杭州市社会主义新农村建设规划样本.doc
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1、杭州市社会主义新农村建设计划为深入落实中共中央、国务院相关推进社会主义新农村建设若干意见(中发1号)和省委、省政府相关全方面推进社会主义新农村建设决定(浙委28号)精神,根据本市全方面建成小康社会、率先基础实现现代化目标,协调推进本市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党建设,加紧杭州社会主义新农村建设步伐,特制订本计划。一、新农村建设关键意义和现实基础1、关键意义。建设社会主义新农村是中国现代化进程中重大历史任务,是落实落实科学发展观、全方面建设小康社会、加紧推进现代化重大战略步骤,集中表现了广大农民群众共同意愿和根本利益。加紧本市社会主义新农村建设,有利于构建城镇协调发展机制,促进
2、城市化、工业化和现代化健康发展;有利于构建新型城镇工农关系,切实推进“四农一村”(农业、农村、农民、农民工和城中村改造)问题处理;有利于完善乡村治理机制,保障农民权益,维护农村稳定,形成科学、文明、健康、向上农村新风尚;有利于加强农村基层党建设,发挥党在农村领导关键作用。2、优势条件。杭州推进社会主义新农村建设有很多优势:一是区位优势显著。杭州地处东部沿海,是浙江省省会和“长三角”南翼关键中心城市,交通便捷,经济活跃,为新农村建设提供了良好外部环境。二是综合实力较强。国民经济连续快速增加,人均生产总值超出5000美元,经济总量名列全国同类城市前茅,为“以工促农、以城带乡”奠定了坚实经济基础。三
3、是人文优势突出。杭州是历史文化名城,文化底蕴深厚,“精巧友好、大气开放”人文精神,友好创业浓厚气氛,丰富多样教育、科技、文化资源,为新农村建设提供了精神动力和智力支持。四是工业化、城市化发展较快。工业化已进入中后期,优异制造业加紧发展,工业对农业促进作用愈加显著。城市化已进入加速期,城市化率达成62.1%,城镇关系愈加亲密,生产要素流动加紧,城市对农村辐射带动日益显现。五是市场体系较为完善。市场培育起步较早,市场机制比较健全,市场对资源配置基础性作用不停增强。3、现实基础。市委、市政府一直把处理“三农”问题放在重中之重位置,制订和落实了一系列统筹城镇发展政策,大力推进城市农业发展战略,组织实施
4、“百村示范、千村整改”、“49100”帮扶、农民素质培训、通达工程等为农民办实事项目,深化农村各项改革,在新农村建设方面做了很多有益探索和尝试。全市农村经济连续快速增加,农村一二三产业协调发展,农民人均收入达成7655元,农业发展水平不停提升,农村社会事业发展不停加紧,农业农村设施和生态环境深入改善,农民各项权益得到很好保障,农业和农村工作成效显著。但必需清醒地认识到,目前本市城镇之间、区域之间发展不平衡问题较为突出,差距仍呈扩大趋势;农民连续增收机制有待健全,农业基础微弱、农村社会事业发展滞后情况还未从根本上改变;城镇二元结构障碍仍然存在,统筹城镇发展体制机制还有待深入完善,新农村建设任务十
5、分艰巨。二、新农村建设总体要求4、指导思想。以“三个代表”关键思想和科学发展观为指导,坚持统筹城镇发展策略,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”方针,坚持以经济发展为中心、农民增收为关键,根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求,以支农惠农新举措促进产业新发展,以统筹城镇新理念建设新村镇,以改革创新新思绪构建新机制,以自强有为新要求培育新农民,以友好文明新目标提倡新风尚,大力实施城市带动、农业提升、村庄整改、社会发展、农民保障、基层建设 “六项工程”,切实处理“四农一村”问题,让农村愈加快发展,让农民更多得益,努力把杭州新农村建设成为全省先行区、全国模范区。
6、5、基础标准。发展为重,惠民为本。一直把发展农村生产力放在第一位,不停增强农业和农村经济竞争力。以增加农民收入、改善农村生产生活条件为关键,着力处理农民群众最迫切问题,不停提升农民生活质量。以工促农,以城带乡。建立“以工促农、以城带乡”长久有效机制,推进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传输、公共财政向农村倾斜,促进农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚,形成城镇融合、工农联动新格局。党政主导,农民主体。发挥党委、政府在制订计划、组织协调、宣传发动、政策扶持等方面主导作用,推进政府部门职能向愈加重视城镇统筹发展方向转变。尊重农民
7、意愿,发挥农民群众在决议、建设、管理、受益等方面主体作用。利用市场机制,广泛动员社会各方面力量参与新农村建设。统筹计划,有序推进。着眼全局和长远,科学制订计划;区分轻重缓急,分步组织实施。因地制宜、分类指导,发挥优势、表现特色,尽力而为、量力而行。6、总体目标。本市新农村建设到目标是:建成经济连续增加、村容显著改善、城镇统筹发展全方面小康社会主义新农村;到目标是:建成繁荣富裕、友好文明、城镇融合基础现代化社会主义新农村。(本计划目标分、两个时段,以下未标明均为到目标)农村经济实力连续增强。深化城市农业建设,优化产业结构,强化科技支撑,转变增加方法,提升农业综合生产能力和产业化、现代化水平,增强
8、农业生产、生态、文化、教育等综合功效,农业增加值年均增加4%以上,农产品加工产值年均增加15%以上,把杭州建设成为全省农产品研发、加工、出口、物流中心。发展壮大县域经济,实现一二三产业相互融合和协调发展,形成产业发展新格局,全市人均生产总值按户籍人口计算超出8000美元。农业从业人员占全社会从业人员比重下降到15%以下;到下降到10%以下。城镇体系布局科学合理。根据构建网络化大城市要求,优化村镇布局,老城区到努力争取完成撤镇建街工作;到基础完成撤村建居工作。继续推进乡镇行政区划合理调整和行政村撤并,全市建设20个左右中心镇和一批中心村,全市城市化率达成70%。到,基础形成空间布局合理、基础设施
9、配套、生态环境良好、服务功效健全村镇格局。农村人居环境显著改善。农村交通、通讯、水电等基础设施显著改善。村庄整改加紧推进,全市三分之二以上行政村得到有效整改;到,行政村全方面得到整改。城中村改造步伐加紧,整改力度加大。加强农村生态保护和环境建设,全市森林覆盖率达成65%以上。农民生活质量稳步提升。全市农民人均收入年均增加8、绝对值超出1万元,恩格尔系数35%以下;到农民人均收入超出2万元,恩格尔系数30%以下。建立功效健全、布局合理公共服务体系,让农民享受到便利、安全、高效、多样公共服务。农民保障体系不停完善。建立面向农业劳动者社会养老保险制度,保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农
10、民人均纯收入25%。认真落实征地农转非人员社会保障制度,不停提升保障水平。新型农村合作医疗人口覆盖率达成95%以上,人均筹资额达成上年当地农民人均纯收入1.2%以上。农村低保标准和城镇低保标准差距控制在11.5以内。农民综合素质整体上升。全方面提升农村基础教育水平,普及从学前三年到高中段教育。开展农村劳动力就业技能培训,培养有文化、懂技术、会经营新型农民,全市培训农民100万人。高度重视农村实用人才队伍建设,发挥好示范带动作用。加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层党建设,全市文明乡镇达成75%,“五好”乡(镇)党委、村党组织均达成60%以上。三、新农村建设关键任务(一)实施城市带动工程,推
11、进城镇融合7、分层推进以城带乡。老城区以建设新小区为目标,努力争取完成撤镇建街工作;除西湖、拱墅区外基础完成撤村建居工作,建设成为城市新小区,努力实现同城同待遇。萧山、余杭区以实现城镇一体化为目标,加紧推进计划、基础设施和城镇管理一体化。5县(市)以完善城镇体系为目标,推进人口、资金、产业和劳动力集聚,辐射带动县(市)域经济社会发展。全市以构筑网络化大城市为目标,依靠交通西进、产业西进,经过计划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保,实现8城区和5县(市)优势互补、共同发展。8、优化村镇布局。加紧义蓬、瓜沥、临浦、塘栖、余杭和良渚六个组团建设,合理调整行政区划,创新管理体制,扩大管理权限,使六个组
12、团逐步建成城市新区。做大做强20个左右有区位优势和特色产业支撑中心镇,引导产业、项目、资金、技术和人才集聚,增强带动农村经济发展和吸纳农村富余劳动力能力。激励农民到县城、中心镇购房落户。合理撤并一批规模较小乡镇,全市乡镇数量控制在120个左右。搞好中心村计划,优化布局,完善基础设施和服务功效,引导农民到中心村新建住宅,促进居住集中。9、加紧农村二三产业发展。强化城镇特色工业功效区建设,加紧农村工业集聚,全市建成一批规模化、产业化、集约化程度高,特色显著、功效明晰、基础完善、环境优美工业功效区。壮大民营经济,发展劳动密集型来料加工业和农产品加工企业,形成以区域化产业带和加工企业群为依靠农村特色块
13、状经济。构建农产品购销、农资和日用具供给服务有机结合新型农村流通服务网络,全市全部乡镇和中心村建立连锁超市(便利店),80%乡镇建立农资连锁经营网点。加强农业社会化服务体系建设。发展休闲观光农业旅游,新培育县级以上休闲观光农业旅游示范园(点)100家和“农家乐”特色旅游专业村100个。10、推进市域协调发展。以“交通西进”为先导,以“产业西进”为载体,以“旅游西进”为关键,充足发挥中心城市辐射带动作用,促进城区人才、资金、技术、产业向县(市)流动,推进杭州特色县域经济加紧发展。总结“49100”帮扶工程成功经验,完善机制,整合资源,提升效果,加紧欠发达地域发展。11、促进农村劳动力充足就业。完
14、善城镇统一、公平竞争劳动力市场,建立农村劳动力失业登记和就业统计制度,实现村级劳动保障服务网络全覆盖。实施农村劳动力素质培训工程,培养知道现代科技、掌握就业技能、接收城市文明新型农民。主动激励企业吸纳农村劳动力就业,加紧农民向城镇集聚、向二三产业转移就业,新转移农村劳动力25万人。12、努力改善农民工待遇。在全社会形成善待农民工共识,确保农民工工资按时足额发放。重视农民工儿女义务教育,凡符合相关条件农民工儿女均能入学。完善基础医疗服务体系,缓解农民工“看病难”问题。健全方面向农民工社会保障制度,不停扩大覆盖面。基础形成多形式、多主体、多渠道、多层次农民工住房保障体系。把农民工党员纳入企业或小区
15、党组织管理,引导农民工加入工会组织。加大执法力度,保障农民工正当权益。(二)实施农业提升工程,发展城市农业13、优化农业产业布局。在保护粮食综合生产能力基础上,根据生态高效要求,调整优化产业布局和品种结构,完善“城市、平原、山区”三大城市农业圈层,形成一批区域化布局、产业化经营、品牌化营销特色农业块状经济。大力发展蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、药材、蜂业五大特色产业,优势特色产业产值占农业总产值比重达成70%以上,建设50条城市农业产业带;新建200个城市农业示范园区,累计超出400个。保持茶叶产业在全国领先地位,为打响“杭为茶全部”品牌提供产业
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