标准化管理推进实施方案.doc

标准化管理推进工作实施方案

为认真贯彻落实中国铁路总公司、xx铁路局有关推进标准化管理的精神，科学有序推进新建福xx铁路工程建设，促进公司及各参建单位提高建设管理水平，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定建设目标，遵照《中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁总建设〔2013〕193号）部署，根据《xx铁路局2014年度铁路建设标准化管理推进工作实施方案》（xx建设函〔2014〕x号）有关要求，结合公司建设管理实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实全路、全局建设工作会议精神，结合公司建设管理实际，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工艺流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，建立健全标准化项目管理运行机制，深入推进标准化项目管理机构、现场指挥部、监理站、设计现场配合机构和标准化工地建设，全面实现公司xx年质量、安全、工期、投资、环保和稳定建设目标。
二、组织机构
公司成立标准化管理推进工作领导小组：
组 长：总经理
副组长：副经理
组 员：公司各部门、现场指挥部负责人，各设计、施工、监理单位现场管理机构负责人。
公司标准化管理推进工作领导小组对公司标准化推进工作负总责，安全质量部归口负责公司标准化管理推进工作，其他各部门、现场指挥部各司其职。各参建单位根据建设分工，各负其责。全面实现参建各方管理体系融合、信息系统共享、工作步调一致，确保标准化管理工作得到深入有效的推进。
三、实施内容
1. 健全管理体系
以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为核心，建立健全标准化管理体系，做到“事事有标准、事事有流程、事事有责任人”，为全面科学有序推进标准化管理和项目建设打下坚实基础。
1.1管理制度标准化。依照国家及行业有关建设要求，组织完善公司管理制度，做到实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核。
一是修订和完善《xx铁路有限责任公司管理文件汇编》，分类完善公司各项管理制度，明确管理流程和工作要求。（责任部门：《xx铁路有限责任公司管理文件汇编》公司各职能部门按照各自分工，完善本部门制度修订汇编。完成时间：2014年4月）
二是公司各部门、现场指挥部按照公司各项管理制度，督促各参建单位修订完善各自管理办法，健全管理体系。（责任部门：各部门牵头，各现场指挥部配合。完成时间：2014年4月）
三是修订完善公司《标准化管理程序文件》，依据管理制度明确各项管理工作流程、工作标准、责任部门和完成时限，确保制度有效落实、工作有序推进。（责任部门：公司安质部。完成时间：2014年4月）
1.2人员配备标准化。根据中国铁路总公司和南昌铁路局有关要求，修订完善参建四方岗位任职标准，选配素质和能力达标人员，确保岗位设置、人员素质满足建设需求。
一是组织制定和完善公司各级管理人员的岗位职责，明确各岗位职责和任职条件。（责任部门：综合管理部，完成时间：2014年4月）
二是督促各参建单位制定各现场岗位职责，明确任职条件。（责任部门：公司各部门牵头，各现场指挥部落实。完成时间：2014年4月）
三是建立公司管理人员和参建单位管理人员信息库，按照岗位设置、任职条件和参建单位履约承诺核对人员信息，确保人员素质达标，并通过信息库对人员业绩、考核和任职变更实施全过程管理。（责任部门：综合管理部。完成时间：2014年4月）
1.3现场管理标准化。根据南昌铁路局标准化管理要求，督促各参建单位创建标准化工地、试验室、拌和站，制定完善现场管理标准，细化量化有关要求，统一标准，实现规范管理和文明施工。
督促各施工、监理单位根据《建设项目现场管理标准化指导意见》，结合标段实际，制定标准化工地（含试验室、拌和站）实施方案，经公司相应现场指挥部批准后实施标准化工地、试验室、拌和站建设工作。（责任单位：各现场指挥部，完成时间：2014年4月）
1.4过程控制标准化。根据公司各项目建设目标，细化质量、安全、工期、投资控制、环保和稳定等工作目标，明确参建各方的主体责任，督促落实各项工作流程和制度标准，实现项目建设管理和作业过程闭环有效控制。
一是结合公司实际，按照中国铁路总公司、xx路局有关要求，组织制定项目建设目标，明确安全、质量、工期、投资等各项工作的具体任务目标。（责任单位：公司综合管理部牵头，其他职能部门配合。完成时间：2014年4月）
二是督促各参建单位根据项目建设目标和投标承诺，细化分解各年度相应任务目标，并发文公布，作为激励约束考核、劳动竞赛活动、年度评先推优等考核评价的依据。（责任单位：计划财务部、工程管理部）
三是督促各施工单位依据设计文件、验收标准和有关规范，结合标段实际，编制各专业、各单位或分项工程作业指导书，并细化制定简明实用、操作性强的作业卡片，明确每个工序流程和质量安全要求，逐级落实到工班及作业人员。（责任单位：各现场指挥部。完成时间：2014年6月）
2. 落实支撑手段
以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，加强建设过程管理，全面提升项目管理质量和效益。
2.1机械化。充分发挥机械化施工作用，规范作业流程，提高施工效率，落实质量标准，保障施工安全。
一是规范化机械化施工标准。根据中国铁路总公司关于机械化施工指导意见要求，结合项目特点及质量安全和工期目标，依据设计方案和施工合同，制定各标段机械化实施标准，明确路基、桥梁、隧道、站场、站房、铺架、牵引供电等专业的施工机械化作业方案和设备配置标准。（责任单位：工程管理部。完成时间：2014年4月）
二是落实机械化施工要求。在单位工程开工前，应根据机械化施工标准，将施工机械设备配置及其成套匹配情况，纳入开工报告审批范围，并同步核查特种设备操作人员上岗资格、设备操作流程和管理制度、施工及人身安全保障措施、应急预案等是否符合要求。（责任单位：各现场指挥部。完成时间：单位工程开工前）
三是大力推广使用新设备。各项目根据实际，选择相应工程推广应用新设备，提高作业效率和安全质量可靠程度。对于成功运用新设备、新材料的单位，公司将及时推荐科技攻关成果和QC成果，并根据有关管理办法予以奖励。（责任单位：工程管理部、安全质量部、各现场指挥部）
2.2专业化。围绕技术、人员、设备等建设要求，在工程项目全过程实施专业化管理和专业化施工。
推行施工单位专业化项目部。组织各施工单位针对长大隧道、特殊结构桥梁、大型站房、铺轨架梁、营业线施工和四电工程建立专业化项目部、架子队，集合施工单位各相关专业经验丰富、专业能力强的管理、技术、作业人员和施工设备资源，对重难点工程实施专业化管理和专业化施工，确保兑现安全质量和工期目标。（责任部门：安全质量部、现场指挥部）
2.3工厂化。按照工厂化生产要求，对施工现场制作的产品或构件集中生产，降低生产成本，提高质量可靠度，满足现场使用需求。
一是规范工厂化生产要求。督促各施工单位根据批准的标段施工组织设计总体安排，对预制梁场、轨枕板场、钢构件厂、钢筋加工厂、混凝土构件厂、混凝土拌和站实施标准化工厂建设。（责任单位：各现场指挥部）
二是实施标准化建厂。统筹本项目建厂工作，督促施工单位因地制宜，对各工厂制定专项施工组织设计，明确具体建厂方案。方案中应包括厂区和车间布局、生产线配置、岗位定置、材料供应、仓储能力和环保、消防、文明施工措施，特殊工序、关键工序、质量控制点及工艺流程，明确劳动力组织和年、季、月生产能力，并组织验收。对于重点的大型梁场、构配件厂，其专项施工组织设计由公司审查，并根据需要上报路局，由路局组织（建厂方案）审查及现场验收工作统一组织实施。（责任单位：现场指挥部、工程管理部、安全质量部）
2.4信息化。积极运用现代网络、通信、电子设备等信息技术手段为载体，实时了解掌握项目进展情况，对施工过程进行有效监控和管理。
一是积极推行试验室、拌和站信息化建设。按照中国铁路总公司及xx铁路局有关要求，xx铁路项目要深入开展试验室、拌和站信息化建设，落实管理流程和人员配备要求，确保信息化系统有效投入使用，严格卡控工程实体质量。（责任单位：安全质量部、现场指挥部，完成时间：2014年6月）
二是开展隧道、桥梁风险施工信息化管理应用工作。以高风险隧道围岩量测和超前地质预报、视频监控，高风险桥梁视频监控为重点，在xx铁路项目的部分隧道、桥梁实施远程监控（名单见信息化建设计划表），适时掌握施工现场质量、安全、进度信息，强化监管力度。（责任单位：安全质量部、现场指挥部，完成时间：2014年8月）
3. 加强现场管理
施工现场是推行标准化管理的落脚点，确保质量安全和工期进度、实现环保文明施工是衡量标准化管理有效落实的核心内容。
3.1现场质量管理。一是深入推进首件评估制。按照总公司关于首件工程评估有关要求，以桥梁、隧道、路基、站房及四电等专业工程为重点，组织推进落实首件工程评估制度，规范作业工艺和质量标准，并依此总结形成全线或标段统一的分项工程技术、管理、作业标准，在全线或标段推广应用。公司安全质量部制定首件工程评估管理办法，各现场指挥部应根据工程建设进展情况，制定本项目各专业首件工程评估实施方案、实施细则，报公司批注后组织实施。实施方案应明确评估流程、评估重点、评估内容和总结推广措施，并落实到参建各方及相关责任人。公司将根据各项目首件工程评估实施方案，制定公司首件工程评估推进计划，并报送路局建管处、监督站备案。对由总公司组织评估的首件工程，应先报路局建管处、监督站及相关专业处室预评估通过。（责任单位：安全质量部、现场指挥部，评估办法、实施方案、实施细则完成时间分别为：2014年4月、5月、6月）
二是加强作业管理。督促施工单位严格按照设计文件、施工组织设计组织施工，认真开展施工技术交底，明确施工方案和质量标准；严格要求作业人员执行作业指导书和作业卡片，按规程进行施工作业；加强施工单位自检自控，作业层要落实每班作业的自检、互检和班组交接检查，项目经理部层面要按验标要求对每道工序进行自检，合格后向监理单位报检，监理单位必须严格按照监理规范和验标做好工序验收工作；严格工程日志、检验检测资料编制工作，确保资料齐全、内容真实、数据准确。各现场指挥部必须加强对作业管理的监控，加大日常检查力度，及时发现存在问题，建立问题库督促闭环整改，公司各工程管理、安全质量部门不定期组织抽查。（责任单位：现场指挥部、工程管理部、安全质量部。）
三是严格工程验收。在施工过程中，各现场指挥部要重点监管检验批、分项、分部工程验收工作，督导施工、监理单位严格按程序、标准完成各阶段验收内容，定期抽查已验收工程质量，查阅相关验收资料，并对工程实体质量进行抽检；要认真组织单位工程验收工作，发现严重问题的必须追溯到分部、分项、检验批验收过程当中，严厉考核和处理弄虚作假行为。公司安全质量部、工程管理部适时抽查。（责任单位：现场指挥部、安全质量部、工程管理部）
四是加强业务交流。公司安全质量部、工程管理部、现场指挥部按规定组织定期或不定期检查，及时发现和督促整改存在质量问题，对质量惯性问题、问题多发项目定期进行通报，并适时加大日常监督检查力度，有针对性地开展专项检查、整治活动，加强与各现场指挥部管理人员交流，一并查找问题根源，共同提升管理水平。（责任单位：安全质量部、工程管理部、现场指挥部）
3.2现场安全管理。一是落实风险管理制度。以风险识别、评估、揭示、控制、监测、应急处理为主线，加强现场安全风险管理力度，公司将按风险管理有关要求成立安全风险管理专职机构，制定安全风险管理办法。各现场指挥部主要负责人要亲自主抓，制定包保计划，逐级落实到参建各方和责任人；并细化流程、明确措施，做到风险管理有章可循、有章必循，并建立包保人员定期现场检查制度，明确规定参建各方各层级包保人员现场检查频次，并对检查时间、发现问题、整改要求进行现场签认记录。并开展动态管理，公司工程部在项目开工前公布本项目的高风险工点，并组织各现场指挥部在每季末将各项目下季度中度及以上安全风险源内容和风险等级以及控制和相抵风险的措施在公司办公网公布，明确现场指挥部、各施工单位包保领导及包保人员姓名、职务、联系电话。公司安全质量部组织各现场指挥部及监理、施工单位开展风险管理的各项工作。（责任单位：工程管理部、安全质量、现场指挥部）
督促各施工单位要在工点开工前，组织制定各风险工点专项施工方案、风险源防控细则和应急预案，及时对风险源进行现场揭示，严格落实各项风险防控和监测措施，并按规定组织班前教育、安全交底和应急演练工作。（责任单位：现场指挥部、工程管理部、安全质量部）
督促各监理单位必须编制高风险工点专项监理实施细则，参加风险识别、评估与管理，审查施工单位的风险监测实施方案、风险管理实施细则、专项施工方案，并对施工全过程安全风险实施监管。
二是开展安全施工条件评估。在高风险隧道、深水高墩、深基坑、运架梁、复杂营业线施工工点开工前，各现场指挥部要组织开展安全施工条件评估，从管理制度、人员配备、技术方案、设备配置及管理、作业方法、安全监管（含营业线施工配合）等方面，对施工、监理单位相关工作开展情况、资源配置情况、程序落实情况进行全面核查评估，对不满足规定、不具备条件的工点，问题未整改到位的坚决不予开工。评估情况应及时报公司安全质量部备存。
现场指挥部要明确参建各方的安全责任包保和带班作业人员，逐级落实到各标段、各风险工点。
四是严格执行安全卡控措施。督促施工单位严格按规定开展岗前安全培训、班前安全交底、作业安全监控等工作，严格落实安全“红线管理”规定，各项措施必须有记录、有台帐，如实反映现场安全管理实际情况。（责任单位：现场指挥部）
3.3现场文明施工。一是深入推进标准化现场管理机构建设。督促参建单位要严格按照总公司、路局及公司有关规定，深入推行标准化项目经理部、监理站、设计现场配合组创建工作。x铁路工程按照有关创建标准在工程开工前一次创建到位，由现场指挥部组织验收。
二是深入开展标准化工地创建工作。督促各施工单位根据《xx铁路局铁路建设项目标准化工地创建标准》，按照本方案，在工点开工前完成工点布局、人员配备、五牌一图、标识着装、环保绿化、用电消防等工作，建立健全各项管理体系和制度；加强过程检查，督导施工单位按标准开展创建工作，并结合工点的安全、质量、投资、工期、稳定等情况，在今年10月开展综合评定，推选符合要求的工点报公司评选，公司将根据评选情况，将符合要求的工点报xx铁路局参加路局年度标准化工地评比活动。
为突出以点带面、推优树标作用，今年上半年，公司将督促创x并适时开展现场观摩活动，带动各参建单位扎实开展好标准化工地创建工作。
3.4现场架子队管理。一是规范架子队设置。督促施工单位按照总公司有关指导意见及公司有关管理办法要求，结合项目施工实际，以管理有效、监控有力、运作高效为原则，分专业组建架子队。各施工单位的架子队设置、专业分工、人员配置及其主要管理人员、施工任务分配情况应形成台帐，并报送公司安全质量部备档。（责任单位：现场指挥部，完成时间：2014年4月）
二是严格管控层人员配置。架子队管控层的队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、测量员、试验员、材料员、领工员和工班长，必须由施工单位正式职工组成，工点申请开工前由公司各现场指挥部组织核查人员资格。
三是建立健全架子队管理制度。架子队的岗前培训、劳务合同、安全质量管理、薪酬分配、农民工工资账户保证金制度必须健全和有效落实，并严格执行总公司、路局和项目管理机构有关规定，现场指挥部定期检查执行情况，公司安全质量部、计划财务部适时抽查。（责任单位：现场指挥部、安全质量部、计划财务部）
四是严格杜绝“包工队”现象。明确承诺事项及相关应履行职责、违约处罚措施，督促施工单位提高杜绝使用“包工队”的自觉性。（责任单位：公司安全质量部，完成时间：2014年4月）
公司各部门、各现场指挥部在日常检查过程中，应注重从工程转包和违法分包、安全质量问题频发、工期进度滞后、工资违规发放、劳务工上访讨薪等问题中查摆变相使用“包工队”现象，发现施工单位使用“包工队”的，必须要求其坚决予以清退，并依据承诺予以考核处罚。（责任单位：公司各部门、现场指挥部）
4. 落实三大标准
以落实技术标准、管理标准、作业标准为保证，推进标准化管理各项规范规程、管理制度、工作流程、作业标准有效落实。
4.1技术标准。一是大力开展技术标准宣贯、培训。及时组织人员参加中国铁路总公司、南昌路局开展的各类施工技术、安全质量、投资控制、竣工验收为重点的业务培训，确保重点岗位管理人员全面轮训，使技术标准得到及时贯彻和落实。（责任单位：综合部，完成时间：2014年12月）
二是深入开展执标监督检查。在工程开工前，适时组织对参建单位执行技术标准情况进行全面检查，确保采用标准与设计文件和总公司有关管理规定一致
4.2管理标准。严格按照中国铁路总公司、xx铁路局和本部门颁布实施的管理制度和工作流程开展各项工作，确保程序、职责依法合规。（责任单位：公司各部门、现场指挥部）
4.3作业标准。公司各现场指挥部结合工程实际，按照标准化管理和建设的要求，对参建单位作业标准提出统一要求，组织参建单位制定作业标准编制计划，明确项目所需的各项作业指南（工法）、操作规程、作业指导书、作业卡片（要点）内容，督促施工单位及时完成编制工作，并组织设计、监理单位进行审查。对于建设项目关键作业和重复作业，各现场指挥部要牵头组织制定先进、通用的作业标准，在项目全线统一使用。
四、绩效考评
根据中国铁路总公司及铁路局有关要求，结合公司建设管理实际，将标准化管理工作实行相应考核机制。
1. 纳入相应的考评
公司及时完善管理办法，将对各设计、施工、监理单位的标准化管理工作进行考评结果分别纳入施工、监理单位信用评价和勘察设计单位施工图考核。（责任单位：安全质量部、工程管理部，完成时间：2014年4月）
2. 实施达标考评和创优考评
公司根据《铁路局铁路建设参建单位标准化管理绩效考评标准》对各设计、施工、监理单位的标准化管理工作进行考评。
一是达标考评。
二是实施标准化管理创优考评。
3. 纳入激励约束考核。
未通过达标考评的单位，或因标准化管理工作不力而受到中国铁路总公司、路局通报批评的单位，当季度施工安全、工程质量单项考核均不得评为甲级。问题较严重的，该两个单项直接评为丙级。
4. 纳入公司年度评先推优考评
未通过达标考评的单位，不得被评为公司年度优胜参建单位。
一是标准化样板示范工地评选。各现场指挥部要督促参建单位自行组织开展生产单元标准化管理绩效考评，并通过考评树立为项目标准化工地、拌和站、加工厂等典型样板。公司将根据各现场指挥部评选情况，评定出公司层面的标准化样板示范工地，并推荐参加路局标准化工地创建评比活动。
五、组织推进
1. 制定实施细则。公司各部门、各现场指挥部应严格按照本方案，推进标准化管理工作。各现场指挥部应督促参建单位应结合标段特点，编制本标段标准化管理实施细则和组织实施。公司各部门应适时进行抽查。
2. 全面推进落实。公司各部门、指挥部充分发挥项目建设的核心作用，带头落实标准化管理要求，严格执行三大标准，加强流程管理和现场控制；要充分调动各参建单位积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围。各参建单位要按照实施方案和细则，配齐管理人员，健全管理制度，完善工作流程，强化四化支撑，将标准化管理落实到项目建设各个方面，落实到每个岗位、每项工作和每道工序。
3. 形成文化氛围。公司各部门、指挥部及参建单位要综合利用教育培训、文化建设、纪律约束、典型示范等多种途径，大力宣贯“让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的重要理念，建立“事事有标准、事事有流程、事事有责任人”的标准化工作秩序，形成长效机制，使标准化管理成为全体建设者共同的价值理念、共同的行为规范，形成铁路项目建设浓厚的文化氛围。
4. 强化督导检查。公司各职能部门要适时对各现场指挥部和各参建单位的标准化管理工作进行抽查，公司各指挥部要加强对各参建单位的督导力度，严格落实标准化管理和建设，动态掌握各项工作进展情况，及时指出存在问题，督促整改，并在生产例会上予以通报。
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