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上湾煤矿本质安全文化
建设实施手册

神东煤炭分企业上湾煤矿
二00七年五月

目 录

1.上湾煤矿本质安全文化目标、内容………………………………1
1.1本质安全内涵……………………………………………………………1
1.1.1煤矿本质安全文化……………………………………………………1
1.1.2上湾煤矿本质安全文化………………………………………………2
1.2上湾煤矿本质安全文化目标……………………………………………2
1.3上湾煤矿本质安全文化内容…………………………………………3
2.上湾煤矿本质安全文化建设模式……………………………………6
2.1安全观念文化………………………………………………………………7
2.2安全制度文化………………………………………………………………10
2.3安全行为文化………………………………………………………………17
2.4安全物态文化………………………………………………………………21
3.上湾煤矿本质安全文化建设步骤……………………………………5
3.1研究树立………………………………………………………………………5
3.1.1建设计划……………………………………………………………………6
（1）总体思绪
（2）短、中、长久计划
3.1.2建设媒体…………………………………………………………………6
3.2 培育强化…………………………………………………………………6
3.2.1安全宣传
3.2.2安全教育
3.2.3安全管理
3.3 评价考评
3.3.1评价考评标准
3.3.2评价考评细则
3.4 确立巩固
3.4.1班组及职员安全文化建设
3.4.2管理层及决议者安全文化实施
3.4.3生产现场安全文化实施
3.4.4企业人文环境安全文化实施
3.5 检验反馈，连续改善
4.上湾煤矿本质安全文化保障体系……………………………………26
4.1制度保障……………………………………………………………………26
4.2组织保障……………………………………………………………………27
4.3人员保障……………………………………………………………………27
4.4经费保障……………………………………………………………………

1.1上湾煤矿本质安全文化内涵
1.1.1煤矿本质安全文化
本质安全概念，是从《煤矿安全规程》对本质安全型电气设备解释演绎扩展而来。本质安全并不是绝正确安全，而是指：当操作失误时，设备、系统能够自动确保安全；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转；采取双重或多重安全方法，确保人身、设备和系统安全。为使设备、系统达成本质安全而进行研究、设计和改造称为本质安全化。
本质安全基础特征有：一是人安全可靠性。不管在何种作业环境和条件下，全部能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全。二是物安全可靠性。不管在动态过程中，还是表态过程中，物一直处于能够安全运行状态。三是系统安全可靠性。在日常安全生产中，不因人不安全行为或物不安全情况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”安全系统。四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。
煤矿企业本质安全化是将本质安全内涵加以扩大，已不是单纯指设备结构本质安全设计，而是指在一定技术经济条件下，煤矿含有相当安全可靠性，含有完善预防和保护功效，含有良好安全文化和安全风气，和科学安全管理体制，使事故、灾难降低到要求目标或能够接收程度，煤矿生产中实现零缺点、零事故，从而基础形成无灾可救、无险可抢，无事故发生生产格局。
煤矿本质安全文化是以风险预控为关键，表现“安全第一，预防为主，综合治理”精神，并为广大职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则和安全生产行为方法和安全生产物质表现总称，是煤炭企业安全生产灵魂所在。它是煤矿长久安全生产实践沉淀，是煤矿职员内在思想和外在行动和物质表现统一。
煤矿本质安全文化表现了人－机－环境系统安全观，符合煤炭企业特点，是经过追求人、物、系统、制度安全友好统一，实现矿井长治久安。
1.1.2上湾煤矿本质安全文化
上湾煤矿本质安全文化是神东安全文化关键组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为关键，表现人－机－环境系统安全，并为广大职员所接收安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方法和安全生产物质表现总称。
上湾煤矿本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理全过程，表现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长久有效安全机制各个方面。矿井采取可靠系统、优异生产工艺和高可靠性装备，形成良好生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上具体表现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上具体表现；借助高素质职员自律和强有力监管机制，形成自保互保安全秩序，是本质安全文化在行为规范上具体表现；利用严格规章制度和严厉奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上具体表现；安全矿井硬件建设、强大视觉冲击力井上下标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层具体表现。
上湾煤矿本质安全文化是一个完整体系，融入了每一位职员价值观和使命感。本质安全文化不停完善和丰富，有利于提升煤矿安全管理水平，实现系统无缺点、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故安全目标，推进企业连续健康发展。
1.2上湾煤矿本质安全文化目标
上湾煤矿本质安全文化建设目标是：根据本质安全管理建设总体目标要求，以《神东煤炭分企业企业文化建设实施纲要》为指导，根据有计划、有步骤、深入浅出、由表及里建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，互为提升，基础建立符合神东发展战略，促进上湾煤矿安全生产本质安全文化体系，形成自我约束、连续改善安全长久有效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺点、管理无漏洞，达成人员、机器设备、环境、管理本质安全，为上湾煤矿建成本质安全型矿井提供强大文化支撑。
——经过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”良好气氛和“不能违章、不敢违章、不想违章”自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为职员自我管理，实现人本质安全。
——经过本质安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善符合矿实际安全管理体系和保障体系，形成安全管理长久有效机制，以本质安全文化促进矿健康、稳定、连续发展，从而实现长治久安，实现管理本质安全。
——经过本质安全文化建设，加强安全生产作业环境建设，提升全体职员安全素质，自觉规范作业行为，发明一个良好安全人文气氛和协调人、机、环境关系，实现设备和环境本质安全。
1.3上湾煤矿本质安全文化建设内容和任务
上湾煤矿本质安全文化建设是以关心人、珍惜人、尊重人，珍爱生命，提升全员安全文化素质为关键，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“无人则安”、“只有感悟不到隐患，没有避免不了事故”等安全理念和安全价值观融于矿管理者和全体职员具体工作中，落实在煤矿管理制度和管理实践中，形成一个良好安全生产气氛。经过本质安全文化建设，影响各级管理人员和职员安全生产自觉性，以文化力量保障上湾煤矿安全生产和经济发展。上湾煤矿本质安全文化建设既关注职员知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视职员行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在原因和物态条件。
具体任务有：
1.3.1总结提炼适合上湾煤矿安全理念、安全价值观等，综合利用丰富宣传载体，根据本质安全矿井建设目标要求，制订切实可行宣贯计划，经过全方位、多角度灌输、沟通和互动，全方面导入，逐步提升本质安全文化在广大职员中认同感，提升安全责任意识，培育“安全人”。
1.3.2结合上湾煤矿工作实际，对现有各项安全管理制度进行全方面梳理、完善和修订，使其愈加符合矿井生产实际。并根据本质安全综合管理体系要求，修改和完善矿各项工作程序，优化管理步骤，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。
1.3.3认真落实实施党和国家安全生产方针、政策，认真落实两级企业和上级安监部门各项指令、要求，牢靠树立了“安全第一、预防为主”思想，对安全指令落实实施和各项制度检验落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为关键，预先对危险原因进行识别、分析和控制，排查安全隐患，连续改善，深入推进管理规范化。
1.3.4辨识不安全行为，规范安全行为标准，制订控制方法，监督检验和纠正不安全行为。同时重视加强职员安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提升职员安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为从她律走向自律；实现人员本质安全；
1.3.5经过组织现场安全会、安全检验整改会，矿领导步行检验、队领导现场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检验力度，把各项防范方法落实在事故发生之前，将事故隐患消亡在萌芽状态。依靠高素质职员自律和强有力监管机制，形成自保互保安全秩序。
1.3.6总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬优异，营造健康向上气氛，培育良好职员精神风貌；
1.3.7加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用班前会、每日一题安全知识学习活动等有效形式，发掘危险原因，制订预防方法，控制人为失误，提升职员安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安现场安全保障格局。
1.3.8定时开展安全文化活动，经过形式多个、喜闻乐见活动方法，激发职员“关注健康、关爱生命”热情，最大程度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实群众基础。
1.3.9建立安全警示体系，经过强大视觉冲力，使职员在耳濡目染中受到教育。依据《神东煤炭分企业视觉识别系统手册》，根据企业统一要求，在工作场所、井口、厂区悬挂安全标志牌和警示牌和多种以安全为内容警句、安全生产方针等，营造浓厚安全文化建设气氛。
1.3.10建立有效本质安全文化建设考评评价机制，立即反馈和改善，调整下十二个月度安全文化目标，实现连续改善。
2.上湾煤矿本质安全文化建设模式
上湾煤矿本质安全管理模式是一个完整管理体系。本质安全文化建设和安全管理各项工作有着很强逻辑关系，其层次结构能够分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化关键和灵魂，是形成和提升安全行为文化、制度文化和物态文化基础和原因。
2.1安全观念文化
安全观念文化关键是指决议者和职员共同接收安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人思想、情感和意志综合表现，反应在对“安全第一，预防为主”方针落实，对安全法规和煤矿安全规章制度实施态度和自觉性上；反应在煤矿安全形象塑造、安全目标追求和职员安全意识、安全素质上；反应在安全生产全过程，保障煤质和安全操作上；反应在自觉学习安全规程，增加安全技能热情和负担维护安全义务和行动上。
上湾煤矿安全观念文化建设目标是：培养和教育职员含有正确安全观，树立 “生命至上，安全第一”安全理念和 “创建本质安全型矿井”安全愿景，并使这一理念和愿景深深根植于思想和行动中。
教育职员树立安全观念关键是安全第一见解、预防为主见解、安全也是生产力见解、安全就是效益见解、安全超前见解、风险最小化见解、安全管理科学化见解，和自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要安全活动，进而达成本质安全。
2.1.1教育职员树立安全第一见解
经过开展多种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识宣传力度，提升大家对生命健康价值认识，使大家意识到安全是人命关天问题，形成生命第一潜意识观念，并认识到人生命权、安全权是最基础人权，安全是和社会可连续发展联络在一起。观念影响行为，树立安全第一观念，有利于职员良好行为塑造，从而避免事故发生。
2.1.2教育职员树立预防为主见解
安全生产，重在预防。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有作用。上湾煤矿着重从以下多个方面开展工作：一是强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强职员安全观念，提升工作能力和自我约束能力基础路径。尤其要定时组织职员学习《安全生产法》和《煤矿安全规程》，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产思想基础。二是完善制度，实施组织预防。矿各职能部门职责明确，相互协作，监督检验，形成协力。根据“谁主管，谁负责”标准，全方面推行安全目标管理，逐层落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。矿领导班子常常和职员及家眷沟通，形成企业、矿里、个人、家庭安全网络体系。三是严格法规，实施制度预防。实施安全责任量化考评，完善风险机制，提取部分工资和安全目标挂钩，形成了利益共享，风险共担格局。四是加大投入，实施技术预防。依据安全生产相关要求，完善多种安全设施，加大关键部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。
2.1.3教育职员树立安全是生产力见解
安全生产力作用表现在：职员安全素质就是生产力。因为劳动力是生产力，劳动力安全素质提升，使劳动力直接和间接生产潜力得到保障和提升；、安全装置和设施是生产力组成部分；安全环境和条件，保护生产力作用发挥，表现了安全间接生产力作用。不停提升职员安全技能和安全素质，改善职员生产、生活环境，利用高新技术，改善煤矿生产设备和设施，完善职员个体劳动防护，全部是安全是生产力观念具体表现。
2.1.4教育职员树立安全就是效益见解
“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。”安全出了问题，效益就无法确保。没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展基础保障。安全工作抓不好将造成出现大事故，会牵涉到很多精力、财力、物力、人力，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为我们煤矿生产经营发明了直接和间接效益。
2.1.5教育职员树立安全超前见解
所谓安全超前见解，就是要让职员提前树立安全防范意识，从而达成本质安全目标。上湾煤矿关键抓好职员“三前”意识教育：一是“防在前”。要居安思危，做到防范于未然，加大安全监督管理力度，把各项防范方法落实在事故发生之前，将事故隐患消亡在萌芽状态。二是“想在前”。上湾煤矿教育职员在工作前首先要做到“五思而行”。即：“做本项工作有什么风险？不知道不去做；是否含有作此项工作技能？不含有不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有适宜工具？不适宜不去做；做本项工作是否佩戴适宜防护用具？没有不去做”。在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”思想意识，时时四处以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提升自我保护能力。三是“做在前”。在生产过程中，对于人不安全行为、机械设备不安全状态、环境不安全原因、管理工作中存在问题和还未整改缺点等等，要事先判别和判定可能造成发生伤害事故多种原因，尤其是重大事故隐患，要立即采取果断方法，消除和预防事故发生。要认真分析多种事故原因，从中找出部分带有规律性东西，认真总结经验和教训，预防和杜绝类似事故重演。
2.1.6教育职员树立风险最小化见解
风险最小化就是使风险降低到企业能够接收程度，当风险发生时，不至于影响企业正常运行。上湾煤矿风险预控管理要求矿属各单位及驻矿单位成立各自风险管理小组，负责本单位生产活动、服务中危险源辨识，分级分类、检验监测。对不一样类型、等级危险源，各单位结合本单位实际落实到相关作业人员，制订切实可行预防和控制方法。各业务部门、安监处进行跟踪监管，使其一直处于有效控制之中。
2.1.7教育职员树立安全管理科学化见解
安全管理即以安全为目标，进行相关决议、计划、组织和控制方面活动，煤矿安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用人、物、财产协调分配过程，其目标是为预防消亡事故、预防或降低事故损失。
科学化安全管理工作着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。科学管理就是安全之源，知识能够增加安全系数，提升科学文化素质，懂安全必需懂技术，利用科学管理方法是安全管理关键原因。上湾煤矿要坚持实际、实用、实效标准，制订职员培训计划，采取集中培训、定时轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织实施，不停提升职员安全技能和本身素质，促进安全生产稳定发展。
2.2安全制度文化
安全制度文化是指企业安全管理体制。它包含企业内部组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规和制度建设。它是煤矿安全生产运作保障机制，对企业及其职员行为有规范性、约束性影响和作用。
上湾煤矿安全制度文化建设关键表现在：对煤矿安全责任落实、安全管理体系健全和完善、本身安全生产制度和标准体系建设等方面。包含：安全管理逐层负责制落实，形成上自领导下到职员安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系建立健全；煤矿安全规程学习培训及多种岗位和工艺安全操作要求、安全管理绩效量化考评和奖惩制度、安全技术管理创新体系、现场隐患整改管理制度、安全检验、检验制度、安全知识和技能学习培训制度、安全教育宣传制度、安全班组建设制度、劳动保护制度、党建、精神文明、企业文化建设考评评定等一系列制度建设。
2.2.1根据本质安全管理总体要求，对矿现有各项安全管理制度进行全方面梳理、完善和修订，使其愈加符合矿井生产实际。（详见《本质安全管理制度手册》）
1.0本质安全组织保障制度
2.0安全目标管理制度
3.0风险管理制度
4.0本质安全管理激励和约束制度
4.1不安全行为处罚制度
4.2安全生产举报制度
4.3安全生产管理职务过失行政责任追究措施
4.4安全创水平奖和风险抵押金管理措施
4.5本质安全矿井经营考评实施方案
5.0不安全行为管理制度
6.0本质安全文化建设制度
7.0本质安全检验和检测制度
8.0本质安全生产责任管理制度
9.0本质安全投入保障制度
10.0安全操作管理制度
11.0本质安全技术审批制度
12.0本质安全设备管理制度
13.0事故应抢救援制度
14.0本质安全管理公开制度
15.0其它安全管理制度
2.2.2根据本质安全文化建设目标要求，明确本质安全文化建设组织机构和各职能部门、矿属各单位管理职责。
2.2.2.1本质安全文化建设领导小组职责：
1）负责制订本矿本质安全文化建设实施计划。
2）审核和实施本质安全文化建设工作相关文件。
3）负责确保计划连续有效运行人、财、物等多种资源配置。
4）处理本质安全文化建设实施过程中碰到问题和合理化改善。
5）全部组员全部要接收本质安全文化建设相关培训。
2.2.2.2领导小组组员职责
1）负责本质安全文化建设工作实施及宣传工作。
2）负责职员合理化提议搜集、整理工作。
3）立即向领导小组汇报本质安全文化建设工作进展情况。
4）接收本质安全文化建设工作相关要求和培训。
2.2.2.3领导小组办公室（综合办）职责
1）是本质安全文化建设领导小组实施机构，立即向领导小组汇报工作运行情况及现场管理存在问题。
2）负责本质安全文化建设工作计划实施、改善、培训。
3）每三个月组织召开一次本质安全文化建设例会，总结上个季度工作中碰到问题和整改落实情况。
4）对具体实施情况进行检验，针对未落实问题，提出有效改善措施。
5）对本质安全文化建设运行情况进行分析。
6）搜集职员提出合理化提议，共同研究，选择可实施方案，并实施。
7）制订每三个月具体计划。
2.2.2.4各职能部门职责
1）工会
——负责本质安全文化建设中班组建设、宣传教育、不安全行为帮教、家眷协管安全、“安康杯”竞赛等安全文化活动工作
2）生产办
——在矿井生产技术设计和生产组织方面确保符合本质安全要求，实现生产作业环境本质安全。
3）经营办
——负责本质安全文化建设培训工作
4）机电信息中心
——在矿井机电设备配置及使用方面确保符合本质安全要求，实现设备设施本质安全。
5）生产调度中心
——在生产管理方面确保人-机-环境本质安全
6）安监处
——负责风险预控，辨识和纠正不安全行为，负责各作业场所安全监督检验工作和“三违”职员安全培训工作。
2.2.2.5各生产和辅助生产单位职责
——根据矿里制订本质安全文化建设计划进行组织实施。
2.2.3形成切合上湾煤矿管理实际以“风险预控、连续改善”为特点本质安全管理体系。
2.2.3.1制订严格考评管理措施，将推进本质安全管理工作贯穿到矿井生产经营工作每一项步骤中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现PDCA(计划、实施、检验、改善)闭环控制和有序运行。
2.2.3.2进行程序化作业。对中等和高风险制订严格书面安全工作程序，要求所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格根据程序作业，确保工作质量及作业人员安全；并有计划地开展了计划任务观察活动，观察书面安全工作程序实施情况，尤其对常常出现不安全行为人员、新上岗人员、冒险者等，要加强观察频率，不停促进其纠正不安全行为。
2.2.3.3严格未遂事故统计和分析。在日常生产过程中发觉安全隐患及未遂事故均要根据汇报程序向区队及安监处进行汇报，区队及安监处依据汇报情况，认真落实现场整改，并进行分析总结，控制事故扩大及发生。
2.2.3.4坚持巩固和创新结合，深化质量标准化建设。不停扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等管理到生产现场管理每个步骤，根据标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺点管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提升质量标准化建设科技含量。
2.2.3.5建立和完善安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传输。实施领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制落实，着力保持质量标准化现场动态达标。
2.2.3.6建立安全绩效量化考评，明确工作要求、责任划分，按月检验，按季考评，实施工效挂钩，严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患处罚力度，对安全生产直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业安全情况和分管人员收入直接挂钩，实施重奖重罚。抵押对象和抵押金额伴随安全工作关键改变而改变，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押、专题抵押和专业抵押等形式。抵押本金全部由个人上交，活动结束后根据安全绩效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。加大安全结构工资在工资中百分比，形成利益共享，风险共担格局。
2.2.4加大安全监察力度，严格责任追究
安全管理上要突出 “严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检验、严格考评、严格奖惩。“狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就。“准”就是把安全工作重心放在安全质量标准化这一关键基础工作上抓得准。矿领导随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检验关键步骤抓得准，全矿职员克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范方法，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、扎实基础、落实责任、严实管理。
2.2.4.1上湾煤矿最高安全管理机构为“上湾煤矿本质安全管理委员会”。矿长任主任，分管副职及安监处长为副主任，各自分工责任明确；组员由科室、区队、驻矿单位组成；实施国家法律法规和企业各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作关键，处理安全生产重大问题。每个月召开一次安委会，总结当月工作，部署下月关键；每七天召开一次安全工作例会，通报本周安全生产中存在问题和考评验收结果，每个月评选奖优罚劣。
2.2.4.2驻矿安监处负责监督全矿法律、法规、制度措施实施，现场跟班检验，监督规程方法实施情况，在处罚“三违”、追查事故责任同时参与全矿安全标准化考评验收工作，对安全投入、培训教育、方法资金使用等进行监督。
2.2.4.3安全监察关口前移，重心下移。安全监察部门在加强现场安全监察同时，强化对安全决议、施工设计、规程方法编制及业务部门生产组织安全监察，从源头杜绝违章和失误。
2.2.4.4深化反“三违”活动，加大各类事故查处力度。对发生各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”标准，分析原因、制订防范方法，严厉追究相关人员责任，确保作业人员在岗期间应负责任、应起作用、应做工作得以落实。
2.2.4.5充足发挥群监作用，实施安全工作群防群治。根据“纪委管党、工会管网、团委管岗”要求，开展 “党员身边无事故”和群监员二道防线、青年监督岗竞赛活动，真正形成齐抓共管强大协力。班长为本班安全生产第一责任人，同时也是指定兼职安全员，对全班安全生产负责，随时了解观察班组成职员作情况情绪改变和精神状态等。
2.2.4.6当班安监员坚持现场交接班，关键安全问题、隐患整改全部要做到监督、整改、复查，每班巡回检验次数、往返线路全部必需合理，并根据“安监员岗位标准”进行工作，做到业务通、敢管理，处罚“三违”不手软，不搞下不为例。
2.2.5强化现场管理，实现生产动态本质安全
2.2.5.1严格现场带班管理，各区队带班队长和职员同时入井，进入工作面前首优异行安全检验，交接班时要将上班交接关键问题进行复述、确定，当班带班队长和班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。
2.2.5.2矿领导及机关业务部门现场跟班均衡组织生产。每班全部有一名矿领导和机关业务部门人员现场跟班，随时协调和处理在生产现场存在安全隐患，确保安全生产均衡性。
2.2.5.3抓好标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。主动推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。落实现场“五达标”要求，即“现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标”，确保按程序操作和正规循环作业。
2.2.5.4严格过程管理和每班质量验收，严把毫米关，杜绝劣质工程，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，消亡不合格工程，营造良好作业环境。
2.2.5.5对专业检验验收人员从井口入井到各个工作面所检验项目进行程序化，避免漏检或检验步骤不到位等现象，促进矿井质量标准化动态达标。
2.2.5.6强化细节管理，从地面到井下进行全方面细致整改。经过对生产系统隐患排查，完善各类防护，使“物”不管在动态过程中，还是静态过程中，一直处于安全状态，保障了“物”安全可靠性。在日常安全生产中，不因人不安全行为或物不安全情况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”安全系统。
2.5.5.7井上下使用全部机电设备和多种安全保护设施明确专员维修保养，设备安全灵敏可行程度和包机人利益挂钩，以增强职员工作责任心。
2.2.5.8细化考评标准，严格标准检验考评和制度落实，强化现场管理，提升各项制度实施力，优化采掘工序，掘进及支护实施标识留名制度，从过程中确保工程质量，杜绝多种因工程质量差带来事故。
2.2.5.9强化工作面文明生产管理。全部物料存放必需做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”。四定指定点、定位、定人、定量；四直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽皮带直；四无指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指辅助运输路面平整，路标清楚齐全。
2.2.5.10对井下每一条巷道全部进行责任区划分，明确检验周期及责任人，严格步行检验制度落实，消亡管理上盲区和死角死面。定时组织专检人员，根据要求步检路线进行覆盖率达成100%拉网式检验，对每条巷道及生产步骤安全可靠性进行再确定，确保安全隐患立即消除。
2.3安全行为文化
安全行为文化是指在安全观念文化指导下，大家在生活和生产过程中安全行为准则、思维方法、行为模式表现，是全体职员在生产经营、学习娱乐中产生活动文化。行为文化既是观念文化反应，同时又作用和改变观念文化。
煤矿行为文化是指煤矿职员在生产经营、学习娱乐中产生活动文化。上湾煤矿关键是经过特殊培训、技能演练、全员教育、日常教育、案例回顾、安全宣传、文学艺术、行为抽样、三不伤害、科学监察、严格检验、安全活动、班组建设等来强化和巩固职员本身安全意识和安全行为。最终目标关键表现在企业职员遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动，身心健康等方面。
2.3.1强化职员教育培训，实现职员行为本质安全
2.3.1.1强化本质安全理念教育。依据矿井实际，在厂区道路两侧及井口设置统一宣传标识牌，用于本质安全文化、安全知识宣传。使“煤矿能够做到不死人”及“瓦斯超限就是事故”、“只有发觉不了隐患，没有避免不了事故”安全理念深入人心，潜移默化中改变职员安全意识。
2.3.1.2改善培训方法。年初，由矿经营办组织对全矿进行培训需求调查，根据“干什么、学什么、缺什么、补什么”标准，制订包含临时工在内全员本质安全教育培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定时轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手处理问题等能力提升，同时加强培训效果检验评定，提升培训针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。
2.3.1.3采取内培和外培相结合、送出去或请进来等多个形式，狠抓职员安全理论和专业技能培训，不停提升职员安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、老师落实。每十二个月最少对全体职员进行一次轮训，关键岗位六个月进行一次复查考试，并建立安全培训档案。尤其对新招职员和新分大学生，要举行岗前培训班，签署师徒责任书。
2.3.1.4在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明发明等科技创新创效活动，召开科技结果总结表彰大会。经过强化培训学习，提升职员业务素质、技术素质和安全文化素质，改变职员不良工作习惯，促进专业达标，使安全质量标准化水平深入提升，为安全生产提供了人才确保。
2.3.1.5强化要害工种和通常工种岗位培训，井下全部从业人员必需经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能，贮备必需专业技术人才，对要害工种实施动态管理，依据工作表现、专业知识、实际操作能力和对突发事故应变处理能力，每十二个月任命2—3名“技术标兵”，提升对应工资待遇，激励广大职员爱岗、敬业及学习技术主动性。
2.3.1.6采取科学、有效风险评定方法，实现风险超前预控，提升职员对作业环境安全隐患及险情预兆认知和可控能力。建立班前风险评定卡，并不停补充、完善班组风险评定表，定时组织评审，立即对风险等级进行确定和再学习，实现风险评定连续改善，不停提升职员风险意识。
2.3.1.7建立职员汇报安全隐患及“三违”激励机制，激励职员自主反“三违”、查隐患，由依靠安监部门抓“三违”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“三违”转变，使不安全原因“发认为快、控制得住、排查得早、处理得好。”
2.3.1.8开展作业前风险评定活动。要求每位职员在作业前自觉进行风险评定，工作之前要思索五个问题。即：本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；本人是否含有做此项工作技能？不含有不去做；做本项工作所处环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适工具？不合适不去做；做本项工作是否已配戴了适宜个人防护用具？不适宜不去做。有效提升职员安全意识，保障作业安全。
2.3.2安全教育培训要内容丰富、形式多样。
安全教育培训包含思想教育和知识教育两种，分矿级教育培训、区队教育培训和岗位教育培训三级进行。
2.3.2.1矿级教育培训:是对新入矿人员或调动工作人员，在其分配到区队或工作地点之前，必需进行初步安全生产教育培训。教育培训内容涵盖矿井整体概况和采煤、掘进、机电、运输、通防等专业基础知识，和各类安全规程、要求。
2.3.2.2区队教育培训:是新工人或调动工作人员分配到区队以后所进行安全生产教育。要求受教育人员了解、掌握本区队工作性质、工作区域及所担负关键任务，对相关作业规程、防灾救灾方法进行认真地学习。本级教育培训工作针对区队具体情况实施。
2.3.2.3岗位教育培训:是新工人或调动工作人员到了具体工作岗位，在开始工作之前进行安全生产教育。关键内容为该岗位操作规程、操作标准、正规操作规范等。该级教育培训针对性、专业性、实用性均较强。岗位教育目标是使工人达成“八懂四会”，即:懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备结构和性能，懂工艺步骤和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和要求，懂伤亡事故汇报程序和伤亡事故抢救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾变。
另外，特殊工种——采煤机司机、设备点检员、瓦斯检验员等特殊岗位工人，必需经过专门安全操作技术培训，经过严格考试考评，取得上岗资格证后，才能被准许上岗作业；生产管理人员培训，关键是提升各级生产管理人员业务水平和管理人员对安全生产认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；常常性安全教育，关键包含“安全活动日”教育、班前班后安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。
2.3.3加强班组建设，实现班组本质安全
要遵照“区队自治、班组自主、职员自律”“三自”管理标准，根据“安全生产一体化、日常管理自主化、专业管理精细化”要求，认真落实班组建设计划，开展各项活动。
2.3.3.1制订完善班组建设管理措施，按月度进行严格考评，考评结果和工资挂钩。为区队会议室配齐了桌椅、电视、DVD、视频会议系统及培训所需书籍资料，实现班前会议视频监控系统及班前网络培训。
2.3.3.2精心组织召开班前会。充足利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、每日一题、规程学习等多个形式培训，班前培训内容要求职员进行认真统计，并坚持现场提问安全知识，从而增强职员学习业务知识主动性，提升安全教育培训效果。
2.3.3.3推行以班组为单元安全联保。将班组个人“三违”、安全隐患和班组组员工资挂钩，让职员切实吸收教训，激发班组团体意识和安全责任，形成人人联保、自主保安、互助保安现场安全保障格局。
2.3.3.4加强班组安全文化建设，努力创建友好型班组。发挥党政工团齐抓共管优势，主动开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样群众性安全文化活动。如“面向全家福宣誓”、“经典案例分析”、“事故现身说法”、“井下探亲”、 “家眷协管”强化职员安全责任意识，推进亲情化管理，不停培养班组职员团体协作精神，激励职员主动争当“安全标兵”、“技术能手”、“岗位明星”和“十佳班组长”等，使安全理念和要求全员认知、熟读熟记、入脑入心、内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为职员自觉行动，努力打造友好型班组。
2.4安全物态文化
安全物态文化是安全文化表层部分。从安全物态文化中往往能表现出组织或企业领导安全认识和态度，反应出企业安全管理理念和哲学，折射出安全行为文化成效。
煤矿企业生产过程中安全物态文化关键表现在：一是人类技术和生活方法和生产工艺本质安全性；二是生产和生活中所使用技术和工具等人造物及和自然相适应相关安全装置、仪器、工具等物态本身安全条件和安全可靠性。上湾煤矿关键经过以下多个方面来表现生产过程中本质安全：
2.4.1 上湾煤矿在生产设计方面追求本质安全。
上湾煤矿地处神东矿区中心，是经典薄基岩、厚松沙、富潜水矿井。针对神东矿区特殊地质条件及高度集中开采系统，为建设本质安全型矿井，上湾煤矿要突破传统煤矿设计模式，充足发挥浅埋深煤层赋存优势，创新斜硐开拓方法，井田划分推行大分区、条带部署方法，矿井关键巷道推行全煤巷部署