非营利组织在毕节市梨树镇新农村建设中的作用探析.doc
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1、个人收集整理 勿做商业用途内容摘要:随着我国经济体制的转轨和社会结构的转型,政府在治理模式上,开始由“全能型”向“有限型”、“服务型”政府转变,作为政府职能转换和公共服务的替代性提供者,非营利组织的地位和作用开始受到社会的广泛关注。本文对非营利组织的涵义和非营利组织在新农村建设中的作用等进行了阐述,并就有关问题进行探讨,可以为政府制定有关非营利组织的政策提供有益的参考。关键词:非营利组织新农村建设作用探析一、非营利组织的涵义公共管理学理论认为,一个典型意义的社会应由政府组织、企业和非营利组织三类社会组织构成。其中:非营利组织是社会的一种重要力量,近年来,越来越受到社会和公众的普遍关注。那么,何
2、谓非营利组织?矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。非营利组织(Non-profit organization,NPO)指的是不以营利为目的,介于政府和社会个体之间,向社会或集体提供服务,具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的组织,包含各种形形色色的组织。非营利组织往往由公、私部门捐赠来获得经费,而且经常是免税的。私人对非营利组织的捐款有时还可以抵税。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。非营利组织(NPO)一词与营利组织是相对应的,非营利组织强调其宗旨的非营利性,并不是不可以营利,非营利组织还是必须产生收益,以提供其活动的资金。但其收入和支出都是受到限制的。各国对非营利的界定非常严格,即非营利组织对其收入不得在会员或组
3、织工作人员中分配,当然不排除其工作人员或管理人员为机构工作而得到应得的合理报酬和适当补偿。非营利组织还强调其机构在组织解散、终止和破产时,剩余资产不能像企业那样在其成员之间分配,只能转交给其他公共部门即宗旨相近、性质相似的组织继续用于公益目的。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。非营利组织(NPO)的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。所涉及的领域非常广,从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。在非营利组织运作过程中,并不排除其经营行为,但其经营的收入和利润应按照不同国家的税法缴纳所得税和营业税。当然,非营利组织的运作并不是为了产生利益,这一点通常被视为这类组织的主要特性。因此,非
4、营利组织有时亦称为第三部门(The third sector),与政府部门(第一部门)和企业界的私部门营利组织(第二部门),形成三种影响社会的主要力量。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。西方国家讲的非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织(第二部门)的各种非政府、非营利组织的总称。它提供部分公共产品与服务,强调个人奉献、成员互益等价值观念,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、公益性等特点。美国约翰霍普金斯大学的莱斯特萨拉蒙教授指出,非营利组织有六个最关键的特征:(1)组织性,即有一定的组织机构,是根据国家法律注册的独立法人;(2)民间性(Private),即非营利组织在组织机构上独立于政府,既不
5、是政府机构的一部分,也不是由政府官员来主导;(3)非营利性,即不是为其拥有者积累利润,非营利组织可以盈利,但所得利润必须用于组织使命所规定的工作。而不能在组织的所有者和经营者中进行分配;(4)自治性(Self-gov-ernor),非营利组织有不受外部控制的内部管理程序,自己管理自己的活动;(5)志愿性(Voluntary),在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿者参与,特别是形成由志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员;(6)公益性,即服务于某些公共目的和为公众奉献。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。在我国,非营利组织出现较晚,基本上是由政府机构改革形成的,大多是政府职能部门的延伸。包括各类事业单位、行业
6、协会、群众团体及其他民办非企业单位。与国外的非营利组织相比,我国非营利组织具有如下特点:(1)资金来源不同,我国非营利性组织的资金主要来源于财政拨款和投资,国外则主要来源于社会捐赠;(2)产权关系不同,我国的投资者拥有非营利组织的产权,而国外的捐赠者不能拥有产权;(3)活动目标不同,我国的投资者有获取直接投资收益的目的,而国外的捐赠者主要是出于公益的目的;(4)利益关系不同,国外的非营利组织尽管可以经营并盈利,但不能分配利润,而我国则可以在一定范围内分配;(5)独立程度不同,我国的非营利组织主要依附于政府有关部门,而国外非营利性组织的独立(自治)性较强;(6)自愿性的程度不同,我国的绝大多数工
7、作人员是获薪工作人员,而国外非营利组织的工作人员绝大部分是志愿者。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。非营利组织(NPO)在不同的国家和地区有着不尽相同的名称,比如:发展中国家的“非政府组织(Non-governmental organization,NGO)”、“慈善组织(Charity organization)”、英联邦的“志愿者组织(Volunteer organization)”、“第三部门(The third sector)”、转型国家的“公民社会组织(Civil society organization)”、日本的“公益法人”、东亚诸国的“社团”等等。在不进行严格区分的情况下,非营利组织(NP
8、O)与第三部门、社团、非政府组织(NGO)等概念的涵义基本一致。从发达国家到发展中国家,非营利组织在公共领域内日益扮演着重要的角色。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。二、非营利组织在梨树镇新农村建设中的作用1、梨树镇概况梨树镇位于贵州省西部的毕节试验区,行政区划上隶属毕节市,是毕节市的东大门,距市区15公里。辖13个村131个村民组,国土面积62平方公里,总人口25593人,居住着汉、彝、苗、白、蒙古、仡佬等民族,少数民族占总人口的12.5。贵毕高等级公路(贵阳毕节)从镇境内通过,交通十分便利。2007年,全镇工农业总产值7409万元,其中:乡镇企业总产值5933万元,粮食总产量7264吨,财政收入193
9、万元,农民人均纯收入1472元,畜牧业产值1078万元。梨树镇属典型的农业镇,种植业是梨树镇经济发展的主要产业。目前,已初步形成了6000亩烤烟、2500亩经果林、8000亩辣椒、1000亩土烟、200亩折耳根、150亩草莓等的经济种植业生产格局。在畜牧业和林业方面,积极发展生猪和大牲畜为龙头的畜牧产业,2007年,全镇大牲畜存栏1590头(匹),生猪存栏12525头,出栏大牲畜205头(匹),出栏肥猪4850头,肉类总产量达506.2吨。同时结合国家退耕还林工程,抓好植树造林工作,控制水土流失,达到经济、社会和生态三大效率协调发展。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。2、非营利组织在梨树镇新农村建设中的作
10、用农业是国民经济的基础,没有农民的小康,就没有全国人民的小康。农村经济的发展和农民生活水平的提高,是我国全面建设小康社会的关键所在。农业入市难,农民增收难,始终是困扰农村经济发展的核心难题。党中央、国务院历来十分重视“三农”(农业、农村、农民)问题,以胡锦涛同志为核心的中央领导集体,提出了坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,强调按照“五个统筹”的要求扎实推进改革开放和社会主义新农村建设。而在改革和发展过程中,出现了各种新的社会问题和社会需求;解决这些问题和满足这些需求,仅仅依靠政府力量已经远远不够,需要组织化的社会力量。非营利组织的出现,有利于解决这些问题和满足这些需求,有利于维护市
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