旅游安全应急专题预案范本.docx

旅游安全应急预案

一、总则
(一)目标
为了在发生旅游安全事故时，能快速、有效地进行应急处理和救援，降低旅游者及从业人员生命财产损失，维护铜鼓旅游形象，制订本预案。
(二)工作标准
1、以人为本，救援第一。处理事故时，以保障旅游者生命安全为根本目标，尽可能地为旅游者提供救援、帮助。
2、属地救护，就地处理。在安全事故发生后，要立即向事发地相关部门汇报，寻求帮助，努力争取在最短时间内将危害和损失降到最低程度。
3、立即汇报，信息通畅。事故发生后，应立即向事发地及相关单位汇报，或边救援边汇报，并立即处理和做好相关善后工作。
(三)编制依据
1、《中国安全生产法》
2、《中国传染病防治法》
3、《突发公共卫生事件应急条例》
4、《旅游安全管理暂行措施实施细则》
5、《导游人员管理条例》
6、《旅行社管理条例》
7、《江西省旅游管理条例》
(四)适用范围
本预案适适用于处理旅游者因自然灾难、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生游客伤亡事件。
自然灾难、事故灾难造成游客伤亡事件，包含：水旱等气象灾难；山体滑坡和泥石流等地质灾难；公路、水运等重大交通运输事故；其它各类安全事故等。
突发公共卫生事件造成游客伤亡事件，包含：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，和其它严重影响公众健康事件等。
突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。包含：发生港澳台和外国游客死亡事件，在旅游节庆活动中因为人群过分拥挤、火灾、建筑物坍毁等造成人员伤亡突发事件。
二、组织机构及职责
(一)应急机构及职责
成立了以局长为组长、副局长为副组长、各科室责任人为组员局旅游安全应抢救援领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综合业务科,负责具体工作。
旅游安全应抢救援领导小组职责是：
1、认真实施旅游安全管理工作相关要求，落实安全第一，预防为主方针。
2、统一指挥、分级管理，坚持谁主管、谁负责标准。
3、负责通知相关人员和协调相关部门对旅游安全重特大突发事件应抢救援、调查处理。
4、负责上报各类旅游突发事件，认真落实事故“三不放过”标准。
5、依法对全县各旅游景区（点）、相关经营单位应抢救援预案制订和实施进行监督和检验。
6、坚持责任追究制度，对工作不负责任、玩忽职守者要提议进行责任追究。
(二)应急处理
1、发生旅游安全事故后，现场人员应立即将事故发生时间、地点、现场简明情况、伤亡情况、采取应急方法、存在问题、联络电话等基础情况和相关信息向本单位和旅游安全应抢救援领导小组办公室（电话：7172570）汇报，同时开展自救工作。
2、事故发生后，事发地和相关部门在采取方法抢救人员和财产同时，必需严格保护事故现场。因抢救伤员等原因需移动现场物件时，必需做出标志进行拍照、具体纪录和绘制事故现场图，并妥善保管现场关键痕迹、物证等。
三、旅游安全事故等级
依据旅游安全事故性质情况和可能危害程度，依据国家旅游局颁布《旅游安全管理暂行措施实施细则》将旅游安全事故分为轻微、通常、重大和特大事故四个等级。
(一)轻微事故是指一次性事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；
(二)通常事故是指一次性事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万元－10万元（含1万元）者；
(三)重大事故是指一次性事故造成旅游者死亡，或旅游者重伤致残或经济损失在10万－100万元（含10万元）者；
(四)特大事故是指一次性事故造成旅游者死亡多名或经济损失在100万元以上，或性质尤其严重，产生重大影响者。
四、应抢救援适用单位
(一)旅行社
1、要成立安全和应抢救援领导小组，并制订组、接团安全和突发事件应抢救援预案。
2、按要求做好各类协议签署，旅行社要和游客和旅游车（船）企业签署协议，明确责任。
3、制订和实施旅游团体活动中旅游安全方法，要求全体职员全部要熟悉安全救援常识、应抢救援预案和安全防范方法。
4、要选择符合旅游运行要求旅游车（船）企业为旅游团体服务。
5、对开展特殊旅游项目标活动，事前必需制订好各项应抢救援预案和方法。
6、带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。
(二)旅游星级饭店
1、要成立安全和应抢救援领导小组。
2、认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和多种紧抢救援物质准备工作，防范各类可能发生重、特大事故。
3、要对职员进行安全知识培训，熟悉安全防范方法、应抢救援预案和救护常识。
4、对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防疫要达标。对关键公共场所要加强值班制度和卫生消毒制度。
5、加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室等二十四小时值班制度和严格操作规程。
(三)旅游景区（点）、游乐场所
1、成立安全和安全生产应抢救援领导小组。领导小组要下设抢救救援组、警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织。
2、要制订各类游览、游乐规则和游客须知。
3、加强对旅游区内通道、护栏、索道、参观游览车、游艇和危险性较大游乐设施、特种设备监督检验，坚持日小检、周中检、月大检，要保留好原始检验统计。
4、要明确本旅游区最好接待量和最大接待量。如超出最好接待量时，要采取方法实施游客限量进入；超出最大接待量时，要采取暂停售票和派专员加大疏散游客力度，排除事故隐患，确保旅游者生命财产安全
5、较大景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力，并做好关键时段游客分流疏散工作。
6、加强对全体职员进行旅游安全应抢救援培训，提升救护技能。
五、应抢救援方法
(一)全县各旅游景区（点）和旅游行业各单位全部要制订“旅游安全生产应抢救援预案”和成立“旅游安全生产应抢救援领导小组”。
(二)应急人员要学习和掌握一定旅游安全防护技能及本职员作所需要消防、卫生、防疫、救护等安全知识、应急方法，增强对事故预防和应急处理能力。
(三)当发生突发事件时应该立即采取抢救和保护方法，并汇报对应应抢救援领导小组和相关部门。
(四)当发生事故隐患和不安全原因时，现场安全员应立即采取有效方法，按操作规程，立即处理，同时要汇报本单位应抢救援领导小组。
(五)在碰到险情、灾情时，应按要求做好疏散撤离工作，并立即提醒游客和周围群众要听从现场统一指挥。
六、应抢救援程序
(一)发生事故后，现场人员应立即采取有效方法展开自救，并依据实际情况向旅游、消防（119）、紧抢救护（120）、公安局（110）、保险等相关部门请求救援。
(二)事故单位应抢救援领导小组接到汇报后，应该快速采取有效方法，组织救援，预防事故扩大，降低人员伤亡和财产损失。
(三)局旅游安全应抢救援领导小组接到发生事故汇报后，应立即向主管领导汇报，并按要求逐层上报，同时指派相关责任人在第一时间赶赴现场，帮助相关部门进行事故紧抢救援和调查处理工作。
(四)救援过程中，依据事故严重程度和包含范围，帮助相关部门统一协调指挥，确保救援队伍、救援物资立即到位。
(五)安全事故处理结束后，事故单位应立即总结事故和应抢救援工作经验和教训，并书面汇报旅游安全应抢救援领导小组办公室。
七、应急管理考评措施
　　(一)考评对象
县各旅游景区、旅行社、各星级饭店（农家乐）等相关旅游企业。
(二)考评关键内容
1、应急管理体制机制建设情况。包含组织领导、值守应急、信息报送、制度建设等情况。
2、预案体系建设情况。包含预案编制、演练、解读、评定等情况。
3、“四预”体系建设情况。包含监测预警系统、预报体系建设和预警信息公布、隐患排查等情况。
4、应急保障能力建设情况。包含应抢救援队伍、应急物资贮备和应急避难场所建设情况。
5、宣传教育培训落实情况。包含培训计划、培训方法、《应急手册》宣传、开展培训等落实情况。
6、落实上级要求情况。包含落实落实省、市、县相关文件或会议要求情况。
(三)考评措施
　　考评工作在县旅游局领导下，采取自评和考评相结合方法进行，实施量化计分，满分为100分。分优异、达标、不达标三个档次。凡考评评分在90分(含90分)以上，为目标管理优异企业(考评内容没有达成总考评内容80%单位不参与评选);考评评分在70分(含70分)至89分，为目标管理达标单位;考评评分在70分以下，为不达标单位。
每十二个月11月，由被考评企业进行自评，并将自评情况于11月底前报县旅游局应急办。每十二个月12月，由县旅游局应急办牵头组织考评，并依据日常掌握情况、实地考评结果和被考评单位自评情况进行综合评分向全县通报。对考评优异企业给予通报表彰;对考评不达标企业给予通报批评。
八、奖励和责任
(一)奖励
局旅游安全应抢救援领导小组对系统内救援工作有突出贡献人员给合适奖励。
(二)责任追究　
1、旅游安全应抢救援领导小组未按应抢救援预案要求实施，要追究当事人和主管领导责任。
2、各旅游景区（点）、相关单位应抢救援领导小组未按应抢救援预案实施者，要追究当事人和关键领导责任。
3、旅游从业人员不服从管理，违反安全规章或违反操作规程要追究当事人责任。
4、事故发生后，关键责任人不立即组织救援要追究其责任。
5、对事故隐瞒、谎报或拖延不报要追究当事人责任，情节严重，要追究刑事责任。
6、在事故救援、调查和处理期间擅离职守要追究当事人责任。　
九、附则
(一)本预案由县旅游局负责解释。
(二)本预案自公布日起施行。

铜鼓县旅游局
2月21日