不动产登记数据整合建库技术规范试行模板.docx
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1、附件2不动产登记数据整合建库技术规范(试 行) 目 录1范围1072规范性引用文件1073术语和定义1074总则1094.1目标和任务1094.2基础标准1094.3整合步骤1105工作步骤1115.1准备工作1115.2规范化整理1125.3整合关联1145.4数据入库1156结果检验1156.1检验方法1156.2质量控制要素1157关键结果1177.1数据库结果1177.2文字结果117参考文件1361范围本规范要求了不动产登记数据整合建库目标、任务、内容、方法、程序。本规范适适用于指导各级不动产登记机构开展不动产登记数据整合建库。2规范性引用文件下列文件对于本规范应用是必不可少。通常注
2、日期引用文件,仅所注日期版本适适用于本规范。通常不注日期引用文件,其最新版本(包含全部修改单)适适用于本规范。GB/T 2260 中国行政区划代码GB/T 13923基础地理信息要素分类和代码GB/T 21010 土地利用现实状况分类GB/T 26424 森林资源计划设计调查技术规程TD/T1001 地籍调查规程TD/T 1015 城镇地籍数据库标准CJJ/T 115房地产市场信息系统技术规范JGJ/T 246房屋代码编码标准JGJ/T 252房地产市场基础信息数据标准HY/T 123海域使用分类NY/T 2539 农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T 2538 农村土地承包经营权要素
3、编码规则LY/T 1955 林地保护利用计划林地落界技术规程3术语和定义下列术语和定义适适用于本标准。3.1 不动产 real estate土地、海域和房屋、林木等定着物。3.2不动产单元 real estate unit权属界线固定封闭且含有独立使用价值空间。3.3 地籍区 cadastral district在县级行政辖区内,以乡(镇)、街道办事处为基础结合显著线性地物划分土地管理区域。3.4 地籍子区 cadastral sub district在地籍区内,以行政村、居委会或街坊界线为基础结合显著线性地物划分土地管理区域。3.5 宗地 cadastral parcel土地权属界线封闭地块
4、或空间。GB/T 10013.6 宗海 cadastral sea权属界线封闭同类型用海单元。HY/T 1243.7无居民海岛 uninhabited island不属于居民户籍管理住址登记地海岛。3.8 房屋 building土地(海域)上建筑物、构筑物,包含独立成栋、有固定界线封闭空间,和区分幢、层、套、间等能够独立使用、有固定界线封闭空间。3.9 自然幢 natural building一座独立、包含不一样结构和不一样层次房屋。CJJ/T 1153.10 逻辑幢 logical building依据数据组织和管理需要,对自然幢按结构或类型进行逻辑分割而成房屋。CJJ/T 1153.11
5、户 unit幢内含有连续空间及边界、含有独立户号、可独立登记结构单元,也可称为套。CJJ/T 1153.12 定着物 things fixed on land固定于土地(海域)并不能移动房屋、森林、林木等有独立使用价值物。3.13 林班 compartment为便于森林资源经营管理、合理组织林业生产而划分一个长久性、最小森林经营管理区划单元。GB/T 264243.14 小班 subcompartment内部特征基础一致,和相邻地段有显著区分,而需要采取相同经营方法森林地块或小区,是森林资源计划设计调查、统计和森林经营管理基础单位。GB/T 264243.15 界址线 boundary lin
6、e宗地、宗海或无居民海岛边界线。3.16 界址点 boundary point土地、海域或无居民海岛权属界址线转折点。3.17 地籍图 cadastral map按特定投影方法、百分比关系,采取专用符号,突出表示地籍要素地图。TD/T 10013.18宗地图 parcel plan描述一宗地位置、界址点线、相邻宗地关系和宗地内房屋、林木等定着物位置关系地籍图,是不动产登记和档案附图。3.19房产分户图 house plan房产分户图是以一户房屋全部权为单位绘制成房屋权属范围细部图。3.20整合 integration经过把不一样事物和物质,将分散资源和服务按一定知识管理规则和服务目标组织在一起
7、,使其相互协调一致,实现资源共享和增值。3.21 楼盘表 building table表现房屋物理状态信息而形成数据信息,由幢、户等共同组成。4总则4.1目标和任务4.1.1目标经过将现有分散存放、格式不一、介质不一样不动产登记信息进行规范整合,依据不动产登记数据库标准(试行)整合建设不动产登记数据库,为不动产登记信息管理基础平台运行提供数据支撑。4.1.2任务1、对土地、房产、森林林木、海域等已经有登记信息按现行数据标准和技术规范进行梳理和规范,形成符合相关技术标准数据集。2、依据不动产登记数据库标准(试行)经过抽取、转换、补录、整合等方法,建立不动产登记数据库。农村土地承包经营权、草原全部
8、权和使用权、取水权、探矿权、采矿权等数据整合另行要求。4.2基础标准4.2.1完整整合过程中要遵守土地、房屋等数据库标准和规范要求,对相关数据项进行补充和完善,确保要求必选项和条件必选项内容完整。4.2.2一致在数据整合过程中不应对原始数据进行修改,确保整合前后数据一致。4.2.3规范依据现行土地、房屋等数据库标准,对已经有不动产登记信息进行梳理并规范化。4.3整合步骤数据整合建库步骤以下:质量控制土地房产等标准规范要求完整性分析规范性分析一致性分析准备阶段资料搜集其它登记数据林权登记数据海域登记数据房产登记数据土地登记数据语义一致性规范数据类型规范梳理 规范空间参考一致林权登记数据集土地登记
9、数据集规范化整理阶段(原始库)海域登记数据集房产登记数据集语义一致性规范不动产登记标准规范数据类型规范抽取转换补录整合关联空间参考一致登记簿册信息数据整合阶段(中间数据库)空间数据信息登记业务信息数据入库图1 不动产登记数据整合步骤图数据入库阶段(结果数据库)登记业务信息权利人信息权利信息不动产单元信息空间信息不动产登记数据整合在土地、房屋等现行数据库标准规范和不动产登记数据库标准(试行)指导下,根据先建标准化原始库,再按不动产登记数据库标准(试行)整合成中间库,最终建成用于支撑不动产登记信息管理基础平台运行结果数据库思绪完成。整个过程每一个步骤全部需要进行质量控制。下面分三种情况进行说明:1
10、、对于已建成土地、房产等数据库,先依据土地、房产等现行相关标准进行标准化、规范化后,再依据不动产登记数据库标准(试行),建立映射关系模型,对已经有登记信息补充完善后,转换形成符合不动产登记数据库标准(试行)要求不动产登记数据库。2、对于已经有不动产登记电子档案或部分电子数据,首先对已经有登记信息经过提取、转换、补录等技术方法,建成符合土地、房产等现行标准标准化、规范化数据集,再依据不动产登记数据库标准(试行),经整合后建成符合不动产登记数据库标准(试行)不动产登记数据库。3、对于没有电子数据只有不动产登记纸质档案,依据现行土地、房产等登记数据库标准录入数据建成对应数据库,再依据不动产登记数据库
11、标准(试行),经整合后建成符合不动产登记数据库标准(试行)不动产登记数据库。5工作步骤5.1准备工作做好对现有不动产登记信息现实状况调查,搜集土地、房屋、林地、海域等不动产登记实施数据库标准、技术规程和原来各类不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据,并和不动产登记数据库标准(试行)做好比对分析;完成不动产登记数据库空间数据分层和属性结构设计,建立映射关系,抽取一定数量数据进行试验;依据试验情况修订确定不动产登记数据库整合建设技术路线,以此为基础制订具体实施方案和技术细则,全方面清理和整理不动产登记历史资料;做好人员培训,制订质量控制规范,落实质量责任。5.1.1资料准备1、对于已利用信息
12、化手段实现集体土地全部权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋全部权、林权、海域、无居民海岛使用权及构(建)筑物全部权等登记管理,已经建成较为完备数据库,搜集完备电子数据信息、元数据信息和对应数据库结构设计、实施数据库标准、技术规程等资料。2、对于利用传统手段完成集体土地全部权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋全部权、林权、海域、无居民海岛使用权及构(建)筑物全部权等登记管理或有部分电子数据,或已经建成对应档案系统,实现档案查询管理或登记结果以电子化方法存放,需要搜集完备纸质登记簿和电子化档案,和原来实施技术规程等。3、对于利用全手工方法完成集体土地全部权、建设用地使用权、宅基地使用权、房屋全
13、部权、林权、海域、无居民海岛使用权及构(建)筑物全部权等登记管理,需要搜集全部纸质登记簿册和原实施技术规程。5.1.2进行数据库框架设计选择经典登记信息,参考原实施技术规程和数据库标准,对照不动产登记数据库标准(试行),逐项进行对比分析,完成数据库框架设计(包含中间数据库和结果数据库)。包含:1、确定空间数据库分层方案。通常来说,为了方便数据管理、更新,理清数据管理职责,标准上精度相当、属性结构一致、管理主体一致空间数据应同层存放,通常在一个粒度下指定地理范围内采取同一个坐标系。2、确定采取数据库平台和地理信息系统平台。3、在指定数据库平台下,对照不动产登记数据库标准(试行)设计具体数据库表,
14、建立数据字典;在地理信息系统平台中建立空间数据图层,并建立对应属性结构表。5.1.3制订实施方案和技术细则1、对搜集已经有登记簿进行整理,用土地、房产等现行技术标准对照不动产登记簿、不动产登记数据库标准(试行)进行分析,找出源数据和不动产登记簿之间差异,是否存在同名异质、同质异名情况,是否存在空间参考不一致、面积单位不一致、小数点位数不一致等情况,确定转换规则。2、利用分析结果,结合当地实际情况制订数据整合建库实施方案,并针对存在具体问题进行整理归纳,形成含有当地特色技术细则。3、对制订实施方案和技术细则进行试验,验证无误后下发实施。5.1.4技术培训对参与不动产登记数据整合建库工作人员、质检
15、人员等进行规范、标准技术培训,尤其讲解信息编码方法、代码含义,质检方法、抽样检验数量等。5.2规范化整理以土地、房产等不动产登记最小单元为单位进行整理,经过对已经有不动产登记档案、登记簿、权籍图等信息梳理、补充和完善, 形成包含空间权籍图、登记簿和登记档案等内容不动产登记规范化整理结果。有条件,可进行外业实地查对,也可进行外业补充调查。依据最新设计不动产登记簿数据描述要求,考虑到数据完整性、权利继承性和以“宗地(海)”为底盘等管理原因,将原来不动产登记数据进行规范化封装整理,形成全方面、规范、电子化不动产登记数据(原始数据库)。5.2.1无效数据清洗此部分关键在土地、房产等已经有不动产登记资料
16、中逐项检验,把已注销权利在登记簿中、权籍图中进行剔除,并把对应信息转入档案库管理。档案库管理遵照土地、房产等现行档案管理要求。5.2.2规范化梳理对土地、房产等不动产有效登记信息进行梳理,关键处理三方面问题:处理同名异质和同质异名问题,实现全部不动产登记信息不存在语义不一致描述。处理数据类型、小数点位数和数量单位不统一问题,实现在同一个县级行政区域内,同一类不动产登记数据类型完全一致。在一个具体地理范围内空间参考不一致问题,实现相同百分比尺下同一地理范围内空间参考一致。同时,对缺漏信息进行补充完善。5.2.3空间数据信息整理经过对土地、房产等已经有不动产登记包含空间信息整理,参考百分比尺、属性
17、结构、空间参考和精度等指标,在确保拓扑无错误、属性值域正确、信息表示一致等前提下,考虑到数据管理、存放、更新等原因,并和已经有土地、房产、林权、海域等原有不动产登记簿建立有效关联,形成按指定格式分别存放土地、房产、林权、海域等不动产登记空间数据库。同时对整合前原有登记信息系统空间参考信息等关键性原始数据进行保留和归档。5.2.4非空间数据信息整理经过整理已经有土地、房产等原有不动产登记簿册信息,根据土地、房产等现行技术标准和规范要求,进行编码和规范化处理,建成符合土地、房产等现行标准非空间数据库。5.2.5不动产登记历史档案整理经过对已经有土地、房产等不动产登记业务处理过程数据进行整理,按土地
18、、房产等现行不动产档案管理要求建库。同时,保留档案号,保持和原不动产登记信息有效关联。5.2.6逻辑关系重建分别利用宗地代码、自然幢号、林宗号、宗海代码等关键字建立空间信息和非空间信息关联关系。非空间信息中包含土地、房产等经过登记行为产生权利和基于权利设定抵押权、地役权或发生预告登记、异议登记、查封登记。经过宗地号、自然幢号、林宗号、宗海代码和证书号、业务号、档案编码等信息建立和空间信息、非空间信息关联关系,经过原有业务号将土地、房产等现有登记簿和登记档案进行关联。5.2.7阶段结果在逻辑关系重建后,对该阶段性结果进行全方面信息复核,形成集空间、属性于一体阶段性结果。1、土地登记数据集。2、房
19、产登记数据集。3、林权登记数据集。4、海域登记数据集。5.3整合关联 5.3.1数据整合经过对整理后空间数据进行空间参考一致性处理、图层合并、冗余数据剔除、信息补录等操作,形成符合不动产登记数据库标准(试行)要求空间数据和和之关联属性数据,并以此为基础进行地籍区、地籍子区、宗地和建筑物、构筑物等空间数据统一编码;经过对整理后非空间数据进行数据归并、冗余数据剔除、信息补录等操作,形成和不动产登记相关技术要求和不动产登记数据库标准(试行)要求相符不动产登记簿。5.3.2数据关联将整合后空间数据和非空间数据进行关联,根据不动产单元编码规则进行不动产单元编号,用宗地代码把宗地和不动产单元进行关联,用不
20、动产单元编号把不动产和不动产权利关联,用业务号实现不动产权利和登记过程关联,最终形成空间数据、非空间数据关联,历史和现实状况信息清楚完整不动产登记信息。包含以下:1、对于国有建设用地使用权登记、集体土地全部权登记、集体建设用地使用权登记、宅基地登记、林权登记等,宗地代码分别采取地籍调查规程中要求方法编码,经过原宗地代码关联对应不动产登记权利信息、地役权信息、抵押权信息、查封登记信息和异议登记信息,用宗地代码对宗地代码属性项赋值。2、对于房屋登记信息用原自然幢编号关联逻辑幢、层、户信息,保留原自然幢信息,用新自然幢编号对自然幢编号属性项赋值,保留自然幢数据中宗地代码到逻辑幢、层、户数据表中。将经
21、过房屋编号关联整理对应地役权、抵押权、查封登记、异议登记和预告登记信息补录新自然幢编号和宗地代码。3、对于不动产单元登记信息按不动产单元编码规则分类分宗进行编号,同时补录要素代码、不动产类型选项、宗地特征码、不动产单元状态等信息。在宗地内经过宗地代码建立和不动产单元关联关系,经过不动产单元编码建立不动产单元、权利和权利人之间关联关系,经过业务号建立权利和办理过程关联关系。5.3.3阶段性结果对数据整合、关联后数据结果进行全方面信息复核后,形成阶段性结果(中间库)。包含:1、不动产空间信息数据。2、不动产登记薄信息数据。3、不动产登记业务数据。1.1 5.4数据入库将整理后不动产登记信息根据不动
22、产登记数据库标准(试行)对基础地理信息、宗地数据、自然幢数据、权利数据、权利人数据、登记业务等进行数据组织、编码、入库,建成支撑不动产登记信息管理基础平台运行不动产登记数据库(结果数据库),并生成不动产登记元数据。 不动产登记数据入库要进行全方面信息复核,确保入库数据符合质量控制要求。根据元数据要求填写所建数据库元数据。6结果检验6.1检验方法6.1.1非空间数据用随机抽样检验从被检验不动产登记数据库结果中,随机抽取不少于15%单位产品作为样本,经过对样本检验评价数据总体质量。随机抽样检测多采取人工目视检测方法,经过屏幕显示或输出,和原始数据进行查对,以确定数据质量情况。6.1.2空间数据采取
23、计算机软件完全检验使用预先定义和设计好规则、方法或软件进行全方面检验。6.2质量控制要素在不动产登记信息整合过程中,要严格实施质量控制规范,关键质量控制要素罗列以下:6.2.1空间数据质量评价要素1、图层名称规范性。图层命名应保持和不动产登记数据库标准(试行)一致。2、属性数据结构一致性。在数据库属性结构表中,属性项定义应和不动产登记数据库标准(试行)保持一致,必选属性项描述应采取不动产登记数据库标准(试行)描述,能够合适扩展,但不得冲突。3、代码一致性。有明确命名规则、编码规则和数据字典属性项,应严格实施编码方法,保持编码语义一致。4、数值范围符合性属性项值域应符合不动产登记数据库标准(试行
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