企业标准规章核心制度制定的合法程序.docx

企业规章制度制订正当程序
相关法条：
《劳动协议法》第四条 用人单位应该依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享受劳动权利、推行劳动义务。
用人单位在制订、修改或决定相关劳动酬劳、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职员培训、劳动纪律和劳动定额管理等直接包含劳动者切身利益规章制度或重大事项时，应该经职员代表大会或全体职员讨论，提出方案和意见，和工会或职员代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或职员认为不合适，有权向用人单位提出，经过协商给予修改完善。
用人单位应该将直接包含劳动者切身利益规章制度和重大事项决定公告，或通知劳动者。
《最高人民法院相关劳动争议案件适使用方法律若干问题解释》第十九条：用人单位依据《劳动法》第四条之要求，经过民主程序制订规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策要求，并已向劳动者公告，能够作为人民法院审理劳动争议案件依据。
一、劳动规章制度建立民主程序
●建立规章制度第一步是选举职员代表。现行法律法规对职员代表选举是没有任何要求，所以只能依据合理方法进行。
　职员代表大会选举职员代表程序
1、制订选举方案。依据企业职员人数和行政单位设置情况，确定代表总数（百分比通常为5%—20%）及名额分配措施，依据企业实际按班组、工段或分厂、车间划分各选区，制订选举行法。
2、宣传发动。企业工会要经过多个形式，宣传职代会性质、意义、职权、任务和职员代表权利、义务；组织职员学习相关民主管理及职代会工作法律法规、政策文件，把选举过程作为民主管理教育过程，使职员充足认识选好职员代表关键性，以高度负责态度来选好职员代表。
3、推荐职员代表候选人。在组织宣传发动基础上，以选区为单位，充足发扬民主，酝酿推荐职员代表候选人。
4、直接选举职员代表。各选区按分配名额，组织职员进行直接选举；通常采取无记名方法差额选举，也可用举手表决方法。
5、职员代表资格审查。由职员代表资格审查委员会（小组）对选出职员代表进行资格审查。审查内容是：是否享受政治权利本企业职员；选举过程是否符合民主程序；是否存在不正当竞选行为。对不符合要求，应取消其代表资格。
6、确定职员代表名单并公告。职员代表选出后，名单要公告并要求全体职员签字。
职员代表选举完成，规章制度就能够开始着手制订或更改。不过，务必保留选举程序证实文件，比如选举行法、候选人确定方法和名单、选票、表决结果统计、入选职员代表名单等。
●建立规章制度第二步，就是将规章制度制订目标、内容、程序等问题提交职员代表大会讨论，形成会议纪要或会议统计，由到会全部职员代表署名。
●建立规章制度第三步，就是由单位方及职员代表方提出规章制度方案，或对规章制度内容提出意见，这个程序中关键事情仍然是证据保留，将单位或职员所提方案和意见统统统计在案，保留相关文本。
●建立规章制度第四步，是进行协商，针对双方提出方案或职员代表提出意见，进行协商，对意见接收，增加入制度文本，不能接收，说明理由。协商也要以会议纪要或统计等形式保留证据。
一句话提醒：
劳动协议法下，制订规章制度民主程序最可行措施是选举职员代表，法律要求“讨论”、“协商”全部和职员代表大会和职员代表进行，保留相关程序文件。用人单位应该依据本单位生产、经营、管理实际情况，将法律、法规、政策条款具体化，使它们含有可操作性，但具体化后劳动规章制度内容不得违反国家法律、行政法规和政策要求，不然，该部分内容应属无效。
二、劳动规章制度公告程序
公告程序应遵照以下方法之一：采取公告方法通知劳动者；采取直接通知劳动者。通常有以下多个具体做法：
1、企业网站公布：在企业网站或局域网公布公告
2、电子邮件通知：向职员发送电子邮件，通知职员阅读规章制度并回复确定
3、公告栏张贴：在企业内部设置公告栏、白板上张贴供职员阅读、将规章制度内容全文公告，而且将公告现场以拍照、录像等方法统计立案
4、职员手册发放：将企业规章制度编印成册，每个职员均发放一本，并让职员阅读签收
5、规章制度培训：企业人力资源管理部门组织企业全体职员进行企业规章制度培训，集中学习
6、规章制度考试：企业以规章制度作为考试纲领，挑选关键条款设计试题，组织职员进行开卷或闭卷考试，加深职员对企业规章制度了解
7、规章制度发放法：企业能够制作一份《职员接收书》，放在“规章制度”最终一页，一式两份，企业一份，职员一份。《职员接收书》内容以下：“本人确定已阅读了由×年××日起生效企业《规章制度》，清楚了解了规章制度全部内容，并同意接收此制度部内容”，让职员签上本人姓名和日期。
8、会议宣传法：企业经过召开会议向职员介绍规章制度，并设计一份《和会人员签到表》，做好会议纪要，把会议专题、时间、地点、和会人员、会议内容等具体统计。
9、劳动协议约定法：将规章制度作为劳动协议附件，并在劳动协议中约定“下列期制度作为协议附件，和劳动协议含有相同法律效力，乙方(职员)知悉并认可下列制度。”
10、传阅法：企业将制订好规章制度每个部门发一份，并要求每名职员阅读后签/认，表示知悉并认可该份制度，企业人力资源部收回有职员署名原件作为公告证据保留。
公告方法能够是上面一个或多个相结合，传统书面方法较电子文档而言，在通知和确定程序证据方面则更为有利。在实践中，能够依据用人单位实际情况，综合应用前述多个方法。
三、报送劳动行政部门审查立案
现在广东省和江苏省有要求，安徽省无要求。
用人单位应自劳动规章制度审议经过之日起15日内或接到劳动行政部门通知后将其劳动规章制度连同《用人单位劳动规章制度审查立案送审表》一式两份报送劳动行政部门审查立案。劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起30日内应将《用人单位劳动规章制度审查立案意见书》送达用人单位。劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起30日内未提出异议，劳动规章制度即行生效。