危险作业审批管理核心制度.doc

危险作业审批管理制度
一、目标
为了加强企业危险作业安全管理，避免或降低生产安全事故发生，保障作业人员生命和企业财产安全，结合企业实际情况制订本制度。
二、适用范围
本企业所属范围内全部部门和职员，也适适用于进入企业作业外来单位和人员。
三、规范性引用文件
中国安全生产法
四、术语和定义
（一）危险作业
危险作业是当生产任务紧急特殊，不适于实施通常性安全操作规程，安全可靠性差，轻易发生人身伤亡或设备损坏，事故后果严重，需要采取尤其控制方法特殊作业。企业危险作业范围，包含但不限于：
1、高处作业
凡在坠落高度基准面 2m 以上（含 2m）有可能坠落高处进行作业均称高处作业。
2、动火作业
能直接或间接产生明火工艺设置以外可能产生火焰、火花和炽热表面很规作业。常见动火作业，如使用电焊、气焊割、喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面很规作业。
3、临时用电作业
除按标准成套配置，有插头、连线、插座专用接线排和接线盘以外，全部其它用于临时性用电电缆、电线、电气开关、设备等组成供电线路为非标准配置临时性用电线路，简称临时用电线路。
4、动土作业
挖土、打桩、地锚入土深度 0.5 米以上；地面堆放负重在 50kg/㎡以上；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地作业。
5、有限空间作业
指作业人员进入有限空间实施作业活动。有限空间是指封闭或部分封闭，和外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足空间。
五、职责
（一）安全环境保护部
安全环境保护部是以上危险作业许可归口管理部门，负责：
1、确定企业危险作业许可类型；
2、组织建立危险作业安全管理要求；
3、负责危险作业许可监督；
4、负责危险作业审批和台账登记。
（二）动力装备部
动力装备部为企业内部危险作业实施部门，负责：
1、推行见证作业标准，没有危险作业申请单不得进行危险作业 ；
2、严格根据各项审批表上签署任务、地点、时间进行作业；
3、作业前应检验作业场所安全方法是否符合要求；
4、按要求穿戴劳动防护服装、防护器具和使用工具。
5、熟悉应急预案，掌握报警联络方法。
（三）各事业部、各部门
各事业部、各部门需要进行危险作业单位为危险作业需求部门责任人，负责：
1、申请办理危险作业审批表，并对作业现场负全方面责任；
2、在作业前具体了解作业内容，参与作业安全方法制订、落实，向作业人员交代
作业任务和安全注意事项；
3、和接口外来施工作业单位和人员宣贯此制度，并监督其按我企业危险作业审批管理制度实施；
4、作业部位责任人指派人员，负责作业现场监护和检验，发觉异常情况应立即通知作业人停止作业，立即联络审批人和安全环境保护部采取方法；
5、在作业完成后，会同相关人员清理现场。
六、危险作业审批步骤
1、由危险作业所在部门（车间）兼职安全员开具危险作业审批表，同时做好作业区域清理、隔离、环境分析等准备工作，指派人员负责作业现场监护和检验，并在作业审批表相关栏里签字。
2、作业实施部门（动力装备部）委派作业人员，作业责任人进行作业现场准备工作及安全条件核查确定，责任人、作业人在作业审批表相关栏里签字确定。
3、危险作业审批表必需经终审人签字确定后，需要安全环境保护部立案方可进行作业。
4、安全环境保护部部接到危险作业（动土）申请、危险作业（有限空间）申请及一级危险作业申请表后，委派安全员到作业现场全方面核查作业安全条件，作业安全方法落实及作业人员教育培训等工作确定无问题后，签字同意。
5、危险作业审批表必需经作业责任人完工验收签字确定后，将原件交由安全环境保护部存档，复印件留存在作业部门，保留期 2 年。安全环境保护部将危险作业审批表存入台帐。
七、危险作业管理
（一）高处作业
高空作业是指凡在距地面 2 米以上空中和处所进行保洁、刷漆、修复或从事其它工程项目标施工活动，均视为高空高处作业。
1、高空作业分级
（1）作业高度在 2m≤h＜5m 时，称为三级高处作业。
（2）作业高度在 5m≤h＜15m 时，称为二级高处作业。
（3）作业高度在 l5m≤h＜30m 时，称为一级高处作业。
（4）作业高度在 h≥30m 以上时，称为特级高处作业。
2、高空作业防护要求
（1）进行高处作业前，应针对作业内容，进行危险有害原因辨识，制订对应作业程序及安全方法。将辨识出危害有害原因写入《危险作业（高处）审批表》，并制订出对应安全方法。
（2）高处作业人员及搭设高处作业安全设施人员，应经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并应定时进行体格检验。对患有职业禁忌证（如高血压、心脏病、贫血病、癫痫病、精神疾病等）、年老体弱、疲惫过分、视力不佳及其它不适于高处作业人员，不得进行高处作业。高处作业前，安全员应对高处作业人员进行必需安全教育，交代现场环境和作业安全要求和作业中可能碰到意外时处理和救护方法。
（3）高处作业中安全标志、工具、仪表、电气设施和多种设备应符合相关安全标准要求，并在作业前加以检验，确定其完好后投入使用。
（4）高处作业人员应根据要求穿戴符合国家标准劳动保护用具，安全带符合 GB6095要求，安全帽符合 GB2811 要求等，作业前要检验。作业场全部坠落可能对象，应一律先行撤消或加以固定。
（5）高处作业用脚手架搭设应符合国家相关标准，供高处作业人员上下用梯道、电梯、吊笼等要符合相关标准要求；固定式钢直梯和钢斜梯应符合 GB4053.1 和 GB4053.2要求，便携式木梯和便携式金属梯，应符合 GB7059 和 GB12142 要求。
（6）不得在不坚固结构(如彩钢板屋顶、石棉瓦、瓦棱板等轻型材料等)上作业，登不坚固结构(如彩钢板屋顶、石棉瓦、瓦棱板等轻型材料)作业前，应确保其承重立柱、梁、框架受力能满足所承载负荷，应铺设牢靠脚手板，并加以固定，脚手板上要有防滑方法。
（7）高处作业和其它作业交叉进行时，应按指定路线上下，不得上下垂直作业，假如需要垂直作业时应采取可靠隔离方法。
（8）发觉高处作业安全技术设施有缺点和隐患时，应立即处理；危及人身安全时，应停止作业。作业人员在作业中假如发觉情况异常，应发出信号，并快速撤离现场。
（9）因作业必需，临时拆除或变动安全防护设施时，应经作业责任人同意，并采取对应方法，作业后应立即恢复。
（10）作业完成后，作业现场责任人要进行验收，验收人合格后进行签字。
3、《危险作业（高处）审批表》管理
（1）三级高处作业和在坡度大于 45°斜坡上面高处作业，能够由事业部总经理助理负责审批。
（2）二级高处作业报部门、事业部责任人审批。
（3）一级、特级高处作业及下列情形高处作业，报安全环境保护部责任人审批。
（4）《危险作业（高处）审批表》使用期 7 天，若作业时间超出 7 天，应重新审批。对于作业期较长项目，在作业期内，作业单位责任人应常常深人现场检验，发觉隐患立即整改，并做好统计。若作业条件发生重大改变，应重新办理《危险作业（高处）审批表》。
（二）动火作业
能直接或间接产生明火工艺设置以外可能产生火焰、火花和炽热表面很规作业常见动火作业，如使用电焊、气焊割、喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面很规作业。
1、动火作业分级
（1）三级动火作业
在非固定、无显著危险原因场所进行用火作业。
（2）二级动火作业
a)在含有一定危险原因非禁火区域内进行临时焊：割等用火作业。
b)小型油箱等容器用火作业。
c)登高焊、割等用火作业。
（3）一级动火作业
a)禁火区域内。
b)油罐、油箱、油槽车和储存过可燃气体、易燃液体容器及和其连接在一起辅助设备。
c)多种受压设备。
d)危险性较大登高焊、割作业。
e)比较密封室内、容器内、地下室等场所。
f)现场堆有大量可燃和易燃物质场所。
（4）遇节日、假日或其它特殊情况时，动火作业应升级管理。
（5）进入可燃气体、可燃液体、碱液、硫酸等介质设备、管道、储罐等受限空间内进行动火作业，动火作业应升级管理。
2、动火作业安全防护
（1）动火作业应有专员监火，动火作业前应清除动火现场及周围易燃物品，或采取其它有效安全防火方法，配置足够适用消防器材。
（2）地面如有可燃物、空洞、窨井、地沟、水封等，应检验分析，距用火点 15 m 以内，应采取清理或封盖等方法；对于用火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料设备，应采取有效空间隔离方法。
（3）拆除管线动火作业，应先查明其内部介质及其走向，并制订对应安全防火方法。
（4）五级风以上（含五级风）天气，标准上严禁露天动火作业。因生产需要确需动火作业时，动火作业应升级管理。
（5）凡在有可燃物构件凉水塔、脱气塔、水洗塔等内部进行动火作业时，应采取防火隔绝方法。
（6）动火期间距动火点 30 m 内不得排放各类可燃气体；距动火点 15 m 内不得排放各类可燃液体；不得在动火点 10 m 范围内及用火点下方同时进行可燃溶剂清洗或喷漆等作业。
（7）动火作业前，应检验电焊、气焊、手持电动工具等动火工器具本质安全程度，确保安全可靠。
（8）使用气焊、气割动火作业时，乙炔瓶应直立放置；氧气瓶和乙炔气瓶间距不应小于 5 m，二者和动火作业地点不应小于 10 m，并不得在烈日下曝晒。
（9）动火作业完成，动火人和监火人和参与动火作业人员应清理现场，经现场责任人验收无残留火种后方可离开。
3、《危险作业（动火）审批表》管理
（1）《危险作业（动火）审批表》办理和使用要求
a) 动火作业申请人须按《危险作业（动火）审批表》项目逐项填写，不得空项；依据动火等级，按《危险作业（动火）审批表》审批步骤进行办理。
b) 办理好《危险作业（动火）审批表》后，动火作业责任人应到现场检验动火作业安全方法落实情况，确定安全方法可靠并向动火人和监火人交代安全注意事项后，方可同意开始作业。
c) 《危险作业（动火）审批表》实施一个动火点、一张审批表动火作业管理。
d) 《危险作业（动火）审批表》不得随意涂改和转让，不得异地使用或扩大使用范围。
（2）《危险作业（动火）审批表》审批
a) 一级动火作业审批表由安全环境保护部审批。
b) 二级动火作业审批表由各部门、事业部责任人审批。
c) 三级动火作业审批表由动火点所在生产部门责任人审批。
（3）《危险作业（动火）审批表》使用期限
a) 一级动火作业和二级动火作业申请表使用期不超出 8 h。
b) 三级动火作业申请表使用期不超出 72h。
c) 动火作业超出使用期限，应重新办理申请表。
（三）临时用电作业
1、 临时用电架设要求
（1）电气临时线必需用绝缘良好橡皮胶线，无老化、破损现象，接头外包可靠不得超出 2 个，潮湿地不得有接头。
（2）安全地载流量，应满足用电负荷要求；单台电机导线安全载流量应大于额定电机流量。多台电机导线安全载流量、应大于最大电机额定电流量加上其它电机额定电流量，计算负荷载电流量。
（3）悬空架设时，距地高度，室内应大于 2.5 米，室外应大于 4.5 米，跨越道路应大于 6 米，如确需拖地架设应可靠套管，预防移动损坏，割断电线方法。
（4）架设时应设专用电杆和专用瓷瓶固定，严禁在树上或脚手架等构件物上挂线。
（5）临时线应有一台总开关控制，每分路应有熔断器；
（6）熔断额定电流不≤（1.1.5-2.5）×最大容量电机额定电流+其它额定电机电流之和。
（7）接地（或接零）全部电气设备金属外壳及金属构件均应有良好接地线（接零线）。
（8）临时线和其它设备、门窗、水管距离应大于 0.3 米。
（9）电气临时线和广播线、电视线通常不宜同杆架设。如受线路走廓限制，需同杆架设时，应经线杆主管部门同意，但两线间距应大于 1.5 米。
（10）易燃、易爆、腐蚀、浇注、辗压场所，严禁接临时线。
凡未经动力装备部同意或未按要求要求使用临时线。动力装备部工作人员在巡回检验中一经发觉查实有权阻止。由此对生产产量、质量等造成影响由使用部门负责，并作违章违规处罚，发生事故从严追究其责任。
2、《危险作业（临时用电）》审批表管理
（1）《危险作业（临时用电）》审批表审核部门为动力装备部，实施电工接到由动力装备部审核同意临时用电线路审批表单后，方能按要求进行接电气临时线。对未按要求办理审批手续电气临时线，电工有权拒绝。
（2）基建施工电气临时线，可按基建建设项目施工期为限。
（3）凡未按要求办理手续或未按电气安装规程电气临时线，均属于电气临时线，安全环境保护部有权令其停止使用，并对电工违章作业和机动部门作出教育和处罚。
（4）电气临时线使用时间为 15 天，电气临时线使用期满后，确需继续使用，必需在前一天内再办理延长手续，仍由原动力装备部和安全环境保护部核准后，方可继续使用。但使用总期最长不得超出30天（30 天）。使用期限超出30天必需安装正式线路。
（5）电气临时线完工后，由使用单位通知电工拆除，拆除后由现场责任人确定并签字。
（四）动土作业
挖土、打桩、地锚入土深度 0.5 米以上；地面堆放负重在 50kg/㎡以上；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地作业。
1、 动土作业安全要求
（1）动土作业应办理《危险作业（动土）审批表》，没有《危险作业（动土）审批表》严禁动土作业。
（2）作业前，申请单位责任人应对作业人员进行安全教育。作业人员应按要求着装并佩戴适宜个体防护用具。施工单位应进行施工现场危害辨识，并逐条落实安全方法。
（3）作业前，施工单位应检验工具、现场支撑是否牢靠、完好，发觉问题应立即处理。
（4）施工单位在动土作业施工现场应依据需要设置护栏、盖板和警告标志，夜间应悬挂红灯示警。
（5）动土临近地下隐蔽设施时，应使用合适工具挖掘，避免损坏地下隐蔽设施。
（6）动土中如暴露出电缆、管线和不能识别物品时，应立即停止作业，妥善加以保护，汇报动土审核和审批单位处理，经采取方法后方可继续动土作业。
（7）挖掘坑、槽、井、沟等作业，应遵守下列要求：
a) 挖掘土方应自上而下进行，不准采取挖底脚措施挖掘，挖出土石严禁堵塞下水道和窨井。
b) 在挖较深坑、槽、井、沟时，严禁在土壁上挖洞攀登，必需使用安全性能达标便携式木梯或便携式金属梯。作业时应戴合格安全帽。坑、槽、井、沟上端边缘不准人员站立、行走。
c) 要视土壤性质、湿度和挖掘深度设置安全边坡或固壁支撑。挖出泥土堆放处所和堆放材料最少应距坑、槽、井、沟边缘 0.8m，高度不得超出 1.5m。对坑、槽、井、沟边坡或固壁支撑架应随时检验，如发觉边坡有裂缝、松疏或支撑有折断、走位等异常危险征兆，应立即停止工作，并采取可靠安全方法。
d) 在坑、槽、井、沟边缘安放机械、铺设轨道及通行车辆时，应保持合适距离，采取有效固壁方法，确保安全。
e)全部些人员不准在坑、槽、井、沟内休息。
（8）在拆除固壁支撑时，应从下而上进行。更换支撑时，应先装新，后拆旧。
（9）作业现场应保持通风良好，并对可能存在有毒有害物质区域进行监测。发觉有毒有害气体时，现场监护人员应立即通知动土作业人员停止作业，快速撤离现场，并采取必需应急方法。
（10）作业人员多人同时挖土应相距在 2m 以上，预防工具伤人。作业人员发觉异常时，应立即撤离作业现场。
（11）动土作业包含临时用电时，应符合企业《安全用电管理制度》相关要求。
（12）施工结束后应立即回填土，并恢复地面设施。
2、《危险作业（动土）审批表》管理
（1）动土作业审核和审批人员应到现场查对图纸，查验标志，检验确定安全方法后，方可在《危险作业（动土）审批表》上签署审核或审批意见。动土作业最终审核部门为安全环境保护部。
（2）一个施工点、一个施工周期内办理一张作业许可证，严禁一证多用。
（3）严禁涂改、转借《危险作业（动土）审批表》，不得私自变更动土作业内容，扩大作业范围或转移作业地点。
（五）有限空间作业
1、有限空间作业分类
（1）封闭、半封闭设备，如：储罐、反应塔、冷藏车、沉箱及锅炉、压力容器、浮筒、管道、槽车等。
       （2）地下有限空间 ，如：地下管道、地下室、地下仓库、地下工事、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、沼气池及化粪池、下水道、沟、井、池、建筑孔桩、地下电缆沟等。
       （3）地上有限空间，如：储藏室、酒槽池、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、封闭车间、试验场所、烟道等。
2、有限空间作业安全要求
（1）有限空间作业应严格实施“先检测、再审批、后作业”程序，作业中还应依据作业环境可能发生改变实施连续检测或动态检测。在未正确测定氧气含量、有害气体、可燃性气体、粉尘浓度前，及经检测上述物质浓度不达标或超标而未采取有效防控手段时，严禁进入该场所。
（2）检测人员由安全环境保护部指定专员负责。检测时间不得早于作业开始前30分钟。检测人员应该采取对应安全防护方法，预防中毒窒息等事故发生。
（3）各单位应明确作业现场责任人、监护人员、作业人员及其安全职责；部门安全员对其进行作业前安全培训，检验确定作业人员安全知识、技能及身体情况是否满足作业要求。
（4）作业人员在有限空间内部作业，要规范佩戴和使用劳动保护用具。

（5）在有限空间作业过程中，作业单位应该采取通风方法，保持空气流通，严禁采取纯氧通风换气。发觉通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或有毒有害气体浓度高于国家标准或行业标准要求限值时，必需立即停止有限空间作业，清点作业人员，撤离作业现场。
（6）有限空间作业场所照明灯具电压应该符合《特低电压限值》(GB/T3805)等国家标准或行业标准要求；作业场所存在可燃性气体、粉尘，其电气设施设备及照明灯具防爆安全要求应该符合《爆炸性环境第一部分：设备通用要求》（GB3836.1）等国家标准或行业标准要求。
（7）有限空间作业前，作业现场应该符合下列要求：
a) 保持有限空间出入口通畅；
b) 设置显著安全警示标志和警示说明；
c) 作业前清点作业人员和工器具；
d) 作业人员和外部有可靠通讯联络；
e) 监护人员不得离开作业现场，并和作业人员保持联络；
f) 存在交叉作业时，采取避免相互伤害方法。
（8）有限空间外现场应配置合格隔离式呼吸器、灭火器、应急照明灯、安全绳，安全梯等应急物资。
（9）在有限空间作业过程中，作业单位应该对作业场所中危险有害原因进行定时检测或连续监测。作业中止超出150分钟或作业条件发生改变，作业人员再次进入有限空间作业前，应该重新通风、检测合格后方可进入。
（10）将有限空间作业发包给其它单位实施，应该发包给含有国家要求资质或安全生产条件承包方，并和承包方签署专门安全生产管理协议或在承包协议中明确各自安全生产职责。
（11）有限空间作业中发生事故后，现场相关人员应该立即向分厂、企业相关安全管理部门和人员汇报，严禁盲目施救。应抢救援人员实施救援时，应该做好本身防护，佩戴必需呼吸器具、救援器材。
3、《危险作业（有限空间）审批表》管理
（1）有限空间作业申请人须按《危险作业（有限空间）审批表》项目逐项填写，不得空项；
（2）有限空间作业最终审批由安全环境保护部负责审批。
（3）作业中止时间在150分钟以上或作业条件发生改变，需继续进行内部作业时，应重新办理作业票。
（4）作业完成后，验收人员必需共同对设备容器内外进行检验，确定无问题，在作业票上签字后，方可封闭入口。
八、考评
1、凡未按本制度办理申请、审批程序，且作业所在部门独自作业或让其它无操作证人员作业，给以下处罚：
（1）作业所在部门责任人处 500 元/次罚款；
（2）无操作证作业人处 300 元/次罚款。
2、凡未按本制度办理申请、审批程序，而作业实施部门私自作业，给以下处罚：
（1）作业所在部门责任人处 300 元/次罚款；
（2）作业实施部门责任人处 300 元/次罚款，作业人 200 元/次罚款。
3、未按本制度要求正确填写作业申请表或作业申请表栏目内无相关责任人签字确定，作业实施部门私自作业，给以下处罚：
（1）作业所在部门责任人处 200 元/次罚款；
（2）作业实施部门责任人处 200 元/次罚款，作业人 100 元/次罚款。
4、违反以上各危险作业操作安全要求及其它作业审批要求，给相关责任人书面警告、全厂通报、并处 100-500 元/次人民币罚款。
5、若因上述问题作造成事故严重后果，企业除追究相关责任人经济责任处，同时移交当事人至安监、公安等机关部门追究对应责任。
九、附则
1、本要求由新界泵业集团股份安全环境保护部负责制订及解释。
2、本要求假如和国家法律法规有冲突之处，以国家法律法规为准。
3、各子企业可依据本要求，制订符合本企业《危险作业审批管理制度》，并落实落实。
4、本要求自公布之日起生效实施，以下文件同日起作废：《aqhb51 危险作业审批制度》、《aqhb52 电气临时线审批管理制度》、《aqhb06 动火作业安全管理制度》、《aqhb07 动土作业管理要求》。
十、附件
1、危险作业（高处）审批表
2、危险作业（动火）审批表
3、危险作业（临时用电）审批表
4、危险作业（动土）审批表
5、危险作业（有限空间）审批表
6、危险作业审批台账
新界泵业集团股份
二 0 一八年五月十四日

（一）具体内容节标题（节，标题2 四号黑体）
1、条标题（条，标题3 四号黑体）
正文内容×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（小四宋体）
a) ××××××××××；（小四宋体）
b) ××××××××××；（小四宋体）
a) ××××××××××。（小四宋体）
2、条标题（条，标题3 四号黑体）
正文内容××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（小四宋体）
（二）具体内容节标题（节，标题2 四号黑体）
正文内容××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（小四宋体）
四、其它（章，标题1 四号黑体）
正文内容××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××（小四宋体）

新界泵业集团股份
二0一七年六月十七日