院的批复精神,把规划实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略的重要举措,把扩大内需与经济增长、社会建设
2、、民生改善和提高开放水平结合起来,推动发展方式根本性转变,为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。二、请上海市、江苏省、浙江省人民政府做好规划的组织实施工作,认真落实规划提出的各项任务。要加强组织领导,制定实施方案,完善工作机制,落实工作责任。要在国家有关部门的指导下,按照规划确定的功能定位和发展重点,做好区域内相关规划的修编调整,抓紧推进相关工作。要充分发挥长江三角洲地区区域合作协调机制的作用,建立健全泛长江三角洲地区合作机制,协调解决规划实施过程中遇到的重大问题。要进一步加强与其他地区的紧密合作,促进生产要素跨地区自由流动,实现人口和产业有序转移。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟
3、。三、请国务院有关部门结合各自职能分工,加强对规划实施的指导,研究制定贯彻落实规划的具体措施,在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通协调,营造良好的政策环境,促进长江三角洲地区加快发展。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。四、我委将按照国务院的批复精神,加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查,加强规划与国家总体规划和相关专项规划的衔接,会同两省一市人民政府做好规划实施情况的评估工作,及时向国务院报告实施情况。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。目 录一、发展基础与背景6謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。(一)优势条件6厦礴恳蹒骈時盡继價骚。(二)机遇和挑战7茕桢广鳓鯡选块网羈泪。二、战略定位与发展
4、目标8鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。(一)指导思想8籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。(二)战略定位9預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。(三)发展目标10渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。三、区域布局与协调发展11铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。(一)优化总体布局11擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。(二)推动区域协调发展14贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。四、城镇发展与城乡统筹15坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。(一)完善和提升各类城市功能15蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。(二)优化城镇人口布局19買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。(三)推进城乡一体化20綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。五、产业发展与布局21驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。(一)优先发展现代服务业21猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。(二)做强做优先进制造业2
5、3锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。(三)加快发展新兴产业26構氽頑黉碩饨荠龈话骛。(四)巩固提升传统产业27輒峄陽檉簖疖網儂號泶。六、自主创新与创新型区域建设29尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。(一)建设区域创新体系29识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。(二)提高技术创新能力30凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。(三)营造有利于自主创新的政策环境32恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。七、基础设施建设与布局33鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。(一)完善交通通道建设33硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。(二)加快综合枢纽建设35阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。(三)推进能源基础设施建设39氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。(四)改善水利基础设施40釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。(五)健全信息基础设施41
6、怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。八、资源利用与生态环境保护42谚辞調担鈧谄动禪泻類。(一)合理利用土地资源42嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。(二)加强生态建设与环境保护44熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。九、社会事业与公共服务47鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。(一)优先发展教育事业48纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。(二)提升医疗卫生服务水平49颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。(三)加快文化事业发展50濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。(四)完善就业和社会保障体系52銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。十、体制改革与制度创新53挤貼綬电麥结鈺贖哓类。(一)深化行政管理体制改革53赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。(二)推进非公有制经济发展和国有企业改革54塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。(三)加
7、快市场体系建设55裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。(四)开展重大改革试验56仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。(五)加强法制环境建设57绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。十一、对外开放与合作58骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。(一)提高开放型经济水平58瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。(二)加强国内外区域合作60鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。十二、规划组织实施62栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。长江三角洲地区区域规划二一年五月前 言长江三角洲地区(以下简称“长三角地区”)是我国综合实力最强的区域,在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。改革开放以来,长三角地区锐意改革,开拓创新,实现了经济社会发展的历史性跨越,已经成为提升国家综合实力和国际竞
8、争力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。当前,长三角地区处于转型升级的关键时期,从实施国家区域发展总体战略和应对国际金融危机出发,必须进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。为实现长三角地区又好又快发展,带动长江流域乃至全国全面协调可持续发展,依据国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见,制定本规划。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。本规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省,区域面积21.07 万平方公里。规划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通,浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州16 个城市为核心区,统筹两省一市发展,辐射泛长三角地区。规
9、划期为20092015 年,展望到2020 年。本规划是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件和编制相关规划的依据。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。一、发展基础与背景改革开放以来,长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就,已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一,具有在高起点上加快发展的优势和机遇。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。(一)优势条件区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带,处于西太平洋航线要冲,具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我国东部沿海地区与长江流域的结合部,拥有面向国际、连接南北、辐射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群,经济腹地广阔,对长江
10、流域乃至全国发展具有重要的带动作用。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。自然禀赋优良。属于我国东部亚热带湿润地区,四季分明,水系发达,淡水资源丰沛,地势平坦,土壤肥沃,港口岸线及沿海滩涂资源丰富,具有适宜发展的自然条件。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。经济基础雄厚。农业基础良好,制造业和高技术产业发达,服务业发展较快,经济发展水平全国领先,是我国综合实力最强的区域。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。体制比较完善。较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架,是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经济体系,形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。城镇体系完整。上海建设国际大都市目标明确,在
11、长三角地区的核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃至全国占有重要地位。区域内城镇密集,一批各具特色的城市具有很强的发展活力。目前,核心区城镇化水平超过60%,具备了跻身世界级城市群的基础。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。科教文化发达。区域内集中了大批高等院校和科研机构,拥有上海、南京、杭州等科教名城和南京、苏州、镇江、扬州、南通、徐州、淮安、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州等国家历史文化名城,人力资源优势显著,文化底蕴深厚,具有率先建成创新型区域的坚实基础。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。一体化发展基础较好。地域相邻,文化相融,人员交流和经济往来密切,形成了多层次、宽领域的合作交流机制,具备了一
12、体化发展的良好条件。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。(二)机遇和挑战在新的历史条件下,长三角地区发展面临着前所未有的机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际产业向亚太地区转移方兴未艾,亚太区域合作与交流日益密切;我国仍处在重要的战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入,国家扩大内需的政策加快实施;国家区域发展总体战略深入推进,特别是党中央国务院高度重视长三角地区发展,进一步加大支持力度,长三角地区一体化发展势头强劲。这些都为长三角地区又好又快发展提供了有利条件和广阔空间。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。同时,区域内尚未解决的结构性矛盾与国际金融危机的影响交织在一起,长三角地区进一步发展困难
13、加大,一些深层次矛盾和问题亟待解决。区域内各城市发展定位和分工不够合理,区域整体优势尚未充分发挥;交通、能源、通信等重大基础设施还没有形成有效的配套与衔接,促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善;产业层次不高,现代服务业发展相对滞后,产业水平和服务功能有待提升;外贸依存度偏高,贸易结构还需优化;自主创新能力不够强,国际竞争力尚需提高;土地、能源匮乏,资源环境约束日益明显;社会事业发展不平衡,城乡公共服务水平还有较大差距;行政管理、社会管理体制等方面改革还不到位,改革攻坚的任务仍然繁重。这些都给长三角地区进一步发展带来严峻的挑战。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。二、战略定位与发展目标(一)指导思想高
14、举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,坚持改革开放,着力推进经济结构战略性调整,着力增强自主创新能力,着力促进城乡区域协调发展,着力提高资源节约和环境保护水平,着力促进社会和谐,在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列,努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区,为我国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。(二)战略定位亚太地区重要的国际门户。围绕上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设,打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务
15、体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系,提高开放型经济水平,在我国参与全球合作与对外交流中发挥主体作用。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。全球重要的现代服务业和先进制造业中心。围绕培育区域性综合服务功能,加快发展金融、物流、信息、研发等面向生产的服务业,努力形成以服务业为主的产业结构,建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。加快区域创新体系建设,大力提升自主创新能力,发展循环经济,促进产业升级,提升制造业的层次和水平,打造若干规模和水平居国际前列的先进制造产业集群。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。具有较强国际竞争力的世界级城市群。发挥上海的龙头作用,努力提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心
16、城市国际化水平,走新型城市化道路,全面加快现代化、一体化进程,形成以特大城市与大城市为主体,中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系,成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。(三)发展目标当前和今后一段时间,必须准确把握国际国内经济形势,坚定信心,齐心协力,携手应对国际金融危机带来的挑战,认真落实中央加强和改善宏观调控的各项政策措施,把扩大内需与经济增长、社会建设、民生改善和提高开放水平结合起来,加快转变发展方式,为促进全国经济平稳较快发展发挥更大作用。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。到 2015 年,率先实现全面建设小康社会的目标。服务业比重进一步提高,产业结构明显优化;创新
17、能力显著增强,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升;区域分工和产业布局趋于合理,对外开放水平明显提高;单位地区生产总值能耗进一步降低,主要污染物排放总量得到有效控制;社会保障体系覆盖城乡,公共服务能力显著增强;城乡居民人均收入进一步提高,人民生活明显改善。人均地区生产总值达到82000 元(核心区100000 元),服务业比重达到48%(核心区50%),城镇化水平达到67%(核心区70%左右),研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%(核心区3%)。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。到 2020 年,力争率先基本实现现代化。形成以服务业为主的产业结构,三次产业协调发展;在重要领域科技创新接近或达到世界先进
18、水平,对经济发展的引领和支撑作用显著增强;区域内部发展更加协调,形成分工合理、各具特色的空间格局;生态环境明显改善,单位地区生产总值能耗接近或达到世界先进水平,形成人与自然和谐相处的良好局面;社会保障水平进一步提高,实现基本公共服务均等化;人民生活更加富裕,生活质量显著提高。人均地区生产总值达到110000 元(核心区130000 元),服务业比重达到53%(核心区55%),城镇化水平达到72%(核心区75%左右)。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。三、区域布局与协调发展按照优化开发区域的总体要求,统筹区域发展空间布局,形成以上海为核心,沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿
19、运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局,推动区域协调发展。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。(一)优化总体布局以上海为发展核心。优化提升上海核心城市的功能,充分发挥国际经济、金融、贸易、航运中心作用,大力发展现代服务业和先进制造业,加快形成以服务业为主的产业结构,进一步增强创新能力,促进区域整体优势的发挥和国际竞争力的提升。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。沪宁和沪杭甬沿线发展带。包括沪宁、沪杭甬交通沿线的市县。优化城市功能,提升创新能力,严格控制环境污染重、资源消耗大的产业发展,保护开敞生态空间,改善环境质量,建成高技术产业带和现代服务业密集带,形成国际化水平较高的城镇集聚带,服务长三角地区乃至全国发展。
20、夹覡闾辁駁档驀迁锬減。沿江发展带。包括长江沿岸市县。充分发挥黄金水道的优势及沿江交通通道的作用,合理推进岸线开发和港口建设,引导装备制造、化工、冶金、物流等产业适度集聚,加快城镇发展,注重水环境保护与生态建设,建成特色鲜明、布局合理、生态良好的基础产业发展带和城镇集聚带,成为长江产业带的核心组成部分,辐射皖江城市带,并向长江中上游延伸。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。沿湾发展带。包括环杭州湾的市县。依托现有产业基础和港口条件,积极发展高技术、高附加值的制造业和重化工业,建设若干现代化新城区,注重区域环境综合治理,建成分工明确、布局合理、功能协调的先进制造业密集带和城镇集聚带,带动长三角南部地区的全面发展
21、。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。沿海发展带。包括沿海市县。依托临海港口,培育和发展临港产业,建设港口物流、重化工和能源基地,带动城镇发展,合理保护和开发海洋资源,形成与生态保护相协调的新兴临港产业和海洋经济发展带,辐射带动苏北、浙西南地区经济发展。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。宁湖杭沿线发展带。包括宁湖杭交通沿线的市县。充分考虑资源环境容量和生态保护要求,重点发展高技术、轻纺家电、旅游休闲、现代物流、生态农业等产业,积极培育城镇集聚区,形成生态产业集聚、城镇发展有序的新型发展带,拓展长三角地区向中西部地区辐射带动的范围。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼。沿湖发展带。包括环太湖地区。坚持生态优先原则,以保护太湖及其沿岸生态
22、环境为前提,严格控制土地开发规模和强度,优化产业布局,适度发展旅游观光、休闲度假、会展、研发等服务业和特色生态农业,成为全国重要的旅游休闲带、区域会展中心和研发基地。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮。沿东陇海线发展带。包括东陇海沿线的市县。大力发展劳动密集型产业,积极发展对外贸易,建设资源加工产业基地,成为振兴苏北、带动我国陇海兰新沿线地区经济发展的重要区域。镞锊过润启婭澗骆讕瀘。沿运河发展带。包括运河沿岸市县。依托人文底蕴深厚、生态环境良好的优势,大力发展旅游休闲、文化创意等服务业,积极发展生态产业,改善人居环境,成为独具特色的运河文化生态产业走廊。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛。沿温丽金衢线发展带。包括温州丽水
23、金华衢州高速公路沿线的市县。发挥毗邻海峡西岸经济区、生态环境良好、民营经济发达的优势,重点发展日用商品、汽车机电制造和商贸物流业,大力发展生态农业,建设浙中城市群,成为连接长三角地区和海峡西岸经济区的纽带。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑。(二)推动区域协调发展加快核心区发展。以上海为龙头,南京、杭州为两翼,增强高端要素集聚和综合服务功能,提高自主创新能力和城市核心竞争力。核心区其他城市要抓住上海优先发展现代服务业和先进制造业的机遇,协同推进产业升级、技术创新和集约发展,增强现代产业和人口集聚能力。推动城市之间的融合,加快形成世界级城市群。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲。促进苏北、浙西南地区发展。充分利用苏北地区的
24、土地、劳动力和能源资源优势,建立长三角地区优质农产品、能源、先进制造业基地和承接劳动密集型产业转移基地。充分利用浙西南地区民营经济发达的优势和山区资源条件,建设长三角地区先进制造业基地、绿色农产品基地和生态休闲旅游目的地。加快连云港、盐城、温州等发展潜力较大地区的发展,形成新的经济增长点,带动江苏沿海、东陇海沿线和浙江温台沿海、金衢丽高速公路沿线地区发展。依托上海设在盐城的三个农场,建设承接上海产业转移基地。强化核心区与苏北、浙西南地区基础设施的共建共享,延伸城际轨道交通和高速公路,加强上海港与南北两翼港口的合作共建,充分发挥核心区的辐射服务与产业链延伸功能,促进区域共同发展。该栎谖碼戆沖巋鳧
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